Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu

ORP Nový Bor

1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

1 Obecné informace o území správního obvodu ORP


Název ORP

Nový Bor

Kraj

Liberecký

Rozloha ORP

201 km2

Počet obyvatel ORP

26 869

Počet obcí s pověřeným úřadem

1

Obce s pověřeným úřadem

Nový Bor

Počet obcí

Názvy obcí

16 Radvanec Slunečná

Krompach Kunratice u Cvikova

Prysk Skalice u České Lípy

Svojkov

Mařenice

Sloup v Čechách

Cvikov

Nový Bor

Svor

Chotovice

Okrouhlá

Kamenický Šenov

Polevsko

134 osob/km2

Hustota zalidnění Počet dobrovolných svazků obcí

Název a typ dobrovolného svazku obcí

4 SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP

monotematický

SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA

polyfunkční

„SVAZEK OBCÍ – CYKLOSTEZKA VARHANY“

monotematický

Svazek obcí Českokamenicka

polyfunkční


2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Nový Bor působí 4 dobrovolné svazky obcí (SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP, SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA, „SVAZEK OBCÍ – CYKLOSTEZKA VARHANY“, Svazek obcí Českokamenicka), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 16 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Dva ze svazků jsou polyfunkční a dva jsou zaměřeny monotematicky (na výstavbu kanalizace a cyklostezky). Zbylé dva jsou polyfunkční. Výrazně se však na zkoumaném území projevuje jen jeden z nich a to Svazek obcí Novoborska, který sdružuje všech 16 obcí, které spadají do zkoumaného území. Svazek obcí Českokamenicka sdružuje mezi svými členy pouze jedinou obec ze správního obvodu ORP Nový Bor, a proto má na toto území jen zanedbatelný vliv. Všechny svazky jsou méně či více činné.

DSO působící v území ORP


Obce v území ORP zapojené do DSO


Polyfunkční a monotematické DSO*

*

Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena.


2.1

Obecné informace

V dané oblasti je poměrně výrazný jeden dobrovolný svazek obcí – Svazek obcí Novoborska. Tento svazek sdružuje mezi svými členy i všechny obce spadající do správního obvodu ORP Nový Bor (a další dva členy ze správního obvodu ORP Česká Lípa). Tento svazek je navíc zaměřen polyfunkčně a je stále činný, takže se jeví jako dobrý kandidát na podporu v rámci rozvoje a prohlubování meziobecní spolupráce.

2.2

Organizační struktura

V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Nový Bor převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. V případě menších DSO bývá nejvyššímu orgánu svěřeno rozhodování o všech záležitostech, které se týkají fungování svazku. V případě Svazku obcí – Cyklostezka Varhany má nejvyšší orgán (výbor svazku) i funkce spojené s kontrolou hospodaření. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. V případě menších DSO bývá v rukou tohoto orgánu soustředěna i veškerá pravomoc výkonná. V takovém případě tento orgán řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Funkce tohoto jednotlivce (zpravidla nazývaný „předseda“) bývají za jeho nepřítomnosti vykonávány zvoleným zástupcem (zpravidla nazýván „místopředseda“) zástupce může jednat i na základě pověření vrcholného orgánu nebo orgánu, který jedná jménem svazku. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V případě menších DSO bývají kontrolní funkce svěřeny nejvyššímu orgánu. Kontrolní orgán má za časté i povinnost zabývat se otázkami, připomínkami a stížnostmi občanů členských obcí. U některých DSO se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi. Bývá označován nejvíce jako tajemník či manažer. Tento specializovaný orgán není nadán rozhodovací pravomocí a zpravidla nemůže jednat jménem svazku, jeho hlavním úkolem je zpracovávat každodenní správní agendu svazku a zjednodušovat tak hladké fungování výkonného orgánu. U DSO s vyšším počtem členů se setkáváme i se samostatným kolektivním orgánem s výkonnými pravomocemi. Je to volený, zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

2.3

Financování dobrovolných svazků obcí

Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku či mimořádných členských příspěvků. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Oblíbeným způsobem financování jsou i vstupní příspěvek, jehož zaplacení je podmínkou pro vznik členství. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). Financování rozložené na obce podle jejich velikosti však nejlépe odráží demokratický charakter institutu dobrovolného svazku obcí.


