Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu

ORP Nový Jičín

1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

1 Obecné informace o území správního obvodu ORP


Název ORP

Nový Jičín

Kraj

Moravskoslezský

Rozloha ORP

44,75 km²

Počet obyvatel ORP

49 216

Počet obcí s pověřeným úřadem

1

Obce s pověřeným úřadem

Nový Jičín

Počet obcí

Názvy obcí

16 Bartošovice

Bernartice nad Odrou

Hodslavice

Hostašovice

Kunín Nový Jičín Starý Jičín Životice u Nového Jičína

Hustota zalidnění

Jeseník nad Odrou

Libhošť

Mořkov

Rybí

Sedlnice

Suchdol nad Odrou

Šenov u Nového Jičína

581 osoby/km2

Počet dobrovolných svazků obcí

Název a typ dobrovolného svazku obcí

Hladké Životice

5 REGION POODŘÍ Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice

polyfunkční

Svazek obcí regionu Novojičínska

monotematický

Mikroregion Odersko

polyfunkční

Sdružení Povodí Novojičínska

polyfunkční

monotematický


2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Nový Jičín působí pět dobrovolných svazků obcí (REGION POODŘÍ, Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice, Svazek obcí regionu Novojičínska, Mikroregion Odersko, Sdružení Povodí Novojičínska), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 14 obcí z celkového počtu obcí spadajících do správního obvodu ORP. Všechny DSO jsou stále funkční a členové jejich orgánů se pravidelně scházejí. Dva svazky jsou monotematické a tři polyfunkční.

DSO působící v území ORP


Obce v území ORP zapojené do DSO


Polyfunkční a monotematické DSO*

*

Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena.


2.1

Obecné informace

V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí. Je to Region Poodří, který je nejvíce činný. Jeho orgány se pravidelně scházejí a rozhodují. Region Poodří se sice momentálně nerozšiřuje, ale obsahuje největší počet obcí (osm), spadajících do území ORP Nový Jičín. Vzhledem k jeho polyfunkčnosti, aktivitě a rozsahu zastává v tomto regionu roli nejvýznamnějšího DSO a ORP Nový Jičín by se měl zaměřit na tento svazek, podporovat jej a případně se zasadit o jeho další rozšiřování.

2.2

Organizační struktura

V rámci svazků obcí v území správního obvodu Nový Jičín převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek (zpravidla ještě se svým zástupcem pro případ nepřítomnosti) a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. V případě DSO Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice a Region Novojičínsko rozhoduje fakticky o všech úkonech tento orgán (pro menší monotematické svazky je takové rozdělení pravomocí typické). V některých DSO se můžeme setkat s tím, že si nejvyšší orgán smí vytvářet odborné poradní orgány. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. U DSO s menší členskou základnou je orgán spíše jen vykonavatelem rozhodnutí nejvyššího orgánu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. V jeho nepřítomnosti vykonává tyto funkce zástupce (zpravidla označovaný jako místropředseda). U menších DSO je běžné, že tento orgán zastává i funkce orgánu výkonného. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. Dva z pěti DSO (Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice a Svazek obcí regionu Novojičínska) zahrnují pouze kolektivní statutární orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Momentálně se žádná z DSO ve správního obvodu ORP Nový Jičín nerozšiřuje. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

2.3

Financování dobrovolného svazku obcí

Dobrovolné svazky obcí jsou financovány především z pravidelných ročních příspěvků a z vstupních členských vkladů. V případě menších DSO (Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice a Svazek obcí regionu Novojičínska) nejsou požadovány vstupní vklady, pouze pravidelné členské příspěvky. Dále finance čerpají především z dotací, darů, úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosů z pronájmu majetku a zisku z hospodářské činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je obvykle počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši pravidelného příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje vždy nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku.


