Sekretariat Wakil Presiden RI Kemen PAN & RB LAN Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, University of Canberra dan Universitas Paramadina

Penerbitan Tim Bantuan Tata Kelola Pemerintahan (TB-TKP) Dengan alamat

Kemitraan

Jl. Wolter Mongonsidi No.3 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12110 Tel. 021-72799566 Fax. 021-7205260 Website : www.inspire-web.or.id

Tim Akademik

 Prof. Dr. Eko Prasojo  Dr. Wahyu Sutiyono  Sofian Effendi. PhD  Prof. Dr. Endang Wirjatmi Trilestari,  Wijayanto, MPP  Dr. Patdono Suwignjo, PhD  Dr. Anwar Sanusi

Host dan Co-Host  Sekretariat Wakil Presiden RI  Kemen PAN & RB  LAN  Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, University of Canberra dan Universitas Paramadina

Funding and Managing Partner  Kemitraan  AusAID

Event Organizer Daun Productions

Keterangan 1. Diterbitkan dalam rangka Pameran, Konferensi dan Pertemuan Pemangku Kepentingan Reformasi Birokrasi 2012 2. Materi buku ini bersumber dari makalah dan presentasi peserta Pameran, Konferensi dan Pertemuan Pemangku Kepentingan Reformasi Birokrasi 2012 yang telah di edit. 3. Seluruh isi buku ini dapat diperoleh di website www.inspire-web.or.id

4

44

CONTENTS CONTENTS ........................................................................................................................................................................................................v Greetings ........................................................................................................................................................................................................... xi Chapter 1 Introduction.................................................................................................................................................................................. 1 1.1 Overview and Objectives ................................................................................................................................................................. 1 1.2 Schedule ................................................................................................................................................................................................ 3 1.3 Participants ........................................................................................................................................................................................... 7 Chapter 2 Exhibition Conference and Stakeholder Meeting 2012 ............................................................................................... 11 2.1 Opening Remarks of Conference ................................................................................................................................................ 11 2.2 Conference Report ........................................................................................................................................................................... 13 2.3 Photos of Conference, Exhibition, and Stakeholer Meeting ................................................................................................ 21 Chapter 3 Plenary Sessions........................................................................................................................................................................ 25 3.1 Danang Girindrawardana, Ombudsman Republik Indonesia:............................................................................................. 25 3.2 Panel Discussion: Are the people being served? .................................................................................................................... 27 Anwar Sanusi, PhD............................................................................................................................................................................................ 27 Erry Riyana Hardjapamekas ............................................................................................................................................................................ 31 Ida Bagus Rai Dharmawijaya Mantra, Walikota Denpasar ...................................................................................................................... 34 Dr. Ir. Bima Haria Wibisana, MSIS.................................................................................................................................................................. 42 Prof. Mardiasmo................................................................................................................................................................................................ 46

3.3 Keynote Speaker: Kuntoro Mangkusubroto: BUILDING REFORM PARTNERSHIPS ...................................................... 50 3.4 Panel Discussion: Lesson learned from international reforms ............................................................................................ 58 Prof. Pan Suk Kim ADMINISTRATIVE REFORM AND KOREAN EXPERIENCE ....................................................................................... 58 Sofian Effendi PILAR UTAMA RB BELUM BERDIRI: RUU ASN .................................................................................................................. 62 Agus Dwiyanto MEMBANGUN KAPABILITAS BIROKRASI: MEMBENTUK APARATUR NEGARA YANG BERSIH, MAMPU, DAN MELAYANI ............................................................................................................................................................................................... 64

3.5 Panel Discussion: The role of media in promoting reforms ................................................................................................ 73 3.6 Panel Discussion: Role of departmental secretary in parliamentary democracies ........................................................ 77 Prof. Andrew Podger ....................................................................................................................................................................................... 77 Adhi Santika ....................................................................................................................................................................................................... 81 Prof. Dr. Ainun Naim ........................................................................................................................................................................................ 85 Ir. Agoes Widjanarko, MIP,.............................................................................................................................................................................. 85

Chapter 4 Socio-political and Economic context of Bureaucracy Reform .................................................................................. 89 4.1 Anchor Speakers ............................................................................................................................................................................... 89 Prof. Sofian Effendi, Sofian Effendi ................................................................................................................................................................ 89

Bambang Darmono.......................................................................................................................................................................................... 92

4.2 Academic Papers .............................................................................................................................................................................. 94 Adenk Sudarwanto RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN BISNIS SEBAGAI ALTERNATIF STRATEGI DALAM RANGKA MEMPERKUAT IDENTITAS KOPERASI ............................................................................................................................................... 94 Dr.Azhari, S.STP,M.Si HUBUNGAN PEJABAT BIROKRASI DAN PEJABAT POLITIK DI PROVINSI SULAWESI TENGGARA DAN NEGARA BAGIAN SABAH ......................................................................................................................................................... 99 Prof. Dr. Agus Sukristyanto, MS REFORMASI BIROKRASI DAN TRANSFORMASI STRUKTURAL DI INDONESIA .......................107 Florentina Ratih Wulandari PEMBENTUKAN KUALITAS (MANUFACTURING QUALITY) LAYANAN PUBLIK PADA KECAMATAN HASIL PEMEKARAN (STUDI KASUS KECAMATAN TAPOS, DEPOK, JAWA BARAT) ..............................................................111 Muchid REFORMASI SISTEMIK: QUO VADIS BIROKRASI DI OTORITA BATAM (1997-2004).........................................................118 Harry Seldadyo REGIONAL COMPETITIVENESS IN DECENTRALIZED INDONESIA, THE ROLE OF PUBLIC SECTOR............... 127 Izzur Rozabi TEKNOLOGI INFORMASI DALAM PENERAPAN OPEN GOVERNMENTSEBAGAI SOLUSI AKSELERASI REFORMASI BIROKRASI...................................................................................................................................................................... 135

Chapter 5 Public Service Delivery ..........................................................................................................................................................141 5.1 Anchor Speaker...............................................................................................................................................................................141 Prof. Andrew Podger PUBLIC SERVICE DELIVERY ................................................................................................................................... 141

5

55

Dadan Suharmawijaya DUKUNGAN PENGUATAN REFORMASI BIROKRASI: PENGALAMAN KOMPETISI OTONOMI AWARD UNTUK PENINGKATAN PELAYANAN PUBLIK............................................................................................................. 146

5.2 Academic Papers ............................................................................................................................................................................153 Ajeng Ardine THE EFFECT OF INDIVIDUAL CHARACTERISTICS AND ORGANIZATIONAL ENVIRONMENT ON THE PERFORMANCE OF NURSES AT THE DISTRICT HOSPITAL OF BELITUNG TIMUR REGENCY ............................................ 153 Bambang Agussalam HOLISTIC APPROACH AND THE DELPHI METHOD TO CONDUCT AN ASSESSMENT OF PUBLIC SERVICES IN THEDISTRICT (CASE :COMPETITIVENESS INDICATOR IN 4 PROVINCES) ...................................... 157 Budiman Widodo REFORMASI TATA KELOLA WILAYAH PERBATASAN KOTA DENGAN KABUPATEN (TELAAH KRTIS TERHADAP PERAN NEGARA DALAM KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH) ....................................................168 Hanafi EFEKTIFITAS DAN EFISIENSI PENGELOLAAN PENDAPATAN KEUANGAN DAERAH KABUPATEN BELITUNG TIMUR 174 Hendri Koeswara MERETAS WUJUD REFORMASI BIROKRASI DALAM PERUMUSAN KEBIJAKAN ANGGARAN BELANJA DAERAH................................................................................................................................................................................................. 179 Hevi Kurnia Hardini ENHANCING PUBLIC SERVICE QUALITY TROUGH BUILDING COORDINATED POLICY AN ANALYTICAL STUDY OF JAMKESMAS (JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT) AND JAMKESDA (JAMINAN KESEHATAN DAERAH) IMPLEMENTATION .................................................................................................................................. 188 Indah Cahyani, SH, MH PENYAMPAIAN PELAYANAN MASYARAKAT (MEWUJUDKAN PELAYANAN PUBLIK YANG SEHAT BAGI MASYARAKAT DI INDONESIA) ............................................................................................................................................... 195 Juniarti & The Lia Natalia Good Corporate Governance Implementation : Whether to reduce the Cost of Debt? (Case study on companies participate in GCG Survey) ..................................................................................................................................... 208 M. Adhi Ikhsanto, SIP, MiOP Membangun Keberlanjutan Sistemik Bagi e-Procurement Sebagai Inovasi Pelayanan Publik . 215 Septiana Dwiputrianti Reforming Public Sector Transparency and Accountability through Development of E-Government and Publication Auditing Findings ...................................................................................................................................................222 Tjahjo Suprajogo QUICK WINS PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM MEWUJUDKAN GOOD PUBLIC GOVERNANCE (STUDI KASUS : PELAYANAN PUBLIK DI KECAMATAN AMPEK ANGKEK, KABUPATEN AGAM, SUMATERA BARAT)............................................................................................................................................................................. 229

