MAGYAR VEGYIPARI SZÖVETSÉG
SEVESO irányelv és a hazai szabályozás Gáspárné Bada Magda KOZMOS konferencia Visegrád 2013. 11.05.
Az előadás tartalma SEVESO szabályozás háttere, filozófiája és mutatói A katasztrófavédelmi törvény és végrehajtási rendeletének tervezett módosításai Vegyipari lobbi fontosabb eredményei
A SEVESO szabályozás háttere 1976: Olaszo-ban, Sevesoban egy növény védőszereket gyártó cégnél egy elszabadult exoterm reakció miatt nagy mennyiségű. TCDD (tetrachlorodibenzoparadioxin) tartalmú szennyezés került ki a környezetbe. Bár halálos áldozat nem volt, de a mérgező és rákkeltő dioxin szennyezés miatt 2000 embert kezeltek mérgezéssel és 600 embert kellett evakuálni. 1982: SEVESO I. irányelv (82/501 EEC) 1984 és 1986: Bhopali és Bazeli baleset 1996: SEVESO II. (96/82/EC) – alsó-felső küszöb, BIR, BVT, ter.haszn.terv, 2003-tól raktárak bevonása (pl. Tolouse miatt) 2012: SEVESO III. (2012/18/EU) A tagállamoknak 2015. június 1-ig (nehéz fűtőolajok: 2014. február 14) kell átvenni.
Seveso szabályozás filozófiája Vészhelyzeti tervek Biztonságos technológia
Biztonságos irányítás
Területhasználati tervek
Biztonság demonstrálása a biztonsági jelentésben
Balesetek jelentése és elemzése
Nyilvánosság tájékoztatása
Ellenőrzések
A Seveso-irányelv hatálya alá tartozó üzemek teljes száma EU 27
SEVESO üzemek száma 2011-ben
Hu: 2013. október: alsó k.: 138 felső k.: 102 küszöb a.:517 összesen: 757
Ellenőrzött felsőküszöbös üzemek %-ban; 2005, 2008 és 2011 évben
Néhány hatóság csodákra képes
Súlyos Balesetek száma az EU-ban
27,6/év
26/év
EU Vegyipari + gyógyszeripari termelés
10
SEVESO kontra magyar szabályozás
Az irányelvben 2015. után sincs engedélyezés, csupán bejelentési kötelezettség. Tájékoztatás helyett nálunk felülvizsgálati kérelem. Biztonsági dokumentáció hatóságnak való megküldése opcionális Az irányelvben továbbra is határozott különbség a felső és az alsó küszöbös létesítményekre (BIR, BVT nem kell) vonatkozó követelményekben Küszöb alatti üzemekkel az irányelv nem foglalkozik, míg a magyar szabályozás szigorúbb követelményeket ró rájuk, mint az irányelv az alsó küszöbös üzemekre Minőségi kockázatbecslés teljesen elfogadott, míg nálunk kötelező a mennyiségi kockázatbecslés Adminisztrációs terhek csökkentése a más jogszabályok által követelt információk elfogadásával, a hatóságok közötti harmonizációval „ az adminisztratív terhek csökkentése érdekében az eljárásokat és intézkedéseket kívánatos integrálni más uniós jogi aktusokban előírt eljárásokkal és intézkedésekkel” (pl. IPPC)
Kat. törvény módosításai
Formai, pontosítás jellegű módosítások pl.: • •
•
•
Hatóság helyett „iparbiztonsági hatóság” Veszélyes anyag fogalma kiegészül a hulladékokkal (az irányelv ezt nem tartalmazza) Küszöb alatti üzem fogalma kiegészül az alsó küszöb negyedét elérő mennyiséggel Veszélyes tevékenység fogalmának egyszerűsítése: „ipari, biológiai, mezőgazdasági, kémiai eljárások felhasználásával végzett tevékenység” helyett : veszélyes anyagok jelenlétében végzett tevékenység
Kat. törvény módosításai
Érdemi módosítások •
•
•
•
•
Új veszélyes anyag/készítmény felhasználása esetén biztonsági dokumentáció felülvizsgálatát kell kezdeményeznie az üzemeltetőnek Engedély nélküli veszélyes tevékenység esetén a hatóság korlátozza a tevékenységet a veszélyes anyagok mennyiségének az alsó küszöb negyede alá csökkentésével Bejelentés helyett felülvizsgálati eljárást kell kezdeményezni pl. tevékenység ismételt folytatásánál, és jelentős változások esetén. Súlyos baleset, üzemzavar bejelentésének egyszerűsítése. Csak az iparbiztonsági hatóságot kell értesíteni. (Polgármestert és az MVB elnökének tájékoztatását a hatóság veszi át) Településszerkezeti terv fogalmának bevezetése – ebbe kerül a veszélyességi övezet bejelölése