3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1

REGION POODŘÍ


Název DSO

REGION POODŘÍ

Adresa

Bartošovice 1, 742 54 Bartošovice

IČ

69581762

Web

http://www.regionpoodri.cz/

Počet členů DSO

21

Název

ORP

Adresa

IČ

Albrechtičky

Bílovec

Albrechtičky 131, 742 55

00600814

Bartošovice

Nový Jičín

Bartošovice 135, 742 54

00295884

Bernartice nad Odrou

Nový Jičín

Bernartice n. O. 200, 742 41

00846546

Bílov

Bílovec

Bílov 5, 743 01

00575992

Bravantice

Bílovec

Bravantice 223, 742 81

00576115

Hladké Životice

Nový Jičín

Hladké Životice 208, 742 47

00295981

Jeseník nad Odrou

Nový Jičín

Jeseník n. Odrou 256, 742 33

00576107

Jistebník

Bílovec

Jistebník 149, 742 82

00295990

Kateřinice

Kopřivnice

Kateřinice 127, 742 58

00296031

Kujavy

Bílovec

Kujavy 86, 742 45

00296066

Kunín

Nový Jičín

Kunín 69, 742 53

00296074

Mošnov

Kopřivnice

Mošnov 175, 742 51

00296121

Petřvald

Orlová

Petřvald 175, 742 60

00296139

Pustějov

Bílovec

Pustějov 54, 742 43

00296163

Sedlnice

Nový Jičín

Sedlnice 109, 742 56

00296180

Skotnice

Kopřivnice

Skotnice 24, 742 59

00296228

Suchdol nad Odrou

Nový Jičín

Suchdol n. Odrou 318, 742 01

00296279

Šenov u Nového Jičína

Nový Jičín

Dukelská 245, 742 42

00576123

Trnávka

Kopřivnice

Trnávka 1, 742 61

00296309

Velké Albrechtice

Bílovec

Velké Albrechtice 119, 742 91

00576093

Vražné

Odry

Vražné 37, 742 34

00296333


Základní informace o DSO dle stanov  

Předmět činnosti

       

Typ DSO


Rozvoj malého a středního podnikání, podpora zemědělského hospodaření, rozvoj řemesel a služeb Vytváření nových pracovních míst, řešení nezaměstnanosti a zvýšení ekonomických aktivit a hospodářské síly regionu Podpora hospodářské infrastruktury, zajištění dopravní obslužnosti Sociální rozvoj obcí, vzdělání Vzájemná spolupráce na úseku informatiky Ochrana životního prostředí, rozvoj přírodního dědictví Rozvoj kulturních hodnot, obnova historických budov, obnova spolkového života Rozvoj cestovního ruchu Propagace svazku a jeho zájmového území, mezinárodní spolupráce Společné postupy při uplatňování požadavků na dotace ze státních a zahraničních fondů s cílem zajistit financování z jiných než vlastních zdrojů

polyfunkční  Valná hromada  Pracovní předsednictvo  Předseda svazku  Místopředseda svazku  Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO        

Valná hromada

     

Usnášeníschopnost

Každý člen má při jednání jeden hlas Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Schvalovat jednací řád valní hromady Schvalovat program a orgány valné hromady Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, pracovní předsednictvo a kontrolní výbor svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku, rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o prodeji majetku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřených ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení anebo o zrušení svazku

Přítomna nadpoloviční většina zástupců členských obcí 11

Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

Pracovní předsednictvo

     


Předseda svazku

Rozhodovat o užití prostředků svazku v rámci schváleného rozpočtu Rozhodovat o nákupu a využití majetku Navrhovat program valné hromady Vytvářet odborné komise, které jsou jeho poradním orgánem Vydávat a schvalovat vnitřní směrnice a vnitřní organizační řády svazku Zabezpečovat plnění usnesení valné hromady

Přítomna nadpoloviční většina všech jejich členů  Svolávat valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje její průběh  Řídit práci předsednictva, řídit a kontrolovat práci místopředsedy  Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek  Podepisovat spolu s místopředsedou usnesení valné hromady  Spolu s místopředsedou nakládat s finančními prostředky na běžném účtu svazku  Zodpovídá za finanční hospodaření svazku, za kontrolu hospodaření auditorem a za podání daňových přiznání v řádných termínech  Zajišťuje a odpovídá za vedení účetnictví svazku a archivaci písemnosti svazku  Zodpovídá za inventarizaci majetku, závazků a pohledávek svazku  Předkládá valné hromadě jednou ročně zprávu o činnosti svazku, výkaz o hospodaření svazku a návrh hospodaření svazku na příští rok  Organizuje práce při zrušení a zániku svazku

Usnášeníschopnost Místopředseda svazku



Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku



Kontroluje plnění usnesení valné hromady, hospodaření svazku a projednání podnětů ze strany občanů jednotlivých obcí

Usnášeníschopnost Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Financování DSO       

