Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu

ORP Dobříš

1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

1 Obecné informace o území správního obvodu ORP


Název ORP

Dobříš

Kraj

Středočeský

Rozloha ORP

319 km2

Počet obyvatel ORP

21 920

Počet obcí s pověřeným úřadem

1

Obce s pověřeným úřadem

Dobříš

Počet obcí

Názvy obcí

24 Borotice

Korkyně

Ouběnice

Čím

Malá Hraštice

Rosovice

Daleké Dušníky

Mokrovraty

Rybníky

Dobříš

Nečín

Stará Huť

Drevníky

Nová Ves pod Pleší

Svaté Pole

Drhovy

Nové Dvory

Velká Lečice

Hřiměždice

Nový Knín

Voznice

Chotilsko

Obořiště

Županovice

69 osob/km2

Hustota zalidnění Počet dobrovolných svazků obcí Název a typ dobrovolného svazku obcí

3 Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska

polyfunkční

Svazek obcí pro vodovody a kanalizace

monotematický

Mikroregion Povltaví

polyfunkční


2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Dobříš působí 3 dobrovolné svazky obcí (Mikroregion Střední Povltaví, Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska, Svazek obcí pro vodovody a kanalizace), přičemž v těchto svazcích je celkem sdruženo všech 24 obcí spadajících do správního obvodu ORP Dobříš.

DSO působící v území ORP


Obce v území ORP zapojené do DSO


Polyfunkční a monotematické DSO*

*

Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena.


2.1

Obecné informace

V dané oblasti je poměrně výrazný 1 dobrovolný svazek obcí a to Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska. Tento svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Dobříš. Především z toho důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu.

2.2

Organizační struktura

V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Dobříš převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, jednočlenný výkonný orgán, který je zároveň orgánem, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. Tento zvolený jedinec má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Výkonný orgán předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U DSO Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska se můžeme setkat ještě s orgánem disponujícím administrativně-organizačními pravomocemi, označeným jako jednatel.

2.3

Financování dobrovolných svazků obcí

Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků, které jsou prozatím ve většině případů nastaveny fixně, a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy.


3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1

Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska


Název DSO

Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska

Adresa

Mírové náměstí 19, 263 01 Dobříš

IČ

61100684

Web

www.mestodobris.cz/svazek-obci-dobrisska-a-novokninska

Počet členů DSO Název

25 ORP

Adresa

IČ

Borotice

Dobříš

Borotice 27, 262 15 Borotice

00241962

Čím

Dobříš

Čím 16, 262 03 Nový Knín

00242063

Dobříš

Dobříš

Mírové nám. 119 263 01 Dobříš

00242098

Drevníky

Dobříš

Drevníky 50, 263 01 Drevníky

00242152

Drhovy

Dobříš

00242161

Hřiměždice

Dobříš

Drhovy 65, 262 15 Drhovy Hřiměždice 46, 262 14 Hřiměždice

Chotilsko

Dobříš

Chotilsko 7, 262 03 Nový Knín

00242306

Korkyně

Dobříš

00662861

Mokrovraty

Dobříš

Korkyně 30, 262 06 Korkyně Mokrovraty 92, 262 03 Mokrovraty

Nečín

Dobříš

00242799

Nové Dvory

Dobříš

Nový Knín

Dobříš

Nečín 18, 262 13 Nečín Nové Dvory 33, 262 03 Nový Knín nám. Jiřího z Poděbrad 1, 262 03 Nový Knín

