MANAJEMEN OPERASIONAL BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH TERHADAP PENCEGAHAN KEBAKARAN PEMUKIMAN PENDUDUK DI KOTA PONTIANAK

PublikA, Jurnal S-1 Ilmu Administrasi Negara Volume 5 Nomor 1 Edisi Maret 2016 http://jurmafis.untan.ac.id

MANAJEMEN OPERASIONAL BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH TERHADAP PENCEGAHAN KEBAKARAN PEMUKIMAN PENDUDUK DI KOTA PONTIANAK Oleh DELLA HARLINDA NIM. E01112044 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak Tahun 2016 e-mail: [email protected]

Abstrak Bencana kebakaran merupakan salah satu konsekuensi dari meningkatnya perumahan atau pemukiman padat penduduk yang kurang memperhatikan ketentuan dan persyaratan keamanan terhadap bahaya kebakaran. Tingginya angka kejadian kebakaran pemukiman penduduk di Kota Pontianak berada di Kecamatan Pontianak Utara. Belum optimalnya pelaksanaan pencegahan oleh BPBD Kota Pontianak dikarenakan kurangnya perencanaan sampai dengan pengawasan yang dilakukan pada daerah rawan bencana dengan melibatkan masyarakat Kecamatan Pontianak Utara. Dalam menganalisis permasalahan ini, peneliti menggunakan teori George R Terry dimana Manajemen adalah suatu proses untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengawasan. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah jenis penelitian deskriptif pendekatan kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Perencanaan pelaksanaan pencegahan kebakaran pemukiman yang dilakukan oleh BPBD Kota Pontianak yakni rencana program pelatihan tim reaksi cepat maupun tim relawan (2) Pengorganisasian dari struktur organisasi BPBD Kota Pontianak dapat dikatakan kurang cukup namun dalam pelaksanaannya ada dukungan dari beberapa relawan (3) Pelaksanaan kegiatan pencegahan dalam bentuk sosialisasi dengan masyarakat khususnya di kecamatan Pontianak Utara tidak berjalan dengan baik. Hanya sebagian masyarakat yang ikut serta yaitu tokoh masyarakatnya saja. (4) Pengawasan terhadap kegiatan pelaksanaan pencegahan dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Saran peneliti untuk penelitian ini adalah (1) Rencana kegiatan sosialisasi dengan menyesuaikan kondisi dan keadaan di lapangan agar masyarakat yang hadir dapat lebih maksimal. (2) BPBD Kota Pontianak perlu memiliki tim yang lebih besar untuk melaksanakan kegiatan pencegahan (3) Diharapkan pemerintah Kota Pontianak dapat mempertimbangkan penyediaan pendanaan terhadap sarana yang ada sehingga pelatihan yang dilakukan dapat menjadi lancar dan efektif. (4) Badan Penanggulangan Bencana Daerah harus memperhatikan lebih intensif lagi, mengawasi secara langsung maupun tidak langsung. Kata-Kata Kunci: Operasional, Pelaksanaan Pencegahan, Kebakaran Pemukiman Penduduk, Masyarakat.

Abstract Fire is one of the consequence from the increase of housing or full inhabitant residence which did not put much attention to the security rules of causing fire. The high level of fire in full habitant residence happened in North Pontianak. The minimum level of prevention action by BPBD Kota Pontianak caused by the lack of plan in the prevention activity, until the control done by BPBD Kota Pontianak in the sensitive disaster area involving people in North Pontianak. In analyzing this problem, the researcher used George R. Terry theory where Management is a process to achieve the goal by planning, organizing, Actuating and controlling. The kind of research used in this research is descriptive research with qualitative approach. The result of this research showed that (1) Planning in fire prevention action in residence done by BPBD Kota Pontianak are training plan for fast reaction team or volunteer team. (2) The organizing from organization structure of BPBD Kota Pontianak in doing prevention action is still not enough, but in the application there are some support from volunteers. (3) Socialization to the society about fire

2 DELLA HARLINDA, E01112044 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


prevention especially in North Pontianak did not run well. There were only some people come and most of the socialization attended only by some important citizen in the society. (4) The controlling action to prevent the fire dine directly and indirectly. The researcher advice to this research are. (1) Planning the socialization based on the situation and condition on the field to make the people will attend the event maximally. (2) BPBD Kota Pontianak needs to have bigger team to do the prevention. (3) It is expected to Pontianak government to consider about having more funding to the facility so the training will be better. (4) BPBD should watch intensively, controlling the program direct or indirectly. Keywords : Operational, prevention action, full inhabitant residence fire, society

komponen-komponen di dalamnya berfungsi

A. PENDAHULUAN

secara maksimal. Suatu organisasi publik Penanggulangan

bencana

bagian

terdapat

fungsi-fungsi

penting dalam pembangunan nasional, oleh

Planning,

karena

Controlling.

itu

pemerintah

melindungi

masyarakat

berperan dari

untuk

ancaman

manajerial

Organizing,

Secara

khusus

dan

penanggulangan

bencana agar tercipta kesejahteraan sehingga

bencana

memungkinkan

untuk

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD),

menjalankan kehidupan yang lebih baik,

karena merupakan unsur pelaksana yang

maju

melindungi

mempunyai

tugas

bencana,

pemerintah

daerah

dan

masyarakat

masyarakat

tentram.

