PERANAN KOORDINASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA MEDAN DALAM UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA BANJIR DI KOTA MEDAN

PERANAN KOORDINASI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KOTA MEDAN DALAM UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA BANJIR DI KOTA MEDAN

SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Disusun Oleh :

MARINO YENNI CHRISTANTI MARBUN 080903046

DEPARTEMEN STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

Universitas Sumatera Utara

Motto: Jangan melihat apa yang ada di belakang kita Tetapi lihatlah apa yang ada di depa kita

Kupersembahkan untuk: •

Tuhanku, Yesus Kristus, Allah Tri Tunggal, satu-satunya Allah yang patut untuk disembah

•

Kedua orangtua ku yang telah mendidik dan membesarkanku. I love you, all…

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama

: Marino Yenni Christanti Marbun

Nim

: 080903046

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Judul

: Peranan Koordinasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan dalam Upaya Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan

Medan, 21 Januari 2013 Dosen Pembimbing

Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara

Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., PhD NIP: 196401261988032002

Drs. M. HusniThamrinNasution,M.Si NIP: 196401081991021001

Dekan FISIP USU MEDAN,

Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yesus Kristus, Allah yang setia, Allah yang selalu menemani dan memberi kekuatan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai salah satu syarat guna memenuhi program studi S1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dalam Departemen Ilmu Administrasi Negara dengan konsentrasi Administrasi Pembangunan di Universitas Sumatera Utara. Penulis menerima banyak bantuan baik secara moral maupun materil, sehingga

penulisan

Penanggulangan

skripsi

Bencana

yang

berjudul

“Peranan

Daerah

(BPBD)

Kota

Koordinasi

Medan

dalam

Badan Upaya

Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan” dapat diselesaikan. Kepada my daddy (S. Marbun, S.E., M.M) dan my mommy (R. Manurung), penulis sangat berterima kasih atas doa dan dukungan yang tiada hentinya yang diberikan kepada penulis. Thank you, mom and dad, I’m proud to be your daughter.  Untuk menyelesaikan skripsi ini, penulis tidak bekerja sendiri. Banyak pihak-pihak yang membantu penulis saat proses penyelesaian skripsi ini. Maka, penulis ingin berterima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., PhD, selaku dosen pembimbing yang penuh dengan kesabaran membimbing penulis. 4. Semua pegawai di BPBD Kota Medan, Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan, Dinas Kesehatan Kota Medan, Dinas Bina Marga Kota Medan, Kantor Kecamatan Medan Maimun dan warga Kecamatan Medan Maimun yang tidak bisa saya sebutkan satu-satu namanya. Terima kasih atas bantuannya selama proses pengerjaan skripsi saya. Tuhan memberkati.

Universitas Sumatera Utara

5. My sista, Diessy Novida Rotua Marbun, S.KM, terima kasih buat doa dan dukungan serta pengertian yang diberikan kepada penulis. 6. My nephews, Daiya (Ryan Hezekiah) dan Ichi (Darius Ben Ezra), buat hiburan yang diberikan kepada penulis atas kelucuannya. Hehe… 7. KTB Vocatio Dei (Rosmeri, Marintan, Grace, Evlin, Kak Doris dan Kak Riama), terima kasih buat doa dan perhatian yang diberikan kepada penulis. Kalian keluarga pertama rohani-ku yang paling aku sayangi. Buat Evlin, penulis doakan segera menyusul yaa… amin… 8. KK The True Worshippers (Erin, Ester, Feby dan Rati), terima kasih buat doa, dukungan dan kehadiran kalian di hidup kakak dan menjadi keluarga rohani kedua ku. Tetap semangat ya dekk q… luph u… 9. Bobsiezt (May, Che, Cuyut, Tika), terima kasih untuk selalu ada buat ku and be my “bebep”. You are my bestfriend and I hope all of our dreams will come true…  10. The CoffeCinoGirlz (secret - some people who can’t be named), terima kasih buat doa dan dukungannya. Semoga yang lain bisa menyusul yaa… Miss you, all.. Aku juga kangen ngopi bareng kalian lagi dan membicarakan kopi masing-masing, CinoZ…hehe 11. Eda Eda Community (Dak Shinta, dak Betty, Dak Rasna, Dak Siska, dak Eva, Dak Juli, dan edak-edak yang lain yang tidak bisa disebutkan namanya satu-satu)… terima kasih sudah menjadi edak ku… hahaha… 12. LoveCream (Marlina, Rizky Novira, Hijria, Ocien, Ozi, dan Abdul), terima kasih buat dukungan kalian semua dan selalu menyempatkan waktu buat ngumpul bareng walau sebentar… 13. Sahabat Doa ku (Marlina, Marliana, Jessy, Boy), terima kasih buat doa yang pada akhirnya menguatkanku hingga sampai saat ini. 14. Teman-teman magang Desa Sei Silau (Tina, Qomariah, Rosmeri, Marintan, Cindy, Nia, Juliana, Alex, Jhon Ricky, Jhom Henry, Ifri, Bambang). Tetap semangat ya teman-teman…  15. Teman-teman AN 08 yang sudah beterbangan kemana-mana dan yang masih di tempat hehe… Semangat!!!