Chapter 6 Building Public Trust ..............................................................................................................................................................239 6.1 Anchor Speaker...............................................................................................................................................................................239 Mr. Stephen Sedgwick ...................................................................................................................................................................................239 Wijayanto, MPP ...............................................................................................................................................................................................239

6.2 Academic Papers ............................................................................................................................................................................243 Bambang Kusbandrijo MEMBANGUN DAYA SAING KABUPATEN PONOROGO MELALUI PEMBANGUNAN KAWASAN PRODUKTIF ...........................................................................................................................................................................................243 Prof. M. Burhan Bungin KONSTRUKSI SOSIAL MEDIA MASSA DAN REFORMASI BIROKRASIDI INDONESIA ...........................254 Dian Agung Wicaksono REVITALISASI SUMBER DAYA MANUSIA POLISI DALAM UPAYA REFORMASI BIROKRASI MELALUI SINKRONISASI PENDIDIKAN POLISI DENGAN AKTOR DALAM INTEGRATED CRIMINAL JUSTICE SYSTEM UNTUK MEWUJUDKAN PENEGAKAN HUKUM YANG DEMOKRATIS ......................................................................................259 Fauzin PERLINDUNGAN HAK ATAS INFORMASI PUBLIK SEBAGAI MEDIA MEMBANGUN KEPERCAYAAN PUBLIK SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK (UU KIP) 271 Masrur Jamaludin ―CITY EYE‖ ....................................................................................................................................................................... 277 Ombi Romli S.IP, M.Si EFEKTIVITAS KOMISI TRANSPARANSI DAN PARTISIPASI (KTP) DALAM MENDORONG TRANSPARANSI INFORMASI PUBLIK DI KABUPATEN LEBAK .................................................................................................... 282

Chapter 7 Building Capability .................................................................................................................................................................295 7.1 Anchor Speaker...............................................................................................................................................................................295 Prof. Pan Suk Kim............................................................................................................................................................................................295 Prof. Agus Dwiyanto.......................................................................................................................................................................................305

7.2 Academic Papers ............................................................................................................................................................................310 Adi Budiarso STRATEGIC LEADERSHIP FOR BETTER PUBLIC SECTOR PERFORMANCE................................................................. 310 Anik Herminingsih, Santi Wulandari dan Topik Saleh APAKAH EFEKTIVITAS KEPEMIMPINAN DI SEKTOR SWASTA DAN SEKTOR PUBLIK BERBEDA? ...............................................................................................................................................................322 Dr. Dyah Mutiarin INTEGRITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM PERCEPATAN REFORMASI BIROKRASI DI DAERAH ( STUDI KASUS DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA ) ..........................................................................................................................331 Muhammad Afif Hamka, S.IP, M.Si ETIKA PELAYANAN PUBLIK PADA BIDANG PERTANAHAN DI INDONESIA; TELAAH KRITIS PRINSIP AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI PASCA REFORMASI PELAYANAN PERTANAHAN ................................339 DR (C) Sabungan Sibarani, SH, MH, MM REFORMASI BIROKRASI DALAM KONTEKS PEMBANGUNAN SOSIAL, POLITIK, EKONOMI, HUKUM DAN BUDAYA.................................................................................................................................................. 344 Ujang Charda S ORIENTASI REFORMASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMBANGUNAN KETENGAKERJAAN DI INDONESIA (THE REFORM POLICY ORIENTATION LABORE‘S STRAIGHTENING OF LAW INDONESIAN)....................361

Chapter 8 Ministries, Institutions and Regions ...................................................................................................................................375 Kementerian Keuangan MEMBANGUN SISTEM BIROKRASI YANG HANDAL ―PRAKTIK KEMENTERIAN KEUANGAN MEMBANGUN SISTEM BIROKRASI YANG BERSIH DAN MELAYANI MASYARAKAT.............................................................375

6

66

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan REORIENTASI PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN PROGRAM PENDIDIKAN .........................................................................................................................................................................................380 Kementerian Dalam Negeri REFORMASI BIROKRASI DI PEMERINTAHAN DAERAH ....................................................................... 385 Kementerian Pertanian MEMBANGUN KEPERCAYAAN PUBLIK MELALUI WILAYAH BEBAS DARI KORUPSI (WBK) DI KEMENTERIAN PERTANIAN ..............................................................................................................................................................386 Kementerian Pekerjaan Umum REFORMASI BIROKRASI........................................................................................................................414 Bupati Gorontalo.............................................................................................................................................................................................420 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan ................................................................................................................................426 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia MODEL PENGUKURAN INDEKS KEPUASAN PELANGGAN SPESIFIK UNTUK LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ALTERNATIF PENYUSUNAN INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT ..... 429

Chapter 9 Media Coverage .....................................................................................................................................................................439 9.1 Media Partners ................................................................................................................................................................................439 9.2 Media Coverage and Its Publication .........................................................................................................................................439 9.3 Press Conference ............................................................................................................................................................................456 ANNEXES.......................................................................................................................................................................................................457 Name of Participants .................................................................................................................................................................................457 Name of Reporters.....................................................................................................................................................................................463

7

77

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM

Mulyadi, 2010 Sistem Perencanaan dan Pengendalian Manajmen , Universitas Gajah Mada

Ropke, Jachen,1988, Kebebasan yang terhambat, Yayasan Bhina Bakti, Gramedia Jakarta

Nenecke,D.W. 1982‘ Co-operative and Development, Mainz

Ropke,Jochen, 2012 Ekonomi Koperasi, Graha Ilmu Yogyakarta.

Topke,J, 1977, Die Strategie der Inovation, Tubingen

Dr.Azhari, S.STP,M.Si HUBUNGAN PEJABAT BIROKRASI DAN PEJABAT POLITIK DI PROVINSI SULAWESI TENGGARA DAN NEGARA BAGIAN SABAH

ABSRACT

This research make into Sabah as standard of comparison region (bensmark) with aim to study why in Sabah especially and Malaysia of commonly public bureaucracy difficult intervention by politic Official, In efforts organize study this research, researcher based self of politic system theory as Grand theory, and so authority distribution theory as middle range theory and bureaucracy relation arrangement theory as operational theory. Method were used in conduct effort look for data and its analysis, this research take research method of qualitative descriptive , with hope could description and explain found fact in square be clearly and most systematic. Pass through this research, founded that relation of politic Official and bureaucracy in Indonesia go on in Assendency Executive model with new variant that is Assendency Executive Personal. While Sabah follow relation pattern that inclined Burreaucratic Sublation. This research propose to importance functionary in removal public policy in order that quickly organize management repeatedly design of public bureaucracy in Indonesia with put bureaucracy in management independent commission as be happen and practiced in nations other as Malaysia, Japan, Singapura, United Nation. A. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sejak kajian awal administrasi negara, sudah dijelaskan bahwa birokrasi dan politik ibarat dua sisi mata uang yang sulit untuk dipisahkan. Satu sisi menyangkut kekuasaan politik, yang kemudian melekat dalam institusi politik negara yang dalam hal ini adalah kepala pemerintahan yang dibantu oleh para pejabat politik lainnya. Dalam konsep negara republik, hal tersebut adalah presiden dengan para menterinya, sementara di tingkat daerah terdapat gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota. Dalam bentuk pemerintahan parlementer, hal tersebut terwujud dalam bentuk berupa jabatan perdana menteri dan kabinetnya, dan di tingkat daerah berupa gubernur serta jabatan di bawahnya dengan fungsi yang kurang lebih sama. Permasalahan yang selalu

