SKRIPSI
TANGGUNG JAWAB PEMADAM KEBAKARAN TERHADAP KERUGIAN PENGGUNA JALAN : STUDI PADA KANTOR BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KOTA DENPASAR
MADE YOGI PRASADA NIM 1116051198
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
i
TANGGUNG JAWAB PEMADAM KEBAKARAN TERHADAP KERUGIAN PENGGUNA JALAN : STUDI PADA KANTOR BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KOTA DENPASAR
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
MADE YOGI PRASADA NIM 1116051198
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
ii ii
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL
Pembimbing I
Ngakan Ketut Dunia, SH.,M.Hum. NIP. 19520104 198003 1 001
Pembimbing II
A.A.Ketut Sukranatha, SH.,MH. NIP. 19570605 198601 1 002
iii
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 11 NOVEMBER 2015
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 1065/UN14.4E/IV/PP/2015 Tanggal : 03 NOVEMBER 2015
Ketua
: Ngakan Ketut Dunia, SH.,M.Hum
(
)
Sekretaris : A.A.Ketut Sukranatha, SH.,MH
(
)
Anggota : 1. Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH
(
)
2. A.A. Sri Indrawati, SH.,MH
(
)
3. Dr. I Wayan Novy Purwanto, SH., M.Kn
(
)
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/ Penulisan Hukum/ Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dan hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian
Surat
Pernyataan
Keaslian
ini
saya
buat
sebagai
pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, September 2015 Yang Menyatakan,
(Made Yogi Prasada) 1116051198
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir Skripsi yang berjudul “Tanggung Jawab Pemadam Kebakaran Terhadap Kerugian Pengguna Jalan : Studi
Pada Kantor Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kota Denpasar” tepat pada waktunya. Penyusunan skripsi ini adalah merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun dalam penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
5. Bapak A.A Gede Oka Parwata, SH.,MH, Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana. 6. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, SH.,MH, Ketua Bagian Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Udayana. 7. Bapak Ngakan Ketut Dunia, SH.,M.,Hum, Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan petunjuk serta bimbingan dalam penyusunan skripsi ini. 8. Bapak A.A.Ketut Sukranatha, SH.,MH, Dosen Pembimbing II yang dengan penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dan telah banyak memberikan petunjuk serta saran-saran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. 9. Bapak I Nyoman Mudana, SH.,MH, Pembimbing Akademik yang memberikan pengarahan terhadap mata kuliah yang ditempuh selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 10. Seluruh Bapak/Ibu Dosen dan Staff Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana, yang telah memberikan sumbangsih berupa ilmu pengetahuan dan pelayanan administrasi kepada penulis. 11. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Denpasar beserta seluruh Pegawai Bidang Kedaruratan dan Logistik yang telah memberikan ijin dan membantu dalam penelitian skripsi ini.
vii
12. Kepada Papa dan Mama yang selalu memberikan doa, perhatian, nasehat dan semangat dalam penyusunan skripsi ini. 13. Kepada Kakek dan Nenek yang selalu memberikan semangat dan dukungan untuk menyelesaikan skripsi ini. 14. Kepada Gede Prasetia Adnyana, SH, dan Made Dwi Mariani, SH., MH, yang selalu memberikan motivasi semangat serta mendampingi setiap waktu dalam mengerjakan skripsi. 15. Kepada senior dan teman-teman UMCC Adhitya Wisadha, Gusti Ayu Cindy, Surya Senimurtikawati, Ngurah Indra Suastina, Teuku Fahri, Tasya Nahak, Nik Mirah, Desi Adilia, Riyani Kartikasari, Dasri Librayanti, Gung Christ, Cintya Virgyanti, Elcintya Yasana, Gung gek, Alvin Janitra, Gung Bayu Pemayun, Trisna Anggita, Kevin Saputra, Yudi Gabriel, Triantaka, Gung Ari, Zaky, Gekin Damayanti, Catur Adnyana, yang memberikan semangat selama pendidikan hingga skripsi ini terselesaikan. 16. Kepada teman-teman angkatan 2011 Kadek Dwijayanti, Niedia Happy, Cristina Diana, Gung Intan, Adi Dana, Kris Natha, Adis Suta, Masdiah Anggreni, Rika Rianti, Eka Saputra, yang memberikan semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. 17. Kepada sahabat Ngurah Angga Narendra, Yuni Surya Antari, Istri Pemayun, Putra Pratama, Wira Kusumajaya, Yudi Jayantika yang lebih dahulu
viii
menyelesaikan gelar sarjana namun tetap memberi semangat dan dukungan selama pendidikan hingga skripsi ini terselesaikan. 18. Beserta segenap pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari, bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dengan begitu banyaknya kekurangan, disamping karena terbatasnya pengetahuan penulis. Sehingga segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan tulisan penulis selanjutnya. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih, semoga skripsi ini dapat bermanfaat khususnya bagi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Denpasar, 10 September 2015
Penulis
ix
ABSTRAK Hak dan kewajiban pengguna jalan berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan menyatakan bahwa masyarakat berhak mendapatkan ruang lalu lintas dan berhak memperoleh informasi tentang lalu lintas dan angkutan jalan. Masyarakat wajib menjaga kelestarian lingkungan bidang lalu lintas dan angkutan jalan. Berdasarkan Pasal 134 huruf a UULLAJ menyatakan bahwa mobil pemadam kebakaran mendapatkan hak yang diutamakan di jalan raya dan mendapatkan prioritas jalan dalam melaksanakan tugas. Dalam melaksanakan tugas, petugas pemadam kebakaran masih ada yang kurang berhati-hati dalam mengendarai mobil pemadam kebakaran yang melaju dengan kecepatan tinggi menabrak pengguna jalan, sehingga menimbulkan kerugian yang diderita oleh pengguna jalan. Hal tersebut menimbulkan pertanyaan apakah pemadam kebakaran bertanggung jawab terhadap kerugian yang dialami pengguna jalan apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam kebakaran dan bagaimanakah bentuk tanggung jawab pemadam kebakaran terhadap kerugian yang dialami pengguna jalan apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam kebakaran. Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian hukum empiris, yaitu penelitian hukum dengan data yang diperoleh langsung dari masyarakat sebagai sumber pertama dengan melalui penelitian lapangan, yang dilakukan baik melalui pengamatan, wawancara, ataupun penyebaran kuisioner. Dalam prakteknya pemadam kebakaran bertanggung jawab terhadap kerugian yang dialami pengguna jalan apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam kebakaran sesuai dengan prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan. Bentuk tanggung jawab pemadam kebakaran terhadap kerugian yang dialami pengguna jalan apabila terjadi kecelakaan dalam pelaksanaan tugas pemadam kebakaran berupa tanggung jawab hukum perdata, tanggung jawab hukum administrasi, serta tanggung jawab hukum pidana.