Dalam

dari

ancaman

ditangani

Actuating,

yaitu:

oleh

Badan

melaksanakan dan

sebagai

urusan unsur

pemerintah perlu merumuskan kebijakan

pelaksana penanggulangan bencana yang ada

yang

menanggulangi

didaerah. Daerah Kota Pontianak adalah

bencana dengan menyusun perencanaan,

salah satu daerah yang rawan bencana,

pedoman dan prosedur penyelenggaraan.

menurut Peraturan Daerah Kota Pontianak

Mengelola bencana tidak bisa dilakukan

Nomor 7 tahun 2013, rawan bencana adalah

hanya dengan cara mendadak, tetapi harus

kondisi atau karakteristik pada suatu wilayah

dilakukan secara terorganisir dan terencana

untuk

dengan manajemen yang baik sebelum

mengurangi

bencana

meredam,

bertujuan

terjadi.

untuk

Organisasi

manajemen

jangka

waktu

tertentu

kemampuan mencapai

yang

mencegah,

kesiapan

dan

menjadi semakin penting seiring dengan

mengurangi kemampuan untuk menanggapi

perkembangan zaman, dimana organisasi

dampak buruk bahaya tertentu. Dengan

publik yang baik dapat terwujud apabila

adanya

perkembangan

dan

kemajuan 3

DELLA HARLINDA, E01112044 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


pembangunan yang semakin pesat, resiko

jumlah 51 pintu, lalu Pontianak Tenggara 41

terjadinya kebakaran semakin meningkat di

pintu, Pontianak Selatan 38 pintu, Pontianak

Kota Pontianak.

Barat 35 pintu, dan Pontianak Timur 32

Salah satu bencana yang sering terjadi

pintu. Tingginya angka pemukiman terbakar

adalah bencana kebakaran. Kebakaran adalah

yang terjadi dapat menyebabkan besarnya

suatu peristiwa yang terjadi akibat tidak

dampak

terkendalinya sumber energi. Berdasarkan

terjadinya kebakaran tersebut.

data dari BPBD Kota Pontianak, jumlah

yang

ditimbulkan

Berdasarkan

uraian

di

daerah

diatas,

maka

kebakaran di Pontianak terus meningkat dari

dapat diketahui bahwa Bencana kebakaran

tahun 2012 dengan jumlah 39 kejadian, tahun

pemukiman merupakan bencana yang paling

2013 dengan jumlah 41 kejadian, tahun 2014

sering terjadi di Kota Pontianak khusunya

yaitu 61 kejadian. Pada tahun 2015 frekuensi

kecamatan Pontianak Utara dan cenderung

kebakaran pemukiman di kota Pontianak

meningkat dari tahun 2012 hingga 2015. Hal

mencapai 72 kejadian. Bencana kebakaran

ini

merupakan salah satu konsekuensi dari

penanggulangan

bencana

oleh

meningkatnya perumahan atau pemukiman

Penanggulangan

Bencana

Daerah

padat penduduk yang kurang memperhatikan

Pontianak

berupa

ketentuan

kebakaran

pemukiman

dan

persyaratan

keamanan

terhadap bahaya kebakaran. Kebakaran dapat

menunjukkan

bahwa

upaya

pencegahan

Badan Kota

bencana

penduduk

belum

optimal.

terjadi karena disebabkan oleh bahan – bahan

Agar penelitian tidak meluas maka

mudah terbakar, seperti kayu, plastik sampai

fokus penelitian ini adalah pelaksanaan

dengan tabung gas maupun bensin di dalam

pencegahan

rumah, serta pemakaian colokan listrik secara

Badan Penanggulangan Bencana Daerah

berlebihan. Selain itu, setiap kecamatan di

Kota Pontianak khususnya di kecamatan

kawasan

Pontianak

Kota

Pontianak

mengalami

kebakaran

Utara.

pemukiman

Berdasarkan

oleh

fokus

kebakaran pemukiman yang cukup tinggi,

penelitian diatas, maka rumusan masalah

dengan jumlah 314 pintu dari 7 kecamatan

sebagai

yang

ada

kecamatan

di

Kota

Pontianak

berikut:

Bagaimana

manajemen

Pontianak.

Untuk

operasional Badan Penanggulangan Bencana

Utara

jumlah

Daerah

pemukiman yang terbakar mencapai 117

terhadap

pencegahan

kebakaran

pemukiman penduduk?

pintu, diikuti daerah Pontianak Kota dengan 3 DELLA HARLINDA, E01112044 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


Manfaat

teoritis

dari

adanya

B. KAJIAN TEORI

penelitian ini diharapkan dapat sebagai suatu pengembangan ilmu pengetahuan khususnya

Terry (2003:2) mengatakan bahwa

tentang proses manajemen publik yaitu

manajemen

pelaksanaan

mencapai tujuan yang telah ditetapkan

pencegahan

pemukiman

penduduk,

menambah

wawasan

kebakaran

sehingga dan

dapat

memberikan

adalah

suatu

proses

untuk

dengan memanfaatkan baik ilmu maupun seni

melalui

kegiatan

perencanaan

informasi pada pembaca untuk menjadi dasar

(planning), pengorganisasian (organizing)

pemikiran

pelaksanaan (actuating) dan pengawasan

dalam

memahami

teori

manajemen publik.