Výnosy z vlastní činnosti a z aktivit svazkem zřízených Vstupní vklady členů (uhradí každá obec přistupující ke svazku jednorázovou úhradou ve výši dle rozhodnutí valné hromady do deseti kalendářních dnů od vzniku členství ve svazku) Roční členské příspěvky (výši a termín určuje valná hromada) Dotace Dary Výnosy z akcií a prodeje majetku Finanční prostředky uloženy na běžném účtu svazku u peněžního ústavu


Závěr a doporučení Tento polyfunkční DSO je stále činný. Region Poodří sdružuje obce podél toku řeky Odry a dále se již nerozšiřuje. DSO Region Poodří má jasnou strukturu orgánů, členové nejvyššího orgánu se schází 4x za rok a ostatní podle potřeby. Do území ORP Nový Jičín zasahuje 8 obcí z celkového počtu 21, tudíž zastává v tomto regionu významnou roli.


3.2

Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín - Hostašovice


Název DSO

Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice

Adresa

Masarykovo náměstí 1, 741 01 Nový Jičín

IČ

72545691

Web

-

Počet členů DSO

5

Název

ORP

Adresa

IČ

Nový Jičín

Nový Jičín

Masarykovo náměstí 1, 741 01

00298212

Mořkov

Nový Jičín

Životice u Nového Jičína

00298191

Nový Jičín

Horní 10, 742 72 Životice u Nového Jičína 128, 742 72

Hodslavice

Nový Jičín

Hodslavice 211, 742 71

00297917

Hostašovice

Nový Jičín

Hostašovice 44, 741 01

00600725

48804711

Základní informace o DSO dle stanov    Předmět činnosti  

Ochrana společných zájmů, zmnožení sil a finančních prostředků při prosazování, přípravě a realizaci projektů zajišťujících rozvoj regionu Novojičínska Sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupů členských obcí při realizaci významných investičních akcí při řešení problémů z oblasti veřejné dopravy Koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro rozvoj regionu ze státního rozpočtu ČR, rozpočtu Moravskoslezského kraje, fondů ČR a Evropské unie, z prostředků Evropské investiční banky na investiční banky na investiční a neinvestiční akce těmito institucemi podporované Příprava a zabezpečení realizace skupinového projektu zaměřeného na řešení problematiky výstavby cyklostezky v území zrušené železniční tratě (dále jen „Projekt“) V rámci přípravy a realizace Projektu plnění funkce příjemce dotace/dotací, příjemce půjček od veřejných subjektů, zadavatele veřejných zakázek, investora realizujícího Projekt ve prospěch 15


členských obcí Typ DSO Organizační struktura

monotematický  Rada Svazku  Předseda rady Svazku  Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO         

Rada Svazku

             


Revizní komise

Schvalování stanov a jejich změn Každoroční schvalování zprávy revizní komise o výsledku kontroly hospodaření Svazku Volba a odvolání předsedy rady Svazku Volba a odvolání členů revizní komise Přijímání rezignací na volené funkce v orgánech Svazku a výpovědi členství Každoroční schvalování závěrečného účtu Svazku a zprávy auditora o výsledcích přezkoumání hospodaření Svazku a přijímání opatření k nápravě nedostatků v hospodaření Svazku Každoroční schvalování výše členských příspěvků a jejich splatnosti Stanovení pravidel pro hospodaření s majetkem Svazku Rozhodování o vkladu majetku člena Svazku do hospodaření Svazku a o nakládání s tímto majetkem Rozhodování o rozdělení zisku a úhradě ztráty Schvalování výše majetkového nebo likvidačního podílu Schvalování jednacích a volebních řádů orgánů Svazku Vyřizování stížností a námitek proti činnosti orgánů Svazku Rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení Svazku Schvalování přijetí nových členů do Svazku Vylučování členů Svazku Schvalování jednotlivých akcí a aktivit Svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodování o účasti Svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Rozhodování o dalších věcech, které si rady Svazku k rozhodování vyhradí Schvalování veškerých smluvních dokumentů a právních úkonů Svazku Zpracování návrhu rozpočtu Svazku Běžné hospodaření s majetkem Svazku v rámci schváleného rozpočtu a pravidel Schvalování rozpočtu Svazku a rozpočtového opatření

