MANAJEMEN BENCANA DI INDONESIA ( Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud) SKRIPSI

MANAJEMEN BENCANA DI INDONESIA ( Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud)

SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh : Noveliawati Candra 201010050311085

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2014

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN Jl.Raya Tlogomas No 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pos. 132

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama

: Noveliawati Candra

Nim

: 201010050311085

Judul Skripsi

:Manajemen Bencana di Indonesia (Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosail Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Yana S. Hijri, S. IP, M. IP

Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si Mengetahui,

Dekan FISIP UMM

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Kajur Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini,MA.GOV

LEMBAR PENGESAHAN Nama

: Noveliawati Candra

Nim

: 201010050311085

Jurusan

: Ilmu Pemerintahan

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi

:Manajemen Bencana di Indonesia (Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud)

Telah dipertahankan di depan dewan penguji Dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan Untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik (S.IP) Pada Tanggal : 3 Mei 2014 Dihadapan dewan Penguji

1. Drs. Jainuri, M.Si

(....................................)

2. Salahudin, M.Si

(....................................)

3. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP

(....................................)

4. Drs. Achmadur Rifa’i, M.Si

(....................................) Mengetahui, Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

BERITA ACARA SKRIPSI Nama Nim Judul Skripsi

: Noveliawati Candra : 201010050311085 : Manajemen Bencana di Indonesia (Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud) Pebimbing : I. Yana S. Hijri, S. IP, M. IP II. Drs. Achmadur Rifa’i M.Si Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan I

II

Tanggal 3 Maret 2014 Tanggal 13 Maret 2014 Tanggal 18 Maret 2014 Tanggal 28 April 2014 Tanggal 28 April 2014 Tanggal 17 April 2014 Tanggal 19 April 2014 Tanggal 28 April 2014 Tanggal 30 April 2014 Tanggal 30 April 2014 Tanggal 30 April 2014

ACC Judul ACC BAB I Seminar Proposal ACC BAB II ACC BAB III Bimbingan IV/V Revisi Bab IV/ V ACC Bab IV ACC BAB V ACC Abstrak ACC Ujian Malang, 29 Maret 2014 Mengetahui,

Dosen Pembimbing I

Dosen Pembimbing II

Yana S. Hijri, S. IP, M. IP

Drs.Achmadur Rifa’i.M.Si

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

KATA PEGANTAR

Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-Nya penyusun dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul MANAJEMEN BENCANA DI INDONESIA ( Studi pada Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Malang dalam Darurat Bencana Gunung Kelud) dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik maupun masyarakat secara luas dalam meneliti fenomena-fenomena terkait skripsi yang diambil penyusun, yang tentunya penyusun harapkan harus lebih baik dari penyusunan ini.

Dalam penyusunan skripsi ini tentunya tidak lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti.

Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini bisa peneliti selesaikan tepat pada waktunya.

1. Kedua orang tua saya, Bapak Mardiono dan Ibu Indrawati yang senantiasa mendukung saya untuk menyelesaikan penyusunan skripsi saya dan senantiasa mendo’akan saya agar dilancarkan dalam setiap langkah

penyusunan skripsi mulai dari pengajuan judul, bimbingan, hingga ujian yang di setiap langkahnya selalu mengalami hambatan. 2. Drs. H. Muhajir Effendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Ibu Hevi Kurnia, Ma.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan semangat maupun motivasi . 4. Bapak Yana S. Hijri, M.IP dan Bapak Achmadur Rifa’i M.Si , selaku dosen pembimbing yang telah memberikan banyak ilmu pegetahuan kritik dan saran bagi penyusun dalam menyelesaikan Skripsi. Terutama untuk Bapak Yana S. Hijri, S.IP , M.IP yang telah memberikan usulan untuk menggunakan judul . 5. Bapak Nyoto Wasono S.Sos MM selaku ketua seksi Kedaruratan Bapak Sudono Irawan S.Sos selaku Anggota seksi Kedaruratan Bidang Kedaruratan dan Logistik, yang sudah membantu penyusun melakukan observasi dan wawancara di BPBD Kabupaten Malang. Serta Mas Oldi Aditya yang sudah membantu observasi saya. 6. Bapak Salahudin, M.Si dan Bapak Jainuri M.Si selaku dosen penguji yang membantu mensukseskan ujian skripsi yang telah saya tempuh. 7. Akhmad Taqqiyudin Sofri, pria yang menemani saya selama 3 Tahun lebih di Kota malang dan yang selalu memotivasi, membantu, mengasihi dan selalu sabar menemani saya dalam menyusun skripsi. Always be loved, love and lovable