(controlling). Kegiatan tersebut merupakan

Sedangkan manfaat praktis dengan

elemen - elemen dasar yang akan selalu ada

adanya penelitian ini, diharapkan dapat

serta melekat di dalam proses manajemen

dijadikan bahan masukan bagi pemerintah

dan

Kota Pontianak untuk penyediaan pendanaan

melaksanakan

terhadap sarana yang ada, kemudian bagi

mencapai


tersebut disebut dengan fungsi manajemen.

akan

dijadikan suatu

tujuan

acuan

dalam

pekerjaan

organisasi.

untuk Kegiatan

Kota Pontianak dalam sebuah program kerja dan

pengambilan

keputusan

dalam

1.

Perencanaan

pencegahan bencana kebakaran pemukiman penduduk. diharapkan pelaksanaan

Sedangkan dapat

bagi

ikut

pencegahan

masyarakat

serta

dalam

kebakaran

Perencanaan adalah sebagai dasar pemikiran dari tujuan dan penyusunan langkah - langkah yang akan dipakai untuk mencapai

tujuan.

Merencanakan

pemukiman penduduk di Kota Pontianak.

mempersiapkan

Serta bagi peneliti selanjutnya sebagai bentuk

memperhitungkan apa saja yang menjadi

informasi

kendala,

ilmiah

dalam

pengembangan

segala

berarti

dan

penelitian yang berkaitan dengan manajemen

pelaksanaan

operasional penanggulangan bencana.

untuk

kebutuhan,

merumuskan

kegiatan

mencapai

bentuk

yang

bermaksuud

tujuan.

Kegiataan

perencanaan yang dapat dilakukan adalah: (1) Perkiraan, (2) Penetapan tujuan, (3) Pemrograman,

(4)

Penjadwalan,

(5) 4



Pengembangan prosedur, dan (6) Penetapan

menggerakan seluruh sumber daya yang ada

kebijakan

dalam

organisasi

agar

pekerjaan

atau

kegiatan yang dilakukan bisa berjalan sesuai 2.

rencana

Pengorganisasian Pengorganisasian yaitu sebagai cara

untuk

mengumpulkan

orang-orang

dan

bisa

memcapai

tujuan.

Perencanaan dan pengorganisasian yang baik

dan

kurang berarti bila tidak diikuti dengan

menempatkan mereka menurut kemampuan

penggerakan seluruh potensi sumber daya

dan keahliannya dalam pekerjaan yang sudah

manusia dan non-manusia pada pelaksanaan

direncanakan.

proses

tugas. Semua sumber daya manusia yang ada

pengorganisasian dari segi interaksi antara

harus dioptimalkan untuk mencapai visi, misi

orang - orang yang ada di dalam organisasi

dan

tersebut dapat berlangsung secara formal dan

penanggulangan

secara informal. Hubungan formal adalah

manusia diperlukan untuk dapat membantu

hubungan - hubungan yang mengikuti pola

pemerintah meringankan beban pemerintah

seperti yang telah diatur sesuai struktur

daerah. Pada dasarnya pelaksanaan suatu

organisasi, seperti yang telah ditetapkan

program

secara resmi oleh pimpinan. Hubungan

pemerintah harus sejalan dengan kondisi

informal adalah hubungan - hubungan yang

yang ada, baik itu di lapangan maupun di luar

terjadi dalam organisasi yang tidak terikat

lapangan. Yang mana dalam kegiatannya

oleh dasar hukum pendirian organisasi, tidak

melibatkan beberapa unsur disertai dengan

terikat oleh struktur organisasi, tidak terikat

usaha-usaha dan didukung oleh alat-alat

oleh hirarki, tidak terikat oleh aturan - aturan

penujang. Faktor - faktor

yang ditetapkan secara resmi. Oleh karena

menunjang program

itu, organisasi dikatakan sebagai wadah

sebagai berikut: Sumber daya, Komunikasi,

berarti suatu tempat untuk berinteraksi dan

dan Struktur Birokrasi, yaitu SOP (Standar

bekerja sama.

Operating Procedures)

3.

4.

Dalam

Pelaksanaan Pelaksanaan

adalah

program

yang

kerja

organisasi.

bencana

telah

Dalam

sumber

ditetapkan

daya

oleh

yang dapat

pelaksanaan adalah

Pengawasan

untuk

Pengawasan merupakan suatu faktor

menggerakan organisasi agar berjalan sesuai

penunjang

dengan pembagian kerja masing-masing serta

dalam

terhadap

memperkecil

efisiensi

organisasi,

penyimpangan

dari 5



sasaran atau target yang direncanakan.

harus bertalian dengan tujuan yang berarti

Dalam melakukan pengawasan diperlukan

dan diterima.

suatu proses yang tepat sesuai dengan proses

Masing-masing

fungsi

saling

yang harus dilalui tanpa menyimpang dari

berkaitan dan merupakan satu kesatuan yang

sistem yang dianut sehingga tahapan yang

tidak terpisahkan., suatu organisasi akan

dilaluinya benar. Diperlukan karakteristik

mencapai

tertentu, namun karakteristik tersebut berlaku

merencanakan program - program secara

relatif, artinya pada kondisi yang berbeda,

matang dengan memperhitungkan masa yang

karakteristik itu akan berbeda pula. Pada

akan datang dan melaksanakan rencana yang

kondisi yang sama, karakteristik tersebut

telah dibuat. Dengan tercapainya sebuah

berlaku

tujuan,

sama.