99

timbul pada hampir semua negara yang sedang berkembang adalah bagaimana menempatkan hubungan yang seimbang antara birokrat yang bersifat karier dan politisi yang duduk dalam eksekutive pemerintahan yang bersifat sementara?, yang terjadi kemudian termasuk di Indonesia hingga saat ini adalah eksploitasi peranan birokrasi untuk kepentingan para pejabat politik yang akibatnya mengorbankan kepentingan pelayanan publik yang merupakan tugas utama dari penyelenggaraan fungsi pemerintahan dimana para pejabat politik dan birokrasi tersebut mengabdi. Penelitian ini akan mengungkapkan mengapa intervensi pejabat politik begitu mudah dalam memasuki ranah karier birokrasi di Indonesia khususnya di Sulawesi Tenggara. Untuk lebih memperkaya contoh kasus dalam penelitian ini, maka peneliti menjadikan Malaysia khususnya Negara Bagian Sabah sebagai pembanding. Pilihan terhadap Malaysia khususnya Sabah sebagai pembanding dalam penelitian ini karena merujuk pada beberapa fakta, antara lain:  Malaysia dan Indonesia berada dalam satu kawasan yaitu negara-negara Asean, dan bahkan serumpun dengan Indonesia, memiliki akar budaya Melayu yang merupakan juga bagian dari akar budaya bangsa Indonesia;  Malaysia dalam berbagai survei yang dilakukan oleh lembaga-lembaga independen sperti PERC selalu ditempatkan pada indeks yang lebih baik dibandingkan Indonesia setelah Singapura di kawasan Asia Tenggara, baik dari segi indeks korupsi maupun pada indeks pelayanan publik.  Malaysia relatif lebih proporsional apabila dijadikan objek pembanding daripada Singapura, mengingat Singapura merupakan negara kota yang jauh lebih kecil wilayah dan jumlah penduduknya dibandingkan dengan Malaysia dan Indonesia. A.1. Perumusan Masalah Berdasarkan pada uraian latar belakang masalah tersebut di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimanakah model hubungan pejabat politik dan

99

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM pejabat birokrasi di Sulawesi Tenggara dan Negara

100

100


Bagian Sabah Malaysia dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi terjadinya pola hubungan tersebut? A.2. Tinjauan Pustaka 1. Jabatan Politik Jabatan politik adalah jabatan yang diperoleh melalui mekanisme politik. Pejabat politik memperoleh mandat berdasarkan konstitusi untuk memegang jabatan politik melalui jalan pemilihan umum, atau melalui kudeta. Seorang pejabat politik memegang jabatan politik dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan masa jabatan politik yang diperolehnya dari mandat konstitusi. Periode jabatan pada umumnya lima tahun seperti di Indonesia dan Malaysia, empat tahun seperti di Amerika Serikat, atau negara lainnya yang bervariasi berdasarkan konstitusi masing-masing. Berbeda dengan pemimpin (pejabat) birokrasi yang dipilih melalui mekanisme meryt system dan catatan karier, pejabat (pemimpin) politik dipilih melalui pemilihan umum, selanjutnya pemimpin politik yang terpilih melalui mekanisme pemilihan umum tersebut dapat menunjuk pejabat politik di bawahnya ( political appointed) sebagai pembantunya. Huntington (1968), Budiarjo (2008), Hendratno (2009), Imawan (2005) mengatakan bahwa pemilihan pemimpin politik yang dilaksanakan melalui pemilihan yang demokratis sesuai konstitusi masing-masing negara merupakan salah satu ciri negara demokratis. 2. Jabatan Birokrasi Dalam ilmu manajemen, jabatan (pejabat) adalah manajer dari suatu organisasi. Manajer atau jabatan tersebut kemudian dibagi dalam beberapa jenis yang berdasarkan level otoritas, kewenangan dan tanggungjawab yang dimiliki oleh masing-masing jabatan yang diemban oleh para manajer dan atau para pejabat tersebut. Stoner, Freeman, dan Gilbert (1996) membagi jabatan berdasarkan tanggungjawab yang diemban oleh para pejabat (manajer) organisasi sebagai berikut:  First Line (or first level) managers (pejabat/manajer pada level terdepan  Middle Managers (pejabat menengah  Top Managers (pejabat pada level puncak Selanjutnya, jabatan birokrasi adalah jabatan karier yang dijalankan oleh seorang pejabat birokrasi yang diperoleh karena jenjang karier dan keahlian yang bersangkutan dalam pekerjaan yang dipercayakan kepadanya. Jabatan birokrasi tidak memiliki masa periode tertentu tetapi berdasarkan kepentingan organisasi, dan yang bersangkutan dapat mendapatkan promosi dan perpindahan dalam jalur jabatan birokrasi, sesuai mekanisme yang diatur dalam aturan perundangan di masing-masing negara.

101

3. Pandangan Awal Terhadap Hubungan Birokrasi dan Politik Sebelum menguraikan pengaturan hubungan birokrasi dan politik yang berkembang dalam praktek pemerintah dewasa ini, perlu kita meninjau kembali pemikran tiga tokoh besar yang merupakan rujukan bagi para ilmuan sosial khususnya yang mendalami disiplin isu-isu birokrasi. Keempat pemikir adalah Frederik Hegel, Karl Marx, Max Weber, dan Wilson, dengan pembahasan tentang bagaimana pemikiran mereka dalam mendesain dan menempatkan birokrasi dalam sistem pemerintahan negara. Dalam bukunya, Philisophy of Right (1821), Hegel mengembangkan pendapat bahwa negara merupakan sarana untuk suatu kepentingan umum yang berbeda dengan kepentingan yang terpisah dan kepentingan khusus para anggota masyarakat sipil. Menurut Hegel, tugas eksekutif adalah untuk melaksanakan keputusan yang dibuat oleh raja tentang hakekat kepentingan umum. Marx pada prinsipnya keberatan terhadap pandangan Hegel. Baginya, pendapat Hegel tentang posisi birokrasi yang sebaiknya netral di antara dua kelompok kepentingan tersebut tetapi dapat menerima dua konsepsi lainnya, tentang tiga aktor yang berperan yaitu birokrasi, kepentingan-kepentingan partikular, dan kepentingan general (pemerintah). Akan tetapi, menurut Marx, birokrasi itu tidak mewakili kepentingan dirinya sendiri, demikian juga dengan pemerintah (negara) juga tidak mewakili kepentingan umum. Selanjutnya, konsep birokrasi yang diperkenalkan oleh Max Weber, seorang sosiolog Jerman pada awal abad ke-20, menunjukkan pada model struktur organisasi pemerintah yang mampu menanggapi luasnya permasalahan sosial pada masanya, konsep ini dimunculkan karena di sekitar tahun 1900-an, Revolusi Industri di Inggris mulai menampakkan pengaruhnya pada perubahan struktur sosial yang mendorong pemerintah terlibat dalam berbagai kegiatan publik. Menurut Weber, organisasi birokrasi dapat digunakan sebagai pendekatan efektif untuk mengontrol pekerjaan manusia, sehingga sampai pada sasarannya, karena organisasi birokrasi punya struktur yang jelas, tentang kekuasaan, dan orang yang mempunyai kekuasaan mempunyai pengaruh, sehingga dapat memberi perintah untuk mendistribusikan tugas kepada orang lain (Robert Denhard, dalam Dara, 2003). Sementara, Wilson lebih menekankan pada konsep pemikiran Hegel tentang netralitas birokrasi serta mendorong fungsi sistem birokrasi sebagaimana yang dikemukakan oleh Weber bahwa birokrasi merupakan satu sistem organisasi yang dapat diterapkan pada semua level organisasi besar dan bukan hanya pada organisasi publik. Untuk mendorong terlaksananya pemikiran Hegel dan Weber, maka Wilson mendorong pemisahan birokrasi dan politik.

