Společná zemědělská politika
Důvody vzniku SZP 1.
Zajištění potravinové soběstačnosti členů ES
2.
Nutnost zvládnout migrační proud obyvatelstva z venkova do měst
3.
Politické důvody – zemědělci významnou voličskou skupinou
Ustavení SZP a její cíle
Společná zemědělská politika byla zakotvena již ve Smlouvě o EHS z r. 1957. Výměnný obchod mezi Francií (zemědělství) a Německem (volný pohyb průmyslového zboží) Hlavní cíle SZB: Zvýšit produkci zemědělské výroby Zajistit slušnou životní úroveň obyvatelům venkova Stabilizovat trhy Zaručit spolehlivost dodávek Zajistit přiměřené ceny zboží pro spotřebitele
Principy SZP 1.
Jednotný trh se zemědělskými komoditami
2.
Preference Společenství
3.
Finanční solidarita
Financování SZP
Hlavním finančním nástrojem je od r. 1962 Evropský zemědělský orientační a záruční fond (EAGGF) – Záruční sekce financuje výdaje Organizací společného trhu (přímé podpory, intervenční opatření, vývozní subvence, příspěvky na skladování) – Orientační sekce přispívá na projekty restrukturalizace a modernizace venkovských oblastí
Nástroje SZP Systém variabilních překážek 2. Ceny 3. Kvóty 4. Přímé platby 1.
Systém variabilních překážek
ochrana vnějších hranic před dovozem levnějšího zboží → Cla Zároveň ustavení mechanismů pro vývoz nadprodukce → Vývozní dotace Obchod se třetími zeměmi je dále upraven systémem zemědělských licencí na dovoz a vývoz Dopady: Omezený vstup pro světové exportéry na evropský trh + deformace světových tržních cen
Ceny Cíl: stimulace zemědělců k vyšší výrobě → výše
cen ovlivňovala příjmy zemědělců a jejich životní úroveň Cenové hladiny a podmínky pro jejich pohyb
jsou určovány v rámci tzv. tržních řádů
Ceny
Minimální/Intervenční cena → minimální hodnota, za kterou je Společenství ochotno odkoupit od výrobců nadprodukci. Je to garantovaná cena, za kterou státní intervenční místa odkupují zemědělské produkty, pokud skutečná tržní cena na vnitřním trhu poklesne pod hranici intervenční ceny. Cílem je zajistit stabilitu trhu
Dopad: garantované ceny jsou považovány za jeden z důvodů finanční nestability, která v 80. letech málem přivedla ES k bankrotu
Ceny Přebytek na trhu také může být exportován se
subvencí do třetích zemí Může být stažen z trhu intervenčním nákupem a
pak skladován Ničení nadbytečných potravin
Kvóty o
Maximální garantované množství produkce, na něž se vztahují garantované ceny
o
Cílem je omezit nadprodukci, ale zároveň poskytnout zemědělcům garantovaný odbyt a finanční jistotu.
Přímé platby
V současnosti nejvýznamnější nástroj
Přímé platby jsou podmíněny splněním požadavků na ochranu životního prostředí, pohody zvířat, kvality a bezpečnosti potravin apod.
Podle poslední reformy SZP z r. 2003 přímé podpory přestávají být vázány na produkci
Přímé platby
Režim jednotné platby: platba na farmu. Zemědělcům bude zaručena stejná výše podpory nezávisle na tom, co produkují.
Režim jednotné platby na plochu: Pro nové členské země. Podstatou je, že se celkový finanční balík přímých plateb EU rozdělí na každý hektar oprávněné výměry zemědělské půdy (na ornou půdu, trvalé travní porosty, sady, chmelnice, vinice a zahrady)
Přímé platby
Přímé platby v nových členských zemích: Jsou zaváděny postupně. 2004 - 25% plné výše přímých plateb v EU-15. 2005 30 %, 2006 již 35 %, 2007 40 % přímých plateb, každý následující rok zvýšení o 10 % do 100 % v r. 2013 Vlády budou moci navýšit přímé platby z vlastních prostředků o 30 % nad hodnotu, která platí pro daný rok. Podpora ale nemůže přesáhnout 100% hranici.