Universitas Sumatera Utara

16. Keluarga dan teman-temanku yang lain yang tidak disebutkan namanya… Terima kasih yaa… Harapan penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan pembangunan di Kota Medan. Amin. Tuhan Yesus memberkati.

Medan, 21 Januari 2013

Marino Yenni Christanti Marbun

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAKSI Peranan Koordinasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD Kota Medan dalam Upaya Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Medan Nama NIM Departemen Dosen Pembimbing

: MARINO YENNI CHRISTANTI MARBUN : 080903046 : Ilmu Administrasi Negara : Dra. Asima Yanty S.Siahaan, M.A., Ph.D.

Hujan adalah bencana alam yang sering terjadi di Kota Medan bahkan sampai menyebabkan banjir. Salah satu kecamatan yang menjadi korban saat bencana banjir melanda adalah Kecamatan Medan Maimun. Oleh karena itu, Kota Medan membutuhkan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan yang memiliki tupoksi dalam upaya penanggulangan bencana Namun, BPBD Kota Medan masih sulit mencegah bahkan mengatasi banjir di Kota Medan karena koordinasi yang tidak maksimal dengan instansi pemerintah memiliki tupoksi yang berkaitan dengan masalah banjir, khususnya pada tahap saat bencana dan pasca bencana. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana BPBD Kota Medan melaksanakan koordinasi dalam upaya penanggulangan bencana banjir di Kota Medan bersama Dinas-Dinas Pemerintah Kota Medan dan masyarakat Kecamatan Medan Maimun sebagai salah satu korban banjir di Kota Medan. Adapun penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan wawancara dan observasi. Teknik pengambilan subyek penelitian yakni dengan menggunakan teknik purposive sampling dan snowball sampling. Dari teknik ini diperoleh 5 informan kunci, yang terdiri dari Kepala Bidang Kedaruratan dan Logistik BPBD Kota Medan, Kepala Bidang Pelayanan Sosial Dinsosnaker Kota Medan, Kepala Seksi Pembinaan Daerah Kumuh dan Penanggulangan Bencana Dinsosnaker Kota Medan, Kepala Seksi Wabah dan Bencana Dinkes Kota Medan dan Kepala Seksi Pembangunan Drainase Dinas Bina Marga Kota Medan serta beberapa informan utama dari masyarakat Kecamatan Medan Maimun. Wawancara dan observasi merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan peneliti. Berdasarkan penelitian yang dilakukan, maka didapat beberapa temuan penelitian, antara lain BPBD Kota Medan memang belum melakukan koordinasi sesuai dengan tupoksi karena anggaran dari pemerintah pusat turun pada tahun 2013. Koordinasi yang dilakukan BPBD Kota Medan ke Dinas-Dinas Pemerintah Kota Medan bersifat arahan/himbauan berupa surat. Koordinasi pemerintah Kota Medan dalam pemberian banttuan logistik kepada masyarakat korban banjir (Kecamatan Medan Maimun) berjalan cukup baik karena kurang sistematis pembagian bantuan logistik di kelurahan. Saran peneliti diharapkan agar semakin meningkatkan komunikasi antar instansi dan mengingat kembali prinsip-prinsip koordinasi agar dapat berjalan dengan baik dan sistematis. Kata Kunci: Koordinasi, BPBD Kota Medan, Bencana Banjir

