STARTNOTITIE JEUGDZORG VOORNE- PUTTEN

l O > fck \ïO 'JL&

J

f

T•**

STARTNOTITIE JEUGDZORGVOORNEPUTTEN DECENTRALISATIE JEUGDZORG

d.d. 19-03-2012 Angela vanden Berg Andra van Meggelen

Projectnaam:

Decentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

Fase 1:

Initiatieffase - startnotitie

Opdrachtgever:

Bestuurders van portefeuillehoudersoverleg Maatschappelijke Zaken

Startdatum project:

1juli 2011

Einddatum project:

31 december 2014

Bestuurlijk trekker:

Wethouder DeJongh

Ambtelijk trekker:

Andravan Meggelen

Werkgroepjeugd:

Angela van den Berg,Jolyn Laurs,Andravan Meggelen, Eline Rood,Amiet Soekhoe

Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

Inhoudsopgave 1. Inleiding

4

2. Kadersenrandvoorwaarden

7

3.Beleidsuitgangspunten,visie enprobleemstelling

9

3.1 Beleidsuitgangspuntenenvisie

9

3.2 Probleemstelling

12

3.3 Haalbaarheidenrisico's

13

4. Planvanaanpak

15

4.1 Projectstructuur Voorne-Putten 4.2 Planvanaanpak

15 15

4.3 Indicatietijdsinvesteringenkostenproject Bijlage 1: Eersteinzicht ingebruikjeugdzorgopVoorne-Putten

17 20

Bijlage2:Programmaplandecentralisatiejeugdzorgregio Rotterdam

22

Bijlage3:Samenhang metanderedecentralisaties enafbakening

23

Bijlage4:Ambtelijke projectstructuur

StartnotitiedecentralisatiejeugdzorgVoorne-Putten

24

1. Inleiding Hoofdstuk 1noemt deaanleidingvoor dedecentralisatie jeugdzorgen gaat inopwat de transitie van dejeugdzorg inhoudt. Tot slot gaat dit inleidende hoofdstuk inopdevraag naarjeugdzorgop VoornePutten.

Aanleiding Het huidige systeemvanjeugdzorg is complex. Er issprake vaneenversnipperdaanbod, uiteenlopende financieringsstromen enverantwoordingssystemen ende (specialistische) jeugdzorg is sterkverkokerd. Inhet regeerakkoord1 is aangegeven dat dejeugdzorgeenwezenlijke verandering moet ondergaan. Eénvande maatregelen is dedecentralisatie vanalletaken ophet gebiedvande jeugdzorg naar de gemeenten. Gemeenten worden hierdoor vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voorde uitvoeringvande gehele zorgvoor kinderen,jongeren enhunopvoeders23. Naast de transitie vantaken, is hierbijeentransformatie vandejeugdzorg noodzakelijkomde problemenvan het huidige stelsel opte lossenendezorg zodichtbij mogelijk te organiseren. Het Rijk beoogt metde decentralisatie eenefficiëntere eneffectievere organisatie en uitvoeringvandejeugdzorg. Er isbestuurlijk besloten omopVoome-Puttengezamenlijk opte trekken bijdevoorbereidingen ende implementatie vande decentralisatiejeugdzorg. Deze startnotitie geefteen eerste aanzet tot de aanpakvande decentralisatie jeugdzorg op Voorne-Putten.

Wat isjeugdzorg? Onder de noemer 'jeugdzorg' vallen diverse uiteenlopende onderdelen. Gemeenten zijn al verantwoordelijk voorverschillende onderdelenvanjeugdzorg:dejeugdgezondheidszorg en preventiefjeugdbeleid. Door de decentralisatie komen hier alle taken bijdie nuopstadsregionaal of provinciaal niveauworden uitgevoerdbinnen de Wet opdejeugdzorg, hetjustitieel kader, de Awbzof de Zorgverzekeringswet. Met de transitie vandejeugdzorgworden gemeenten, naast de huidige preventieve taken, verantwoordelijk voor: 0. Beleidsvorming 1. Verbindenvandeverschillende soortenvanjeugdzorg 2. Zwaardere vormenvanjeugdzorg 3. Verbindenvanjeugdzorg met bijvoorbeeld lokaalWmo- en onderwijsbeleid 4. Integrale diagnose entoeleiding 5. Vraaggericht inkopen van zorg

1

Regeerakkoord 2011 'Vrijheid en verantwoordelijkheid', kopje jeugdzorg

2

Bestuursakkoord 2011-2015

3

Begeleidingjeugd isonderdeel vandedecentralisatieafspraken over deAwbz enditzalalper 2013 overgaan naar de

gemeenten (Wmo). Er dient nog nadere besluitvorming plaats te vinden over welke onderdelen vanuitde Wmo vervolgens zullen worden overgeheveld naar het nieuwestelsel voor jeugdzorg.

4 Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

6. Aansturenvanuitvoerders 7. Regievoeringindeketen 8. Verantwoordingover resultaten Onderstaande afbeeldinggeeft detransitievandejeugdzorgweer.

Transitie jeugdzorg OUD

NIEUW

Rijk AWBZ J-LVGen PGBvoor J-LVG/JGGZ

Zorgverzekeringsw et

Rijk Gesloten jeugdzorg

AWBZ j Zorgverzekeringswet

tot 2013)

Gemeenten

J-GGZ

WPG

Provincie/stadsregio Wetopdejeugdzorg

:>

Ambulante zorg. dagbehandeling, open residentiële zorg. pleegzorg, spoedeisende zorg, jeugdbescherming enjeugdreclassering, gesloten jeugdzorg (vanaf 2013)

•Jeugdgezondheidszorg basistaken Nieuw wetgevingskader •Lokaal maatwerk, opvoed-en opgroeiondersteuning. licht ambulant •CJG als frontoffice •Ambulante zorg •Dagbehandeling •Open residentiële zorg

Gemeenten

•Pleegzorg

Wmo, Wpg,Wet opde jeugdzorg (CJG)

