PERANAN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) DALAM PENANGGULANGAN BENCANA BANJIR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
OLEH: LORENCIA P. BARUS 090903062
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2013
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan berkatNya yang telah menyertai penulis dan memberi kekuatan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai salah satu syarat guna memenuhi program studi S1 Fakultas Ilmu Sosial dan Politik dalam Departemen Ilmu Administrasi Negara dengan konsentrasi Administrasi Pembangunan di Universitas Sumatera Utara. Penulis menerima banyak bantuan baik secara moral maupun materil, sehingga penulisan skripsi yang berjudul “Peranan Badan Penanggulangan Bencana (BPBD) dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan” dapat diselesaikan. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya. Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak baik dari proses awal penulisan sampai penyelesaian skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Orangtua penulis yang tentunya orang yang paling penting di dalam hidup penulis. Beliau adalah AyahandaGUNANA.BARUS (terima kasih sudah
Universitas Sumatera Utara
menjadi bapak yang hebat mulai dari seminar proposal sampai dengan sidang selalu menjadi inspirasi buat penulis, selalu membantu dalam ketakutan
yang
datang
kepada
penulis,
dan
juga
telah
mengusahakansegalakeperluanpenulisdarisemenjakperkuliahan, memotivasi dan mendukung Penulis dalam kehidupan ini terkhusus dalam penyusunan skripsi ini. Dan juga Ibunda M. MARSELINA Br. SEMBIRING, terima kasih sudah menjadi ibu yang hebat buat kami. 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 6. IbuDra. Februati Trimurni, Msiselaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. IbuDra. AsimaYanti, MA., PhD.selaku Dosen Penguji yang juga telah memberikan saran demi kebaikan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 9. Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Administrasi Negara khususnya buat Kak MegadanKak Dian, yang telah membantu
urusan
administratif
selama
proses
perkuliahan
dan
penyelesaian skripsi ini. 10. KepadakeluargapenuliskhususnyaNenek Tigan, mama uda, mama tua, mami, Pak tengah, Pak uda, kakak, adik-adikdan terkhusunya Abang penulis ANDRI AGASSI BARUS walaupun dia jauh di kota orang dia tidak lupa dan selalu memberi motivasi buat Penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 11. Kepadasahabat sejati penulisdarisemenjakmenginjakkan kaki di FISIP USU sampai dengan akhir mendapat gelar “TIDIFIT” community: Princess Mona Charming, Debora Ozt, Cikitne Mandasari, Mentari Siahaan dan Astry Pebriani terima kasih buat dukungan kalian semua dan selalu menyempatkan waktu buat ngumpul bareng walaupun terkadang sebentar terkadang bisa lupa waktu buat pulang 12. Kepada teman-teman OMK Psr.6 penulis kakak Shessta Sitepu, Silvia Cimut Honey, Winda Padang, Kiky Sitepu, Uniie Bonita, Kanny, Melly dan teman maupun abang yang lain yang tidak bisa disebutkan namanya satu-satu... terima kasih sudah mau menjadi teman dan tempat cerita keluh
Universitas Sumatera Utara
kesah yang baik selama penulis menyusun skripsi ini ya kakaku semua .. dan yang paling utama kepada kakak Prinsmentha Regina Eissyselaku menjadi Dosen Bimbingan Pribadi yang mulai dari seminar hingga final akhir selalu membantu, menemani penelitian ke kantor maupun kelapangan berpanas-panasan ria bersama, terimakasih telah menjadi kakak yang baik selama penyusunan skripsi ini. 13. Kepada para Pastor penulis berterimakasih buat doa dan dukungannya, buat
para
Frater
OFMconv.terimakasih
terkhusunya buat
motivasi,
Fr.