3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1

Svazek obcí Novoborska


Název DSO

SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA

Adresa

Nám. Míru 1, 473 01 Nový Bor

IČ

68955057

Web

www.novoborsko.cz

Počet členů DSO

18

Název Česká Lípa

ORP

Adresa

IČ

Česká Lípa

Nám. T. G. Masaryka 1, 470 01 Česká Lípa

00260428

Chotovice

Nový Bor

Chotovice 8, 473 01 Chotovice

00831590

Krompach

Nový Bor

00673421

Kunratice u Cvikova

Nový Bor

Krompach 49, 471 57 Krompach Kunratice u Cvikova 145, 471 55 Kunratice u Cvikova

Mařenice

Nový Bor

00260738

Nový Oldřichov

Česká Lípa

Mařenice 26, 471 56 Mařenice Mistrovice 51, 471 13 Nový Oldřichov

Okrouhlá

Nový Bor

Okrouhlá 36, 473 01 Okrouhlá

00673447

Polevsko

Nový Bor

Polevsko 152, 471 16 Polevsko

00525405

Prysk

Nový Bor

Prysk 17, 471 15 Prysk

00525197

Radvanec

Nový Bor

46750690

Skalice u České Lípy

Nový Bor

Sloup v Čechách

Nový Bor

Radvanec 75, 473 01 Radvanec Skalice u České Lípy 377, 471 17 Skalice u České Lípy Komenského 236, 471 52 Sloup v Čechách

Slunečná

Nový Bor

Slunečná 104, 473 01 Slunečná

00831620

Svojkov

Nový Bor

Svojkov 12, 471 53 Svojkov

00831689

Svor

Nový Bor

00261009

Cvikov

Nový Bor

Kamenický Šenov

Nový Bor

Svor 195, 471 51 Svor Nám. Osvobození 63, 473 01 Cvikov Osvobození 470, 471 14 Kamenický Šenov

Nový Bor

Nový Bor

Nám. Míru 1, 473 01 Nový Bor

00260771

00524301

00260789

00673455 00525677

00260410 00260622

Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti



Koordinace společného postupu při realizaci záměrů ve městech a 10

Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

 

Typ DSO Organizační struktura

obcích v oblasti Novoborska, plánování investičních akcí do budoucna v návaznosti na potřeby celého regionu, rozvoj průmyslových zón, územních plánů a koncepcí rozvoje celé oblasti, příp. ve městech a obcích s oblastí Novoborska sousedících, stanou-li se tato města a obce členy sdružení.

polyfunkční  Členská schůze,  Předseda  2 místopředsedové Pravomoci jednotlivých orgánů DSO    

Členská schůze

Usnášeníschopnost

Předseda

2 místopředsedové

Rozhodování o zásadních otázkách činnosti sdružení, rozhodování o uzavírání smluv, schvalování výsledku hospodaření a roční účetní závěrky, stanovení výše a lhůty pro splacení členských příspěvků na příslušný rok,  rozhodování o naložení s likvidačním zůstatkem,  volba a odvolání předsedy sdružení a místopředsedů sdružení,  změna a doplňky stanov,  rozhodnutí o přeměně sdružení v jinou organizační právní formu,  rozhodnutí o vytvoření dalších orgánů nebo o zřízení fondů sdružení,  zánik sdružení. Při přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů, uznává se i hlasování per rollam.  Svolává členské schůze a zajišťuje zápis z jejich jednání,  rozhoduje o běžných záležitostech sdružení mimo výlučné působnosti členské schůze,  zajišťuje vedení účetnictví dle platných předpisů,  zajišťuje výkon rozhodnutí členské schůze a plní úkoly, kterými ho schůze pověří,  zastupuje sdružení navenek,  podává na členské schůzi zprávu o činnosti za uplynulé období. 

samostatně jednají za společnost Financování DSO

  

Vlastní majetek, vstupní příspěvek, o pro zakladatelské obce je příspěvek 1,- Kč za obyvatele, nejméně však 3 000,- Kč o pro přistupující obec je příspěvek 1,- Kč, nejméně však 300,- Kč roční členské příspěvky o konkrétní výše je určována členskou schůzí.