Obořiště

Dobříš

Obořiště 100, 262 12 Obořiště

00242934

Ouběnice

Dobříš

Ouběnice 49, 262 12 Ouběnice

00242993

Rosovice

Dobříš

Rosovice 60, 262 11 Rosovice

00243191

Rybníky

Dobříš

00875899

Stará Huť

Dobříš

Rybníky 36, 263 01 Dobříš Karla Čapka 430, 262 02 Stará Huť

Svaté Pole

Dobříš

00662984

Velká Lečice

Dobříš

Svaté Pole 36, 262 12 Svaté Pole Velká Lečice 85, 262 05 Velká Lečice

Voznice

Dobříš

00243531

Županovice

Dobříš

Voznice 7, 263 01 Dobříš Županovice 45, 263 01 Županovice

00242268

00242764

00242870 00242888

00243329

00473901

00663051


Daleké Dušníky

Dobříš

Daleké Dušníky 25, 263 01

00242071

Malá Hraštice

Dobříš

Malá Hraštice 115, 262 03

00242691

Nová Ves pod Pleší

Dobříš

Nová Ves pod Pleší 90, 262 04

00242861

Pičín

Příbram

Pičín 90, 262 25 Pičín

00243035

Základní informace o DSO dle stanov   Předmět činnosti 

Typ DSO


společné řešení dalších aktivit regionálního rozvoje (zajištění dopravní obslužnosti, zdravotnictví, sociální péče, kultura, školství) akce a aktivity, které se z objektivních důvodů netýkají všech členských obcí je oprávněn zakládat samostatně nebo s dalšími účastníky podnikatelské a nepodnikatelské subjekty pod platných právních norem

polyfunkční  Shromáždění starostů  předseda, místopředseda  jednatel  revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO

Shromáždění starostů

Usnášeníschopnost

předseda

     

nejvyšší orgán měnit obsah stanov volit a odvolávat předsedu, místopředseda a jednatele sdružení schvalovat roční účetní závěrku rozhodovat o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném zrušení sdružení rozhodovat o dalších otázkách, které občanský zákoník nebo stanovy zahrnují do působnosti shromáždění starostů  schvaluje vstup dalších členů do sdružení  schvaluje výši členských příspěvků Je usnášeníschopné, je-li přítomna nadpoloviční většina starostů členských obcí Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech starostů nebo zmocněných zástupců přítomných na shromáždění starostů. Přijetí/vyloučení člena, změna a doplnění stanov, určení vstupního vkladu a ročního členského příspěvku, schválení roční účetní závěrky a rozhodnutí o splynutí, sloučení, rozdělení a zrušení svazku – souhlas nadpoloviční většiny všech členů svazku.  statuární orgán  řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními shromáždění starostů  jedná navenek jménem svazku  svolává shromáždění starostů a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje jeho průběh 10

Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001)

     Místopředseda

Jednatel

       

Revizní komise

 


řídí a kontroluje práci místopředsedy a tajemníka jedná jménem svazku se třetími osobami a podepisuje s tím související písemnosti za svazek zajišťuje vedení účetnictví svazku a archivaci písemností svazku Předkládá shromáždění starostů roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku organizuje práci při zrušení a zániku svazku plní funkce předsedy v jeho nepřítomnosti administrativně organizační pracovník jmenuje a odvolává ho předseda plně podřízen předsedovi vede a vyřizuje běžnou administrativní a organizační agendu svazku a připravuje pracovní materiály pro vrcholové orgány svazku provádí zápis z jednání shromáždění starostů předseda zajišťuje likvidátora sleduje a kontroluje práci předsedy, místopředsedy, jednatele posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami svazku má právo nahlížet do všech písemností svazku a účastnit se jednání zástupců svazku se třetími osobami sleduje a kontroluje činnost a hospodaření svazku obcí a podává zprávu shromáždění starostů

není určeno stanovami Financování DSO

   

vstupní vklady členů roční členské příspěvky dotace, dary, odkazy, výnosy z akcí a aktivit svazku výnosy u účasti svazku na činnosti podnikatelských a nepodnikatelských subjektů z titulu zakladatele, společníka nebo člena

Závěr a doporučení Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 25 obcí, z nichž 24 členů náleží do ORP Dobříš. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří společné řešení dalších aktivit regionálního rozvoje. Sdružuje všechny obce správního obvodu ORP Dobříš. Tento DSO má potenciál být hlavním tahounem rozvoje a spolupráce v daném ORP. Jeví se tedy jako jeden z vhodných kandidátů pro budoucí prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP Dobříš.