Blasius
kata-kata
Kiik
penghiburan
Lay, dan
dukungannya walaupun sering gak masuk diakal dan suka berantem, saling ngejek penulis tetap berterimakasih buat doa yang pada akhirnya menguatkanku hingga sampai saat ini. 14. Dan yang terakhir untuk kekasih hati REY DELAKI TARIGANterima kasih buat cinta, sayang, doa, dukungan dan terimakasih selalu ada pada saat susah maupun senang. Semoga Tuhan selalu memberkati cinta kita untuk kedepannya. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca. Medan, April 2013
Lorencia P. Barus
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI
Peranan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan
Nama
: LORENCIA PRADIPTA BARUS
NIM
: 090903062
Departement
: Ilmu Administrasi Negara
Dosen Pembimbing : Dra. Februati Trimurni, Msi
Bencana merupakan suatu kejadian yang dapat menimbulkan korban jiwa,kerugianmaterial dan kerusakan lingkungan. Salah satu bencana yang sering terjadi adalah bencana banjir yang timbul akibat faktor alam maupun faktor manusia. Banjir merupakan bencana alam yang bisa menimpa negara atau kota, seperti yang dialami oleh Kota Medan. Oleh sebab itu, Kota Medan membutuhkan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan yang memiliki tupoksi dalam penangulangan bencana. Namun, BPBD Kota Medan masih sulit mencegah bahkan mengatasi banjir di Kota Medan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan Badan Penanggulangan Bencana Daerah dalam Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan. Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitan kualitatif dengan wawancara mendalam (in depth interview)dan menggunakan metode analisis kualitatif. Informan kunci penelitian adalah Kepala Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Medan dan beberapa informan yang berasal dari BPBD Kota Medan dan masyarakat Kecamatan Medan Baru. Teknik pengumpulan data dengan menggunakan wawancara mendalam (in depth interview), studi dokumentasi dan studi kepustakaan. Kesimpulan penelitian ialah BPBD Kota Medan belum berperan secara maksimal dalam penanggulangan bencana. Hal ini dikarenakan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Medan baru terbentuk selama 1 tahun dan masih banyak hambatan yang dialami, seperti persoalan koordinasi dengan berbagai instansi yang berkaitan dengan kebencanaan, sumber daya manusia, sarana dan prasarana yang belum memadai. Termasuk belum maksimalnya peranan BPBD Kota Medan dalam menyusun, menetapkan dan menginformasikan peta rawan bencana, menetapkan SOP tersendiri dan standarisasi penanganan bencana. Kata Kunci : Peranan, BPBD Kota Medan, Penanggulangan Bencana
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................i ABSTRAKSI……………………………………………………………………v DAFTAR ISI..........................................................................................................vi DAFTAR TABEL...................................................................................................x DAFTAR GAMBAR.............................................................................................xi BAB I PENDAHULUAN I. 1 Latar Belakang Masalah............................................................................1 I. 2 Fokus Masalah...........................................................................................6 I. 3 Perumusan Masalah...................................................................................8 I. 4 Tujuan Penelitian.......................................................................................8 I. 5 Manfaat Penelitian.....................................................................................9 I. 6 Sistematika Penulisan...............................................................................10 BAB II KERANGKA TEORI II. 1 Peranan....................................................................................................11 II. 2 Peranan BPBD.........................................................................................12 II. 3 Penanggulangan Bencana........................................................................15 II. 3. 1 Penanggulangan..............................................................................15 II. 3. 2 Bencana..........................................................................................16 II. 3. 3 Manajemen Bencana......................................................................18
Universitas Sumatera Utara
II. 3. 4 Faktor Penyebab Bencana.............................................................20 II. 3. 5 Upaya Penanggulangan Bencana.................................................22 II. 4 Banjir.......................................................................................................24 II. 4. 1 Pengertian Banjir............................................................................24 II. 4. 2 Ciri-ciri Banjir................................................................................26 II. 4. 3 Jenis Banjir.....................................................................................26 II. 4. 4 Penyebab Utama Banjir.................................................................27 II. 4. 5 Dampak Banjir................................................................................28 II. 4. 