101


A.3. Model Pengaturan Hubungan Pejabat Birokrasi dan Pejabat Politik 1. Model Hubungan Menurut Marley fainsoed Pemikiran yang menempatkan birokrasi sebagai bagian dari pemerintahan yang sedang berkuasa dikelompokkan oleh Marle Fainsoed dalam Ukkas 4 Martadisastra (1987) sebagai berikut:

agar dapat bekerja profesional dan bebas dari intervensi politik, lebih merupakan perwujudan dari

1.Model Representative Bureaucracies Model ini menekankan bahwa kedudukan birokrasi tidak dapat terlepas dari kekuatan perwakilan partai politik yang duduk dalam kelembagaan negara. Birokrasi dalam model ini hanya berfungsi sebagai lembaga atau aparat pemerintah yang berfungsi atas dasar kehendak sistem partai yang berlaku. 2.Model Party State Bureaucracies Model ini mengajarkan bahwa kehadiran birokrasi dalam sistem pemerintahan karena diadakan oleh partai yang berkuasa. Dengan demikian maka penguasa tunggal dari negaralah yang menjadi pengontrol terhadap kinerja birokrasi yang ada, dan atau partai yang berkuasa. Birokrasi model ini terjadi di negara-negara komunis yang memberlakukan partai tunggal, dengan sendirinya birokrasi juga merupakan bagian dari partai dan birokratnya juga adalah kader dari partai tunggal yang ada. 3.Military Dominated Bureaucracies : Sejalan dengan model party state bureaucracies, model military dominated bureaucracies ini juga memiliki kesamaan dalam hal sumber masuknya birokrasi termasuk dalam pengendaliannya, tetapi model ini aktornya dilaksanakan oleh militer yang berkuasa. 4.Riler Dominated Bureucracies : Model ini merujuk pada kondisi birokrasi yang dikuasai oleh segolongan elit politik yang berkuasa. Penguasaan tersebut bisa saja dilakukan oleh elit sipil atau elit sipil yang berkolaborasi dengan elit militer untuk mengatur dan mengendalikan birokrasi. 5.Ruling Bureaucracies Model ini didasarkan atas suatu pemikiran bahwa birokrasi merupakan salah satu organ yang memiliki pengaruh yang signifikan dalam proses kebijakan negara, sehingga sumber daya birokrasi bisa saja berasal dari berbagai sumber golongan masyarakat yang memenuhi syarat, sementara untuk pengendalian dari kinerja birokrasi diserahkan kepada mekanisme regulasi dan masyarakat. 2. Model Hubungan Menurut DunLeavy dan Olea‘vy Kalau model yang dirumuskan bahkan lebih tepat disimpulkan oleh Marle Fainsoed tersebut di atas lebih mengarah pada praktek dari pemikiran Marxisme yang menganggap birokrasi sebagai bagian dari keompok atau kelas yang berkuasa, maka pemikiran Dunleavy dan O‘leary (1997) dalam Thoha (2005:171-173) mengemukakan empat model untuk mengatur birokrasi

102

102

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM pemikiran birokrasi weberian. Ke empat model dari teori liberal klasik tersebut adalah sebagai berikut: a.Model perwakilan konstitusional Model perwakilan konstitusional ini meletakkan pegawai pemerintah (birokrasi) sebagai mesin birokrasi yang harus netral, dari pengaruh pejabat-pejabat politik pemerintahan (political appointes) yang dipilih dan didukung oleh parlemen. Netralitas disini mempunyai makna bahwa pegawai pemerintah (birokrasi) berkeinginan dan harus mampu memberikan pelayanan yang sama (equal effectivennes) kepada setiap pejabat politik pemerintahan yang datang silih berganti. Model ini menekan bahwa terdapat dua pejabat dalam birokrasi yaitu pejabat politik yang dipilih dan didukung oleh parlemen serta berasal dari dan dipimpin oleh partai politik yang memenangkan pemilu, sementara pejabat birokrasi merupakan pejabat karier yang meniti kariernya dalam hierarkis birokrasi pemerintahan. b. Model Pluralis Seperti model perwakilan, model pluralis juga menekankan agar instansi pemerintah (birokrasi) dibebaskan dari pengaruh dan keberpihakan terhadap kekuatan politik yang ada. Semua civil service dan bahkan instansi-instansi pemerintah pembuat kebijaksanaan harusnya dijadikan arena yang bebas dari interplay kekuatan-kekuatan politik yang menentukan kebijaksanaan tersebut. Adapun perbedaan yang menon-jol dari model ini terhadap model perwakilan adalah bahwa model pluralis memandang organisasi birokrasi pemerintah itu adalah sebagai kelompok-kelompok kepentingan sebagaimana juga kelompok-kelompok kepentingan lainnya yang ada dalam masyarakat. c. Model otonomi yang demokratis Seperti model otonomi, model otonomi yang demokratis ini, melihat proses pembuatan kebijaksanaan publik terbagi-bagi ke dalam jaringanjaringan kebijaksanaan (policy networks), akan tetapi pejabat-pejabat birokrasi pemerintah itu tidak bisa memainkan kekuasaan dan kepentingannya kalau mereka tidak memiliki preferensi terhadap kebijaksanaan tersebut. Kelompok-kelompok kebijakan dapat mempengaruhi kebijakan dalam isu masalahmasalah yang bersifat terbuka. Namun, jika birokrasi pemerintah telah menetapkan seperangkat parameter, maka hanya kelompok-kelompok kepentingan yang sejalan dengan parameter itu yang bisa masuk ke dalam posisi pembuatan kebijaksanaan public. d. Model kanan baru (New right) Model ini amat berbeda dari model-model sebelumya. model new right melihat partai politik dan kelompok kepentingan itu sebagai suatu kejahatan yang sempurna (unmitigated evil) dalam pemerintahan, karena efisiensi pemerintahan bisa tercabik-cabik dalam fragmentasi kepentingan politik tertentu.

103

103


3. Model Hubungan Menurut Carino Karena perbedaan-perbedaan tersebut, maka kemudian Carino (Thoha, 2005), memberikan dua model sebagai pelengkap dari teori liberal tentang pengaturan hubungan politik dan birokrasi. Kedua model yang ditawarkan oleh Carino tersebut adalah sebagai berikut:

empiris antara berbagai variabel, dan bukan merupakan metode pengukuran.‖ Dengan demikian, metode

a.Executive acendency : Bentuk ini diturunkan dari dari suatu anggapan bahwa kepemimpinan pejabat politik itu didasarkan atas kepercayaannya bahwa supremasi mandat yang diperoleh pemimpin politik itu berasal dari Tuhan atau berasal dari rakyat atau berasal dari public interest . (the political leadership bases its claim to supremacy of the mandate of God or of the people, or on some nation of the public interest. Carino, Thoha, 2005;154). Supremasi

mandat ini dilegitimasikan melalui pemilihan, atau kekerasan, atau penerimaan secara de facto oleh rakyat. Dalam model sistem liberal, kontrol berjalan dari otoritas tertinggi rakyat melalui perwakilannya (political leadership) kepada birokrasi. Kekuasaan untuk melakukan kontrol seperti ini yang diperoleh dari rakyat acapkali disebut sebagai overhead democracy. (Redford, 1969, dan Thoha, 2005).

