SKRIPSI. Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara. Disusun oleh: NAFALIZA

DAMPAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN LARANGAN PENGGUNAAN ALAT TANGKAP CANTRANG TERHADAP SOSIAL EKONOMI KELUARGA NELAYAN TRADISIONAL DI KELURAHAN BAGAN DELI KECAMATAN MEDAN BELAWAN

SKRIPSI Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara

Disusun oleh: NAFALIZA 120902002

DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL

LEMBAR PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : Nafaliza NIM : 120902002 Judul : Dampak Implementasi Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap Cantrang Terhadap Sosial Ekonomi Keluarga Nelayan Tradisional Di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan.

Medan,

Oktober 2016

DOSEN PEMBIMBING

Drs. Bengkel, S.Sos, M.Si. NIP : 19630103 1989031 003

KETUA DEPARTEMEN

Hairani Siregar, S.Sos, M.SP NIP : 19710927 1998101 20 001

DEKAN FISIP USU

Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si NIP : 19740930 200501 1 002

i

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan kesehatan, kekuatan, kesabaran dan kemudahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan masa kuliah di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan merampungkan penulisan skripsi yang berjudul “Dampak Implementasi Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap Cantrang Terhadap Sosial Ekonomi Keluarga Nelayan Tradisional Di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan”. Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan baik itu berupa dukungan moril maupun materil. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1.

Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos.,M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

2.

Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.S.P selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial.

3.

Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si, selaku dosen pembimbing penulis yang telah bersedia membimbing, meluangkan waktu, tenaga, kesabaran dan memberikan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih Pak, sudah berkenan membagi ilmunya kepada saya. Semoga ilmu pengetahuan yang Bapak berikan dapat menjadi bekal pembelajaran bagi saya kedepannya.

4.

Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang telah memberikan pembelajaran kepada penulis selama kuliah di departemen ini, serta jajaran staff kepegawaian administrasi Fisip USU terkhusus Kak Debby, Kak Beti, Bu Asayati, Kak Juraidah, dan Bang Ria.

ii

Universitas Sumatera Utara

5.

Terima kasih kepada orang tua saya Nasrul AR, SH dan

Linawati S.sos.

Mereka adalah sumber semangat dan harapan dalam kehidupan penulis. Terima kasih telah menjadi inspirasi yang tak henti memberi pengajaran baik, Papa dan Mama adalah alasan penulis untuk tidak menyerah, untuk selalu berjuang. Semoga dengan apa yang mereka berikan kepada penulis, kiranya Allah SWT selalu senantiasa memberikan kesehatan, panjang umur serta rejeki. 6.

Terima kasih kepada Heri Kurniawan dan Rifki Ananda yang telah menyemangati adiknya dalam mengerjakan tugas akhir ini.

7.

Terima kasih kepada Cut Annisa Nabila dan Liza Amalia yang telah membantu penulis dalam mengerjakan skripsi. Dan teman-teman lainnya yang telah mendukung serta rela mendengarkan keluh kesah penulis dalam mengerjakan skripsi, Mauliza Lubis, Nurul Suspim Hasibuan, Mariza Oktarina, Soraya Qisthina, Fadlillah Husna, M. Gilang Basri, dan Angga Permana

8.

Terima kasih kepada seluruh informan yang telah bersedia menyediakan waktu dan membantu penulis dalam mengerjakan tugas akhir ini.

9.

Buat teman- teman jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial stambuk 2012 yang masih menghaadapi skripsi tetap semangat dan teman-teman yang sudah lulus semoga sukses buat kita semua.

10. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas dukungan, kerja sama dan doanya. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan hidayah dan limpahan rahmat dan karunianya serta membalas segala kebaikan dengan yang lebih baik lagi. Sungguh penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan saran yang sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akhirnya penulis iii

Universitas Sumatera Utara

berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama bagi kemajuan Ilmu Kesejahteraan Sosial Kedepannya.

Medan,

Oktober 2016 Penulis,

NAFALIZA

iv

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Nama : Nafaliza NIM : 120902002 ABSTRAK Dampak Implementasi Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap Cantrang Terhadap Sosial Ekonomi Keluarga Nelayan Tradisional di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kelurahan Bagan Deli salah satu kelurahan yang penduduknya mayoritas bermata pencaharian sebagai nelayan. Alat penangkapan ikan sebagai salah satu input usaha perikanan memiliki peranan yang penting dalam pengelolaan perikanan. Kementerian kelautan dan perikanan menerbitkan peraturan nomor 2/PERMENKP/2015, dimana cantrang merupakan salah satu alat tangkap yang dilarang. Pelarangan cantrang dilakukan karena pengoperasiannya mengancam ekosistem dan sumberdaya ikan. Di sisi lain, cantrang merupakan alat tangkap ikan tradisonal yang sebagian besar digunakan oleh nelayan Bagan Deli, sehingga pelarangan cantrang akan menimbulkan dampak bagi keluarga nelayan tradisional. Penelitian ini bertipe penelitian deskriptif, dan dianalisis dengan teknik analisis data kualitatif. Berdasarkan penelitian yang telah dilaksanakan maka diperoleh penerapan kebijakan larangan penggunaan alat tangkap cantrang, dimana ada yang menerapkan dan tidak menerapkan. Dari penerapan tersebut berdampak terhadap sosial ekonomi keluarga nelayan. Alat tangkap cantrang tidak diterapkan dengan baik di kelurahan ini, karena pemerintah tidak melakukan sosialisasi langsung terhadap nelayan tradisional. Maka dampak dari pelarangan cantrang akan mempengaruhi aspek penghasilan, pendidikan, kesehatan dan juga sandang dan pangan. Dimana penghasilan hanya saja memenuhi kebutuhan pokok saja, dari segi kesehatan hanya mengandalkan BPJS dan dari segi pendidikan yang belum mencukupi.