Přítomny alespoň tři čtvrtiny všech členů Svazku  Kontrola zákonnosti činnosti rady Svazku  Kontrola dodržování zákonů a stanov při činnosti Svazku  Kontrola hospodaření Svazku za uplynulý kalendářní rok a zpracování zprávy výsledcích této kontroly 16


  Usnášeníschopnost

Předseda rady Svazku

Provádění kontrolní činnosti dle rozhodnutí rady Svazku Předkládání zpráv o výsledcích kontroly

Přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů  Svolávat radu Svazku a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh  Zastupovat Svazek navenek  Zajišťovat vedení účetnictví Svazku a zpracování účetního auditu  Organizovat práce při zrušení a zániku Svazku

Usnášeníschopnost Financování DSO         

Členské příspěvky (výše každoročně schvalována radou Svazku) Majetek získaný vlastní činností Svazku Dobrovolné příspěvky členů Svazku Dotace a příspěvky od veřejných subjektů Dary fyzických a právnických osob Příjmy z finančního majetku vloženého členskými obcemi do Svazku Půjčky od veřejných subjektů Úvěry Úroky z finančních prostředků Svazku

Závěr a doporučení Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice je monotematický dobrovolný svazek obcí, který vznikl primárně za účelem výstavby cyklostezky. Do zmíněného Svazku jsou zapojeny obce, jejichž katastry cyklostezka bude procházet. DSO je stále činný, nicméně se již dále nerozšiřuje a jeho počet zůstává na pěti obcích, z nichž všech pět se nachází na území ORP Nový Jičín. Jeho organizační struktura je velice prostá. Tento dobrovolný svazek obcí je jistým přínosem pro ORP Nový Jičín, přestože je zaměřen pouze na výstavbu cyklostezky. V důsledku toho však není Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín - Hostašovice volen jako vhodná varianta pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci zkoumaného území správního obvodu ORP Nový Jičín.


3.3

Sdružení Povodí Sedlnice


Název DSO

Sdružení Povodí Sedlnice

Adresa

Závišice 115, 742 21

IČ

70237093

Web

-

Počet členů DSO

6 ORP

Název Rybí Sedlnice Štramberk Veřovice Závišice Ženklava

Nový Jičín Nový Jičín Kopřivnice Frenštát pod Radhoštěm Kopřivnice Kopřivnice

Adresa

IČ

Rybí 127, 742 65 Rybí

00600741

Sedlnice 109, 742 56 Sedlnice

00298352

Náměstí 9, 742 66 Štramberk

00298468

Veřovice 70, 742 73 Veřovice

00298531

Závišice 115, 742 65 Závišice

00600709

Ženklava 243, 742 67 Ženklava

00600831

Základní informace o DSO dle stanov    

Předmět činnosti

Typ DSO


      

Revitalizace toku Sedlnice Rozvoj malého a středního podnikání, podpora zemědělských aktivit Vytváření nových pracovních míst, řešení nezaměstnanosti Podpora hospodářské infrastruktury (doprava, telekomunikace, odpadové hospodářství apod.), zajištění dopravní obslužnosti Sociální rozvoj obcí Ochrana životního prostředí, rozvoj přírodního dědictví Rozvoj kulturních hodnot, obnova historických budov a tradic Rozvoj cestovního ruchu, cyklotrasy Mezinárodní spolupráce, výměna zkušeností Propagace sdružení a jeho zájmového území V případě nepředvídatelných událostí (živelné pohromy, havárie, přírodní katastrofy), apod. si budou členové sdružení poskytovat nezbytnou, rychlou a účinnou pomoc

polyfunkční  Shromáždění starostů  Předseda svazku  Místopředseda svazku  Revizní skupina 19