3.2



Název DSO


Adresa

Pod Anenskou 149, Příbram IV 261 01

IČ

48955001

Web

http://www.svazekpb.cz 21

Počet členů DSO Název

ORP

Adresa

IČ

Bohutín

Příbram

Vysoká pec 140, 262 41 Bohutín

00241946

Daleké Dušníky

Dobříš

Daleké Dušníky 25, 263 01

00242071

Dlouhá Lhota

Příbram

Dlouhá Lhota 56, 263 01

00473804

Drásov

Příbram

Drásov 11, 261 01

00242136

Dubenec

Příbram

Dubenec 48, 261 01

00662801

Dubno

Příbram

Dubno 45, 261 01

00662810

Háje

Příbram

Háje 39, 261 01

00662828

Hluboš

Příbram

Hluboš 3, 262 22

00242225

Láz

Příbram

Láz 7, 262 41

00242608

Lazsko

Příbram

Lazsko 52, 262 31

00662879

Lešetice

Příbram

Lešetice 4, 262 31

00473855

Lhota u Příbramě

Příbram

Lhota u Příbramě 77, 261 01

00662887

Milín

Příbram

11. května 27, 262 31 Milín

00242730

Modřovice

Příbram

Modřovice 10, 262 42

00875872

Nečín

Dobříš

Nečín 18, 262 13

00242799

Ouběnice

Dobříš

Ouběnice 49, 263 01

00242993

Pečice

Příbram

Pečice 101, 262 32

00243001

Podlesí

Příbram

Podlesí 81, 261 01

00662941

Trhové Dušníky

Příbram

Trhové Dušníky 116, 261 01

00663000

Třebsko

Příbram

Třebsko 4, 262 42

00243442

Příbram

Příbram

Tyršova 108, 261 01 Příbram

00243132


Základní informace o DSO dle stanov Předmět činnosti



Typ DSO

monotematický


   

Hospodaření s vodohospodářským majetkem členských obcí Valná hromada Správní rada Revizní komise Manažer Pravomoci jednotlivých orgánů DSO

Valná hromada


Správní rada


Revizní komise

 Měnit stanovy  Rozhodovat o vnitřní organizaci  Volit a odvolávat členy orgánů svazku  Rozhodovat o zrušení svazku  Projednává a schvaluje rozpočet  Rozhodovat o účasti třetích osob ve svazku či svazku ve třetí osobě  Přijímat a vylučovat členy  Projednává a schvaluje zprávy od správní rady a revizní komise  Rozhodovat o výši členského příspěvku  Schvalovat cenu vodného a stočného  Jmenovat likvidátora  Rozhodovat o dalších vyhrazených otázkách Je schopná se usnášet, při přítomnosti členů s alespoň 50% hlasů (Příbram má 45 hlasů a ostatní obce po jednom hlasu). K rozhodnutí je přijato získáním alespoň 50 hlasů.  Jednat jménem svazku, zastupuje svazek navenek – jednají vždy alespoň dva členové  Rozhodovat o všech otázkách, které nejsou svěřeny stanovami valné hromadě, především o Určit počet pracovníků svazku a stanovit pravidla jejich odměňování o Rozhodovat o přijetí či poskytnutí úvěru o Schvalovat rozpočtové změny do 5 000,- Kč v jednotlivých případech a celkově do výše 10% rozpočtu  Volit si do čela předsedu, jehož hlas rozhoduje při rovnosti hlasů  Svolávat řádnou/mimořádnou valnou hromadu, vyhotovuje zápis z jednání Rozhoduje většinou hlasů, při jejich rovnosti rozhoduje hlas předsedy správní rady.  Dohlížet na výkon působnosti správní rady a činnost svazku  Právo nahlížet do dokladů a záznamů svazku  Kontrolovat řádnost záznamů svazku  Kontrolovat soulad činnosti svazku se stanovami, právním řádem a usneseními valné hromady  Právo účastnit se valné hromady a předkládat tam výsledky své činnosti 14