Kata Kunci: nelayan tradisional, cantrang, alat penangkapan ikan, sosial ekonomi keluarga, dampak pelarangan cantrang, kebijakan

v

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL Name : Nafaliza NIM : 120902002 ABSTRACT Impact of the implementation a policy prohibition the use of a capture tool cantrang against social economy traditional fishermen families at Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan

Villagers Bagan Deli is one village the majority population with the serch for fisherman. Fishing gear as one of the fishery inputs has became an important point of fishery management. Marine and fishery ministry issued a regulation number 2 / PERMEN-KP / 2015 stated that cantrang is one of the prohibited fishing gear. Cantrang prohibition was issued because its operation threatened ecosystems and fish resources. . On the other side, cantrang is a traditional fishing tool which fishermen most used in Bagan Deli. The cantrang prohibition will cause the impact for families of tradisional fishermen. The research was a descriptive, and analyzed using qualitative data analysis technique. According to the research that have been held, then the result obtained about the application of a policy prohibition of the use of the capture tool cantrang, which anyone appliying and do not apply. The implementation of social economy affect families of fishermen. Cantrang fishing gear is not applied properly in this village,because the government does not directly against thedissemination of tradisional fishermen. Impact of banning cantrang will affect this aspect of income, education, health and also clothing and food. Where earnings only meet the basic necessities of health, rely solely BPJS and in terms of education which has not been sufficient.

Keyword:

Traditional Fishermen, cantrang, fishing gear, Family Social Economy, impact of profibition, Policy

vi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN KATA PENGANTAR ABSTRAK ABSTRACT DAFTAR ISI BAB I

PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................

1

1.2 Perumusan Masalah........................................................................ 12 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...................................................... 12 1.3.1 Tujuan Penelitian ............................................................... 12 1.3.2 Manfaat Penelitian ............................................................. 12 1.4 Sistematika Penulisan..................................................................... 14 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA 2.1

Dampak ....................................................................................... 15 2.1.1 Pengertian Dampak ............................................................ 15 2.1.2 Pengertian Dampak Positif ................................................ 15 2.1.3 Pengertian Dampak Negatif .............................................. 16

2.2

Kebijakan publik ........................................................................ 17

2.3

Implementasi Kebijakan ............................................................. 20

2.4

Kebijakan Larangan Penggunaan Alat Tangkap Cantrang ......... 24

2.5

Sosial Ekonomi ........................................................................... 25 2.5.1 Pengertian Sosial Ekonomi ................................................ 25 2.5.2 Indikator Sosial Ekonomi ................................................. 27

2.6

Nelayan ....................................................................................... 32 vii

Universitas Sumatera Utara

2.6.1 Definisi Nelayan ................................................................ 32 2.6.2 Pelapisan Sosial Nelayan .................................................. 33 2.7 BAB III

Konsep Penelitian ....................................................................... 36

METODE PENELITIAN 3.1

Tipe Penelitian ............................................................................ 39

3.2

Lokasi Penelitian ........................................................................ 39

3.3

Unit analisis dan Informan.......................................................... 39 3.3.1 Unit analisis ....................................................................... 39 3.3.2 Informan ............................................................................ 40

3.4

Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 41

3.5

Teknik Analisis Data .................................................................. 42

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1

Gambaran umum ........................................................................ 43 4.1.1 Sejarah Kelurahan Bagan Deli ........................................... 43 4.1.1 Letak Geografis ................................................................. 43

4.2

Keadaan Penduduk .................................................................... 44 4.2.1 Jumlah penduduk ............................................................... 45 4.2.2 Komposisi penduduk berdasarkan usia ............................. 46 4.2.3 Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin .............. 46 4.2.4 Komposisi penduduk berdasarkan agama ......................... 47 4.2.5 Komposisi penduduk berdasarkan suku bangsa ................ 47 4.2.6 Komposisi penduduk berdasarkan mata pencaharian ........ 49

4.3

Sarana dan Prasarana .................................................................. 51 4.3.1 Sarana pendidikan .............................................................. 51 4.3.2 Sarana ibadah ..................................................................... 52 viii

Universitas Sumatera Utara

4.3.3 Prasarana kesehatan ........................................................... 53 4.3.4 Prasarana olahraga ............................................................. 53 BAB V

ANALISIS DATA 5.1

Pengantar .................................................................................... 54

5.2

Hasil temuan ............................................................................... 55 5.2.1 Informan utama 1 ............................................................... 55 5.2.2 Informan utama 2 ............................................................... 59 5.2.3 Informan utama 3 ............................................................... 64 5.2.4 Informan utama 4 ............................................................... 68 5.2.6 Informan Kunci .................................................................. 72

5.3

Analisis kebijakan larangan penggunaan alat tangkap cantrang di Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan .............. 74

5.4

Analisis dampak implementasi kebijakan larangan penggunaan alat tangkap cantrang terhadap social ekonomi keluarga nelayan tradisional ................................................................................... 75 5.3.1 Penghasilan ........................................................................ 76 5.3.2 Pendidikan ......................................................................... 78

BAB VI

PENUTUP 6.1

Kesimpulan ................................................................................. 81

6.2

Saran ........................................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

ix

Universitas Sumatera Utara