Pravomoci jednotlivých orgánů DSO    

Shromáždění starostů


Předseda svazku

Místopředseda svazku

Revizní skupina

Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Přijímat nové členy svazku Vylučovat dosavadní členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů a ročních členských příspěvků  Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu a revizní skupinu svazku a kontrolovat jejich činnost  Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku a rozhodovat o použití volných finančních prostředků  Rozhodovat o nákupu, využití a prodeji majetku, u majetku, podléhajícímu zápisu do katastru nemovitosti nebo jiné podobné evidence, iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav  Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich  Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení svazku  Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech  Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřeným ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací  Výčet působnosti shromáždění starostů, tento orgán neomezuje v rozhodování o dalších záležitostech, pokud se tak stane se souhlasem nadpoloviční většiny všech členů svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina zástupců členských obcí svazku, rozhoduje většinou hlasů všech zástupců, pokud stanovy nevyžadují většinu jinou  Svolávat shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat jeho průběh  Řídit a kontrolovat práci místopředsedy  Jednat jménem svazku se třemi osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek  Zajišťovat vedení účetnictví svazku  Zajišťovat archivaci písemností svazku  Předkládat shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku  Organizovat práce při zrušení a zániku svazku  Plní funkci předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku  Sleduje a kontroluje práce předsedy, místopředsedy a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku  Nahlíží do všech písemností svazku a účastní se jednání zástupců sdružení se třetími osobami

Usnášeníschopnost Financování DSO 

Vstupní vklady členů (stanoven dle počtu obyvatel dané obce ke dni vzniku svazku a to ve výši 1,20


    

Kč/ obyvatele; výši a termín splatnosti určuje shromáždění starostů) Roční členské příspěvky Dotace Dary Odkazy Výnosy z akcií a aktivit svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena

Závěr a doporučení Tento polyfunkční DSO sdružuje šest obcí na toku Sedlnice, z nichž pouze dvě leží na území ORP Nový Jičín. Dobrovolný svazek obcí Sdružení Povodí Sedlnice je stále aktivní, nicméně se v současné době nerozšiřuje. Členové DSO se schází cca 5x za rok dle aktuální potřeby. Předmětem činnosti je v první řadě revitalizace toku Sedlnice, ale i další, jako je ochrana ŽP apod. DSO do území ORP Nový Jičín zasahuje pouze okrajově a tedy zjevně nezastává pozici důležitého místního aktéra v daném ORP.


3.4



Název DSO


Adresa

Masarykovo náměstí 1, 741 01 Nový Jičín

IČ

71240357

Web

http://www.sornj.cz/cs/

Počet členů DSO

4

Název

ORP

Adresa

IČ

Nový Jičín

Nový Jičín


00298212

Mořkov

Nový Jičín

Životice u Nového Jičína Kopřivnice

00298191

Nový Jičín

Horní 10, 742 72 Životice u Nového Jičína 128, 742 72

Kopřivnice

Štefánikova 1163, 742 21

00298077

48804711


 Předmět činnosti

 

Typ DSO Organizační struktura

Ochrana společných zájmů, zmnožení sil a finančních prostředků při prosazování, přípravě a realizaci projektů zajišťujících rozvoj regionu Novojičínska Sdružování finančních, hmotných a pracovních prostředků a koordinace postupů členských obcí při realizaci významných investičních akcí při řešení problémů z oblasti zabezpečení čistoty obcí, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod a z oblasti ochrany životního prostředí Koordinace postupu při získávání dotací a subvencí pro rozvoj regionu ze státního rozpočtu ČR, z rozpočtu Moravskoslezského kraje, fondů ČR a Evropské unie, z prostředků Evropské investiční banky na investiční a neinvestiční akce těmito institucemi podporované Příprava a zabezpečení realizace skupinového projektu zaměřeného na řešení problematiky odvádění městských odpadních vod na území členských obcí (dále jen „Projekt“) V rámci přípravy a realizace Projektu plnění funkce příjemce dotace/dotací, příjemce půjček od veřejných subjektů, zadavatele veřejných zakázek, investora realizujícího Projekt ve prospěch členských obcí

monotematický  Rada Svazku  Předseda rady Svazku 23




Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO

        

Rada Svazku

             


Revizní komise


Schvalování stanov a jejich změn Každoroční schvalování zprávy revizní komise o výsledku kontroly hospodaření Svazku Volba a odvolání předsedy rady Svazku Volba a odvolání členů revizní komise Přijímání rezignací na volené funkce v orgánech Svazku a výpovědi členství Každoroční schvalování závěrečného účtu Svazku a zprávy auditora o výsledcích přezkoumání hospodaření Svazku a přijímání opatření k nápravě nedostatků v hospodaření Svazku Každoroční schvalování výše členských příspěvků a jejich splatnosti Stanovení pravidel pro hospodaření s majetkem Svazku Rozhodování o vkladu majetku člena Svazku do hospodaření Svazku a o nakládání s tímto majetkem Rozhodování o rozdělení zisku a úhradě ztráty Schvalování výše majetkového nebo likvidačního podílu Schvalování jednacích a volebních řádů orgánů Svazku Vyřizování stížností a námitek proti činnosti orgánů Svazku Rozhodování o splynutí, sloučení, rozdělení nebo zrušení Svazku Schvalování přijetí nových členů do Svazku Vylučování členů Svazku Schvalování jednotlivých akcí a aktivit Svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodování o účasti Svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Rozhodování o dalších věcech, které si rady Svazku k rozhodování vyhradí Schvalování veškerých smluvních dokumentů a právních úkonů Svazku Zpracování návrhu rozpočtu Svazku Běžné hospodaření s majetkem Svazku v rámci schváleného rozpočtu a pravidel Schvalování rozpočtu Svazku a rozpočtového opatření