b. Bureucratic Sublation

Model ini didasarkan atas anggapan bahwa birokrasi pemerintah suatu negara bukanlah hanya berfungsi sebagi mesin pelaksana. Pejabat birokrasi yang terlatih secara profesional mempunyai kekuatan tersendiri sebagai suatu pejabat yang permanen. Pejabat seperti ini dengan sendirinya memiliki catatan karier yang panjang dibandingkan dengan pejabat politik yang menjadi pimpinanya. Oleh karena itu kedudukannya seharusnya tidak hanya sekedar sebagai subordinasi dan mesin pelaksana, melainkan sebanding atau coequality with the exesecutive. Dengan demikian birokrasi itu merupakan kekuatan yang ―a politic but highly politized‖. Birokrasi bukan merupakan partisan politik akan tetapi karena keahliannya mempunyai kekuatan untuk membuat kebijakan yang profesional. A.4. Metode Penelitian 1. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini, dilakukan dengan metode penelitian deskriptif kualitatif, yang sebagaimana dikemukakan oleh Hadari Nawawi (1989), sebagai suatu prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan subyek ataupun objek penelitian pada saat penelitian dilakukan dengan mendasarkan diri pada fakta-fakta yang tampak sebagaimana adanya. Pengertian tersebut sejalan dengan pendapat Lijphart, dalam Chilotte (2003;30) yang mengemukakan bahwa metode komparatif (comparative method) itu sebenarnya sederhana, ‖ Suatu metode penemuan hubungan

104

10 4

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM komparatif melibatkan analisis kualitatif, bukan kuantitatif. Dalam pengertian ini, metode komparatif adalah suatu teknik khusus yang luas atau umum, bukan teknik bercakupan terbatas. Sementara analisis kualitatif digunakan karena penelitian ini berusaha mengkaji pola hubungan antar politik dan birokrasi, yang sebelumnya mengkaji konsep intervensi politik terhadap birokrasi yang dianalisis dari konsep manajemen birokrasi. Julia Branen (1997) mengemukakan bahwa tujuan penelitian kualitatif adalah untuk mencari pola hubungan antara konsepkonsep yang sebelumnya tidak ditentukan dengan melakukan pengamatan melalui lensa-lensa yang lebar. 2. Lingkup Penelitian Adapun ruang lingkup dari penelitian ini adalah sebagai berikut:  Mengindentifikasikan berbagai aspek masalah dalam manajemen birokrasi yang memungkinkan terjadinya intervensi pejabat politik terhadap pejabat birokrasi yang dilihat dari aspek rekrutmen, penilaian dan promosi birokrat dalam jabatan birokrasi di Provinsi Sulawesi serta menjadikan Sabah sebagai benchmark (pembanding).  Mengidentifikasi pola pengaturan hubungan pejabat politik dan pejabat birokrasi dalam penyelenggaraan manajemen birokrasi (kepegawaian) khususnya pada aspek rekrutmen, penilaian dan promosi aparatur birokrasi di Sulawesi Tenggara dan Sabah sebagai pembanding (benchmark). Identifikasi ini untuk mendapatkan informasi mengenai pola pengaturan hubungan antara pejabat politik dan pejabat birokrasi.  Merumuskan preskripsi pola hubungan yang terjadi dalam penyelenggaraan pemerintahan khususnya manajemen birokrasi di Sabah dan Sultra. B. Pembahasan B.1. Model Hubungan Pejabat Politik dan Pejabat birokrasi di Sulawesi Tenggara dan Negara Bagian Sabah Jabatan politik di Sulawesi Tenggara pada khususnya dan di Indonesia pada umumnya, pada pemerintahan daerah, di tingkat provinsi dipegang oleh gubernur, bupati di tingkat kabupaten, dan walikota di daerah kotamadya, serta satu orang wakilnya masing-masing. Selain itu, terdapat anggota Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi dan Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota. Masing-masing pejabat politik tadi dipilih melalui Pemilihan Umum yang diadakan oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah, memegang masa jabatan lima tahun, dan dapat berhenti apabila meninggal dunia dan mengundurkan diri. Mereka dapat diberhentikan apabila melanggar UUD Republik Indonesia serta peraturan perundangan lainnya. Dalam aturan protokol kenegaraan di Indonesia mereka para pejabat yang tergolong pejabat politik tadi disebut pejabat negara.

105

105


Di Negara Bagian Sabah, dan di Negara Malaysia pada umumnya, jabatan politik adalah ketua menteri, menteri, Setiausaha Politik, anggota Dewan Undangan Negeri, dan Setiausaha Politik di parlemen. Ketua menteri dan kabinetnya merupakan anggota Dewan Undangan Negeri yang terpilih dari partai pemenang pemilihan umum yang diadakan oleh Suruhanjaya Pilihan Raya. Untuk masa jabatan empat tahun.

perkauman

atau

politik

beradasarkan

kesukuan

Jabatan birokrasi di Sabah terdiri atas semua ketua jabatan, sekretaris kemetrian, serta pegawai daerah. Para pejabat ini direkrut oleh Suruhanjaya Perkhidmatan Awam melalui seleksi yang panjang. SPANS yang kemudian memutuskan siapa yang akan menduduki posisi jabatan birokrasi di suatu organisasi pemerintahan. Menteri atau ketua menteri hanya mengusulkan yang berhak memutuskan bentuk organisasi, perlu tidaknya suatu jabatan tertentu diadakan menjadi kewenangan dari SPANS. Ketua menteri dapat saja melakukan intervensi kepada SPANS tetapi tidak dapat membuat keputusan sendiri tentang karier birokrasi. Pejabat disusun sebagaimana model meryt system yang berdasarkan kemampuan profesional dan teknis. Dengan demikian, maka model hubungan yang terjadi Sulawesi Tenggara, dan umumnya di Indonesia, model hubungan yang sesuai dengan kondisi di Sulawesi Tenggara adalah model Executive Assendency. Oleh karena itu peneliti menyimpulkannya model pengaturan hubungan birokrasi adalah Executive Assendency, dengan varian baru yaitu Personal Executive Assendency. Kelemahan nyata di Indonesia adalah pengaturan kepangkatan, salah satu contohnya banyak sekali mereka yang bergolongan tinggi dan sama yang memiliki hak dan kesempatan dalam mengejar karier birokrasi sehingga kekuatan birokrasi menjadi sangat lemah. Perbedaan antara birokrat golongan IV dengan pegawai golongan II yang memegang jabatan sangat samar. Sementara untuk Sabah, model yang terbangun antara pejabat politik dan pejabat birokrasi adalah model bureucratic sublation. B.2. Faktor-Faktor Yang Berpengaruh Terhadap Model Hubungan Pejabat Politik dan Pejabat Birokrasi 1. Sistem Politik Sitem politik di Malaysia memberikan kewenangan yang besar kepada lembaga eksekutif dalam penyelenggaraan dan kebijakan pemerintahan. Kondisi tersebut tercermin dari konstitusi Malaysia, yang menempatkan Raja sebagai simbol saja dan tidak memiliki kewenangan yang nyata. Kewenangan dalam pelantikan legislatif dan eksekutif juga merupakan kewenangan yang bersifat protokoler dalam artian bahwa walaupun dalam konstitusi Malaysia seorang raja dapat saja tidak melantik seorang perdana menteri, tetapi sepanjang prosesnya telah sesuai Konstitusi, dan raja tinggal mengesahkan. Selain itu keberadaan politik Malaysia yang masih berpegang pada politik