Závěr a doporučení SVAZEK OBCÍ NOVOBORSKA je polyfunkční svazek, který se skládá ze 18 obcí, z nichž 16 obcí spadá do správního obvodu ORP Nový Bor a dva do správního obvodu ORP Česká Lípa. Má přehlednou strukturu orgánů a jednoduché financování. Jeho hlavním účelem je koordinace společného postupu při realizaci záměrů ve městech a obcích v oblasti Novoborska, plánování investičních akcí do budoucna v návaznosti na potřeby celého regionu a rozvoj průmyslových zón, územních plánů a koncepcí rozvoje celé oblasti, příp. ve městech a obcích s oblastí Novoborska sousedících, stanou-li se tato města a obce členy sdružení. Svazek je nositelem přeshraniční spolupráce se Svobodným státem Sasko. Tento svazek doporučujeme k dalšímu rozvoji meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu Nový Bor, především proto, že sdružuje všechny obce do tohoto obvodu spadající.


3.2

Svazek obcí – Cyklostezka Varhany


Název DSO

„SVAZEK OBCÍ – CYKLOSTEZKA VARHANY“

Adresa IČ

Nám. T.G.M. 1, 470 36 Česká Lípa 70953554

Web

www.cyklostezkavarhany.cz

Počet členů DSO

4

Název

ORP

Česká Lípa

Česká Lípa

Kamenický Šenov

Nový Bor

Volfartice

Česká Lípa

Nový Oldřichov

Česká Lípa

Adresa Nám. T.G.M. 1, 470 36 Česká Lípa Osvobození 470, 471 14 Kamenický Šenov Volfartice 59, 471 12 Volfartice Mistrovice 51, 471 13 Nový Oldřichov

IČ 70953554 00260622 00261076 00260789

Základní informace o DSO dle stanov  Předmět činnosti  Typ DSO Organizační struktura

Výstavba a provozování cyklostezky Česká Lípa (Střelnice) – Kamenický Šenov (Varhany), úkoly v oblasti cestovního ruchu.

monotematický  Výbor svazku,  Předseda, místopředseda  Revizní komise. Pravomoci jednotlivých orgánů DSO

 rozhoduje o všech záležitostech svazku  volí předsedu/místopředsedu Není stanovami určena, rozhoduje prostou většinou hlasů všech svých Usnášeníschopnost členů. Při rovnosti rozhoduje hlas předsedy.  Vypracovává zprávu o hospodaření svazku a předkládá ji členům Revizní komise svazku ke schválení. Není stanovami určena, rozhoduje prostou většinou hlasů všech svých Usnášeníschopnost členů.  Pořizuje zápis z jednání, Předseda/Místopředseda  jedná jménem svazku navenek,  předkládá zprávu o činnosti svazku výboru. Výbor svazku

Financování DSO  

Členské příspěvky, dotace, 14


  

dary, odkazy, příjmy získané vlastní činností.

Závěr a doporučení – chybí dotazník „SVAZEK OBCÍ – CYKLOSTEZKA VARHANY“ je monotematický svazek. Má přehlednou strukturu orgánů a jednoduché financování. Hlavním účelem je výstavba a provozování cyklostezky Česká Lípa (Střelnice) – Kamenický Šenov (Varhany) a úkoly v oblasti cestovního ruchu. Skládá se ze 4 obcí, z nichž 3 obce spadají do správního obvodu ORP Česká Lípa a poslední do správního obvodu ORP Nový Bor - Kamenický Šenov. Z tohoto důvodu není doporučen k dalšímu rozvoji meziobecní spolupráce v rámci území správního obvodu Nový Bor.


3.3

SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP


Název DSO

SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP

Adresa

Komenského 236, 471 52 Sloup v Čechách

IČ

75090414

Web

-

Počet členů DSO

3

Název

ORP

Adresa

Sloup v Čechách

Nový Bor

Nový Bor

Nový Bor

Komenského 236, 471 52 Sloup v Čechách Náměstí Míru 1, 473 01 Nový Bor

Radvanec

Nový Bor

Radvanec 75, 473 01 Nový Bor

IČ 00525677 00260771 46750690

Základní informace o DSO dle stanov  Předmět činnosti Typ DSO

Organizační struktura

projektová příprava a výstavba, společné provozování a společná údržba a modernizace kanalizační sítě odpadních vod v katastrech členských obcí svazku a další činností s tím související

monotematický  valná hromada  předseda  místopředseda  revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO     