•Spoedeisende zorg •Gesloten jeugdzorg

Jeugdgezondheidszorg, opvoed-en opgroeiondersteuning, licht ambulant

•Jeugdbescherming •Jeugdreclassering •Jeugd-LVG •Jeugd-GGZ •PGBob.v j-GGZofj-LVG

inzichtingebruikjeugdzorg:financiënenvraag Dejeugdzorgkent,zoals uitbovenstaandefiguurblijkt,verschillende onderdelen.Momenteelzijn nog geendefinitievecijfers beschikbaarvandehuidigevraagnaarjeugdzorgopVoorne-Putten.Welzijn hiervaneersteinzichtenaangeleverddoor BureauJeugdzorg.Onderstaandetabelgeeftinzichtinde uniekecliënten.Alsbijlage 1 zijnmeergespecificeerdecijfersopgenomen. PRODUCT

GEMEENTE

JEUGDIGEN GEWICHT

GEWOGEN UNIEK OP 1JAN. 2010

Unieke cliënten BJZ

Bernisse

2.473

2,78

6.885

UNIEK OP PROM.GEWOGEN 1JAN. JEUGDIGEN 2011 13 23 3,34

Uniekecliënten BJZ

Brielle

3.167

3,05

9.652

36

48

Uniekecliënten BJZ

Hellevoetsluis

8.124

2,99

24.304

89

152

6,25

Unieke cliëntenBJZ

Spijkenisse

14.339

3,43

49.214

259

407

8,27

Unieke cliënten BJZ

Westvoome

2.659

2,92

7.754

18

40

5,16

Uniekecliënten BJZ

Voorne-Putten

415

670

30.762

Startnotitiedecentralisatiejeugdzorg Voorne-Putten

4,97

Opbouwstartnotitie Hoofdstuk2gaatinopkadersenrandvoorwaardenwaarbinnendedecentralisatiejeugdzorgdient plaatstevinden.Hoofdstuk3benoemt inhoudelijke,bestuurlijkeenorganisatorische uitgangspunten voorVoorne-Puttenenformuleertdecentralevraagendeprobleemstelling.Hoofdstuk4gaat inopde projectstructuurvanVoorne-Puttenenbeschrijft hetplanvanaanpak.Ookgeeftdithoofdstukeen indicatievandetijdsinvesteringdie in2012benodigdisvoor hetproject decentralisatiejeugdzorg.


2.Kadersen randvoorwaarden Dit hoofdstuk beschrijft de organisatorische, inhoudelijke, bestuurlijke, financiële enwettelijke kaders enrandvoorwaarden waarbinnen de decentralisatie jeugdzorg dient plaats tevinden.

Organisatorische kaders en randvoorwaarden Het rijkverwacht, gelet opde omvang van de decentralisatie jeugdzorg, dat gemeentenop onderdelen regionaal zullengaansamenwerken. Voor inieder gevaldeonderdelenjeugdbescherming, jeugdreclassering en het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) wordt bovenlokale samenwerking door het Rijkverplicht. Hierbijwordt geen uitspraak gedaanover de invullingvan die samenwerking en gemeenten kunnendus zelf de keuze makenvoor bijvoorbeeld een gemeenschappelijke regeling of samenwerking op het niveauvan de centrumgemeente.

De gemeentenopVoome-Putten hebben bestuurlijk dewens uitgesproken omde voorbereidingen en de implementatie vande decentralisatie jeugdzorg gezamenlijkvormte geven. Naast deze subregionale samenwerking, bestaat ereen intensievesamenwerking metde gemeenten uitde regio Rotterdam-Rijnmond. De stadsregio Rotterdam-Rijnmond is inde huidige situatievolgens deWet op deJeugdzorgverantwoordelijk voor de aansturing enfinancieringvan het Bureau Jeugdzorg en inkoop vanzorg bijdejeugdzorginstellingen. De stadsregio heeft hierdoorveel kennis van en en ervaring metjeugdzorg. De regiogemeenten zijn betrokken bijde uitvoeringvandejeugdzorg via het Portefeuillehoudersoverleg Jeugdzorg enhet Ambtelijk OverlegJeugd.

Inhoudelijke kadersen randvoorwaarden Bijde decentralisatie jeugdzorg gaat het niet alleen omdecentralisatie vantaken maar ook om transformatie envernieuwing inde organisatie van de zorg.Met dedecentralisatie beoogt hetrijk veranderingen opgangte brengen zoals meer ruimte voor maatwerk, meer inzet op preventie, verschuiving naar lichtere vormenvanzorgenondersteuningen het loslastenvande huidige wijze van indicatiestelling. Dedecentralisatie jeugdzorg dient inhoudelijk voort te bouwen op albestaande lokale en subregionale samenwerkingsverbanden en beleidskaders. Hierbij dienenookverbandentewordengelegd metde Wet werken naar vermogen,de decentralisatie van de functie begeleiding, passendonderwijs,Wmo etc. Bestuurlijke kaders en randvoorwaarden De decentralisatie jeugdzorg betreft eenforse toename van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Er bestaat bestuurlijke behoefte omde regie opde decentralisatie jeugdzorg ineigen handte houden. Financiële kadersen randvoorwaarden Tegelijkertijd metde decentralisatie vanverantwoordelijkheden wordt vangemeenten verwacht dat zij bezuinigingen invullen. Uitgangspunten hierbij zijndat zijinvulling geven aande nieuwe taken in 7 Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voome-Putten

samenhang metanderelokaletakenenverantwoordelijkheden, bijvoorbeeldophetgebiedvan welzijn,socialezakenenmaatschappelijke ondersteuning(Wmo).Debezuinigingbedraagt netto€80 miljoenin2015,oplopendtot€300miljoenvanaf 2017(10%vanhethuidigetotaalbudget). Dehoogte vandestructurele middelenvoordeuitvoeringvandejeugdzorgvoordegemeentenzijnopdit moment nognietbekend. Voordetransitiekostendiesamenhangen metdedecentralisatiejeugdzorgstelt hetkabinet in2012 eenbedragvan€ 10,5miljoenbeschikbaar. VoorVoome-Puttenbetreft hethiereentotaalbedragvan € 103.251(zievoordeuitsplitsingpergemeente paragraaf4.3).Detransitiemiddelenvoor2013zijn nognietbekend. Wettelijke kadersenrandvoorwaarden Dehuidigejeugdzorgwordtgeorganiseerdvanuitverschillendewettelijke kaders:WetPublieke Gezondheid(WPG),Wetopdejeugdzorg(WJZ),AWBZ,Wetmaatschappelijke ondersteuning (Wmo),onderwijsachterstandenbeleid,Zorgverzekeringswet (ZVW),hetBurgerlijkWetboek,het Wetboekvanstrafrecht enhetWetboekvanstrafvordering.Dezekaderskennenhuneigenfinanciële stromenenuitvoeringvindtplaatsdoorzoweldiversepubliekealsdiverseprivateorganen. Inhetnieuwestelselbestaat hetwettelijkkader uittweewetten:WPGendenieuweWetzorgvoorde jeugd. Debasistakenophetgebiedvandepubliekejeugdgezondheidszorg blijvenindeWPG verankerd.Alleoverigezorgtakenvoorjeugdinclusief hetlokaalmaatwerkvande jeugdgezondheidszorg zullenonderdeWetzorgvoordejeugdvallen. Het ministerievanVWSheeft alsplanningdathetwetsvoorsteleind2012aandeTweede Kamerwordtvoorgelegd.

