Vidékfejlesztési politika 2014-2020 dr. Maácz Miklós főosztályvezető Budapest, 2012. július 3.
A vidék kihívásai Gazdasági-társadalmi kihívások •Jövedelem különbségek •Áringadozás, kockázatmenedzsment •Lemaradó vidéki térségek
Környezeti kihívások •Üvegházhatást okozó gázok kibocsátása •Termőtalaj kimerülése •Víz-, és levegőminőség •Élőhelyek és biodiverzitás
Területi kihívások •Vidéki térségek életképessége •Az EU mezőgazdaságának sokszínűsége
Élelmezésbiztonság Szinergia és kiegészítő jelleg az I. pillérrel és a strukturális alapokkal Hozzájárulás az Európa 2020 stratégiához 2 2
A vidékfejlesztési politika céljai Hosszú távú stratégiai célkitűzések Mezőgazdaság versenyképessége
Fenntartható természeti erőforrásgazdálkodás
Kiegyensúlyozott területi fejlődés
Az Európa 2020 keretében megfogalmazva: Intelligens, fenntartható, inkluzív növekedés
Operatív prioritások vonatkozóan a: •beavatkozási területekre; •jobb célindikátorokra
Minden tagállam/régió alkalmazza ezeket az elveket a vidékfejlesztési programokban 3 3
Európa 2020 stratégia Közös Stratégiai Keretrendszer (CSF) – lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU2020 célokat közös tematikai célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg
Partnerségi Szerződések
– nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU2020-as célok megvalósítása érdekében
Egyéb CSF alapok (ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA)
Vidékfejlesztés: EMVA
Prioritások
Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás
Tudástranszfer és innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, erdészetben és vidéken
Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése
Az élelmiszer-láncok szerveződésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése
A mezőgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megőrzése és erősítése
Erőforrás-hatékonyság előmozdítása, alacsony CO2 kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló mg, élip.,erdő tám.
Vidékfejlesztési Program(ok)
Társadalmi kirekesztés, szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlődés előmozdítása vidéken 4
The link between the EU2020 and the EAFRD EU 2020 Headline Targets 1. Employment • 75% of the 20-64 year-olds to be employed 2. R&D / innovation • 3% of the EU's GDP (public and private combined) to be invested in R&D/innovation 3. Climate change / Energy • greenhouse gas emissions 20% (or even 30%, if the conditions are right) lower than 1990 • 20% of energy from renewables • 20% increase in energy efficiency 4. Education • reducing school drop-out rates below 10% • at least 40% of 30-34–year-olds completing third level education 5. Poverty / social exclusion • at least 20 million fewer people in or at risk of poverty and social exclusion
CSF Thematic Objectives
1. Research, technological development, innovation 2. Information and communication technologies 3. Competitiveness of SMEs, agriculture and fisheries
Union priorities for rural development
1. Horizontal priority: Fostering knowledge transfer and innovation
2. Competitiveness of all types of agriculture and farm viability
4. Low-carbon economy 5. Climate change adaptation, risk prevention and management
6. Environment and resource efficiency 7. Sustainable transport and infrastructures 8. Employment and labour mobility
9. Social inclusion and combating poverty
3. Food chain organisation and risk management
4. Restoring, preserving and enhancing ecosystems
5. Resource efficiency and transition to a low carbon and climate resilient economy
6. Social inclusion, poverty reduction and economic development
10. Education, skills and lifelong learning 11. Institutional capacity and efficient public administration
Technical assistance and ex ante conditionalities
Ex-ante feltételek
•
A program elfogadásáig ezeket teljesíteni kell!
•
Ha nem teljesülnek, akkor a tagállam köteles akciótervet kidolgozni és a programhoz csatolni, amelyben megjelöli az időpontokat, ameddig teljesíti a feltételeket.
•
Az akcióterv megléte elégséges, de ezt az akciótervet a Bizottsággal egyeztetni kell. Nem az egyes KSK alapokra elszigetelten készül az akcióterv.
•
A horizontális ex-ante feltételek érvényesek az EMVA-ra is.
•
Az akciótervben vállaltak nem teljesítése a kifizetések felfüggesztését vonhatja maga után.
•
EMVA kifizetés felfüggesztése csak abban az esetben lehetséges, ha az ex-ante feltétel közvetlenül kapcsolódik a vidékfejlesztéshez.
6
Ami nem változik
• Csak intézkedésekre lehet programozni • Nagyprojektek nincsenek
7
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (1) Az EU Alapok közös keretrendszere – egyszerűsítés és a szabályok harmonizálása – Közös Stratégiai Keretrendszer (ernyőrendelet) és Partnerségi Szerződés – Mérföldköveken alapuló teljesítményértékelés és előzetes feltételek (ex-ante) •
Különböző uniós alapok programjainak összehangolása
Közös Stratégiai Keretrendszer (KSK): Bizottság készíti el Partnerségi Szerződés •
A tagállam és a Bizottság Partnerségi Szerződést (PSZ) köt, amelyet a tagállam készít el a Bizottsággal együttműködve.
•
A PSZ valamennyi alapot magába foglalja (ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA).
•
A teljes EMVA keret 5%-ának teljesítmény tartalékként való elkülönítése. 8
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (2) Teljesítmény tartalék •
A teljes EMVA keret 5%-a kerül teljesítmény tartalékként elkülönítésre. Abban az esetben osztható ki, ha a PSZ-ben vállalt, egyes uniós prioritásokhoz kapcsolódó mérföldkövek teljesülnek.