Přítomny alespoň tři čtvrtiny všech členů Svazku  Kontrola zákonnosti činnosti rady Svazku  Kontrola dodržování zákonů a stanov při činnosti Svazku  Kontrola hospodaření Svazku za uplynulý kalendářní rok a zpracování zprávy výsledcích této kontroly  Provádění kontrolní činnosti dle rozhodnutí rady Svazku  Předkládání zpráv o výsledcích kontroly Přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů, při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy 24


 Předseda rady Svazku

  

Svolávat radu Svazku a věcně, organizačně a administrativně zajišťovat její průběh Zastupovat Svazek navenek Zajišťovat vedení účetnictví Svazku a zpracování účetního auditu Organizovat práce při zrušení a zániku Svazku

Usnášeníschopnost Financování DSO         

Členské příspěvky členů Svazku, přičemž výše členských příspěvků je každoročně schvalována radou Svazku Majetek získaný vlastní činností Svazku Dobrovolné příspěvky členů Svazku Dotace a příspěvky od veřejných subjektů Dary fyzických a právnických osob Příjmy z finančního majetku vloženého členskými obcemi do Svazku Půjčky od veřejných subjektů Úvěry Úroky z finančních prostředků Svazku

Závěr a doporučení Svazek obcí regionu Novojičínska je monotematický dobrovolný svazek obcí, který vznikl primárně za účelem výstavby kanalizace v zapojených obcích. DSO je stále činný, nicméně se již dále nerozšiřuje a jeho počet zůstává stejný (čtyři obce), z nichž všech pouze tři se nachází na území ORP Nový Jičín. Jeho organizační struktura je velice prostá. Členové dobrovolného svazku se při investiční činnosti sházeli minimálně jednou měsíčně a v současné době se scházejí minimálně 4x ročně. Tento dobrovolný svazek obcí je jistým přínosem pro ORP Nový Jičín, přestože je zaměřen pouze na výstavbu kanalizace. V důsledku toho není Svazek obcí regionu Novojičínska volen jako vhodná varianta pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci zkoumaného území správního obvodu ORP Nový Jičín.


3.5

Mikroregion Odersko


Název DSO

Mikroregion Odersko

Adresa


IČ

70953201

Web

http://odersko.cz/

Počet členů DSO

10

Název

ORP

Adresa

IČ

Heřmanice u Oder

Odry

Heřmanice u Oder 47, 742 38

00600750

Heřmánky

Odry

Heřmánky 282, 742 36

00600768

Jakubčovice nad Odrou

Odry

Jakubčovice n. O. 100, 742 36

60798483

Jeseník nad Odrou

Nový Jičín

Jeseník n. O. 256, 742 33

00297976

Luboměř

Odry

Luboměř 31, 742 37

00298158

Mankovice

Odry

Mankovice 73, 742 35

00600776

Odry

Odry


00298221

Spálov

Odry

Spálov 62, 742 37

00298387

Vražné

Odry

Vražné 37, 742 34

62351290

Kunín

Nový Jičín

Kunín 58, 742 53

00600733


Předmět činnosti

       

Rozvoj malého a středního podnikání, podpora zemědělského hospodaření, rozvoj řemesel a služeb Vytváření nových pracovních míst, řešení nezaměstnanosti a zvýšení ekonomických aktivit a hospodářské síly v regionu Podpora hospodářské infrastruktury, zajištění dopravní obslužnosti Sociální rozvoj obcí, vzdělání Vzájemná spolupráce na úseku informatiky Ochrana životního prostředí, rozvoj přírodního dědictví Rozvoj kulturních hodnot, obnova historických budov, obnova spolkového života Rozvoj cestovního ruchu Propagace svazku a jeho zájmového území, mezinárodní spolupráce Společné postupy při uplatňování požadavků na dotace ze státních a zahraničních fondů s cílem zajistit financování z jiných než vlastních zdrojů 27