StartnotitiedecentralisatiejeugdzorgVoome-Putten

3.Beleidsuitgangspunten,visie en probleemstelling 3.1 Beleidsuitgangspunten en visie Landelijke beleidsuitgangspunten Landelijk zijn diverse beleidsuitgangspunten geformuleerd voor hetjeugdbeleid. De ambitie die hierbij centraalstaat isdat alle kinderen gezondenveilig opkunnen groeien, huntalentenontwikkelen en naar vermogen mee kunnen doen. De eersteverantwoordelijkheid omdit te bereiken ligt bijde ouders ende overheidkomt inbeeld als dit nietvanzelf gaat. Voortbouwend hieropzijnertwee hoofddoelen benoemdvan het nieuwewettelijke stelsel:eerderondersteuning en zorgop maat bieden en het realiseren van een betere samenwerking rondgezinnen. Subregionale uitgangspunten Op het niveau van Voorne-Putten zijn diverse uitgangspunten benoemdop bestuurlijk, organisatorisch en inhoudelijk vlak. Ook insamenwerking met de gemeenten inregio Rotterdam-Rijnmond zijn inhoudelijke uitgangspunten geformuleerd. Diverse uitgangspunten onder het kopje 'Inhoudelijk' zijn afkomstig uit het programmaplan jeugdzorg van de samenwerkende gemeenten in regio RotterdamRijnmond. Dit programmaplan is als bijlage bijdeze startnotitie toegevoegd (bijlage 2). Onderstaande uitgangspunten vormen de basisvoorde aanpakvande decentralisatie jeugdzorg opVoorne-Putten.

Inhoudelijk 1. Het kinden het gezinstaancentraal. Hierbij is hetsociale netwerk rondom het kinden het gezinvanbelang.

2. Bijde beleidsvorming wordt een paradigmaverschuiving nagestreefd inhetdenken over de rolvande overheid bijopvoed- enopgroeiondersteuning. Feitelijk is er,de ontwikkelingen vande afgelopenjaren bezien, sprake van meerdere paradigmaverschuivingen voor lokaaljeugdbeleid: -van opvangen en ingrijpen naar preventie ensignalering (lokaaljeugdbeleid) -van (tijdelijk) overnemen naar ondersteunen indecontext (decentralisatie jeugdzorg) - van recht opzorg naar eigen kracht (de kanteling)

3. Eensterke basis: meer kinderengroeien gezondenveiligop. 3.1 Basisvoorzieningen inde opvoed-enonderwijscontext functioneren goedenzijn zodanigoporde dat alle kinderen enjongeren kunnen opgroeientot volwaardig participerende volwassenen. 3.2 Het hebbenvanopvoed- enonderwijsvragenwordt als normaal beschouwd. Veelvoorkomende vragen opdeze vlakkenworden binnen de primaire opvoed-en onderwijscontext opgelost. Het primaat ligt bij preventie:versterkenvan eigen kracht endeopvoed-en opgroeicontext. 9 Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

3.3 Het beroep opzwaardere duurdere zorg is afgenomen. Kinderenen gezinnen worden meerdan nuvroeg eneffectief ondersteund engeholpen inhun eigen leefomgeving. 4

Professionals aanzet: kinderen engezinnen met een hulpvraag krijgen de zorgdie zij nodig hebben. 4.1 Professionals beschikkenover de competenties en instrumenten die benodigd 4.2 zijnvroegtijdigte signaleren, endaaropte handelen. Dit doenzij in nauwe samenwerking met ouders,tenzij het echt niet anders kan,omdat de veiligheid van het kindinhetgeding is. 4.3 Wanneer kinderen,jongeren of het gezin hulpof ondersteuning nodighebben, wordt dittijdigenwaar mogelijk ineigenomgevinggeboden. Devraag van het kind,jongere enhet gezinstaan hierbijcentraal. 4.4 Ouders of kinderen/jongeren hoeven slechts één keer een hulpvraagte stellen.Zij worden, onafhankelijk van het loket waarde vraagwordt gesteld,op dezelfde passende wijzegeholpen.

5

Sturen op zorgvoor dejeugd:verankeren vande beoogde effecten indewijze vansturing. 5.1 Er bestaat zicht opde zorgbehoefte op lokaal niveau,zodat gemeenten instaat zijn dejuiste zorgvoor kinderen engezinnen te organiseren 5.2 De geboden ondersteuning enzorg zijn gericht op het realiserenvan blijvende verbeteringen inde situatievan het kindenhet gezin (outcome), zodat herhaling van dezelfde zorgvraag zo min mogelijk voorkomt. Omdit te kunnen realiseren is samenwerking tussenverschillende partners uitdejeugdzorgketen rondomhet kinden het gezinvan belang,onder meer omafschaling in zorgzwaarte te kunnen waarborgen. 5.3 Hulpof zorgwordt integraal en zoveel mogelijk inaansluiting op het lokale (preventieve) veldaangeboden. Dat wil zeggendat waar nodig verschillende vormen van zorg met elkaar worden verbonden en het zorgtraject aansluit opde dynamiek endediversiteitvan de aanwezige (ensoms veranderende) problematiek. Er issprakevan ééngezin,één plan, één regisseur. Omdit te kunnen realiseren issamenwerking tussenverschillende partners uitde jeugdzorgketen rondom het kinden het gezinvan belang. 5.4 Er iseenfinancieringssystematiek die stuurt opde beoogde resultaten, waaronder samenwerkingtussen zorgaanbieders enhet realiserenvan blijvende verbeteringen inde situaties van kinderen engezinnen. 5.5 Het nieuwe stelselzorgvoorjeugd is efficiënter eneffectiever dande huidige situatie.

Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voome-Putten

Bestuurlijk 6

Hoede gemeente de eigen regierol gaat invullen bij dedecentralisatie jeugdzorg isvan cruciaal belang. Degemeentenop Voorne-Puttengaan uitvan lokale regie.

7

Eenaantalthema's zal insamenwerking met de regiogemeenten worden uitgewerkt opbasis van het programmaplan decentralisatie jeugdzorgvan de regio Rotterdam Rijnmond. DeGGD heeft eenfaciliterende rolbijde samenwerking. Gezamenlijk is uitgesproken dat er binnende samenwerking aandacht isvooreen goede afstemmingtussen regionale verdiepingen lokale ontwikkelingsbehoefte eneenzorgvuldig besluitvormingsproces.

Organisatorisch 8

Het planvanaanpak inde 'Startnotitie decentralisatie jeugdzorgVoorne-Putten' geeft inzicht inde wijzewaarop Voorne-Putten het decentralisatietraject jeugdzorg lokaal/subregionaal organiseert. Als onderdeel hiervan is de samenwerking met degemeenten vande regio Rotterdam Rijnmond opgenomen,waarbij inwerkgroepen onderwerpen worden verdiept. Binnen de samenwerking aan dit gemeenschappelijke programma is er ook ruimte om lokale mogelijkheden enscenario's te onderzoeken.

9

De huidige samenwerking op Voorne-Putten vormt hetvertrekpunt voor desamenwerking rondde decentralisatie jeugdzorg.

10 Samenwerking metde stadsregio Rotterdam is wenselijk/noodzakelijk. Samenwerking zal zich vooral richtenopgezamenlijke verdieping en kennisuitwisseling. Het vertrekpunt voor de samenwerking zijn de subregionale visie envraagstukken, het regionale programmaplan ende huidige ervaringen rondde uitvoering vanjeugdzorg. Bijde doorontwikkeling, organisatie en implementatie isenerzijds de aansluiting bijde subregionale/lokale context het uitgangspunt, anderzijds zijneffectiviteit enefficiëntie vansamenwerkingsmodellen van belangvoor keuzes over hetvervolg.

11 Het huidige lokale/subregionale (jeugd)beleid vormt de basis van waaruit de decentralisatie jeugdzorg wordt vormgegeven.

12 De gemeenten moetenzichheroriënteren ophet integraaljeugdbeleid. Hierbij moet invulling worden gegeven aande samenhangtussen de verschillende wettelijke taken en verantwoordelijkheden voorjeugd.

13 De gemeenten opVoorne-Putten ontwikkelen haar beleidop basis van lokale vraagstukken en betrekt burgers en maatschappelijke organisaties bijdetotstandkoming van het beleid.


14 Dedecentralisatiejeugdzorgdientvormte krijgenbinnendefinanciëlekaders (bezuinigingstaakstellingvanuit rijkenlokalebezuinigingen). 15 Erdienenoplokaal/subregionaal/stadsregionaal niveauverbandentewordengelegdmetde decentralisatie begeleiding,dewetwerkennaarvermogenenmetpassendonderwijs. Visie Insamenwerking metdeanderegemeenteninderegio Rotterdamzijneen missie,centrale uitgangspunteneneenvisieopgesteldvoordedecentralisatiejeugdzorg.Demissieisdatzoveel mogelijkkinderenkansrijkenveiligopgroeien,huntalentenontwikkelenennaarvermogen participerenindesamenleving.Hetcentrale uitgangspunt hierbijis:zelfredzaamwaar hetkan, ondersteunenwaar hethoort,doorpakkenwaar hetmoet.Centraalindegeformuleerdevisiestaatde eigenverantwoordelijkheidvandeoudersvooropvoedingenwelzijnvanhunkind. Hierbijlopen ouderssomstegenvragenofproblemenaanbijhetopvoedenensomsiserspecifiekehulpnodigbij hetopvoedenenopgroeien.Oudersvoerenzelfderegieoverdehulpenzorgdiehenwordt aangebodenenzorgenvoorcoördinatie.Hetuitgangspunt isdathulpbijhetopvoedenenopgroeien eentijdelijkkarakter heeft. Hulpiszozwaaralsnodigenduurtzolangals nodig.Hulpwordtzoveel mogelijkdichtbijgeorganiseerdeninverbinding metlokalevoorzieningen.Alsoudersde verantwoordelijkheidvoordeopvoedingnietmeerkunnendragenendeveiligheidvanhetkindinhet gedingis,nemendegemeente enprofessionals hunverantwoordelijkheid. Deveiligheidvanhetkind ofdejongere moettenalletijdegewaarborgdzijn. OpVoorne-Puttenzaldezevisiewordenvormgegeveninhetkadervandegenoemdebestuurlijke, organisatorischeeninhoudelijkeuitgangspunten.

3.2 Probleemstelling HetcentraledoelvandedecentralisatiejeugdzorgvoorVoorne-Puttenisomvoortbouwendopde bestaande structuren,denieuwetakenrondomjeugdzorgvormtegevenopeeneffectieveen efficiënte manier. Hierbijwordtdesubregio alsbelangrijksteschaalniveaugezien,maarerzijnook lokalevraagstukkenenerkanookopeengrotereschaalgroottedanVoorne-Puttenworden samengewerkt. DecentralevraagbijdedecentralisatiejeugdzorgvoorVoorne-Puttenis: HoekanVoorne-Putten dedecentralisatiejeugdzorg vormgeven binnendegesteldeuitgangspunten en visie? Vanbelanghierbijisiniedergevaldatdejeugdzorgdichtbijwordtgeorganiseerdenvangoede kwaliteit is,meerinzetoppreventie enzodedrukopzwaarderejeugdzorgwordtverlicht. Bovendien dientdit binnendebeschikbarefinanciële middelentegebeurenenbinnendeuitgangspuntenzoals dezeinparagraaf 3.1zijngeschetst.