•
Mérföldkövek felülvizsgálat 2017-ben és 2019-ben: – Előrehaladási jelentés június 30-ig – Bizottság tagállammal együttműködésben megvizsgálja a mérföldkövek teljesítését • 2017-ben: Bizottság „csak” ajánlásokat tesz! • 2019-ben: Bizottság határozatot hoz, hogy mely programok és prioritások teljesítették a mérföldköveket
•
Tagállam javaslatot tesz a tartalék elosztására.
•
Bizottság felfüggesztheti a program prioritásaira szánt összes időközi kifizetést vagy annak egy részét.
9
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (3) •
A jelenleg alkalmazott tengelyek megszűnnek, és egy intézkedés lista lesz, amelyből intézkedések kombinációját kell kiválasztani az EU prioritásainak elérése érdekében.
•
Képzési intézkedésnél a támogatást a képző szerv kapja
•
Állatjóléti intézkedésnél akár éves kötelezettségvállalás
•
AKG klíma, ökogazdálkodás – 5-7 év után kötelezettségvállalás éves meghosszabbítása
•
Ökogazdálkodás külön intézkedés az AKGK-tól
10
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (4) •
Zöldítés az alapkövetelmény része (AKGK és VKI esetében)
•
Termelői csoportoknak kötelező üzleti tervet készíteni, tcs csak KKV lehet
•
„Meeting standards” intézkedés nem lesz
•
Együttműködést elősegítő intézkedés megerősített formában, beleértve a kísérleti projekteket, a rövid élelmiszerláncot, a helyi piacokat és a helyi promóciót
•
Helyszíni ellenőrzések számának csökkentése
11
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (5) LEADER kiterjesztése •
LEADER koncepció kiterjesztése és megerősítése – nyitás a strukturális alapok felé
•
Különböző alapok forrásainak felhasználása a helyi akciócsoportok által
•
Több alap esetén: vezető alap (működési költség finanszírozása)
•
EMVA források 5%-a kötelezően L-re fordítandó
•
LEADER kezdőcsomag az újonnan induló HACS-oknak
•
Ernyőrendelet (KSK) szabályozza
•
Működési költség: 25%
•
50% előleg (a működési és szervezési költségekre adott támogatás 50%-a) 12
Example of a „multi-funded“ LDS Project 1 ERDF
Running costs, animation, networking possibly through „lead Fund“
Project 2 ESF
ESF
EAFRD
LOCAL DEVELOPMENT STRATEGY
ERDF
Project 3 EAFRD
EMFF
Project 3 EMFF
Local action group Local governments
Local entrepreneurs
Local NGOs, civil society
EMVA források Pillérek közötti rugalmasság I. Pillérből a II. Pillérbe (10%) • I. pillér éves pénzügyi borítékjából 10% átcsoportosítható a II. pillérbe A KAP I. pillérben a közvetlen támogatásoknál bevezetett támogatási felső határ alkalmazása miatt felszabadult forrásokat a mezőgazdasági termelők által megvalósított innovációs projektek finanszírozására kell elkülöníteni • 2013. augusztus 31-ig kell a Bizottságot tájékoztatni II. Pillérből az I. Pillérbe (5%) • A közvetlen kifizetések esetében az EU-27 átlag 90%-a alatti országok számára a 2014-2020-as vidékfejlesztési programozási időszak pénzügyi borítékának 5%-a átcsoportosítható az I. pillérbe (BU, EE, FI, LT,LV, PL, PT, RO, SK, ES, SE, UK).
14
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (6) Tematikus alprogramok lehetősége az alábbi területeken (opcionális): • • • • •
fiatal gazdák, kisgazdaságok, hegyvidéki területek, rövid értékesítési láncok.
Magasabb társfinanszírozás adható, de legfeljebb 90%.
Innováció finanszírozása: 100%-os intenzitás
15
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (7) Az innováció átfogó célkitűzés lesz
•
Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat (52. cikk) kerül felállításra az EIP (61.cikk) támogatására, a mezőgazdasági termelékenység és fenntarthatóság támogatása érdekében, amelynek tagjai operatív csoportok, szaktanácsadási szolgálatok és kutatók lesznek.
•
Feladata: – információnyújtás kulcsszereplőknek; – párbeszédek szervezése, működési csoportok felállításának elősegítése; – az EIP számára releváns kutatási eredmények és információk áttekintése és jelentése; – összegyűjti, rendezi és elterjeszti az innovációval kapcsolatos jó gyakorlatokat; – konferenciákat és műhelymunkákat szervez és információt terjeszt. 16
Változások a 2007-2013-as időszakhoz képest (8) •
A kedvezőtlen adottságú területek (KAT) fogalma megszűnik és helyette a hátrányos természeti adottságú területek (HTAT) új lehatárolása lép érvénybe. A területek lehatárolására 8 biofizikai kritérium alkalmazható. Jelenleg a finomhangolás folyamatában vannak a tagállamok. Csak a természeti hátránnyal érintett területek támogathatóak.
17
A magyar álláspont főbb elemei • • • •
Teljesítménytartalék nem Termelői csoportok esetében degresszivitás nem Állami támogatás esetében egyablakos ügyintézés TS és LEADER HACS-ok esetében egységes tárfinanszírozás • Állami erdők támogathatósága • Élelmiszer minőségrendszerek esetében ne csak az új belépők legyenek támogathatóak • Egyszerűsítés! – pl. negyedéves beszámolók nem
• (Eljárásrendek közelítése) 18
Köszönöm a figyelmet! Információ: A KAP 2013-at követően http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm „A KAP jövője 2020-ig” című bizottsági közlemény http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm Hatásvizsgálat http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm Jogalkotási javaslatok http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
19