Typ DSO


polyfunkční  Valná hromada  Pracovní představenstvo  Předseda svazku  Místopředseda svazku  Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO        

Valná hromada

     


Pracovní předsednictvo


Předseda svazku

Každý člen má při jednání jeden hlas Přijímat, měnit a doplňovat stanovy Schvalovat jednací řád valní hromady Schvalovat program a orgány valné hromady Přijímat nové členy svazku Vylučovat členy svazku Rozhodovat o výši, čase a způsobu úhrady vstupních vkladů ročních členských příspěvků Volit, jmenovat a odvolávat předsedu, místopředsedu, pracovní předsednictvo a kontrolní výbor svazku a kontrolovat jejich činnost Schvalovat roční rozpočet svazku a roční účetní závěrku, rozhodovat o použití volných finančních prostředků Rozhodovat o prodeji majetku Schvalovat jednotlivé akce a aktivity svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich Rozhodovat o účasti svazku v podnikatelských a nepodnikatelských subjektech Schvalovat formu a výši odměn osobám, pověřených ve svazku výkonem jednotlivých funkcí a prací Rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení anebo o zrušení svazku

Přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí  Rozhodovat o užití prostředků svazku v rámci schváleného rozpočtu  Navrhovat program valné hromady  Vytvářet odborné komise, které jsou jeho poradním orgánem  Vydávat a schvalovat vnitřní směrnice a vnitřní organizační řády svazku  Zabezpečovat plnění usnesení valné hromady Není uvedeno ve stanovách.  Svolávat valnou hromadu a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje její průběh  Řídit práci předsednictva, řídit a kontrolovat práci místopředsedy  Jednat jménem svazku se třetími osobami a podepisovat s tím související písemnosti za svazek  Podepisovat spolu s místopředsedou usnesení valné hromady  Spolu s místopředsedou nakládat s finančními prostředky na běžném účtu svazku  Zodpovídá za finanční hospodaření svazku, za kontrolu hospodaření 28


  

Místopředseda svazku Kontrolní výbor

  

auditorem a za podání daňových přiznání v řádných termínech Zajišťuje a odpovídá za vedení účetnictví svazku a archivaci písemnosti svazku Zodpovídá za inventarizaci majetku, závazků a pohledávek svazku Předkládá valné hromadě jednou ročně zprávu o činnosti svazku, výkaz o hospodaření svazku a návrh hospodaření svazku na příští rok Organizuje práce při zrušení a zániku svazku Plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku Kontroluje plnění usnesení valné hromady, hospodaření svazku a projednání podnětů ze strany občanů jednotlivých obcí Financování DSO

      

Výnosy z vlastní činnosti a z aktivit svazkem zřízených Vstupní vklady členů (uhradí každá obec přistupující ke svazku jednorázovou úhradou ve výši dle rozhodnutí valné hromady do deseti kalendářních dnů od vzniku členství ve svazku) Roční členské příspěvky (výši a termín určuje valná hromada) Dotace Dary Výnosy z akcií a prodeje majetku Finanční prostředky uloženy na běžném účtu svazku u peněžního ústavu

Závěr a doporučení Tento polyfunkční DSO je stále činný. Mikroregion ODERSKO sdružuje obce kolem města Odry a dále se již nerozšiřuje. DSO Mikroregion ODERSKO má jasnou strukturu orgánů, jejíž členové se schází 4x za rok a dále dle potřeby. Do území ORP Nový Jičín zasahují pouze dvě obce z celkového počtu 10, tudíž zastává v tomto regionu pouze okrajovou pozici.