12 StartnotitiedecentralisatiejeugdzorgVoorne-Putten

De centrale vraagzal inde uitwerkingworden opgedeeld inverschillende fases. Bij elke fase zullen subdoelenworden geformuleerd (hoofdstuk 4). De centrale vraag is breedgeformuleerd envalt inde uitwerking uiteen ineen aantaldeelterreinen.Centrale inhoudelijke onderwerpen zijnonder andere: 1) Doorontwikkeling CJG 2) Onderwijs en Zorg 3) Zorgcoördinatie 4) Signalering,diagnosestelling en zorgtoeleiding 5) Sturing en financiering 6) Jeugdreclassering en jeugdbescherming 7) J-ggz,j-lvg 8) Proeftuin 9) Samenhang enafbakeningtussen de driedecentralisaties waarborgen (zie bijlage 3).

3.3 Haalbaarheid en risico's Erzijn risico's aante wijzendie gevolgen kunnen hebbenvoor het verloopvan het project. Tijdinvestering. Dedecentralisatie jeugzorgvraagt een forse ambtelijke tijdsinvestering.Zo nodigzal gekeken worden naar mogelijkhedentot verschuivingen inprioriteiten inhet bredere beleidsveld en het inkopen/vrijspelenvan extra capaciteit.

Veranderend Rijksbeleid. Hetwetsvoorstel is nog niet bekendendit zorgt ervoor dat het precieze verloop van het project nog niet inbeeldkanworden gebracht.

Waarborgen van integraliteit. Aangezien er opdit moment zoveel ontwikkelingen gaande zijn en processen reeds zijnopgestart, kan het lastigzijn de beoogde integraliteit binnendit project te realiseren ente bewaken. Door afstemming met de werkgroepen Volksgezondheid (decentralisatie awbz), Sociale Zaken (wet werken naarvermogen) en Onderwijs (passendonderwijs) wordt geprobeerd dit tochzoveel mogelijk te bereiken.

Betrouwbaarheid vande data. Omeen beeldte krijgen vande omvangvan de decentralisatie jeugdzorg voor Voorne-Putten is hetwenselijk omte weten hoeveelvraag er momenteel is naarde verschillende vormen vanjeugdzorg. Gebaseerd opde eerstecontacten hierover wordtverwacht dat het verkrijgenvandeze gegevens een hoge tijdsinvestering zullenvergen.

Budget. Het Rijk gaat ervan uit dat gemeenten door een integrale eninnovatieve invullingvande nieuwe taken eenefficiëntieslag van (minimaal) 10% kunnen maken.Tegelijkertijd ziende gemeenten opVoorne-Putten de noodzaak omop diverse beleidsterreinen bezuinigingen door te voeren.De decentralisatie jeugdzorg dient binnen deze kaders te worden vormgegeven.

Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

Onduidelijkheidrondomdeovergangvandejeugdzorgenfinanciële risico's.Hetisnognietbekend viawelkeverdeelsleuteldeuitvoeringsmiddelenoverdegemeentenzullenwordenverdeeld. Schaalvansamenwerking.Verwachtwordtdatsamenwerking bovenhetniveauvansubregioVoornePuttenbenodigdisvoorverschillendeonderdelenvanjeugdzorg.Geletophetbredepaletaanzorg zouditkunnenleidentotdiverseschaalgroottesvansamenwerking(bijvoorbeeldveiligheidsregio voor jeugdreclassering,centrumgemeente voorAMK,etc).Vanuit inhoudelijkstandpunt zijndeze verschillendeschalenbegrijpelijk,maarhetleidtvanuit hetperspectiefvanlokale regieweltot vraagstukkenrondsturing.

14 StartnotitiedecentralisatiejeugdzorgVoorne-Putten

4. Plan van aanpak 4.1 Projectstructuur Voorne-Putten Dedecentralisatie jeugdzorg is fors ensamenwerking opVoorne-Putten is noodzakelijk omde transitie entransformatie vormte kunnen geven. De projectstructuur voor de decentralisatie jeugdzorg haakt zoveel als mogelijk aan bijreeds bestaande overlegstructuren enwaar nodigworden extra overleggen gepland, ledere gemeente heeft deverantwoordelijkheid voor lokale input enborging en iedere gemeente neemt deel en heeft inbreng aan het gezamenlijke ontwikkeltraject. De gemeente Hellevoetsluis vervult hierbij bestuurlijk enambtelijk eentrekkende rol.

OpVoorne-Putten zijnvijf bestuurders verantwoordelijk voor dedecentralisatie jeugdzorg: Gemeente Bemisse:Wethouder Kruikemeier Gemeente Brielle:Wethouder Borgonjen Gemeente Hellevoetsluis:Wethouder DeJongh-Champs (bestuurlijk trekker) Gemeente Spijkenisse:Wethouder Dijkman Gemeente Westvoorne:Wethouder Groenewegen Bestuurlijke afstemming en het uitsprekenvan de intentie ominde eigengemeente een bestuurlijke beslissingte nemen,vindt plaats inde reguliere pfo MaZa-overleggen.

De ambtelijke projectorganisatie voor dedecentralisatie jeugdzorg bestaat uit de kernledenvande werkgroepJeugd. Als bijlage 4 iseenoverzicht opgenomen.

4.2 Plan van aanpak Deze paragraaf benoemt de diverse projectfases op hoofdlijnen. Ambtelijk zijndeze hoofdlijnen nader gespecificeerd inconcrete takenendoelen. De activiteiten infasen4t/m6zullen pas aanvangen in

2013. Gedurende alle fases zullen inspiratiesessies worden georganiseerdwaarbij ingesprekwordt gegaan metdeskundigen uit het veld. Doelvandeze sessies is het uitwisselenvan ideeën,het benoemen van uitdagingen, visievorming etc. Fase 1 : Initiatieffase Inde initiatieffase wordt een eerste analyse van hetjeugdzorgveld gemaakt enwordt de projectstructuur ende projectaanpak geformuleerd.Aan het eindvan deze fase wordt een startnotitie ter kennisneming aangeboden aande raad, inclusief de projectstructuur. Planning: Afrondingstartnotitie maart 2012.