103

103

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM menyebabkan demokrasi sulit untuk berkembang pada aras yang seharusnya. Di Indonesia pada masa lalu, praktek yang demikian lazim diberikan kepada para mantan pejabat tinggi atau perwira militer pensiunan untuk menjadi komisaris dan lain-lain dalam sebuah perusahaan demi sebuah pengamanan dari usaha tersebut. Apa yang dialami oleh Malaysia hari ini secara politik adalah apa yang telah berhasil diperjuangkan oleh Indonesia untuk berusaha lepas dari cengkraman kekuasaan Orde Baru. Indonesia sejak tahun 1998 telah berusaha untuk menjadi sebuah negara demokratis dalam arti yang sesungguhnya yang ditandai dengan kebebasan pers, kebebasan berpendapat, berpolitik dan lain-lain. Upaya dan kebebasan tersebut juga masih harus terus diperjuangkan mengingat budaya lama dalam sistem politik belum sepenuhnya sirna. 2. Budaya Politik Birokrasi Pada masa awal, budaya politik antara Sulawesi Tenggara dan Sabah khususnya dan Indonesia dan Malaysia umumnya memiliki kesamaan sebagai daerah yang sangat menghormati pemimpinnya dalam artian raja atau pemerintahannya. Birokrasi adalah para pembantu-pembantu raja yang harus tunduk dan patuh pada kemauan raja. Budaya ini di Indonesia dilangengkan oleh penjajah Belanda yang memang memiliki keuntungan politik dan ekonomi pada saat menerapkan budaya tersebut. Maka Belanda tetap mempertahankan posisi para raja, bupati, dan adipati yang telah dikuasainya karena melihat ketundukan rakyat pada perintah mereka. Belanda memanfaatkan ketundukan tersebut untuk melaksanakan penindasannya kepada rakyat jajahan melalui tangantangan para raja, bupati atau adipati yang telah dikuasaianya tersebut. Dengan demikian, Belanda tidak perlu menambah pegawai dan tentara sebab telah dilaksanakan oleh para raja dan perangkatnya. Sebagaimana Sulawesi Tenggara, Sabah sebelumnya juga di bawah penguasaan kerajaan-kerajaan, yakni Kesultanan Brunei Darussalam dan Kesultanan Sulu. Perkembangan selanjutnya, sejak tahun 1800, Sabah telah mengenal sistem manajemen kerja ala Inggris, melalui serikat kerja Overbeck dan Dent yang membeli kuasa kepemilikan dari Sultan Brunei dan Sultan Sulu. Dalam perkembangan selanjutnya, Sabah dibawa pengusaan kerajaan Inggris setelah persyarikatan swasta tersebut tutup. Sejak itu dimulailah era birokrasi pemerintahan kerajaan Inggris. Budaya birokrasi Kerajaan Inggris yang mengedepankan profesionalitas dan disiplin meninggalkan bekas yang baik pada Sabah. Setelah menyatakan kemerdekaannya dan bergabung dengan Federasi Malaysia. Pola manajemen birokrasi ala Inggris semakin dilembagakan dengan beberapakali reformasi di bidang birokrasi. Kondisi tersebut membawa birokrasi Sabah pada kondisi profesionalisme dan berdisiplin seperti saat ini.

104

104


3. Kerangka Hukum Manajemen Birokrasi Manajemen birokrasi dan kepegawaian di Indonesia, tidak disinggung secara jelas dalam konstitusi UUD Tahun 1945. Kepegawaian diatur dalam undangundang yang merupakan produk pejabat politik pusat yang sedang berkuasa, dan dapat dibatalkan juga oleh mereka. Selain itu karena sifatnya undang-undang, maka tentunya banyak pasal yang harus dijabarkan dalam bentuk peraturan pemerintah yang penerbitannya tergantung kemauan dan kebijakan pemerintah. Selain itu lembaga yang mengelola birokrasi cukup banyak, mulai dari kementerian PAN, BKN, LAN, BKD, semua lembaga ini memiliki kewenangan masing-masing dalam kaitannya dengan kepegawaian yang kadang tidak singkron. Karena amanat UU Pemerintahan Daerah bahwa kepala daerah adalah pembina kepegawaian, maka pejabat politik lokal menjadi leluasa mengatur birokrasi sesuai kepentingan politiknya. Lain halnya di Malaysia, dan Sabah pada khususnya, tatanan manajemen kepegawaian yang hanya diatur oleh satu lembaga yaitu Lembaga Suruhanjaya Perkhidmatan Awam yang tugas-tugasnya diturunkan dari Konstitusi Federal Malaysia dan juga Konstitusi Negara Bagian Sabah, menyebabkan keberadaan lembaga ini lebih independen dibandingkan dengan lembaga yang dibentuk langsung oleh pemerintah (pejabat politik) yang sedang berkuasa. Melalui lembaga Suruhanjaya Perkhidmatan Awam, segala manajemen birokrasi sejak dari rekrutmen calon birokrat, promosi, penilaian, hingga pensiun diatur oleh komisi kepegawaian yang disebut SPANS ini. Dengan demikian kepastian karier birokrasi lebih terjamin dan tidak mudah diintervensi oleh pejabat politik. C. Kesimpulan 1. Model Hubungan di Sulawesi Tenggara dan Sabah Dapat disimpulkan bahwa Sabah mengikut atau sejalan dengan model bureucratic sublation dengan beberapa fakta yang tercermin dalam manajemen kepegawaian yang dijalankan dengan cara sebagai berikut:  Birokrasi disusun sebagai jabatan profesional teknis berdasarkan keahlian masing-masing, yang tercermin dari sejak masa rekrutmen calon birokrat (pegawai negeri) yang telah mengumumkan kualifikasi teknis dari pekerjaan yang ditawarkan serta keahlian yang dibutuhkan. Selanjutnya, kode keahlian dari masing-masing pegawai tercermin dalam kode kepegawaian. Pegawai yang bersangkutan tidak dimungkinkan berpindah kepada kelompok kerja teknis lainnya selama yang bersangkutan menjadi pegawai negeri kecuali ada kebutuhan luar biasa yang harus diputuskan oleh SPANS;  Penilaian karier yang profesional, yang dilihat dari adanya penilaian yang disusun oleh kepala unit kerja birokrasi sebagai penilaian harian. Selanjutnya

105

penilaian umum akan dilakukan oleh SPANS melalui mekanisme penilaian kinerja dan pelaksanaan pekerjaan. Hasil yang disampaikan oleh pegawai dan catatan yang disimpan oleh kepala instansi tempat birokrat bekerja tersebut kemudian diajukan kepada SPANS dalam suatu rapat penilaian yang dihadiri oleh kepala unit kerja bersama SPANS. Hasil penilaian dikembalikan kepada pegawai dan pegawai yang bersangkutan dapat mengajukan keberatan bila dianggap dirugikan hingga kepengadilan;  Pengembangan karier yang jelas. Seorang pegawai sejak masuk sudah tahu bahwa yang bersangkutan akan berkarier disektor ini dan apabila berkinerja baik maka akan menduduki kepangkatan dan jabatan apa, serta jabatan paling tinggi yang boleh dirainya dalam struktur karier teknis yang dilamarnya sejak awal menjadi birokrat (pegawai). Dengan kata lain, seseorang yang diangkat sebagai security (semacam polisi pamong praja di Indonesia) maka sepanjang karier akan berada di security terus dan tidak mungkin jadi sopir, apalagi jadi asisten pegawai daerah (seperti camat);  Penyusunan jabatan disusun secara profesional dan meryt. Ditentukan oleh komisi kepegawaian yang independen berdasarkan hasil penilaian yang disampaikan oleh pejabat di instansi tempat pegawai bekerja, serta hasil pengisian borang kepegawaian yang diisi oleh para pegawai sendiri. Untuk pengisian jabatan dilakukan secara terbuka melalui media masa dan media elektronik;  Pejabat politik merupakan pengambil kebijakan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Pejabat birokrasi merupakan pelaksana dari keputusan pejabat politik. Pejabat politik dapat mengawasi pelaksanaan pekerjaan, tetapi pejabat birokrasi dapat menolak perintah yang tidak sesuai dengan aturan, sementara pejabat politik hanya dapat mengajukan keberatan terhadap kinerja pejabat birokrasi kepada SPANS tetapi tidak memiliki kewenangan untuk langsung mengadakan pergantian pejabat birokrasi. Pejabat birokrasi yang diganti tetap memperoleh gaji dan fasilitas kepegawaian sesuai dengan gred kepangkatannya dan apabila mengajukan keberatan kepada pengadilan dan pengadilan mengabulkan maka semua hak-haknya sebagai pejabat birokrasi harus dikembalikan terhitung sejak yang bersangkutan diganti. Pejabat birokrasi harus selalu diikutkan dalam penyusunan kebijakan karena penguasaan mereka terhadap permasalahan teknis dari kantor atau kementerian di mana pejabat birokrasi tersebut berada.