Kata Kunci : Tanggung Jawab, Pemadam Kebakaran, Kerugian, Pengguna Jalan
x
ABSTRACT The rights and obligations of road users according to The Act Number 22 Year 2009 regarding Traffic and Road Transportation stating that the public deserves to have the traffic space and the right to obtain information about traffic and road transport. Society must maintain environmental sustainability field of traffic and road transport. Pursuant to Article 134 letter b the Act Number 22 Year 2009 fire trucks preferred to get right on the highway and get priority roads in performing the task. However, in carrying out the task, firefighter still be incautious in driving a fire truck drove at high speed crashed into the road, causing losses suffered by road users. So that raises the question of whether the fire department is responsible for the loss experienced by road users in the event of an accident in the execution of duty firefighters and how the form of responsibility for losses suffered by road users in the event of an accident in the execution of duty firefighters. The method used in this thesis is empirical legal research, namely legal research with data obtained directly from the community as the source of the first through field research, conducted through observation, interviews, or questionnaires. In practice fire department is responsible for the loss experienced by road users in the event of an accident in the execution of duty firefighters in accordance with the principle of responsibility based on the elements of fault. The form of firefighter responsibility for losses suffered by road users in the event of an accident in the discharge of such responsibilities firefighters responsible for civil law, the legal responsibility of the administration, as well as criminal legal liability.
Keywords: Responsibility, Firefighter, Losses, Road Users
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ...........................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................
iii
HALAMAN LEMBAR PENETAPAN PANITIA PENGUJI .........................
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................................
v
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vi
ABSTRAK .......................................................................................................
x
ABSTRACT .......................................................................................................
xi
DAFTAR ISI ....................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................
4
1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................
5
1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................
5
1.5 Tujuan Penelitian .......................................................................
5
1.5.1 Tujuan Umum ...................................................................
5
1.5.2 Tujuan Khusus ..................................................................
6
1.6 Manfaat Penelitian .....................................................................
6
1.6.1 Manfaat Teoritis................................................................
6
1.6.2 Manfaat Praktis .................................................................
6
1.7 Landasan Teoritis.......................................................................
7
xii
1.8 Hipotesis ....................................................................................
11
1.9 Metode Penelitian ......................................................................
11
1.9.1 Jenis penelitian..................................................................
11
1.9.2 Jenis pendekatan ...............................................................
12
1.9.3 Sifat penelitian ..................................................................
12
1.9.4 Sumber data ......................................................................
13
1.9.5 Teknik Pengumpulan data ................................................
15
1.9.6 Teknik penentuan sampel penelitian ..............................
15
1.9.7 Teknik pengolahan dan analisis data ...............................
16
BAB II TINJAUAN
UMUM
TENTANG
TANGGUNG
JAWAB,
KERUGIAN DAN PENGGUNA JALAN 2.1 Tanggungjawab..........................................................................
18
2.1.1 Pengertian tanggung jawab .............................................
18
2.1.2 prinsip-prinsip tanggung jawab .......................................
19
2.2 Kerugian ....................................................................................
25
2.2.1 Pengertian kerugian.........................................................
25
2.2.2 Syarat-syarat penuntutan ganti kerugian .........................
26
2.3 Pengguna Jalan ..........................................................................
31
2.3.1 Pengertian pengguna jalan ..............................................
31
2.3.2 Resiko bagi pengguna jalan ............................................
31
2.3.3 Hak dan kewajiban pengguna jalan ................................
33
xiii
BAB III TUGAS
PEMADAM
KEBAKARAN
DALAM
HAL
TERJADINYA KEBAKARAN 3.1 Pelaksanaan tugas-tugas pemadam kebakaran dalam hal terjadinya kebakaran ..................................................................
34
3.2 Kecelakaan yang menimbulkan kerugian terhadap pengguna jalan akibat kelalaian petugas pemadam kebakaran dalam melaksanakan tugas ...................................................................
BAB IV BENTUK
DAN
PEMADAM
BATAS-BATAS
KEBAKARAN
TANGGUNG
TERHADAP
39
JAWAB
KERUGIAN
PENGGUNA JALAN 4.1 Bentuk
tanggungjawab
pemadam
kebakaran
terhadap
kerugian yang dialami oleh pengguna jalan ..............................
48
4.2 Batas-batas tanggungjawab pemadam kebakaran terhadap kerugian pengguna jalan ............................................................
61
BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ................................................................................
65
5.2 Saran-saran ................................................................................
66
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
67
DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN-LAMPIRAN xiv