Berikut

karakteristik

tujuan

apabila

manajemen

mampu

organisasi

dapat

pengawasan yang efektif: (1) Akurat, data

mengukur bagaimana kinerjanya selama

dari suatu sistem pada saat pengawasan dapat

proses hingga tujuan itu dapat tercapai dan

mengakibatkan

dapat menilai apakah manajemen itu sudah

organisasi

mengambil

tindakan yang akan menemui kegagalan atau

bekerja dengan semestinya.

menciptakan permasalahan baru. (2) Tepat

Berdasarkan

penelitian

yang

waktu, informasi harus dihimpun, diarahkan,

dilakukan oleh Islach Dani Waskito (2013)

dan segera dievaluasi jika akan diambil

dalam skripsinya yang berjudul Analisis

tindakan

Sistem

tepat

pada

waktunya

guna

Manajemen

Pencegahan

Dan

menghasilkan perbaikan yang lebih baik. (3)

Penanggulangan Kebakaran Di PT Surya Eka

Dikoordinasikan

Perkasa

dengan

arus

pekerjaan

Palembang.

Dimana

organisasi. Informasi yang diperoleh terkait

penelitiannya

kegiatan

penelitian kualitatif sehingga bertujuan untuk

pengawasan

dikoordinasikan

dengan arus pekerjaan di seluruh organisasi.

mendapatkan

(4)

secara

Prespektif

dan

Operasional,

pada

menggunakan

dalam

gambaran

menyeluruh

metode

dan

penjelasan

terhadap

rumusan

pengawasan dapat mengidentifikasi tindakan

masalah yang akan diteliti. Hasil penelitian

perbaikan apa yang perlu diambil setelah

ini menyimpulkan bahwa kebijakan terhadap

terjadi

kegiatan

penyimpangan

dari

standar. (5)

manajemen

sudah

dibuat

dan

Diterima para anggota organisasi. Agar

disosialisasikan kepada seluruh karyawan.

sistem pengendalian dapat diterima oleh para

Namun belum ada struktur organisasi khusus

anggota organisasi, pengawasan tersebut

penanggulangan kebakaran karena seluruh 6



karyawan terlibat dalam tim penanggulangan

Pontianak.

kebakaran. Sudah ada prosedur dan juga

permasalahan, peneliti merujuk pada teori

telah dilakukan uji coba penerapannya dalam

Terry (2003:2) Manajemen adalah suatu

simulasi kejadian kebakaran. Pengendalian

proses untuk mencapai tujuan yang telah

material mudah terbakar dan potensi sumber

ditetapkan dengan memanfaatkan baik ilmu

api sudah dilakukan. untuk upaya tanggap

maupun seni melalui kegiatan:

darurat

a. Perencanaan

kebakaran

dipersiapkan

dengan

Dalam

membuat rencana dan team tanggap darurat

b. Pengorganisasian

kebakaran. Hal yang membedakan penelitian

c. Pelaksanaan, dan

ini adalah penelitian ini tentang bagaimana

d. Pengawasan.

manajemen

operasional

penanggulangan

bencana dalam aspek pencegahan kebakaran pemukiman,

dimana

kegiatan

penanggulangan bencana tidak hanya melihat

menganalisis

Gambar 1 Kerangka Pikir Penelitian Manajemen Operasional Badan Penanggulangan Bencana Daerah Terhadap Pencegahan Kebakaran Pemukiman Pendudu Di Kota Pontianak

dari segi manajemen saja tetapi diperlukan pula pemahaman terhadap operasional nya dalam upaya melakukan penanggulangan bencana kebakaran. Berikut kerangka pikir yang dapat diuraikan

bahwa

penelitian

belakangi

oleh

bencana

ini

dilatar

kebakaran

pemukiman merupakan bencana yang paling sering

terjadi

di

Kota

Pontianak

angka pemukiman terbakar di kecamatan Pontianak Utara, serta upaya penanggulangan berupa

kebakaran

pencegahan

pemukiman

belum

bencana optimal.

Dimana penelitian ini mengacu pada Standar Operasional

Prosedur

Penanggulangan

Bencana

(SOP) Daerah

Masalah : 1. Bencana kebakaran pemukiman merupakan bencana yang paling sering terjadi di Kota Pontianak dan cenderung meningkat setiap tahun. 2. Tingginya angka pemukiman terbakar di kecamatan Pontianak Utara. 3. Upaya penanggulangan bencana berupa pencegahan bencana kebakaran pemukiman belum optimal.

dan

cenderung meningkat setiap tahun, tingginya

bencana

Standar Operasional Prosedur (SOP) Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Pontianak Tahun 2012

Teori : Terry (2003:2) Manajemen adalah suatu proses yang membedakan atas Perencanaan, Pengorganisasian, Pelaksanaan, dan, Pengawasan. Dengan memanfaatkan baik ilmu maupun seni agar dapat menyelesaikan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Mengoptimalkan penanggulangan bencana dalam pencegahan kebakaran pemukiman penduduk di Kecamatan Pontianak Utara

Badan Kota 7



tersebut. (2) membuat pedoman wawancara

C. METODE PENELITIAN

dan pedoman observasi untuk memperoleh Jenis

digunakan

jawaban terkait masalah yang diteliti. (3)

dalam adalah jenis penelitian deskriptif

melakukan analisis data, menyajikan data

pendekatan kualitatif. Hal ini karena sesuai

serta menceritakan hasil analisis sampai pada

dengan sifat dan tujuan penelitian yang ingin

pengambilan kesimpulan.

diperoleh

penelitian

dan

bukan

yang

menguji

sebuah

Subjek

atau

informan

dalam

hipotesis, tetapi berusaha untuk mendapatkan

penelitian ini adalah orang yang terlibat

sebuah

dalam

gambaran

tentang

manajemen

proses

pelaksanaan

pencegahan

operasional penanggulangan bencana dalam

kebakaran pemukiman penduduk dengan

aspek pencegahan kebakaran pemukiman

menggunakan metode Purposive Sampling.

penduduk di Kota Pontianak.