Kat. törvény módosításai
SEVESO III. átültetéséhez (2015. június 1-vel lépnek hatályba) •
• •
•
•
•
Fogalmak módosítása (üzemeltető, veszélyes anyag, veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem/létesítmény, veszélyes anyagok jelenléte) – nem érdemi módosítások A tv. IV. fejezetének hatálya Az üzem ideiglenes leállítását, és a veszélyes anyag felhasználási folyamat változását is haladéktalanul be kell jelenteni Felülvizsgálati eljárást kell kezdeményezni akkor is, ha a veszélyes anyag mennyisége jelentősen csökken Dominó hatásban érintettek meghatározása a hatósági ellenőrzés alapján is lehetséges A hatósági ellenőrzés célja lehet a súlyos baleset és az üzemzavar kivizsgálása és megelőzése
Végrehajtási rendeletek módosításai
Több formai, pontosítási jellegű Érdemi módosítások •
•
•
•
Hatósági felügyelet kiterjesztése a BVT és a SKET gyakoroltatásának elrendelésére, ellenőrzésére, vizsgálatára; A veszélyes anyagokról és azok mennyiségéről naprakész nyilvántartást kell vezetni, és a hatóság által ellenőrizhető formában, a veszélyes anyagokkal tevékenységet végző üzemben kell tartani. Az üzemeltető köteles a biztonsági dokumentációban foglaltak szerint működni (műszaki, technológiai, beruházási, karbantartási, stb. előírások) !!! A küszöb alatti üzemek esetében két eljárás lesz az üzemazonosítás és a veszélyes tevékenység engedélyezése. Ez urtóbbi során be kell nyújtani védendő adatot nem tartalmazó SKET-et is.
Végrehajtási rendeletek módosításai
A k.a. üzemek irányítási rendszerét is ellenőrzi a hatóság három évente. SKET nélküli k.a. üzemek katasztrófavédelmi engedélyét három évenként felülvizsgálja a hatóság üzemazonosítási eljárás keretében Bekerülnek a szabályozásba a SKET elhárítási gyakorlat elfogadhatóságának kritériumai. Veszélyes anyagmennyiség meghatározásánál a tárolók és a technológiai berendezések kapacitása az alap. Ettől való eltéréshez műszaki megoldás szükséges. A nehéz fűtőolajok a szabályozás hatálya alá kerülnek. 625/2500/25.000 t/év küszöbértékekkel. Emiatt szükségessé váló BJ, BE, SKET soron kívüli felülvizsgálatának határideje: 2014. 04. 30. A veszélyességi övezet a település szerkezeti tervben kerül feltüntetésre
Vegyipari lobbi eredményei
Kataszrófavédelmi hozzájárulás törlése Az egységes hatósági eljárás érdekében kértük, hogy az OKF készítsen jogalkalmazási útmutatót. Megtörtént és az üzemeltetők számára releváns részét meg is küldték a MAVESZ-nak. „Supervisori” ellenőrzések előtt a kisebb vállalkozásokkal legyen előzetes egyeztetés arról, hogy hány embert tudnak kiszolgálni. Az OKF körlevélben javasolta ezt a megyei igazgatóságoknak. SKET benyújtási határidő több hónapos kitolása. A hatóságok elfogadták az ilyen irányú kérelmeket. A tűzvédelmi főigazgatói utasítás módosítása oly módon, hogy a létesítményi tűzoltóságoknak a hivatásos tűzoltósággal szembeni alárendelt státusza csökkent
Vegyipari lobbi eredményei
Küszöbérték alatti üzemekkel szemben támasztott követelmények egyszerűsítése. Csak szűk területen valósult meg. Az OKF közzé tette a honlapján a biztonsági dokumentáció elkészítéséhez szükséges szoftverek veszélyes anyagok terjedésének modellezéséhez, kockázatelemzéshez - listáját. Párhuzamos adatszolgáltatás megszűntetése az OKF-hez tartozó szakterületek vonatkozásában: iparbiztonság, tűzvédelem, kritikus infrastruktúra védelem, polgári védelem. Az OKF körlevélben ajánlotta ezt a területi szerveinek. RID ellenőrzés nyomán induló eljárásoknál a hatóság tájékoztatja a céget arról, hogy pontosan miért került eljárás alá.
Köszönöm a figyelmet!