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR……………………………………………………. iii ABSTRAKSI……………………………………………………………... vi DAFTAR ISI……………………………………………………………… vii DAFTAR TABEL………………………………………………………… xi DAFTAR GAMBAR……………………………………………………... xii BAB I

PENDAHULUAN I. 1. Latar Belakang………………………………………………

1

I. 2. Fokus Masalah……………………………………………… 10 I. 3. Perumusan Masalah………………………………………… 10 I. 4. Tujuan Penelitian…………………………………………… 11 I. 5. Manfaat Penelitian………………………………………….. 11 I. 6. Sistematika Penulisan……………………………………….. 12 BAB II KERANGKA TEORI II. 1. Koordinasi………………………………………………….. 14 II. 1. 1. Pengertian Koordinasi…………………………….. 14 II. 1. 2. Ciri-Ciri Koordinasi……………………………….. 16 II. 1. 3. Jenis-Jenis Koordinasi…………………………….. 17 II. 1. 4. Prinsip-Prinsip Koordinasi………………………… 18 II. 1. 5. Mekanisme dan Proses Koordinasi………………... 19 II. 1. 6. Hambatan dalam Pengkoordinasian……………...... 21 II. 2. Penanggulangan Bencana…………………………………... 22

Universitas Sumatera Utara

II. 2. 1. Penanggulangan…………………………………… 22 II. 2. 2. Bencana……………………………………………. 24 II. 2. 3. Penanggulangan Bencana…………………………. 25 II. 2. 4. Upaya Penanggulangan Bencana………………….. 28 II. 3. Banjir……………………………………………………….. 35 II. 4. Defenisi Konsep……………………………………………. 37 BAB III METODE PENELITIAN III. 1. Bentuk Penelitian…………………………………………. 39 III. 2. Lokasi Penelitian………………………………………….. 40 III. 3. Informasn Penelitian………………………………………. 41 III. 4. Teknik Pengumpulan Data………………………………… 43 III. 5. Teknik Analisis Data………………………………………. 44 III. 6. Implementasi Pengujian Keabsahan Data…………………. 46 III. 7. Implementasi dalam Penelitian……………………………. 47 III. 8. Etika Penelitian……………………………………………. 49 BAB IV TEMUAN PENELITIAN IV. 1. Pemerintah Kota Medan…………………………………...

51

IV. 1. 1. Gambaran Umum………………………………….

51

IV. 1. 2. Visi dan Misi………………………………………

52

IV. 1. 3. Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan……..

54

IV. 1. 4. Pemerintah dan Fungsinya………………………...

55

IV. 2. Kecamatan Medan Maimun………………………………… 58 IV. 2. 1. Keadaan Geografis…………………………………. 58

Universitas Sumatera Utara

IV. 2. 2. Pemerintahan………………………………………..

59

IV. 2. 3. Penduduk dan Tenaga Kerja………………………… 59 IV. 2. 4. Visi dan Misi………………………………………...

62

IV. 2. 5. Struktur Organisasi………………………………….. 63 IV. 3. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Medan 64 IV. 3. 1. Sejarah Berdirinya BPBD Kota Medan……………… 64 IV. 3. 2. Visi dan Misi…………………………………………. 65 IV. 3. 3. Profil BPBD Kota Medan……………………………. 66 IV. 3. 4. Struktur Organisasi…………………………………... 68 IV. 3. 5. Tugas Pokok dan Fungsi……………………………..