Fase2; Definitiefase Indedefinitiefase vindt een nadere analyse plaats vande huidige situatie enwordt inzicht geboden in de huidige vraag naarjeugdzorg ende problematiek. Het resultaat vandeze fase iseen bundeling van de lokale analyses. Planning:Afrondingfase 2inderde kwartaal2012. Fase3: Ontwerpfase Doelvan de ontwerpfase is het komentot eenuitgewerkt ontwerpvoor de decentralisatie jeugdzorg dat voldoet aande criteriaen randvoorwaarden. De uitwerking moet dusdanigconcreet zijndat alle gevolgenkunnenworden overzienenkunnenwordenverwerkt inhet implementatieplan. Fase3.1 Zoeken naar integraliteit en verbindingen Naafronding van fase 2 is er een inventarisatie beschikbaar vande huidige lokale invullingvande taken ophet gebiedvanjeugd(gezondheids)zorg. Vervolgens dienen verbindingen te worden gelegd metde bredere takenvan gemeenten en metwat de huidige lokale/regionale organisaties opdit gebied betekenen. Hierbij dient ook (lokale) afstemming plaats tevinden met dedecentralisatie vande functie begeleiding,Wet werken naarvermogenenmet Passend Onderwijs. Planning: Afrondingfase 3.1 inderde kwartaal2012.

Fase 3.2 Inhoudelijke uitwerking Indeze fasevindt voorde verschillende onderdelenvanjeugdzorg inhoudelijke verdieping plaats en wordenscenario's voor implementatie opgesteld. Onderstaande tabel geeft de hoofdonderwerpen weer plus deplanning.

Plannina inhoudelijke uitwerkina 1.

Doorontwikkeling CJG

Visiedocument 2012,verdere uitrol2013 en 2014

2.

3.

Koppeling zorgonderwijs - publieke

Diverse pilotsvindenplaats in2012,

jeugdzorg

implementatie in2013 (Passend Onderwijs)

Zorgcoördinatie

Inhoudelijke verdieping 2012 eneerste helft 2013, keuze scenario derde kwartaal2013

4.

5.

Signalering,diagnosestelling en

Inhoudelijke verdieping 2012, keuze scenario

zorgtoeleiding

eerste kwartaal2013

Sturing en financiering

Inhoudelijke verdieping 2012, keuze scenario eerste kwartaal2013

6.

7.

Jeugdreclassering en

Inhoudelijke verdieping 2012,keuze scenario

jeugdbescherming

eerste kwartaal 2013

J-ggz, j-lvg,

Inhoudelijke verdieping 2012 eneerste helft 2013, keuze scenario derde kwartaal 2013

8.

Proeftuinen

2013

16 Startnotitiedecentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

Voorne-Puttenis allangeretijd bezig met het doorontwikkelen vande CJG's ende koppeling zorg onderwijs - publiekejeugdzorg. Deze activiteiten worden inde aanloop naar de decentralisatie jeugdzorg opsubregionaal niveauvoortgezet. Voor wat betreft hetonderwerp zorgcoördinatie zal worden voortgebouwd opdewerkwijzer zorgcoördinatie die Voorne-Puttenalsinds 2011 hanteert. Deonderwerpen 'Signalering,diagnosestelling en zorgtoeleiding', 'Sturing enfinanciering' en 'Jeugdreclassering enjeugdbescherming' zullen in2012 gezamenlijk worden verdiept metde andere gemeenten inregio Rotterdamdoor middelvanthematische werkgroepen. Deze verdieping zal leiden tot verschillende scenario'svoor implementatie. Dej-ggzenj-lvg zalgezamenlijk met de gemeenten uit de regio Rotterdamwordenverkend in2012. Opbasisvan dezeverkenning zalworden besloten of nadere verdieping ophet niveau van desubregio of op hoger schaalniveau plaatsvindt.

Inde samenwerking metde gemeenten inde regio Rotterdamis afgesproken dat elke subregio een proeftuin uitvoert, waarbijgemeente Rotterdam drie proeftuinen realiseert. Voorne-Putten vindt het van belang omeenproeftuin te organiseren gericht optransformatie vande huidigejeugdzorg. Momenteel lopener opVoorne-Putten alpilots op het gebiedvan CJGende koppeling zorg onderwijs - publiekejeugdzorg. Voorne-Putten zal inhettweede ofderde kwartaal 2012 besluiten welke proeftuin zalworden opgezet.

Fase4: Voorbereidingsfase Indeze fasewordt de realisatie van het projectresultaat voorbereid. Erworden maatregelen genomen waardoor de implementatiefase goed kanverlopen. De precieze invullingvandeze voorbereidingsfase dientte volgen uitfase 1t/m3. Hierbijdient inieder geval aandacht te bestaanvoor dejuridische procedures. Erzullenverordeningen en beleidsregels opgesteld moeten worden.Andere acties die in de voorbereidingsfase genomen moeten wordenzijn het beslissen vande schaalgrootte voor implementatie, inkopenvanzorg,het afsluiten van contracten,afspraken maken met jeugdzorgaanbieders over uitvoering, monitoring, evaluatie etc. Indeze fase wordt ook het implementatieplan opgesteld enhet planvan aanpakvoor de nazorgfase. Fase5: Implementatiefase De invulllingvande implementatiefase volgt uit de eerderefases.

Fase6. Nazorqfase De invulllingvande nazorgfase volgt uit de eerderefases.

4.3Indicatietijdsinvestering en kosten project Indicatie tijdsinvestering Degenoemde fases inparagraaf 4.2 zijn nader uitgewerkt tot concretetakenten behoeve van het ambtelijke projectteam. Bijdeze concrete uitwerking zijnschattingen gemaakt vande benodigde ambtelijke inzet. Onderstaande tabel geeft de geschatte benodigde tijdsinvestering in2012 voor de taken rondom dedecentralisatiejeugdzorg weer. Hierbij is voorwat betreft deinzet binnende 17 Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten

samenwerkingvanregio Rotterdamuitgegaanvandeelnameaandriethematischewerkgroepen(zie paragraaf 4.2),werkateliersenwerkbijeenkomsten. 2012

Stadsregionale proces

Al beschikbare

Taken

Extra uren

uren

lokaal

Jeugdzorg

200

Coördinatiedecentralisatie jeugdzorg Voorne-Putten Coördinatiewerkgroepjeugd Voorne-Putten