4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Nový Jičín působí pět dobrovolných svazků obcí. Nejaktivnější z nich je dobrovolný svazek obcí Region Poodří, který zároveň obsahuje největší počet obcí spadajících do území ORP Nový Jičín (tj. polovinu obcí spadající do správního obvodu ORP). Tento DSO hraje nejvýznamnější roli v regionu, je rozsáhlý a zaměřený do několika oblastí meziobecní spolupráce. Další dva polyfunkční svazky jsou Sdružení Povodí Sedlnice a Mikroregion Odersko. Tyto DSO jsou také zaměřeny do více oblastí meziobecní spolupráce, ale do území ORP Nový Jičín zasahují pouze okrajově (dvě obce z každého DSO), a proto je jejich pozice zanedbatelná a ani jeden ze zmíněných DSO není aktérem meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného ORP. Poslední dva dobrovolné svazky obcí jsou monotématické. Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice vznikl primárně za účelem výstavby cyklostezky a Svazek obcí regionu Novojičínska vznikl primárně za účelem výstavby kanalizace v zapojených obcích. Tyto svazky jsou pro ORP Nový Jičín jistým přínosem, Svazek obcí Cyklostezka Nový Jičín – Hostašovice zasahuje do daného regionu všemi pěti obcemi a je tedy druhým největším DSO v tomto regionu. Svazek obcí regionu Novojičínska zasahuje do území ORP Nový Jičín pouze třemi obcemi. Svazky naplňují svůj primární účel, ale nejsou nijak zásadní součástí dění ve zkoumané oblasti. Z výše uvedeného vyplývá, že kandidátem na podporu v rámci rozšíření meziobecní spolupráce je Region Poodří. Svazek je pro tuto roli předurčen především širokým rozpětím zaměření předmětu své činnosti a větším počtem členských obcí spadajících do správního obvodu zkoumané ORP. Skvělým předpokladem pro úspěšné zapojení od ovlivňování dění ve zkoumaném území je fakt, že DSO už v současnosti provozuje Školu obnovy venkova. Skrze tuto instituci už dnes poskytuje specialistům i široké veřejnosti celou řadu vzdělávacích a školících programů a samozřejmě důležitých informací. Škola pro obnovu venkova by se dala využít pro šíření osvěty, týkající se palčivých problémů zkoumané oblasti (propagace třídění odpadů, prevence vzniku černých skládek, podpora využívání recyklace apod.). Postupným rozšiřováním členské základny i o další obce spadající do správního obvodu ORP Nový Jičín by mohl DSO Region Poodří získat potřebnou sílu a finance pro rozšíření stávajících sběrných dvorů a prohlubování systému třídění odpadů. Mezi předměty činnosti svazku už dnes spadá péče o ochranu životního prostředí, což se problematiky nakládání s odpady silně dotýká. Pokud by navíc DSO převzal provoz sběrných dvorů a dalších zařízení odpadového hospodářství pod svůj patronát, tak by mohlo dojít k rozvrstvení finančních nároků na větší množství obcí, čímž by se jednotlivých obcím výrazně ulehčilo. Předmět činnosti svazku by se postupně mohl rozvíjet i v oblastech sociálních služeb či školství. DSO se silnou členskou základnou se jeví jako skvělý partner pro projekty, které vyžadují zapojení se do dotačních programů. Konkrétně především projekty výstavba a rekonstrukce malometrážních bytů, které by mohly sloužit ke zkvalitnění života zvláště starším obyvatelům obcí s nižšími důchody, popřípadě obyvatelům s nižšími příjmy. Region Poodří by v budoucnu mohl sloužit též jako výborné fórum pro přípravu komunitního plánu pro oblast rozvoje sociálních služeb či řešení problémů s postupným vyprazdňováním školských zařízení.


Region Poodří má dobře fungující a přehlednou strukturu orgánů i systém financování, nicméně doporučujeme zamyslet se nad jeho profesionalizací. Je třeba si uvědomit, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně sice měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo být zajištěno též jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby.

Závěr a doporučení Pro účely rozvoje meziobecní spolupráce se nejlépe hodí dobrovolný svazek obcí Region Poodří, který svou členskou základnou, aktivitou i přehledností organizační struktury a financování poskytuje dobrou základnu pro prohlubování meziobecní spolupráce. Polyfunkční svazek poskytuje navíc zásadní výhodu tím, že už v současnosti provozuje Školu obnovy venkova, která by mohla v budoucnu sloužit jako vynikající platforma pro šíření osvěty v palčivých sociálních problémech a problémech s v systému odpadového hospodářství zkoumané oblasti. Doporučení tedy směřuje k postupnému rozšíření členské základny dobrovolného svazku obcí Region Poodří o další obce spadající do správního obvodu obce s rozšířenou působností Nový Jičín, případně úpravu jeho organizační struktury vedoucí k profesionalizaci svazku.


Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Recommend Documents