Valná hromada     

nejvyšší orgán schvalovat dlouhodobou strategii činnosti svazku a jiné podobné dokumenty schvalovat roční plán činností svazku a s ním související roční finanční rozpočet svazku určovat roční řádné a další mimořádné členské příspěvky projednat nejpozději do 30.6. následujícího roku závěrečný účet svazku se zprávou o výsledcích hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok, vč. opatření k nápravě zjištěných nedostatků volit a odvolávat předsedu a místopředsedu, členy revizní komise, ukládat jim konkrétní úkoly a kontrolovat jejich činnost schvalovat přijetí nových členů svazku schvalovat končenou podobu změn a doplňků stanov svazku schvalovat výsledky výběrového řízení na dodavatele/zhotovitele/ veřejných zakázek svazku navrhovat změny podílů členských obcí svazku na pořízení majetku 17


svazku rozhodovat o dalších záležitostech, které si valné hromada svazku svým rozhodnutím vyhradí Je usnášeníschopná, jsou-li přítomni všichni její členové, k přijetí usnesení je nutný jednomyslný souhlas všech členů valné hromady svazku.  zastupuje svazek navenek  plní úkoly, uložené mu valnou hromadou  řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními valné hromady svazku  připravuje program valné hromady svazku, svolává a posléze řídí zasedání valné hromady svazku  odpovídá za vedené účetnictví a daňové a odvodové agendy svazku s právem zadat práce s tím spojené odborně způsobilé osobě  plní funkci zaměstnavatele vůči zaměstnancům svazku  ukládá úkoly místopředsedovi  zastupuje předsedu svazku v jeho nepřítomnosti  podepisuje dokumenty svazku spolu s předsedou  plní další úkoly, uložené mu valnou hromadou nebo předsedou  nezávislý kontrolní orgán  má právo účasti na svalné hromadě svazku s hlasem poradním svého předsedy  je povinna nejpozději do 30. 6. roku následujícího předložit valné hromadě svazku zprávu o výsledcích kontrolní činnosti za uplynulý kalendářní rok 


Předseda

Místopředseda

Revizní komise


Za přítomnosti všech členů. Financování DSO

   

řádné a mimořádné příspěvky členů o platí se podle poměru daném stanovami – dle velikosti dané obce, tento poměr může být změněn valnou hromadou dotace, granty, jiné formy finanční výpomoci z cizích zdrojů příjmy z vlastní činnosti svazku, popřípadě příjmy ze spoluúčasti svazku na aktivitách jiných právnických a fyzických osob dary

Závěr a doporučení SVAZEK OBCÍ KANALIZACE SLOUP je nepříliš aktivním, monotematickým svazkem, který sdružuje 3 obce, všichni členové náleží do ORP Nový Bor. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří projektová příprava a výstavba, společné provozování a společná údržba a modernizace kanalizační sítě odpadních vod v katastrech členských obcí svazku a další činností s tím související. Sdružuje 3 ze 16 obcí správního obvodu ORP Nový Bor. Především z důvodu jeho monotematického zaměření, se nejedná o svazek, který by byl vhodným kandidátem pro rozvoj meziobecní spolupráce.


3.4



Název DSO


Adresa

Náměstí Míru 219, 407 21 Česká Kamenice

IČ

70976899

Web

http://www.mikroregion.net/ceskokamenicko/cz/

Počet členů DSO

12

Název

ORP

Adresa

IČ

Česká Kamenice

Děčín

nám. Míru 219, 407 21 Česká Kamenice

Janská

Děčín

407 21 Janská

47274221

Jetřichovice

Děčín

407 16 Jetřichovice 24

00261394

Kunratice

Děčín

407 21 Kunratice 108

00831379

Kytlice

Děčín

407 45 Kytlice 24

00261483

Markvartice

Děčín

407 42 Markvartice 60

00555916

Nový Oldřichov

Česká Lípa

471 13 Nový Oldřichov

00260789

Růžová

Děčín

407 14 Růžová 60

00556017

Srbská Kamenice

Děčín

407 15 Srbská Kamenice 54

00831387

Prysk

Nový Bor

471 15 Prysk 17

00525197

Velká Bukovina

Děčín

407 29 Velká Bukovina 178

00555886

Veselé

Děčín

407 42 Veselé 153

00555908

00261220

Základní informace o DSO dle stanov 

Předmět činnosti

Typ DSO Organizační struktura

   

koordinace společného postupu členů při plánování investičních akcí, rozvoj průmyslových zón a územních plánů, ochrana osob a majetku, prosazování společných zájmů, vytváření předpokladů pro vyvážený rozvoj zájmového území svazku dle strategie rozvoje a jejich priorit

polyfunkční  Členská schůze  Předseda  Místopředseda 20




Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO

  