Maka ditentukan informan yaitu: Kepala

Penelitian

deskriptif

menurut


Sugiyono (2011:30) adalah sebuah penelitian

Kota

yang bertujuan untuk memberikan atau

Penanggulangan

menjabarkan suatu keadaan atau fenomena

Pontianak,

yang terjadi saat ini dengan menggunakan

Penanggulangan

prosedur ilmiah untuk menjawab masalah

Pontianak. Camat Pontianak Utara, tokoh

secara

masyarakat

actual.Sedangkan

Pendekatan

kualitatif menurut Craswell dalam Komariah

Serta

& Satori, (2007:5), merupakan pendekatan

Utara.

yang menggunakan latar alamiah, dengan

Pontianak,

Sekretaris

Bencana

Kasi

Daerah

Pencegahan Bencana

kecamatan

masyarakat

Adapun

Badan Kota Badan

Daerah

Kota

Pontianak Utara.

kecamatan

yang

Pontianak

menjadi

objek

maksud menafsirkan fenomena yang terjadi

penelitian ini adalah pelaksanaan pencegahan

dan dilakukan dengan jalan melibatkan

kebakaran

berbagai metode yang ada.

kecamatan Pontianak Utara oleh Badan

Langkah - langkah yang digunakan dalam

penelitian

ini

antara

lain:

pemukiman

Penanggulangan

Bencana

penduduk

Daerah

di

Kota

(1)

Pontianak. Dengan adanya pemilihan objek

pengumpulan data primer, dimana diperoleh

ini maka dipaparkan penggunaan fungsi

secara langsung dari lapangan kemudia

manajemen

menggunakan bahan – bahan atau sumber

pengorganisasian,

referensi yang menunjang dalam penelitian

pengawasan.

mulai

dari

perencanaan,

pelaksanaan

dan 8



Teknik

pengumpulan

data

yang

dilakukan:

kegiatan pelatihan tim reaksi cepat BPBD maupun tim relawan dari masyarakat serta

1) Observasi,

melakukan

pengamatan

melaksanakan kegiatan sosialisasi ke anak

secara langsung kepada objek dan subjek

sekolah,

yang diteliti terhadap segala tindakan

Pontianak untuk memberikan pemahaman

dan kegiatan di lapangan terkait dengan

tentang kebakaran pemukiman yang dalam

pelaksanaan

setiap

pencegahan

kebakaran

masyarakat

tahunnya

seluruh

terus

kecamatan

meningkat

serta

pemukiman penduduk di Kecamatan

membantu meningkatkan kesadaran kepada

Pontianak Utara.

masyarakat tentang sumber api, sumber

2) Wawancara, teknik

merupakan

pengumpulan

salah

pemicu

timbulnya

api

sehingga

resiko

dengan

bencana kebakaran dapat berkurang. Rencana

bertanya langsung kepada informan.

kegiatan sosialisasi yang akan dilaksanakan

Wawancara

disebar melalui undangan, dimana undangan

yang

data

satu

dilakukan

adalah

wawancara bebas terpimpin

tersebut digunakan agar masyarakat dapat

3) Dokumentasi, yaitu teknik pengumpulan

mengetahui waktu dan tempat kegiatan serta

data dengan cara memilih data-data,

tujuan

dengan

dokumen – dokumen dalam rangka

sosialisasi menurut Badan Penanggulangan

pengumpulan data-data yang berkaitan

Bencana Daerah Kota Pontianak ialah untuk

dengan objek penelitian dari Badan

meningkatkan pemahaman, serta kesadaran

Penanggulangan Bencana Daerah Kota

masyarakat tentang sumber api, sumber

Pontianak dan Kecamatan Pontianak

pemicu

Utara.

bencana kebakaran tersebut dapat berkurang.

timbulnya

selengkapnya.

api

sehingga

Tujuan

resiko

Begitu juga dengan tujuan dari kegiatan pelatihan tim reaksi cepat maupun relawan, D. HASIL

PENELITIAN

DAN

yang pertama adalah cepat mempunyai data lapangan dan tanggap dalam melaksanakan

PEMBAHASAN

evakuasi korban, dimana tim relawan telah 1.

melakukan pendataan sebelumnya di daerah

Perencanaan Dalam

kegiatan

rawan bencana. Yang kedua memahami

Penanggulangan

bahaya api dan cara menghindari bahan

Bencana Daerah Kota Pontianak membuat

penyebab timbulnya api. Yang ketiga adalah

pencegahan,

melaksanakan Badan



dengan adanya tim relawan maka masyarakat

menggunakan listrik tidak sesuai dengan

dapat

mengurangi

standar

diinginkan.

mengganti

bersama-sama

dampak-dampak

dapat

yang

tidak

yang

ditetapkan

meteran

dapat

listrik

segera

berdasarkan

Dengan adanya rencana kegiatan tersebut

kebutuhan atau pemakaian dirumah masing-

maka diharapakan Badan Penanggulangan

masing.