105

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM Sementara, untuk konteks Sulawesi Tenggara pada khususnya dan Indonesia pada umumnya, apabila kita mengingat masa Orde Baru (1965-1998), maka dapat

106

106


dikategorikan pada pola hubungan executive assendency dengan model Party State Bureucratic. Sebagaimana telah dikemukakan pada bab teori, bahwa executive assendency menempatkan pejabat politik sebagai pemegang mandat sementara pejabat birokrasi berada sepenuhnya dalam oritas pejabat politik, sesuai dengan strukturnya. Sementara, party state bureaucracy merupakan model executive assendency di mana para pejabat politik yang berasal dari partai yang berkuasa baik berupa partai tunggal seperti di negara-negara komunis maupun di negara yang memiliki partai yang mayoritas tunggal dan kekuasaannya mengontrol semua lembaga negara termasuk birokrasi. Pendapat tersebut sejalan dengan beberapa hasil penelitian sebelumnya oleh William R. Liddle (1992), Karl D. Jakson (1978), Harold Crouch (1980), serta Dwight Y King (1986) yang menyimpulkan bahwa birokrasi Indonesia sebagai birokrasi yang sangat berorientasi pada program dan pemenangan Golkar sebagai kontestan pemilu yang selalu menang dalam pemilu-pemilu di Indonesia di bawah komando Presiden Soeharto yang merupakan anggota militer yang berpangkat jenderal sehingga juga corak kepemimpinannya yang juga memberikan warna dalam kepemimipinan birokrasi sebagai corak militeristik. Sementara untuk kondisi pasca reformasi, dari kondisi yang ditemukan menunjukan perubahan hubungan pejabat politik dan pejabat birokrasi justru mengarah pada kondisi yang lebih buruk khususnya pada level pemerintahan di daerah studi kasus Sulawesi Tenggara. Kondisi tersebut disebabkan karena diserahkannya kebijakan pembinaan karier birokrasi kepada kepala daerah selaku pembina kepegawaian didaerah masingmasing. Model executive acendency dengan varian personal executive acendency rasanya tepat sekali untuk mengambarkan betapa berkuasanya pejabat eksekutif politik dalam birokrasi pemerintahan daerah pasca reformasi. Sayangnya, model hubungan yang demikian tidak juga dilengkapi dengan aturan pengkaderan yang jelas, sehingga, menurut peneliti, aspek manajemen PNS kita lebih buruk dari model birokratik politik seperti yang dipraktekkan di Cina dan Rusia atau di negaranegara komunis lainnya. Hal tersebut karena birokratik politik, seperti di Cina, menempatkan pengkaderan birokrasi pada kebijakan partai yang jelas diputuskan oleh mekanisme partai. Kondisi tersebut lazim terjadi di era Orde Baru dengan Golkar sebagai partai tunggal. Tetapi kondisi saat ini manajemen karier birokrasi hampir sepenuhnya berada pada tangan seorang eksekutif politik yang dalam mengambil keputusan terletak pada kebijakannya sendiri. Sungguh sangat berbahaya menempatkan karier dan manajemen pegawai negeri berada pada satu tangan saja.

107

D. Implikasi-Implikasi 1. Implikasi Teoretik Secara teoretik apa yang terjadi dalam manajemen kepegawaian pemerintahan daerah di Indonesia saat ini, masih berada dalam kelompok varian bureaucratic authoritaian, atau kelompok yang executive acendency. Tetapi, dari ciri-ciri varian model hubungan tersebut sebagaimana dikemukakan pada pada bab teori dan analisis, apa yang terjadi pada praktek manajemen birokrasi pemerintahan daerah di Indonesia, kurang cocok dimasukan pada salah satu kelompok varian dari executive acendency yang ada, sehingga peneliti memberikan saran bahwa kondisi manajemen birokrasi yang diserahkan kepada seorang pemimpin eksekutif tersebut lebih cocok diberi sebutan varian baru yakni model hubungan executive acendency dengan varian personal executive acendency. Sementara untuk kondisi Sabah, kondisi saat ini lebih mengarah pada model bureaucratic sublation yakni model hubungan yang menempatkan birokrasi dalam tatanan karier yang meritokrasi sebagaimana yang telah berkembang dinegara-negara demokratis didunia barat. 2. Implikasi Kebijakan Model hubungan pejabat politik dan pejabat birokrasi seperti yang berkembang di Indonesia saat ini khususnya pada pemerintahan daerah Sulawesi Tenggara pasca reformasi, jelas akan mendorong pada kondisi pelayanan publik yang lemah. Untuk Sabah dan Malaysia pada umumnya, peneliti menyarankan agar lebih baik pemerintahan yang sedang berkuasa dalam hal UMNO berupaya mereformasi diri sesuai dengan tuntutan demokrasi dan tata kelola pemerintahan yang baik. Sebab, apabila tidak segera mengadakan perombakan dalam sistem politik khususnya kebijakan menyangkut kebebabasan pers dan penegakan supremasi hukum tanpa pandang bulu, lambat laun perekonomian Malaysia juga akan ambruk diterpa krisis seperti yang dialami Indonesia. Tentu hal tersebut terlalu mahal bayarannya. Untuk pemerintah Indonesia, reformasi birokrasi sebaiknya segera dilaksanakan. Reformasi birokrasi dapat dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut:  Penyusunan kerangka hukum manajemen birokrasi dengan mengadakan perubahan terhadap undangundang kepegawaian saat ini, dan apabila memungkinkan akan lebih baik lagi apabila dalam usulan amandemen konstitusi dapat dimasukan satu pasal yang mengatur manajemen birokrasi. Hal tersebut lumrah di negara-negara lainnya. Tetapi, di negara kita, tidak ada satu pasal pun yang mengatur birokrasi atau public service. Sementara itu, birokrasi merupakan unsur yang sangat penting dan pasti akan selalu ada pada organ negara manapun;

107

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM  Birokrasi harus dikelola secara profesional dengan menempatkan sebuah lembaga independen yang anggotanya dipilih dari kalangan profesional dan

108

108


tidak terikat dengan suatu partai politik. Dengan demikian, kelembagaan yang mengelola birokrasi, seperti Meneg PAN, BKN, LAN, serta BKD, perlu disesuaikan ke dalam lembaga komisi kepegawaian yang akan dibentuk;  Potensi pegawai negeri sipil saat ini didata serta diadakan pemilahan sesuai dengan kompetensi dan kemapuan teknis masing-masing. Selanjutnya, bersangkutan tidak dapat berpindah pada posisi kompetensi dan keahlian teknis yang tidak dimilikinya;  Larangan keras bagi pegawai negeri yang berpolitik dan tidak memberikan ruang dalam undangundang kepegawaian yang baru terhadap politisasi birokrasi oleh para pejabat politik baik di pusat maupun di daerah. DAFTAR PUSTAKA 

Ahan, Byong Man. tanpa tahun. Elite and Political Intervention in South Korea. Chatelham: Edward Elgar Publishing.



Ahmad, Abdulah Sanusi. 1994. Perkembangan Pentadbiran Awam dan Pengurusan. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.



Ali, Abdul Halim (Ed.). et. Al. 2000. Sabah dalam Perluasan Pasaran, Malaysia: Universitas Kebangsaan Malaysia.

 Albrow, Martin. 1996. Birokrasi. Yogyakarta: Tiara Wacana. 

Bealeghole, J.H. 1976 The Distric a Study In Decentralization in West Malaysia. London: Oxford University Press,

 Budiarjo, Miriam. 2005. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia. 

Branen, Julia. 1999. Memadu Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.



Chilote, Ronald H. 2007. Teori Perbandingan Politik Penulusuran Paradigma, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.



Dwiyanto. et. Al. 2002. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia. Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan UGM.

 Etziony,

Eva-Halevy.

1983.

Bureaucracy and

Democracy: A Political Dilemma. London: Rautledge and Kegan Paul.