Členská schůze


Předseda

Místopředseda

Revizní komise


Rozhodovat o uzavírání smluv svazku se třetími osobami, Schvalovat výsledky hospodaření a roční účetní uzávěrky, Stanovovat výši a lhůty plateb pravidelných ročních a dalších členských příspěvků,  Volit a odvolávat předsedu, místopředsedu a členy revizní komise,  Rozhodovat o přijímání nových členů svazku a o vyloučení člena svazku,  Měnit a doplňovat stanovy svazku,  Rozhodovat o zrušení svazku nebo o jeho rozdělení, splynutí,  Rozhodovat o naložení s likvidačním zůstatkem,  Rozhodovat o dalších záležitostech svazku tak, jak si členská schůze operativně vymíní Je-li přítomna nadpoloviční většina osob s hlasovacím právem (tj. starostové členských obcí)  zastupuje svazek navenek,  řídí výkon běžných činností svazku,  svolává členskou schůzi a zajišťuje pořizování zápisů z jednání členské schůze,  podává členské schůzi zprávu o činnosti svazku za uplynulé období,  zabezpečuje vedení účetnictví a daňové agendy svazku,  zajistí přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok,  plní úkoly uložené členskou schůzí svazku  zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti nebo na základě jeho pověření  sleduje a kontroluje plnění povinností předsedy a místopředsedy svazku,  sleduje a kontroluje všeobecné dodržování stanov, přijatých usnesení, právních norem, nařízení orgánů státní správy,  sleduje a kontroluje vedení účetnictví, vedení daňové agendy, nakládání s majetkem svazku, ochranu dokumentů,  sleduje a kontroluje jevy a činnosti podle rozhodnutí členské schůze svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny všech jejích členů Financování DSO

    

vstupní členské vklady o ekvivalentní podíl výsledku hospodaření k 31. 12. předcházejícího roku, přepočtený na počet obyvatel obce k témuž datu roční a další členské příspěvky o stanovami určeno 8,- za obyvatele obce finanční výpomoc národních a nadnárodních programů, finanční podpory orgánů státní správy, výnosy z majetkové spoluúčasti, dary, odkazy, dotace 21


Závěr a doporučení Svazek obcí Českokamenicka je nepříliš aktivním, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 12 obcí,

přičemž však jen 1 člen náleží do ORP Nový Bor. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří rozvoj cestovního ruchu a území mikroregionu. Především z důvodu ovlivňování malého území daného ORP se nejedná o svazek, který by byl vhodným kandidátem pro prohlubování meziobecní spolupráce.