Bencana Daerah dapat mengurangi tingginya angka

kejadian

kebakaran

Selain perencanaan program, dalam

pemukiman,

kegiatan operasional diperlukan penyediaan

menurut peneliti pelatihan serta kegiatan

alat operasional dalam pelaksaanaan. Badan

sosialisasi tampaknya belum berjalan efektif

Penanggulangan

jika

memiliki tim reaksi cepat dan tim relawan

berdasarkan

kebakaran

data

angka

pemukiman

kejadian

masih

terus

yang

harus

Bencana

Daerah

Kota

melakukan pelatihan rutin.

meningkat dari tahun 2012 sampai dengan

Keberhasilan

2015, maka dari itu harus ada rencana

tergantung dari kemampuan memanfaatkan

tambahan di tahun 2016 karena menyangkut

alat operasional yang tersedia tetapi apakah

dalam rencana di masa yang akan datang,

alat

dimana Badan Penanggulangan Bencana

memadai dan mencukupi sesuai dengan

Daerah sebagai organisasi pelaksana perlu

rencana program pelatihan.

menetapkan

serangkaian

rencana

akan

datang

sebagai

operasional

yang

program

dimiliki

juga

sudah

atau

tindakan yang harus dilakukan pada masa yang

pelaksanaan

2. Pengorganisasian

upaya

Dalam pengorganisasian terjadi suatu

pengembangan, seperti rencana kegiatan

proses

sosialisasi

melibatkan

berkoordinasi untuk menjalankan tujuan atau

dikarenakan

program yang ada. Oleh karenanya setiap

kejadian

pimpinan harus dapat menempatkan setiap

kebakaran pemukiman penduduk adalah dari

pekerjaan sesuai dengan kemampuan yang

penggunaan

dimiliki sehingga pencapaian tujuan dapat

instansi

yang lain

penyebab

dilakukan

yaitu

utama

PLN tingginya

listrik.

Upaya

yang

akan

dilakukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah dapat berjalan efektif karena dengan adanya

koordinasi

terutama masyarakat

pihak yang

dengan PLN

pihak

tersebut

masih

lain maka

cenderung

pembagian

kerja

dengan

saling

lebih baik. Berdasarkan informasi yang peneliti dapatkan

dari

Badan

Penanggulangan

Bencana Daerah Kota Pontianak bahwa struktur

pelaksanaan

penanggulangan 10



bencana mempunyai 2 bidang, yaitu Bidang

diperhatikan

Penanggulangan

melaksanakan program sesuai dengan SOP

Bencana

dan

Bidang

adalah

yang

bencana terdapat seksi pencegahan dan

menanggulangi

kesiapsiagaan, seksi kedaruratan dan logistik,


serta seksi rehabilitasi dan rekonstruksi

Kota

sedangkan bidang kebakaran terdapat seksi

kecamatan Pontianak Utara untuk informasi

pencegahan dan pemadam kebakaran serta

pelakasanaan pencegahan oleh BPBD sudah

seksi

kebakaran.

lumayan jelas bagi saya, inti dari program ini

Dengan adanya bagian-bagian tersendiri

saya sudah tau seperti adanya keberadaan tim

dalam hal penanggulangan bencana maka

relawan. Dimana tim relawan akan dilatih

dapat memudahkan pelaksanaan pencegahan

sehingga siap untuk membantu kami pada

kebakaran. Salah satu hal yang mendukung

saat sebelum terjadinya bencana maupun

dalam pelaksanaan pencegahan kebakaran

sampai setelah terjadinya bencana begitu

pemukiman penduduk dapat berjalan dengan

juga

baik

pembagian

kebencanaan. Namun dalam pelaksanaannya,

pekerjaan para pegawai di organisasi Badan

masyarakat tidak ikut serta dalam kegiatan

Penanggulangan Bencana Daerah

sosialisasi

ialah

dan

peralatan

pengelompokkan

Pentingnya

SOP

atau

Kebakaran. Khusus untuk penanggulangan

sarana

ada,

menjalankan

kebakaran

Pontianak.

dipatuhi

Menurut

dengan

kegiatan

tersebut,

dalam

karena

oleh

masyarakat

sosialisasi

masyarakat

kecamatan Pontianak Utara tidak dapat mengikuti

3. Pelaksanaan Pelaksanaan lebih menekankan pada

kegiatan

terkendalanya

sosialisasi

waktu.

Waktu

karena kegiatan

kegiatan yang berhubungan langsung dengan

sosialisasi yang dilakukan bersamaan dengan

orang-orang dalam organisasi. Ini tidak lain

waktu

merupakan upaya untuk menjadikan fungsi

masyarakat tidak dapat seluruhnya hadir.

manajemen perencanaan menjadi kenyataan

Kegiatan sosialisasi yang dilaksanakan oleh

sehingga dalam tahap pelaksanaannya akan


melibatkan seluruh stakeholder yang ada baik

pada jam 10 pagi yang kebanyakan dari

pemerintah,

maupun

masyarakatnya juga telah pergi bekerja pada

masyarakat secara individu atau kelompok

jam tersebut. Hal ini menjadi kendala

untuk mencapai tujuan. Selain itu dalam

menurut peneliti karena waktu sosialisasi

pelaksanaan operasional hal yang perlu

yang

sektor

swasta

kerja

digunakan

masyarakat,

Badan

sehingga

Penanggulangan 11



Bencana Daerah tidak tepat, sedangkan

Penanggulangan

dalam melaksanakan sosialisasi tentu saja

Pontianak

menggunakan

langsung kegiatan pelatihan tim reaksi cepat

disediakan,

anggaran karena

yang

sudah

berdasarkan

standar

dan

tim

Bencana

seringkali

relawan.