109

Firnas, Muhammad Adian. 2007. ―Implementasi Good Governance Melalui Reformasi sistem Kepegawaian: Belajar dari Pengalaman Cina‖ dalam

Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS. Volume 1 Edisi 2. Jakarta.

 Haji Abdullah, Abdul Rahman. 1997. Penjajahan Malaysia. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.  ---------. Akta Kerajaan Tempatan. Kuala Lumpur: 

Harding, Andrew. 1996. Law, Government and the Constution in Malaysia. Kuala Lumpur: Malayan Law Journal Sdn Bhd.

 Haynes, Jeffrey. 2005. Comparative Politics in a Globalizing World. Cawbridge: Polity Press  Heady, Bruce. 1974. British Cabinet Ministers. London: George Allen Unwin.  Herman. 2007. Sistem Kepegawaian di Jepang: Apa yang Bisa dipetik untuk Sistem Kepegawaian di Indonesia‖, dalam Jurnal Civil Service. Jurnal

Kebijakan dan Manajemen PNS, Vol. 1 edisi 2.  Hussain, Ahmad Atory. 2004. Pengantar Pentadbiran Awam Paradigma Baru. Kuala lumpur: Utusan Publication & Distributors Sdn BHD.



Ismail. 1992. Hubungan Pemimpin Politik dan Birokrasi. Kuala Lumpur: Disertasi pada Fakultas Ekonomi dan Pentadbiran, Malaya University.



Jackson, Karl D. 1978. ―Bureaucratic Polity: A Theoritical Frammework For The Analysis of Power and Communication in Indonesia‖, dalam Jakson, Karl D. dan Pye, Lucian W. (Ed.). Political Power and Communications in Indonesia. Berkeley: University of California Press.



Jawam, Jayuma. 2007. Malaysia Politics and Government. Selangor: Karisma Publication Sdn

Bariroh, Laili. 2004. Politik Dalam Birokrasi; Studi Tentang Politisasi Birokrasi dan Politik Birokrasi . UGM: Tesis program Studi Politik Lokal dan Otonomi Daerah.





Bhd, Sha Alam Selanggor. 

Kothari, Shanti dan Roy, Ramashray. 1981. Relation Between Politicians and Adminitrators at the District Level. New Delhi: Indiana Institute Of Public Administration.

Mehran. 2008. Understanding Comparative Politics A Framework For Analysis.

 Komrava,

London: Routledge.

 Lee, Maria Othman. 1992. Kementerian dan Jabatan. Kinabalu.  Mas‘udi, Said. 1996. Debirokratisasi Birokrasi Indonesia. Malang: UMM Press.  Mazlan. 1998. Hubungan Semangat 46 dan PAS

1988-1996 Satu Tinjauan Politik Terhadap Politik Malaysia. Disertasi Fakultas Ekonomi dan

Pentadbiran Universty Malaya, Kuala Lumpur.  Moten, Abdul Rashid. 2008. Government and Politics in Malaysia. Malaysia: Cengalea Learning

109

Proceedings Bureaucracy Reform SOCIO-POLITICAL 2012 AND ECONOMIC CONTEXT OF BUREACRACY REFORM Printed by Art Printing Work Sdn Bhd,.

110

110


 Nazir, Muhammad. 1999. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.  Oloronsolo, V.A. 1976. The Relationship Betwen the Bureucracy and Political Leadership. P.Hd Tesis in Michigan Indiana University  Quek, Kim. 2006. Kemana Malaysia? Tampil Ke

Reformasi Anwar atau Kekalkan Mahathirisme?.

Malaysia: SIRD, Petaling Jaya.  Rasyid, Muh. Ryaas. 1997. Kajian Awal Birokrasi Pemerintahan dan Politik Orde Baru. Jakarta: Ikap.  Sabitha, Marican. 1997. Dasar Awam di Malaysia Isu dan Konsep. Selangor: Utusan Publications & Distributors SDN BHD.

 Sarji. 1996. Perkhidmatan Awam Menuju Era Baru. Kuala Lumpur: INTAN.  Smith, Bc. 1988. Bureucracy and Political Power. Sussex: Wheatsheaf Books.  Negara: Perspektif Komparatif Amerika Serikat dan Indonesia‖, dalam Civil Service, Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS, Vol. 1 edisi 2. Jakarta  Sutherland, Heather. 1983. Terbentuknya Sebuah Elit Birokrasi. Jakarta: Sinar Harapan.

 Tajudin, Hasi Hussain. 2000. Malaysia Negara Kita. Kuala Lumpur: MDC. Publishers Sdn Bhd.  ---------. 2009. Perkembangan dan UndangUndang Am. Buku Panduan Perperiksaan Am. Kuala Lumpur: Kenyas, MDC, Publishers SDN Bhd.  Thoha, Miftah. 1983. Kepemimpinan Dalam Manajemen. Jakarta: Rajawali Press.  ---------. 2005. Birokrasi dan Politik di Indonesia . Jakarta: Rajawali Press.  Tsebelis, George. 1990. Nested Games Rational Choice in Comparative Politics. California: University of California Press.  Wong, AH Lee. 1998. Pentadbiran dan Peranan

Majelis Daerah Lipis dalam Pembangunan Tempatan. Disertasi Fakultas Ekonomi dan

Pentadbiran, University Malaya Kuala Lumpur.  Wong Kim, Kwong. 1971. Politic Administration and National Development. P.Hd Thesis at University Of Hawaii, Tylersgreen Sumber Lain dan Buku-buku aturan perundangundangan Terbitan Pemerintah baik di Indonesia maupun Malaysia.

Prof. Dr. Agus Sukristyanto, MS REFORMASI BIROKRASI DAN TRANSFORMASI STRUKTURAL DI INDONESIA (Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya) I. Latar Belakang Reformasi birokrasi dan transformasi struktural di Indonesia dalam paparan ini dilakukan dalam konteks reformasi administrasi negara, reformasi birokrasi selama ini belum menyentuh aspek-aspek budaya birokrasi, struktur birokrasi, maupun nilai dan faktor faktual dalam transformasi struktural pembangunan Indonesia. Ada tiga hal yang menjadi pokok dalam pembahasan makalah ini. Pertama, budaya birokrasi menduduki posisi strategis dalam mewujudkan tujuan pembangunan nasional. Oleh sebab itu secara normatif, elemen kultur birokrasi mewarnai perkembangan birokrasi dalam setiap periode pembangunan. Kedua, struktur birokrasi telah menjadi acuan dalam tahapan untuk mewujudkan cita-cita pembangunan. Perubahan struktural yang telah terjadi, suatu akselerasi transisional dari masyarakat agraris ke masyarakat industri. Birokrasi sebagai strategic instrumental tidak semata-mata untuk mengejar pertumbuhan ekonomi, melainkan birokrasi harus mampu mengemban tugas melaksanakan pembangunan sumber daya manusia. Secara faktual birokrasi harus berakar (embedded) di ruang lingkup sosio kultural, yang dapat mempengaruhi kultur

111

birokrasi dalam dinamika struktur dan systems dalam birokrasi. Ketiga, birokrasi yang demikian mencerminkan interaksi antara faktor nilai (value) dan faktor faktual. Dengan demikian reformasi birokrasi tidak lain merupakan sebuah proses memanipulasi nilai menjadi determinan struktural prosedural yang dapat menjangkau aspek kultural dan struktural, serta nilai pembangunan. Dalam kerangka mendiagnosis orientasi pembangunan dewasa ini, reformasi birokrasi harus mampu menunjukkan tingkat ketepatan mengidentifikasi budaya birokrasi, struktur birokrasi, dan nilai dalam

determinan birokrasi secara faktual. Sehingga akan memberikan dan menghasilkan therapi yang akurat dalam menentukan sosok reformasi birokrasi di berbagai bidang pada tingkat pengambilan keputusan maupun pelaksana. Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:

111


112

112

Sekretariat Wakil Presiden RI Kemen PAN & RB LAN Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, University of Canberra dan Universitas Paramadina

Recommend Documents