  Usnášeníschopnost

Manažer

Přezkoumávat roční účetní uzávěrku vypracovanou správní radou a předkládat své vyjádření VH Volí ze svého středu předsedu, který svolává zasedání revizní komise

Rozhoduje na základě souhlasů většiny svých členů.  Řídit běžnou činnost svazku  V naléhavých případech činit opatření, které jinak náleží správní radě (nutná ratihabice správní rady)  Svolávat zasedání správní rady, účastní se jich s hlasem poradním  Zodpovídat za řádné vedení agendy svazku  Vykonávat úkoly dle pokynů správní rady  Předkládat správní radě zprávu o činnosti a hospodaření svazku od posledního zasedání  Vést účetnictví  Předkládat valné hromadě roční účetní závěrku ke schválení  Vyhotovovat zápis o zasedání valné hromady Financování DSO

  

Členské příspěvky (o konkrétní výši rozhoduje valná hromada) Vstupní členské příspěvky o 5,- Kč na obyvatele Další členské příspěvky dle rozhodnutí valné hromady

Závěr a doporučení Svazek obcí pro vodovody a kanalizace je činným monotematický dobře fungující a aktivní svazek. Svazek disponuje poměrně širokou členskou základnou, z níž však pouze 3 obce spadají do správního obvodu ORP Dobříš. Oblastí hlavních aktivit je hospodaření s vodohospodářským majetkem členských obcí. Především v důsledku jeho monotematického zaměření a ovlivňování malého území daného ORP, se nejedná o svazek, který by se měl stát vhodnou platformou pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci ORP.


3.3

Mikroregion Střední Povltaví


Název DSO

Mikroregion Střední Povltaví

Adresa

Nám. Jiřího z Poděbrad 1, 262 03 Nový Knín

IČ

71180486

Web

3

Počet členů DSO ORP

Název

Adresa

IČ

Dobříš

Nám. Jiřího z Poděbrad 1, 262 03 Nový Knín

00242888

Chotilsko

Dobříš

Chotilsko 7, 262 03 Nový Knín

00242306

Mokrovraty

Dobříš

Mokrovraty 30, 262 03 Nový Knín

00242764

Nový Knín

Základní informace o DSO dle stanov   Předmět činnosti  

Vzájemná pomoc a spolupráce členů při řešení otázek společného zájmu obcí mikroregionu, Spolupráce při zpracování, prosazování a realizaci programů Evropské Unie, Zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod Spolupráce při rozvíjení přátelství s Italskou obcí Ledro v a organizování spolupráce mezi mikroregionem a obcí Ledro

Typ DSO

polyfunkční


   

Rada svazku Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO

Rada svazku


     

Vrcholový orgán Rozhoduje o všech otázkách svazku obcí, Volí a odvolává ze svých členů předsedu a místopředsedu, Rozhoduje o přijetí dalších členů do svazku obcí, Schvaluje závěrečný rozpočet na další období, Rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvaluje plán činnosti na delší období,  Rozhoduje o změnách zakladatelských smluv a stanov,  Ukládá konkrétní úkoly k zajištění svým členům,  Kontroluje plnění povinností vyplývajících pro jednotlivé členy ze stanov a z úkolů uložených radou Je usnášeníschopná, při přítomnosti nadpoloviční většiny zástupců členů svazku. 17


Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech zástupců členů svazku Předseda



jedná jménem svazku

Místopředseda

  

zastupuje předsedu v jeho nepřítomnosti kontrolní orgán provádí kontrolu hospodaření s majetkem svazku obcí a s jeho finančními prostředky kontroluje, zda činnost svazku a jeho orgánů je v souladu se smlouvou o vytvoření svazku obcí, se stanovami svazku, usneseními jednotlivých orgánů svazku a platnými obecně závaznými právními předpisy je oprávněna nahlížet do všech dokumentů svazku provádí kontrolu účetnictví a ověřuje výsledky hospodaření svazku zajišťuje přezkoumání hospodaření auditorem