Daerah

Kota

mengawasi

Upaya

secara

lain

adalah

operasional prosedur yang dimiliki oleh

melakukan pemantauan pada daerah rawan


bencana, personil BPBD dalam melakukan

Kota Pontianak, BPBD perlu menyiapkan

pengontrolan terhadap daerah rawan bencana

atau

di kecamatan Pontianak Utara ini melibatkan

membuat

undangan

serta

undangan,

mengirimkan

menyiapkan

konsumsi,

pihak kelurahan atau RT dan RW setempat.

akomodasi dan transportasi untuk kegiatan.

Rumah warga yang didatangi merupakan

Sangat disayangkan jika semua proses

rumah yang berada di sekitar kejadian

kegiatan sosialisasi yang sudah direncanakan

kebakaran, tujuan nya agar masyarakat tidak

sebelumnya tetapi pada saat pelaksanaannya

lagi teledor menggunakan barang-barang

ternyata tidak berjalan optimal, dimana

yang

kegiatan

Pengecekan

sosialisasi

tidak

diikuti

oleh

dapat

memicu dilakukan

timbulnya setelah

api.

kegiatan

masyarakat dan hanya diikuti oleh tokoh

sosialisasi dan mendata terkait bahan apa saja

masyarakatnya saja seperti ketua RT atau

yang

ketua RW.

masyarakat,

paling

masyarakat

sehingga

paling

timbulnya

4. Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan melalui

diperoleh

sering

kebakaran. kemudian

digunakan banyak

digunakan

dapat Data-data dijadikan

oleh

memicu yang sebagai

dua cara yaitu pengawasan langsung yang

laporan. Laporan yang telah dibuat dapat

dilakukan secara langsung oleh pimpinan

diserahkan kepada regu piket, pengecekan

dengan

yang dilakukan oleh regu piket.

melihat

sendiri

kegiatan

yang

dikerjakan dan pengawasan tidak langsung merupakan pengawasan jarak jauh artinya dengan melalui laporan yang diberikan

E. KESIMPULAN

bawahan secara lisan maupun tertulis. Di dalam melakukan pengawasan terhadap hasil

1.

Perencanaan pelaksanaan pencegahan

kegiatan pelaksanaan pencegahan kebakaran

kebakaran pemukiman yang dilakukan

pemukiman, sebagai Kepala pelaksana Badan

oleh Badan Penanggulangan Bencana 12



Daerah Kota Pontianak yakni rencana

kebakaran

program pelatihan tim reaksi cepat

disebabkan karena waktu sosialisasi

BPBD maupun tim relawan sudah

yang digunakan Badan Penanggulangan

terlaksana akan tetapi kurangnya sarana

Bencana

alat

Pengawasan

operasional

mendukung

Daerah

tidak

kegiatan

Hal

ini

tepat.

(4)

pelaksanaan

kegiatan pelatihan. Sedangkan untuk

pencegahan dilakukan secara langsung

anggaran

di

maupun tidak langsung, Kepala Badan

distribusikan kepada pelaksana, namun

Penanggulangan Bencana Daerah Kota

masih

kegiatan

Pontianak secara langsung mengawasi

relawan

kegiatan pelatihan tim reaksi cepat

kecamatan

BPBD sedangkan pengawasan secara

Pontianak Utara, sehingga dalam hal

tidak langsung dilakukan oleh tim regu

pemanfaatannya dapat dikatakan kurang

dengan melihat hasil pendataan di

baik.

lapangan terkait kondisi daerah rawan

Pengorganisasian dari struktur organisasi

bencana.

kebencanaan

belum

pelaksanaan maupun

2.

yang

pemukiman,

sudah

mencukupi

pelatihan

sosialisasi

tim di

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Pontianak dalam melaksanakan kegiatan pencegahan dapat dikatakan kurang

cukup

pelaksanaannya beberapa

ada

relawan

dalam

dukungan

1.

Rencana kegiatan sosialisasi dengan menyesuaikan kondisi dan keadaan di

pemerintah, swasta dan masyarakat,

lapangan agar masyarakat yang hadir

secara dari pengalaman dan pendidikan

dapat lebih maksimal.

personilnya

baik

dari

instansi

para

3.

namun

F. SARAN

dapat

dikatakan

2.

BPBD Kota Pontianak perlu memiliki

memadai.

tim

Pelaksanaan kegiatan pencegahan dalam

melaksanakan kegiatan pencegahan.

bentuk sosialisasi dengan masyarakat

3.

yang

lebih

besar

untuk

Diharapkan pemerintah Kota Pontianak

khususnya di kecamatan Pontianak Utara

mempertimbangkan

tidak berjalan dengan baik. Hanya

pendanaan terhadap sarana yang ada.

sebagian masyarakat yang ikut serta dalam sosialisai pelaksanaan pencegahan

4.

BPBD

harus

penyediaan

memperhatikan

lebih

intensif lagi, mengawasi secara langsung 13



maupun

tidak

langsung

dengan

melibatkan masyarakat.

Subagyo, Pangestu .Drs, M.B.A. 2000. Manajemen Operasi. Yogyakarta: BPFE Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif, kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta.

G. REFERENSI Sukmadinata. 2006. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya 1.

Buku-Buku:

Hasibuan, Malayu. 2011. Manajemen Dasar, Pengertian, dan Masalah. Jakarta: PT. Bumi Aksara

Suyadi, Prawirosentono, 2001. Manajemen Operasi : Analisis dan Studi Kasus, edisi ketiga. Jakarta: PT Bumi Aksara

Heizer, jay. 2005. Manajemen Operasi Edisi Ketujuh. Jakarta: Salemba Empat

Sriharini. 2009. Manajemen Pasca Bencana Alam. Yogyakarta: Kurnia Kalam Semesta. Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Aditama.