69

IV. 4. Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan…………………. 85 IV. 4. 1. Visi dan Misi…………………………………………

85

IV. 4. 2. Struktur Organisasi…………………………………..

86

IV. 4. 3. Tugas Pokok dan Fungsi……………………………..

87

IV. 5. Dinas Kesehatan Kota Medan………………………………...

89

IV. 5. 1. Visi dan Misi…………………………………………

89

IV. 5. 2. Struktur Organisasi…………………………………..

90

IV. 5. 3. Tugas Pokok dan Fungsi……………………………..

91

IV. 6. Taruna Siaga Bencana (TAGANA)…………………………..

93

IV. 7. Dinas Bina Marga…………………………………………….

95

IV. 7. 1. Visi dan Misi…………………………………………

95

IV. 7. 2. Struktur Organisasi…………………………………..

97

IV. 7. 3. Tugas Pokok dan Fungsi…………………………….

98

Universitas Sumatera Utara

BAB V ANALISA TEMUAN V. 1. Penyebab Bencana Banjir…………………………………… 100 V. 2. Koordinasi dalam Upaya Penanggulangan Bencana pada Saat Bencana……………………………………………………… 103 V. 2. 1. Koordinasi Intern……………………………………. 103 V. 2. 2. Koordinasi Ekstern………………………………….. 108 V. 3. Koordinasi dalam Upaya Penanggulangan Bencana pada Pasca Bencana……………………………………………………… 116 V. 3. 1. Koordinasi Intern……………………………………

116

V. 3. 2. Koordinasi Ekstern………………………………….

117

V. 4. Hambatan dalam Pengkoordinasian Upaya Penanggulangan Bencana………………………………………………………

118

V. 5. Strategi Mengatasi Hambatan Pengkoordinasian dalam Uoaya Penanggulangan Bencana…………………………………….

121

BAB VI PENUTUP VI. 1. Kesimpulan………………………………………………….. 125 VI. 2. Saran………………………………………………………... 126 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel I. 1. Data Kejadian Bencana Banjir di Indonesia Tahun 1979-2009…

2

Tabel II. 1. Tahapan Bencana Menurut Para Ahli…………………………. … 31 Tabel IV. 1. Luas Wilayah dirinci per Kelurahan di Kecamatan Medan Maimun Tahun 2010………………………………………………………. 58 Tabel IV. 2. Banyaknya Rumah Tangga, Jumlah Penduduk, Luas Kelurahan Kepadatan Penduduk per Km dirinci menurut Kelurahan di Kecamatan Medan Maimun Tahun 2010………………………… 60 Tabel IV. 3. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dirinci Menurut Kelurahan di Kecamatan Medan Maimun Tahun 2010……………………… 61 Tabel IV. 4. Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kecamatan Medan Maimun Tahun 2010………………………… 62 Tabel IV. 5. Data Jumlah SDM BPBD Kota Medan…………………………. 66 Tabel V. 1. Data Obat-Obatan yang Diberikan Dinas Kesehatan Kota Medan 113

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar II. 1. Serangan Bencana yang Cepat……………………………… 24 Gambar II. 2. Serangan Bencana yang Lambat……………………………. 25 Gambar II. 3. Diagram Siklus Pengelolaan Bencana………………………

26

Gambar IV. 1. Struktur Organisai Pemerintah Kota Medan………………

54

Gambar IV. 2. Struktur Organisai Kecamatan Medan Maimun…………..

63

Gambar IV. 3. Struktur Organisai BPBD Kota Medan……………………

68

Gambar IV. 4. Struktur Organisai Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan……………………………………………………… 86 Gambar IV. 5. Struktur Organisai Dinas Kesehatan Kota Medan………...

90

Gambar IV. 6. Struktur Organisai Dinas Bina Marga Kota Medan……….

97

Gambar V. 1. Kondisi Banjir di Kecamatan Medan Maimun……………..

102

Gambar V. 2. Tahap Koordinasi Pencegahan Bencana BPBD Kota Medan

106

Gambar V. 3. Pemberian Bantuan Logistik kepada Korban Banjir Melalui Kecamatan………………………………………………….. 109 Gambar V. 4. Pengumpulan Bantuan Logistik…………………………….

110

Universitas Sumatera Utara