8. The Cenil’s, Mama Opi alias Nyinyut (Novi Karinasari S.IP), saya sendiri (Noveliawati Candra S.IP), Beb tiek (Fitriani Rosita S.IP), Beb Ciput ( Ika Puspita Putri S.IP), beb Sawid (Wida Laras Satty Wibisono S.IP), dan beb Lidya alias si Adek (Lidya Noor Prantama S.IP). Terima kasih banyak teruntuk kalian sahabatku, keluargaku, teman tidurku, teman mandiku, teman gembelku dan teman stressku. Love you always 9. Untuk Keluargaku Almh. Kakek dan Almh. Nenek, buat adekku yang paling ganteng Renaldi Dwiky Candra, adek perempuanku yang paling manis Alifya, sistaku yang cantik Hega Rista M, Tante-tanteku, Omku dan Saudara yang lain, terima kasih supportnya. 10. Untuk saudara-saudaku dan teman-temanku di desa Pandanrejo Agil Tukimen, Gilang gopel, Fajar Japar, dan Rony Ronet, terima kasih atas bantuan serta dukungannya. 11. Untuk semua anak IP dan LAB IP angkatan 2010 terimakasih sudah menjadi teman yang mengesankan,

Learning is the beginning of wealth, Learning is the beginning of health. Learning is the beginning of sprirituality. Searching and learning is where the miracle process all begins

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada penyusun, sehingga penyusunan sksipsi ini dapat terselesaikan dengan baik, Amin.

Akhirnya penyusun berharap agar skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan masyarakat yang ingin mengetahui terkait pokok bahasan yang diambil oleh penyusun.

Wassalamu’alaikum, Wr. Wb

Malang, 31 Mei 2014

Penyusun

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................ i DAFTAR TABEL .............................................................................................. iv DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... v ABSTRACT ....................................................................................................... vi ABSTRAKSI .................................................................................................... viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1 B. Rumusan Masalah .................................................................................. 9 C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 9 D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 10 E. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 10 1. Konsep Sistem Manajemen Bencana (Disaster Management System) menurut Carter W. Nick ................................................................... 11 2. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 12 3. Definisi Konseptual ......................................................................... 14 F. Metode Penelitian................................................................................. 16 1. Jenis Penelitian ................................................................................ 16 2. Lokasi Penelitian ............................................................................. 16 3. Subyek Penelitian ............................................................................ 17 4. Sumber data .................................................................................... 17 5. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 18 6. Teknik Analisis Data ....................................................................... 20

i

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Manajemen Bencana ....................................................................... 23 1. Pengertian Manajemen Bencana ................................................. 23 2. Siklus Manajemen Bencana ........................................................ 25 B. Konsep Sistem Manajemen Bencana (Disaster Amanagement System) ........................................................................................................ 27 C. Penanggulangan Bencana ............................................................... 30 1. Landasan Hukum ....................................................................... 30 2. Prinsip-Prinsip Penanggulangan Bencana ................................... 32 3. Tahapan Bencana ....................................................................... 35 4. Penanggulangan Bencana Letusan Gunung Berapi ..................... 41 D. Darurat Bencana Menurut Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 6A Tahun 2011 43 ....................... 43 BAB III DESKRIPSI WILAYAH DAN ORGANISASI A. Kabupaten Malang .......................................................................... 54 1. Kondisi Geografis ..................................................................... 49 2. Kondisi Topografis .................................................................... 51 3. Kondisi Demografis .................................................................. 53 4. Potensi Kabupaten Malang ........................................................ 55 B. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang ........................................................................................................ 61 1.

Tugas Pokok BPBD Kabupaten Malang .................................... 61

2. Visi BPBD Kabupaten Malang ................................................... 62 3. Misi BPBD Kabupaten Malang .................................................. 62 4. Tujuan BPBD Kabupaten Malang .............................................. 63 5. Sasaran BPBD Kabupaten Malang ............................................. 64 6. Komposisi Organisasi ................................................................. 64 7. Struktur Organisasi ..................................................................... 72 ii

BAB IV ANALISIS DATA A. Kronologi Bencana Gunung Kelud ....................................................... 73 B. Darurat Bencana Gunung Kelud .......................................................... 77 1. Siaga Darurat Bencana Gunung Kelud ............................................. 78 2. Tanggap Darurat Bencana Gunung Kelud ........................................ 83 3. Transisi Darurat Bencana Gunung Kelud ........................................ 95 C. Kendala-kendala Darurat Bencana Gunung Kelud ............................. 100 1.