200 200 Lokaal

Lokale taken

te bepalen

Subregio Voorne-Putten Fase 1: Startnotitie

85 100

Fase 2:Definitiefase- nadereanalyse Voorne-Putten Fase 3.1: Voorzieningenmatrix

140 40

Fase 3.2: Inhoudelijke uitwerking

-

Doorontwikkeling CJG

200

Koppeling zorgonderwijs - publieke jeugdzorg

150

Zorgcoördinatie

100

Signalering,diagnosestelling en zorgtoeleiding

220

Sturingen financiering

220

Jeugdreclassering en jeugdbescherming

220

J-ggz, j-lvg,

150

Proeftuinen Totaal

200 750

100

1.575

Detabelmaakteenonderscheidtussendeurendiealbeschikbaarwarenvoorsubregionaletakenop jeugdbeleid,lokaletakenendenieuwesubregionaletaken. Zoalsblijktuitbovenstaandetabelwordtverwachtvoordenieuwesubregionaletakenin2012intotaal 1.575urenambtelijkecapaciteit benodigdte hebben.Zoalsbijlage4aangeeft,isin2012intotaal 1.600uuraanambtelijkecapaciteit beschikbaar. Hoewelheteroplijktdatdebeschikbare ambtelijke capaciteitvoldoende is,moetindepraktijknogblijkenofdeingeschatte urenrealistischzijn. Indicatiekosten Momenteelbestaat noggeenduidelijkheidoverdemiddelendiegemeentenper 1 januari2015zullen ontvangenvoorhetuitvoerenvandejeugdzorg. Voordetransitiekostendiesamenhangen metdedecentralisatiejeugdzorgstelt hetkabinet in2012 eenbedragvan€10,5miljoenbeschikbaar. VoorVoorne-Puttenbetreft hethiereentotaalbedragvan € 103.251.Onderstaandetabelgeeftdeverdelingopgemeenteniveauweer. 18 Startnotitiedecentralisatiejeugdzorg Voorne-Putten

Gemeente

Transitiemiddelen 2012

50%van detransitiemiddelen

Bernisse

€ 13.286

€ 6.643

Brielle

€14.717

€ 7.358,50

Hellevoetsluis

€ 24.474

€12.237

Spijkenisse

€ 37.054

€18.527

Westvoorne

€13.720

€ 6.860

Totaal

€103.251

€51.625,50

Inde samenwerking met de gemeenten inde regio zijnafspraken gemaakt overde inhuurvan een programmacoördinator, ondersteuning voordethematische werkgroepen enoverige werkateliers en workshops. Omdit gezamenlijke proces te bekostigen, hebben de samenwerkende gemeenten in regio Rotterdamafgesproken de helft vande lokale transitiemiddelen van 2012 hiervoor inte zetten. Over de inzet vande overige 50%kanelke gemeente lokaalbeslissen. Het is nogniet bekendwelk bedrag elke gemeente in2013 ontvangt aantransitiemiddelen.


Bijlage 1:Eersteinzicht ingebruikjeugdzorg opVoornePutten PRODUCT

GEMEENTE

UniekecliëntenBJZ Uniekecliënten BJZ UniekecliëntenBJZ Uniekecliënten BJZ Uniekecliënten BJZ Uniekecliënten BJZ

Bemisse Brielle Hellevoetsluis Spijkenisse Westvoorne Voome-Putten

PRODUCT OTS OTS OTS OTS OTS OTS

PRODUCT Voogdij Voogdij Voogdij Voogdij Voogdij

PRODUCT Jeugdreclassering Jeugdreclassering Jeugdreclassering Jeugdreclassering Jeugdreclassering

GEMEENTE Bernisse Brielle Hellevoetsluis Spijkenisse Westvoorne Voorne-Putten

GEMEENTE Bernisse Hellevoetsluis Spijkenisse Westvoorne Voorne-Putten

GEMEENTE Bernisse Hellevoetsluis Spijkenisse Westvoorne Voorne-Putten

JEUGDIGEN

GEWICHT

2.473 3.167 8.124 14.339 2.659 30.762

2,78 3,05 2,99 3,43 2,92

GEWOGEN UNIEK UNIEK OP PROMILLE INSTROOM 1JAN. GEWOGEN 2011 2010 JEUGDIGEN 6.885 13 23 3,34 9.652 36 48 4,97 24.304 89 152 6,25 49.214 259 407 8,27 7.754 18 40 5,16 415 670

GEWOGE JEUGDIGEN GEWICHT N 6.885 2,78 2.473 9.652 3,05 3.167 24.304 2,99 8.124 49.214 3,43 14.339 7.754 2,92 2.659 30.762

UNIEK OP UNIEK PROMILLE INSTROOM 1JAN. GEWOGEN 2010 2011 JEUGDIGEN <10 <10 Onbepaald <10 Onbepaald <10 14 46 1,89 54 167 3,39 <10 <10 Onbepaald 98 243

GEWOGE JEUGDIGEN GEWICHT N 2.473 2,78 6.885 24.304 8.124 2,99 49.214 3,43 14.339 7.754 2,92 2.659 27.595

UNIEK INSTROOM 2010 <10 <10 <10 <10 <40

UNIEK OP PROMILLE GE _1JAN WOGEN JEUG 2011 DIGEN <10 Onbepaald <10 Onbepaald 17 Onbepaald <10 Onbepaald <47

GEWOGE UNIEK INST ROOM 2010 JEUGDIGEN GEWICHT N 6.885 2.473 2,78 <10 24.304 <10 8.124 2,99 49.214 22 14.339 3,43 7.754 2,92 <10 2.659 <52 27.595

UNIEK OP PROMILLE GE 1JAN. WOGEN JEUG 2011 DIGEN <10 Onbepaald 12 Onbepaald 37 0,75 <10 Onbepaald <69

JEUGDIGEN

GEWICHT

GEWOGE N

UNIEKJNST ROOM 2010

UNIEKE JEUGD IGEN 20 10

PROMILLE GE WOGEN JEUG DIGEN

PRODUCT

GEMEENTE

IB metaanspraak WetJeugdzorg

Bernisse

2.473

2,78

6.885

21

3,05


Brielle

3.167

3,05

9.652

29

3


Hellevoetsluis

8.124

2,99

24.304

115

4,73


Spijkenisse

14.339

3,43

49.214

298

6,06 20


IB met aanspraak Wet Jeugdzorg

Westvoorne

IBmet aanspraak Wet Jeugdzorg

Voorne-Putten

PRODUCT IB met aanspraak PGB IB met aanspraak PGB IB met aanspraak PGB IB met aanspraak PGB IB met aanspraak PGB

PRODUCT Jeugdhulp thuis autonoom Jeugdhulp thuis autonoom Jeugdhulp thuis autonoom Jeugdhulp thuis autonoom Jeugdhulp thuis autonoom Jeugdhulp thuis autonoom

GEMEENTE Bemisse

2.659

2,92

7.754

38 ?