Koontz, Harold. 1993. Manajemen. Jakarta: Erlangga.

Terry, George R. 2003. Dasar–Dasar Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara

M. Manullang. 2004. Dasar-dasar Manajemen. Yogyakarta: Gajahmada University Press.

Yohanes, Yahya. 2006. Manajemen. Yogyakarta: BPEE

Moleong, Lexy J. 2013. Metodologi Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi). Bandung: Remaja Rosdakarya. Purnomo, Hadi dan Ronny Sugiantoro. 2010. Manajemen Bencana. Yogyakarta: Media Pressindo. Ranupandojo, Heidjrachman. 1996. DasarDasar Manajemen. Yogyakarta: UPP-Amp YPKP Siswanto. 2005. Pengantar Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara. Siagian, Sondang P. 2006. Teori Motivasi dan Aplikasi. Jakarta: Rineka Cipta Syamsul, Ma’arif dan Hendri Tanjung. 2003. Manajemen Operasi, Edisi Pertama. Jakarta: PT. Grasindo

2.

Pengantar

Dokumen dan Peraturan PerundangUndangan:

Arsip Data Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Pontianak Arsip Badan Pusat Statistik Kota Pontianak Arsip Kecamatan Pontianak Utara Standar Operasional Prosedur (SOP) Pencegahan dan Kesiapsiagaan Penanggulangan Bencana Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana Peraturan Daerah Kota Pontianak Tahun 2013



3.

Sumber Jurnal :

Waskito, Islach Dani. 2013. Analisis Sistem Manajemen Pencegahan Dan Penanggulangan Kebakaran Di PT Surya Eka Perkasa Palembang. Skripsi. Fakultas Kesehatan Masyarakat: Universitas Sriwijaya. Yuliani, Febri. 2014. Partisipasi masyarakat Dalam Implementasi Kebijakan Pengendalian Kebakaran Hutan Dan Lahan Di Kabupaten Rokan Hilir. Skripsi. FISIP: Universitas Riau.


KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI UNIVERSITAS TANJUNGPURA . FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

\

PENGELOLA JURNAL MAHASISWA ~

JaiaD Prof. Dr. H. Dadari Nawawi, Pontianak Kotak Pos 78124

LEMBAR PERNY ATAAN PERSETUJUAN UNGGAH I PUBLIKASI KARYA ILMIAH UNTUK. JURNAL ELEKTRONIK MAHASISWA Sebagai sivitas akademika Universitas Tanjungpura, yang bertanda tangan di bawah ini, saya: Nama Lengkap NIM I Periode lulus Tanggal Lulus Fakultasl Jurusan E-mail addresl HP

: D.?~~~ ..~?.tU.n.g~

: r.Q.\\I~Q·:\~r··..IT···· :... ~l...... ~.rlf....~p'..G·d . . t ~ . : ISW I .'("..~m.~.A...mI~JLr..J}..S'''''''' : ...o.nAl.tJ.\P'.g.~..~.~m.~...~fQm..J..9.... ~.aQ.~ 77 t,b 7

demi pengembangan ilmu pengetahuan dan pemenuhan syarat adm~isgntif kelulusan mahasiswa (SI), menyetv.jyi untuk me~erikan kepada Pengelola Jurnal Mahasiswa ... l'.V... ,*) pada Program Studi ~3tt~Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura, Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul**) :

!!~~ ........

llm~..I:\a.~m.'.n.r.~J~ .....

...M~~~J.~ Q~.~~?X!~~.?~.B'?'~?K.J\~?'~~9.YJ~~~~ ~~n9p'~~ ..~~~!lh ~V..n\.f.e.~~e\~?~~~iifn\~ ..5.~.r.~.~r.e ~ tm.~.~ In V ~E

...................1.~J ~

............................................................

p.

..

.

beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan Hak Bebas Royalti Non-eksklusif ini, Pengelola Jurnal berhak menyimpan, mengalih-media/ format-kan, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data (database), mendistribusikannya, dan menampilkanl mempublikasikannya di Internet atau media lain):

o Secarafulltex 5LJ content

artikel sesuai dengan standar penulis jurnal yang berlaku.

untuk kepentingan akademis tanpa tanpa perlu meminta ijin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulisl pencipta dan atau penerbit yang bersangkutan. Saya bersedia untuk menanggung secara pribadi, tanpa melibatkan pihak Pengelola Jurnal, segala bentuk tuntutan hukum yang timbul atas pelanggaran Hak Cipta dalam karya ilmiah saya ini.

• Dibuat di

~~,:

: .Pontianak

... ro.c..ttdo.IL .

...D.~L~~.~~\i.~.~.~. NIM

e.9..!).lQ~.~

..

Catatan : *tulis nama jurnal sesuai prodi masing-masing (PublikalGovemanceIAspirasiISociodevISosiologique) Setelah mendapat persetujuan dari pengelola Jurnal, berkas ini harus di scan dalam format PDF dan dilampirkan pada step4 upload supplementary sesuai proses unggah penyerahan berkas (submission author)

MANAJEMEN OPERASIONAL BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH TERHADAP PENCEGAHAN KEBAKARAN PEMUKIMAN PENDUDUK DI KOTA PONTIANAK

Recommend Documents