Kendala Siaga Darurat Bencana Gunung Kelud ............................ 101

2. Kendala Tanggap Darurat Bencana Gunung Kelud ........................ 103 3. Kendala Transisi Darurat Bencana Gunung Kelud ......................... 108 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................................ 110 B. Saran .................................................................................................. 112 Daftar Pustaka ................................................................................................... x Lampiran

iii

DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Data Jumlah Pengungsi ........................................................................ 6 Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Kabupaten Malang ............................................. 51 Tabel 3.2. Jumlah Penduduk dan Jumlah Rumah Tangga Kabupaten Malang Tahun 2004-2012 ............................................................................................... 53 Tabel 3.3 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Kesempatan Kerja dan Pengangguran Terbuka Tahun 2010-2012 .......................................................... 54 Tabel 4.1 Rekapitulasi Pengungsi Akibat Erupsi Gunung Kelud di Wilayah Kabupaten Malang dan Kota Batu ...................................................................... 90 Tabel 4.2 Kegiatan Penyediaan peralatan darurat ............................................ 92 Tabel 4.3. Data Kerusakan Fasilitas umum ........................................................ 97 Tabel. 4.4 Data Kerusakan Sekolah .................................................................... 97 Tabel. 4.5 Data Kerusakan Bagunan Pemerintahan ............................................ 98 Tabel 4.6. Data Kerusakan Rumah .................................................................. 100

iv

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran Manajemen Bencana di Indonesia .................. 13 Gambar 2.1 Siklus Manajemen Bencana ............................................................ 25 Gambar 2.2 Diagram Siklus Pengelolaan Bencana ............................................. 26 Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Malang .................................................... 52 Gambar 3.2. Peta Daerah Rawan Bahaya Gunung Kelud.................................... 52 Gambar 3.3 Struktur Organisasi Badan Penanggulan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Malang ............................................................................................. 72 Gambar 4.1 Kronologis Bencana Gunung Kelud ............................................... 76 Gambar 4.3 Proses Penyaluran Bahan Logistik ............................................... 108

v

DAFTAR PUSTAKA

Harrison, Lisa, Metodologi Penelitian Politik, 2007, Kencana Prenada Group, Jakarta. Husaini, Usman, dan Purnomo Setiady Akbar, M.Pd , Metodologi Penelitian Sosial, 2011, PT Bumi Aksara, Jakarta. Setiawan, B, Pelajaran dari Yogya dan Aceh: Kapasitas Tata Kelola Resiko Bencana, Yogyakarta, Partnership for Government Reform, 2007. Singaribum, Masri dan Effendi, Sofyan, Metode Penelitian Survey, Jakarta, LP3ES, 1998. Tim Penerbit Buku Kompas, Bencana Gempa dan Tsunami Nangroe Aceh Darussalam & Sumatera Utara, PT Kompas Media Nusantara, Jakarta, 2005. Warto,dkk, Uji Pola Manajemen Penanggulangan Korban Bencana Alam Pada Era Otonomi Daerah , Yogyakarta: B2P3KS, 2003. Sudibyakto ,Prof. Dr. H.A., M.S, Manajemen Bencana di Indonesia ke Mana?, Gadjah Mada University Press ,2011, Yogyakarta. Purnomo, Hadi, Sugiantoro, Ronny Manajemen Bencana Respons dan Tindakan terhadap Bencana. MedPress(Anggota IKAPI), Yogyakarta, 2010. Carter W NICK, Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook, Manila;ABD,1991. Sistem Penganggulangan Bencana, oleh Bagian Pusat Data, Informasi dan Humas, Jurnal BNPB terkait Penanggulangan Bencana

Jurnal Pedoman penyelenggaraan Penanggulangan Bencana BNPB Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 24

Tahun 2007, Tentang

Penanggulangan Bencana

Sumber website http://geoenviron.blogspot.com/2012/09/lempeng-tektonik-indonesia.html http://id.wikipedia.org/wiki/Pengamatan, http://id.wikipedia.org/wiki/Letusan_Merapi_2010 http://geoenviron.blogspot.com/2012/09/lempeng-tektonik-indonesia.html, http://id.wikipedia.org/wiki/Gunung_berapi http://id.wikipedia.org/wiki/Gunung_Kelud, diakses hari Senin http://perpusbencana.blogspot.com/2010/08/manajemen-bencana.html http://id.wikipedia.org/wiki/Pengamatan, diakses 25 februari 2014. https://www.academia.edu/4885896/acara_ii_siklus_manajemen_bencana http://www.bnpb.go.id/page/read/7/sistem-penanggulangan-bencana, http://www.malangkab.go.id/konten-85.html, diakses hari 30 Maret 2014. data www.kabmlg.go.id/badan perencanaan 2003/html www.malangkab.bps.go.id http://logowa.ui.ac.id/w/137, Partisipasi Warga Malangterhadap Pendidikan Sma Rendah, diakses Hari Kamis, 24 April 2014, Pukul 00.19.