30.762

501

PROMIL LE GEW UNIEKE JEU OGEN J GEWOGE GDIGEN 201 EUGDIG EN JEUGDIGEN GEWICHT N 0 Onbepaa 2.473 2,78 6.885 ld <10

Brielle

3.167

3,05

9.652

13

1,35

Hellevoetsluis

8.124

2,99

24.304

50

2,06

Spijkenisse

14.339

3,43

49.214

65

1,32

Westvoorne

2.659

2,92

7.754

14

1,81

GEMEENTE

4,90

JEUGDIGEN

GEWICHT

GEWOGE N

UNIEK INST ROOM 2010

PROMILLE GE UNIEK 1 WOGEN JEUG JAN2011 DIGEN

Bernisse

2.473

2,78

6.885

<10

<10

Onbepaald

Brielle

3.167

3,05

9.652

<10

<10

Onbepaald

Hellevoetsluis

8.124

2,99

24.304

20

14

0,58

Spijkenisse

14.339

3,43

49.214

76

55

1,12

Westvoorne

2.659

2,92

7.754

<10

<10

Onbepaald

126

99

UNIEKE JEU GDIGEN 201 0

PROMIL LE GEW OGEN J EUGDIG EN

Voorne-Putten

30.762

JEUGDIGEN

GEWICHT

GEWOGE N

PRODUCT

GEMEENTE

IB met aanspraak AWBZ, niet PGB

Bernisse

2.473

2,78

6.885

<10

Onbepaa ld


Brielle

3.167

3,05

9.652

<10

Onbepaa ld


Hellevoetsluis

8.124

2,99

24.304

22

0,91


Spijkenisse

14.339

3,43

49.214

32

0,65


Westvoorne

2.659

2,92

7.754

3

0,39


Voorne-Putten

30.762

77

21


Bijlage2: Programmaplan decentralisatie jeugdzorg regio Rotterdam De samenwerkende gemeenten inde regio Rotterdam hebben een programmaplan decentralisatie jeugdzorg2012-2015opgesteld. Dit programmaplan is in het geheel als bijlage opgenomen bijde startnotitie decentralisatiejeugdzorg Voorne-Putten.


Bijlage 3:Samenhang met anderedecentralisaties en afbakening Dedecentralisatiejeugdzorg raakt direct aande decentralisatie ontwikkelingen van begeleiding AWBZ, Passendonderwijs enWet werken naarvermogen. Insamenhang metdeze andere decentralisaties krijgengemeenten steeds meer mogelijkheden omop lokaal niveau een samenhangend beleidte voeren, gericht ophet vergrotenvande participatie van kwetsbare groepen inde samenleving.Dedrie decentralisaties hebbendeels gevolgenvoor dezelfde doelgroepen ener valt winstte behalendoor afstemming tussende decentralisaties. Onderwerpen van afstemming betreffen (VNG): Sociale werkvoorzieningen enarbeidsmatige dagbesteding; -

Re-integratie opde arbeidsmarkt van kwetsbare groepenvanuit degemeente envanuit instellingen op basis vandefunctie begeleiding;

-

Begeleidingvoorjeugdigen LVG wordt eerst naar deWmo gedecentraliseerd en later overgeheveld naar de nieuwe jeugdwet;

-

Afstemmingvan de niveausvan regionale samenwerking tussen gemeenten bijalle drie de decentralisaties;

-

RelatietussenAWBZ begeleidingen rugzakjes inhet onderwijs enontwikkeling van Passend Onderwijs;

-

Opstapeling van effecten van dedrie decentralisatie bijspecifieke doelgroepen;

Vraagstukken die ook net als bijde decentralisatie jeugdzorg ookbijdedecentralisaties AWBZ en/of WWNV aan de orde komen: -

vraaggericht inkopen

-

verbindenvan zorg en hulpvormen

-

inzicht inhuidige vraag en aanbod

-

toeleiding en indicatiestelling regievoering inde keten financieringssystematiek

-

transitietrajecten implementatie

-

aansturing van uitvoerders bezuinigingen

-

regionale samenwerking

De overige decentralisaties dieopdegemeente afkomenvallen buitendit project. Het is echter van groot belangdat verbindingen inkaart worden gebracht enzaken,daar waar relevant, gezamenlijk worden opgepakt.


Bijlage4:Ambtelijke projectstructuur De ambtelijke voorbereiding van dedecentralisatie jeugdzorgvindt zoveel als mogelijk plaats inde reguliere overleggen indewerkgroepjeugd. Binnen elke gemeente isambtelijke capaciteit beschikbaar ten behoevevandesubregionale takenvoor de decentralisatie jeugdzorg. Onderstaande tabelgeeft hiervaneen overzicht.

Leden werkgroep

Gemeente

Beschikbare capaciteit

Amiet Soekhoe

Bernisse

200

Lennard Goudriaan

Bernisse

Jolyn Laurs

Brielle

300

Andravan Meggelen

Hellevoetsluis

400

Vacature

Hellevoetsluis

Angela vanden Berg

Spijkenisse

Vacature

Spijkenisse

Eline Rood

Westvoorne

Totaal

500

200 1.600

Naast de ledenvande werkgroepjeugd zijner in Voome-Puttendiverse personen die actief mee zullen denken inde decentralisatie jeugdzorg.Te denkenvalt onder anderen aandeCJGcoördinator/regisseur, de GOSA-regisseurs, partners uitjeugdzorgorganisaties, de samenwerkingsverbanden vandescholenetc.

24 Startnotitie decentralisatie jeugdzorg Voome-Putten

STARTNOTITIE JEUGDZORG VOORNE- PUTTEN

Recommend Documents