Aktéři
Legislativní procedury: Konzultace Spolurozhodování (bude posíleno se vstupem Lisabonské smlouvy v platnost)
Významný vliv mají zájmové skupiny Benefitující země: Francie, Španělsko, Řecko Nejmenší prospěch má Německo, Británie, Holandsko
Reformy SZP Proč „ne“ reformám:
Výrazné výhody pro agrární země → snížení jejich nákladů na zemědělství Výhody pro všechny země – rozvoj sektoru zemědělství – jednání byla přenesena na nadnárodní úroveň, národní vlády se zbavily nevděčné role vyjednávače mezi zájmy zemědělců a veřejnosti
Reformy SZP
1968 Mansholtův plán → proti zájmové skupiny Reforma zemědělství se diskutovala v souvislosti s každým rozšířením – VB úplně jiný systém podpor zemědělců (přímé dotace) – Jižní rozšíření → Dohoda z Fontaineblau (Rada stanovila nižší garantované ceny a první pravidla pro spoluzodpovědnost za nadprodukci)
V r. 1988 dosáhlo ES kvůli výdajům na zemědělství maximální finanční zátěže Delorsův balík I. → další snížení garantovaných cen, přijetí kvót pro zamezení nadprodukce, omezení růstu výdajů na zemědělství, první návrhy na zvýšení efektivity a kvality výroby, kroky proti rozšiřování výroby, sociální programy → snížení výdajů o 5 %
Reformy SZP
V r. 1992 byla přijata první komplexní reforma SZP Vnitřní faktory: rostoucí finanční náklady SZP, vyšší informovanost veřejnosti a zájem o podmínky produkce Vnější faktory: jednání na půdě GATT v rámci tzv. Uruguayského kola → tlak na snížení vývozních subvencí zemědělcům (hlavně ze strany USA)
McSharryho reforma II. Plošná redukce garantovaných cen Kompenzace redukce garantovaných cen přímými dotacemi farmářům Zavedení doprovodných opatření pro větší šetrnost zemědělství k životnímu prostředí Sociální programy → podpora snížení zaměstnanosti v zemědělství a přesun pracovní síly do sektoru služeb
Reformy SZP 1995: severní rozšíření
Definování tzv. arktického zemědělství Agenda 2000 přinesla jinou definici cílů SZP
Kultivace a rozvoj venkova Zvýšení konkurenceschopnosti evropských produktů na světových trzích Zlepšení kvality potravin
Reformy SZP
Zásadní reforma byla přijata v r. 2003 v souvislosti s východním rozšířením
Klíčové je zrušení vazby mezi dotacemi a objemem zemědělské produkce.
Cílem je omezit nadprodukci a zvýšit konkurenceschopnost farmářů na trhu, zároveň jim ale zabezpečit určitou životní úroveň.
Reformy SZP • Režim jednotné platby: • Zemědělec dostává jednu platbu na celou farmu. • Zavedeno od r. 2005, odložení aplikace bylo nejpozději na rok 2007. • Zahrnuje opatření pro zmírnění dopadů. • Respektování standardů na úrovni farmy (cross compliance). • Jedná se o 18 standardů, které se dotýkají ochrany životního prostředí, kvality a bezpečnosti potravin, pohody zvířat, dobré zemědělské praxe. • Poskytnutí jednotné zemědělské platby a dalších přímých plateb v plné výši je vázáno na plnění určitého počtu povinných standardů. • Při nedodržení těchto standardů se přímé platby sníží.
Reformy SZP
Zemědělský poradenský systém Vyjmutí půdy z produkce (set aside): Ekologická hospodářství budou vyjmuta z nutnosti nechat určité % půdy mimo.
Snižování přímých plateb větším farmám a návazné zintenzivnění podpory rozvoje venkova (modulace) Pro farmy, které dostávají platby vyšší než 5 000 eur Nevztahuje se na nové členské státy, dokud nedosáhnou stejné výše přímých plateb jako země v EU-15.
Reformy SZP
Finanční disciplína Stanovení maximálního stropu výdajů SZP
o
Rozvoj venkova Nové pobídky pro zemědělce se zaměřením na zvyšování kvality Nová podpora, která má zemědělcům pomoci s plněním standardů Krytí nákladů, které zemědělci vynaloží na zajištění pohody zvířat Účinnější investiční podpora pro mladé zemědělce Stabilizace trhu a zkvalitnění Organizací společného trhu