 Kontrolní komise    Usnášeníschopnost

není stanovami určeno Financování DSO

   

vlastní hospodářská činnost roční členské příspěvky (10,- Kč ročně na každého trvale hlášeného občana) mimořádné členské příspěvky dotace, dary

Závěr a doporučení Mikroregion Střední Povltaví je činným, polyfunkčním svazkem, který sdružuje 3 obce, všichni členové náleží do ORP Dobříš. Mezi hlavní aktivity tohoto dobrovolného svazku obcí patří vzájemná pomoc a spolupráce členů při řešení otázek společného zájmu obcí mikroregionu, spolupráce při zpracování, prosazování a realizaci programů Evropské Unie, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod, spolupráce při rozvíjení přátelství s Italskou obcí Valle di Ledro (Itálie), organizování spolupráce mezi mikroregionem a obcí Ledro, dále také tento svazek vydává pravidelně Novoknínský zpravodaj. Celkem sdružuje 3 z 24 obcí správního obvodu ORP Dobříš. Ovlivňuje tak sice zásadním způsobem toto území, ale ani přesto tento svazek nelze doporučit k dalšímu rozvoji meziobecní spolupráce, a to zejména z důvodu jeho malé členské základny.


4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Dobříš působí 3 dobrovolné svazky obcí. Dva z nich jsou polyfunkční (Mikroregion Střední Povltaví a Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska) a jeden monotematický (Svazek obcí pro vodovody a kanalizace) Z výše uvedených svazků nejvíce zasahuje do analyzovaného území Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska, který je svazkem činným a polyfunkčním. V současnosti sdružuje 25 obcí, z nichž 24 náleží do územní působnosti ORP Dobříš. Ovlivňuje tedy celé území daného ORP. Aktivity svazku se v současnosti zaměřují především na společné řešení dalších aktivit regionálního rozvoje. V rámci analyzovaného správního obvodu ORP má tak poměrně významnou pozici právě s přihlédnutí k faktu, že jsou jeho členy všechny obce území správního obvodu. Disponuje sice územním přesahem (1 obec spadá do ORP Příbram), který je však z celkového pohledu zanedbatelný.

Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějším svazkem pro prohlubování meziobecní spolupráce je Svazek obcí Dobříšska a Novoknínska. V kontextu tohoto závěru je nutné poznamenat, že vybraný dobrovolný svazek obcí svou působnost již nyní zaměřuje v téměř výhradně na území správního obvodu ORP Dobříš, přičemž však disponuje územním přesahem. Dobrovolný svazek obcí by mohl vedle svých dosavadních aktivit podpořit především řešení problémů v oblasti sociálních služeb, školství i odpadového hospodářství. V rámci meziobecní spolupráce by bylo možné společné plánování využívání a rozšiřování kapacit mateřských a úplných základních škol a vytvoření použitelné metodiky správného postupu v případě zjištění užívání návykových látek nezletilými. V oblasti sociálních služeb by v rámci meziobecní spolupráce bylo možné rozšířit kapacitu terénní sociální služby, případně prohloubit projekt integrace osob ohrožených sociálním vyloučením. V oblasti odpadového hospodářství se region ORP Dobříš setkává s problémem výskytu černých skládek a špatné dostupnosti sběrných dvorů. Tyto projekty, si žádají silného partnera, který by byl schopen dosáhnout třeba i na dotační tituly, bez nichž je realizace obdobných projektů velice náročná. Dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou se poté v tomto kontextu jeví jako ideální prostředník při řešení zásadních a velmi nákladných lokálních problémů, přičemž pro dotační politiku je dobrovolný svazek obcí velice vhodným a důvěryhodným subjektem. Doporučeným krokem do budoucna je tedy zachování členské základny Svazku obcí Dobříšska a Novoknínska a podpořit tento svazek v činnosti zaměřené především na problémové oblasti regionu vyplývající z prováděných analýz.


Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Recommend Documents