Správní právo Pojem a prameny správního práva Ve ejná správa, její subjekty a vykonavatelé Formy innosti ve ejné správy Kontrola ve ejné správy JUDr. Martin Šimák, Ph.D.
Správní právo - pojem, len ní správní právo • soubor ve ejnoprávních norem, upravujících innost a organizaci ve ejné správy (VS) • sou ást ve ejného práva - tzn. nad azenost subjektu ve ejné správy – má siln jší postavení (persona potentior) len ní správního práva (SP): • obecné SP: úprava zásad, pojm a institut spole ných pro celou ve ejnou správu • zvláštní SP: obsahuje hmotn právní úpravu jednotlivých správních odv tví (obor innosti VS), obsaženo v mnoha normách (stavební, sdružovací, vodní právo aj.) • hmotné SP vs. procesní SP
Správní právo - prameny • a) • b) •
SP = zásadn právo psané (lex scripta) Ústava R základní zásady rozd lení moci ve stát Listina základních práv a svobod každý má právo domáhat se (ochrany) svého práva u soudu nebo u jiného orgánu (ve ejné správy) – l. 36 a 37 c) zákony d) podzákonné p edpisy • na ízení vlády – k provedení zákona a v jeho mezích (generální zmocn ní dle l. 78 Ústavy R) • vyhlášky ministerstev a jiných správních ú ad – slouží k provedení zákona a v jeho mezích, mohou být vydány pouze na základ zákonného zmocn ní ( l. 79 odst. 3 Ústavy R) • na ízení obcí, na ízení kraj (p enesená p sobnost) • vyhlášky obcí, vyhlášky kraj (samostatná p sobnost)
Ve ejná správa len ní ve ejné správy: státní správa úst ední
místní
samospráva územní
zájmová
len ní VS z obsahového hlediska: • obory (odv tví) VS – nap . vnit ní správa, bezpe nost, sociální v ci, zdravotnictví, školství, doprava, kultura, ochrana životního prost edí atd.
Subjekty ve ejné správy • subjekt VS – má zp sobilost mít práva a povinnosti, je nositelem odpov dnosti za výkon VS • druhy subjekt VS: a) stát – právnická osoba ve ejného práva • vykonává státní správy p ímo svými orgány(ministerstva, správní ú ady) nebo p enesením (delegací) na jiné subjekty b) jiné subjekty (FO a PO) • výkon státní správy i samosprávy • ve ejnoprávní korporace: mají pr. subjektivitu), len ní: územní (obce, kraje) osobní (zájmová sdružení, profesní komory), v cné • ve ejný ústav a ve ejný podnik: asto i subjekty soukromého práva, které však p sobí jako správní orgány, ástí své innosti vykonávají i samosprávu (nap . NB, VZP, autorizované STK) • jiné subjekty (FO i PO): na základ zmocn ní nebo zákona plní ur . obecn prosp šné cíle
Vykonavatelé ve ejné správy • vykonavatelem m že být: • subjekt – – – – –
stát (tj. eská republika) obec kraj PO - ve ejnoprávní korporace FO + PO soukromého práva
• non-subjekt – orgány státu – ministerstva, ú ady (OSSZ, finan ní ú ad, ú ad práce) = tzv. organiza ní složky státu
• na základ zákona vykonává (provádí, realizuje) sv ené úkoly v ur ité oblasti ve ejné správy (doprava, školství, dan , sociální zabezpe ení, evidence obyvatel, stavební ízení apod.)
Zásady innosti ve ejné správy princip legality • výkon VS je pln pod ízen zákonu • VS nesmí konat ani protizákonn (contra legem) ani vedle zákona (praeter legem), nesmí p ekro it hranice zákona l. 2 odst. 3 Ústavy R – ve ejná moc nesmí init nic, co jí zákon výslovn neukládá princip kontinuity • VS je innost permanentní, trvalá, musí být stále k dispozici • omezení práva na stávku u n kterých inností (policie, ze ská služba, soudci) princip právní jistoty • ochrana již nabytých práv, zákaz retroaktivity akt VS princip transparence innost subjekt VS podléhá stálé kontrole (vnit ní i vn jší)
Formy innosti ve ejné správy abstraktní forma: • projevuje se vydáváním normativních správních akt – tj. na ízení vlády, vyhlášky ministerstev a jiných správních ad , vyhlášky obcí a kraj , na ízení obcí a kraj • jsou ur eny neur itému po tu adresát a spo ívají v druhovém vyjád ení v ci (školství, doprava…) • typické znaky: podzákonnost, abstraktnost (obecnost), jednostrannost konkrétní forma: • projevuje se vydáváním individuálních správních akt • jsou ur eny konkrétním adresát m v konkrétní záležitosti • jsou bezprost edn závazné pro ur ené subjekty
Formy innosti ve ejné správy • individuální správní akty mohou být: a) konstitutivní • p sobí právní následky tím, že zakládají, m ní i ruší právní vztahy • p sobí pro futuro a ex nunc b) deklaratorní • autoritativn potvrzují již existující právní vztahy • nezakládají novou právní situaci • p sobí pro praeterito a ex tunc
Obsahové náležitosti správních akt • každý správní akt musí mít ur ité edepsané náležitosti, aby byl tzv. bezvadný, a sice tyto náležitosti: a) kompeten ní – vydání aktu orgánem v cn , místn p íp. funk p íslušným b) obsahové – výrok, od vodn ní, pou ení o odvolání (u rozhodnutí ve v ci samé) c) vn jší formy – zásadn písemná forma d) procedurální – dodržení stanovených postup pro vydání aktu (pravidla správního ízení) • nespl uje-li správní akt požadované obsahové náležitosti, je vadný
Kontrola ve ejné správy • p edm tem je kontrola, usm rn ní ve ejné správy • provád na speciálními kontrolními orgány (NKÚ) nebo v rámci stanovených kontrolních postup (soudní kontrola) Parlament R: • ur uje objem p íjm a výdaj VS (státní rozpo et, státní záv re ný ú et) • právo interpelovat leny vlády • právo vyslovit vlád ned ru • z izování komisí, výbor , ad hoc vyšet ovacích komisí Nejvyšší kontrolní ú ad: • nezávislý orgán, z ízený Ústavou R • kontroluje hospoda ení se státním majetkem a pln ní státního rozpo tu
Kontrola ve ejné správy soudy: • správní soudnictví – zákon . 150/2002 Sb., soudní ád správní • kontrola zákonnosti akt ve ejné správy • vykonávají krajské soudy, Nejvyšší správní soud Ústavní soud: • kontrola souladu zákon a podzákonných norem s Ústavou R (abstraktní kontrola ústavnosti, negativní zákonodárce) • rozhodování o stížnostech osob proti rozhodnutí nebo zásahu orgánu ve ejné moci do ústavních práv a svobod (konkrétní kontrola ústavnosti) další nástroje kontroly ve ejné správy: • právo na informace (zákon . 106/1999 Sb.), zásada ve ejnosti ízení, právo nahlížet do spisu, peti ní právo apod.