6 Penanggulangan Banjir...................................................................29 II. 5 Defenisi Konsep......................................................................................31 BAB III METODE PENELITIAN III. 1 Bentuk Penelitian...................................................................................33 III. 2 Lokasi Penelitian....................................................................................33 III. 3 Informan Penelitian................................................................................34 III. 4 Teknik Pengumpulan Data.....................................................................34 III. 5 Teknik Analisa Data...............................................................................36 III. 6 Rencana Pengujian Keabsahan Data....................................................37 III. 7 Etika Penelitian......................................................................................38 BAB IV Temuan Penelitian IV. 1 Pemerintah Kota Medan........................................................................40
Universitas Sumatera Utara
IV. 1. 1 Gambaran Umum Kota Medan.................................................40 IV. 1. 1. 1 Sejarah Kota Medan....................................................40 IV. 1. 1. 2 Kondisi Umum Kota Medan......................................42 IV. 1. 1. 3 Visi dan Misi Kota Medan..........................................46 IV. 1. 1. 4 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Medan....48 IV. 1. 1. 5 Pemerintah Kota Medan dan Fungsi........................49 IV. 2 BPBD Kota Medan...............................................................................51 IV. 2. 1 Sejarah BPBD..............................................................................51 IV. 2. 2 Visi dan Misi................................................................................56 IV. 2. 3 Profil BPBD Kota Medan............................................................56 IV. 2. 4 Struktur Organisasi BPBD Kota Medan....................................59 IV. 2. 5 Tugas Pokok dan Fungsi..............................................................60 BAB V ANALISA TEMUAN V. 1 Penyebab Banjir di Kota Medan............................................................69 V. 2 Peranan BPBD dalam Menyusun, Menetapkan dan Menginformasikan Peta Rawan Bencana.....................................................................73 V. 3 Peranan BPBD dalam Menyusun dan Menetapkan Prosedur Tetap Penanganan Bencana....................................................................79 V. 4 Peranan BPBD dalam Menetapkan Standarisasi serta kebutuhan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Berdasarkan Perundang-
Universitas Sumatera Utara
Undangan.................................................................................................83 V. 5 Kendala Yang Dihadapi BPBD dalam Penaggulangan Bencana Banjir........................................................................................................92 V. 5. 1 Kurang Adanya Koordinasi..........................................................92 V. 5. 2 Kurang Tersosialisasinya Tata Cara Pemberian Bantuan......93 V. 5. 3 Kurangnya Sarana dan Prasarana...............................................93 V. 5. 4 Kurangnya Sumber Daya Manusia.............................................94 BAB VI PENUTUP VI. 1 Kesimpulan............................................................................................96 VI. 2 Saran......................................................................................................97 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel II. 1 Penyebab dan Pencegahan Banjir.........................................................27 Tabel II. 2 Kegiatan dalam Siklus Penanggulangan Banjir.................................29 Tabel IV. 1 Data Jumlah SDM BPBD Medan.......................................................56 Tabel V. 1 Titik Kawasan Rawan Banjir di Kota Medan....................................76 Tabel V. 2 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Manajemen dan Koordinasi....................................................................................85 Tabel V. 3 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Kesehatan...............................87 Tabel V. 4 Kegiatan Penanganan Banjir Sektor Sarana dan Prasarana..........89 Tabel V. 5 Kegiatan Penanganan Banjir di Kota Medan Sektor Logistik........91
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar II. 1 Model Siklus Bencana......................................................................19 Gambar II. 2 Faktor Terjadi Bencana....................................................................22 Gambar IV. 1 Peta Kecamatan Kota Medan dan Lambang Kota....................45 Gambar IV. 2 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan................................48 Gambar IV. 3 Struktur Organisasi BPBD Kota Medan........................................59 Gambar V. 1 Kondisi Kanal di Medan Timur........................................................71 Gambar V. 2 Peta Rawan Banjir Kecamatan Medan Baru................................78
Universitas Sumatera Utara