4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Nový Bor se nachází celkem 4 dobrovolné svazky obcí. Dva ze svazků jsou jen méně aktivní a navíc monotematicky zaměřené (výstavba a provoz kanalizace a cyklostezky). Další dva svazky jsou polyfunkční a aktivní. Svazek obcí Českokamenicka však zasahuje do zkoumaného území jen skrze jedinou obec, a proto můžeme uzavřít, že vliv tohoto DSO se primárně zaměřuje na území jiných správních obvodů. Svazek obcí Novoborska se jeví jako nejlepší kandidát na podporu v rámci rozšiřování a prohlubování meziobecní spolupráce. Jedná se o polyfunkční svazek, který už dnes sdružuje všechny obce spadající do zkoumaného území, nicméně obsahuje také dvě obce z jiného správního obvodu. DSO je stále poměrně aktivní. Disponuje však jen velmi jednoduchou organizační strukturou, ve které chybí jak specializovaný administrativní orgán, tak kolektivní kontrolní orgán a kolektivní výkonný orgán. Taková vnitřní struktura by zajistila dostatečné rozdělení kompetencí a navíc by nejlépe odpovídala demokratickému charakteru dobrovolného svazku obcí obecně. Pokud by se z tohoto svazku měl do budoucna stát silný činitel místního dění, bylo by třeba organizační strukturu poněkud rozšířit a přizpůsobit ji tak vyšší míře aktivity, který k silnému DSO patří. Financování Svazku obcí Novoborska je už nyní nastaveno poměrně jasně a transparentně. Vlastní kapitál získává svazek ze vstupních vkladů a pravidelných ročních příspěvků. O výši rozhoduje vždy nejvyšší orgán svazku, takže je možné financování posilovat či uvolňovat, podle finanční náročnosti plánovaných aktivit. Dobrovolný svazek obcí mohou členské obce využít hned v několika úrovních. Na půdě DSO je možné diskutovat, sdílet zkušenosti a především projednávat koncepce budoucího rozvoje území či řešení palčivých lokálních problémů. Některé cíle, které přesahují zájem jediné obce mohou být často dosaženy jen díky koordinovanému postupu více obcí. Svazek může například fungovat jako vynikající platforma pro rozšíření komunitního plánování, popř. koordinace postupů, kterými se bude reagovat na demografický vývoj. Postupným snižováním počtu dětí v základních školách nastane nutnost některé školy (zvláště menší obecní školy jen s 1. stupněm) spojit a rozhodně racionalizovat náklady na provoz školních budov, škol i školských zařízení. Silný svazek s širokou členskou základnou může působit i jako platná záštita při vyjednávání se soukromými poskytovateli služeb veřejnosti. Koordinovaný postup může přinést především mnohem silnější vyjednávací pozici při zajišťování svozu odpadu. Není pak vyloučeno ani založení vlastní svozové společnosti, která by mohla služby poskytovat všem členským obcím za stejných podmínek. DSO je dobrým partnerem při soutěži o zisk dotací a to jak vnitrostátních, tak evropských. Bez těchto zdrojů financování nejsou často závažnější a rozsáhlejší místní problémy řešitelné. Obzvlášť v oblasti sociálních služeb je zpravidla potřeba objemné počáteční investice (např. rozvoj sítě chráněného bydlení či navýšení kapacit pobytových služeb pro seniory). U menších a finančně méně náročných projektů se pak nabízí možnost financování z vlastních zdrojů svazku. Financování jinak nákladných aktivit by se tím rozložilo na více obcí a tím by se výrazně ulehčilo především těm nejmenším z nich. Vnitřní zdroje financování by byly využitelné vznik dalších sběrných dvorů a sběrných míst, čímž by se dalo zabraňovat vzniku černých skládek. 23 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

V neposlední řadě je svazek vítaným prostředníkem při prohlubování informovanosti a rozšiřování osvěty. V současné době se v rámci České republiky mnohé dobrovolné svazky obcí zaměřují na vytvoření širokého programu mimoškolních a aktivizačních aktivit pro mládež, často také poskytují osvětu směřující ke zvyšování ekologizace při nakládání s odpady. Pomocí DSO lze také zlepšovat obecnou informovanost o dostupných sociálních službách. Pomocí koordinované kampaně je možné podpořit i nárůst dobrovolnictví apod.

Závěr a doporučení Ze všech dobrovolných svazků obcí, které působí na území správního obvodu ORP Nový Bor se jako nejlepší kandidát na podporu v rámci prohlubování meziobecní spolupráce jeví Svazek obcí Novoborska. Jedná se o polyfunkčně zaměřený svazek, který je poměrně činný a sdružuje všechny obce, které spadají do zkoumaného území. Disponuje však jen velmi jednoduchou organizační strukturou, ve které chybí některé z důležitých orgánů. V případě podpory tohoto svazku by bylo vhodné zavést kolektivní výkonný orgán, který by řídil činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu, a v jehož čele by stanul předseda svazku, jako orgán, který jedná jménem svazku. Dalšími orgány, které by bylo třeba doplnit jsou kolektivní orgán kontrolní a případně jednočlenný orgán administrativní. Taková vnitřní struktura nejlépe odráží demokratický charakter institutu dobrovolného svazku obcí, a zároveň usnadňuje jasné rozdělení kompetencí a hladké fungování velmi činného svazku. Podpořený dobrovolný svazek obcí by bylo v budoucnu použít hned v několika úrovních. Jednak je svazek dobrou základnou pro společné plánování a koordinaci postupů při rozvoji území, dále se jedná o silnou finanční záštitu pro menší projekty a silného partnera ve snaze o zisk dotací na projekty větší a finančně náročnější. V neposlední řadě je možné DSO využít jako propagátora osvěty a šiřitele informovanosti. Obecně lze říci, že dobrovolný svazek obcí může v budoucnu výraznou měrou napomoci k řešení problémů v základním i mateřském školství, odpadovém hospodářství i oblasti sociálních služeb.


Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Recommend Documents