Raadsstukken - 561
' GEMEENTE |- OORINCHEM Raadsvoo|tel: 2010-561 Onderwerp: Verzoek tot goedkeuring besluit Stichting Openbaar Verenigd Onderwijs (De Rotonde). Datum: 15 deœmber 2010 Podefeuillehouder: A. Faro Raadsbijeenkomst: 1 1 januari 201 1 Raadsvergadering: 27 januari 201 1 Programma: Onderwijs Opsteller: Erik Hoogmoed Bijlage: Overdrachtsrappod De Rotonde 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel Goedkeuring verlenen aan het door de Stichting Openbaar Verenigd Onderwijs (OVO) genomen besluit tot: al Overdracht van de speciale school voor basisonde|ijs (sbo) De Rotonde aan het bestuur van het Samenwerkingsverband 41-07, b) Omzetting van de openbare sbo-school De Rotonde in een algemeen bijzondere speciale school voor basisonde|ijs. c) Deze goedkeuring wordt definitief verleend nadat de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad (GMR) met deze schoolbestuurlijke keuze van OVO heeft ingestemd. 2. Fase trechter In dit raadsvoorstel 3. Inleiding I aanleiding Per 1 januari 2007 is het Openbaar Primair Onderwijs de voormalige BooG-scholen, ondergebracht van een bestuurscommissie in een Stichting. Vanaf dat moment is de Stichting Openbaar Verenigd Onderwijs ontstaan en is zowel het Openbaar Primair Onderwijs als Openbaar Voodgezet Onderwijs in één Stichting ondergebracht. is sprake van fase 2 (keuze). Vanuit het schoolbestuur OVO is goedkeuring gevraagd om de onder haar bestuur ressoderende school, sbo De Rotonde gevestigd op de Dr. Hiemstralaan 85 te Gorinchem en met het brinnummer IZUK, over te dragen aan het bestuur van het Samenwerkingsverband 41-07 (SWV). Inherent hieraan zal sbo De Rotonde worden omgezet in een algemeen bijzondere speciale school voor basisonde|ijs. Hoewel de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) deze besluitvorming door de gemeenteraad niet dwingend voorschrijq, wordt in het algemeen aangenomen dat een dergelijk besluit niet buiten uw Raad om kan worden genomen. Ondanks de vecelfstandiging waartoe onze gemeente in het verleden heeft besloten, blijft de gemeente (op afstand) veran|oordelijk gelet op zijn grondweoelijke zorgplicht te voorzien in voldoende openbaar onderwijs (artikel 23 van de Grondwet). Juridisch is 'omzeoing' een ophe|ing van de school onder een gelijktijdige oprichting van een nieuwe school. Een vrijwillige opheffing (vermindering) van een openbare school is een besluit dat formeel niet door de gemeenteraad dient te worden genomen mits binnen 10 km openbaar onderwijs wordt gegeven (WPO artikel 159). In artikel 25 Iid 2g van de statuten van Stichting OVO is bepaald dat dit een taak en bevoegdheid van de gemeenteraad is. De Stichting OVO wordt beschouwd als niet bevoegd om dit schoolbestuurlijke besluit zonder goedkeuring van uw Raad te nemen. Overdracht van sbo De Rotonde naar het SWV dient plaats te vinden per 1 augustus 2011. 4. Inhoud l Kaders Het beleid van de Stichting OVO is erop gericht om binnen het SWV te komen tot een Expe|isecentrum dat onder één bestuur valt. Op deze wijze ontstaat een continuum aan zorg, waarin voor alle leerlingen een plek is en er voor ouders een breder palet aan mogelijkheden ontstaat, dat ook thuisnabijer kan worden georganiseerd. 'Geen kind tussen wal en schip' is een belangrijk onderdeel van de visie van de besturen in Gorinchem en omstreken en door het Expedisecentrum kan hier concreet invulling aan worden gegeven. Voor de volledigheid verwijzen wij naar een door OVO aangeleverd overdrachtsrappod Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200 AC Gorinchem T 0183 - 659595 F 0183 - 630540 E
[email protected] I www.gorinchem.nl @ Mixed sources Pdœp it d bod bç d g ll b |.|.@| t @.5Cs.C0c|0652.FV l|i% ||||S| * Sd|l |l
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 9
Raadsstukken - 561
. GEMEENTE | oonlNcsEu dat u bij dit raadsvoorstel als bijlage aantret Naast de bestuurlijke overdracht van sbo De Rotonde geldt in deze specifieke situatie dat deze school in een algemeen bijzondere school voor basisonde|ijs dient te worden omgezet. Dit wordt ook wel 'kleur verschieten' genoemd. Aangezien in het bestuur van het SWV ook bijzondere schoolbesturen zitting hebben is dit 'kleur verschieten' noodzakelijk. Het bevoegd gezag van De Rotonde berust in de nieuwe situatie bij alle aangesloten besturen van het SWV. In de statuten van het SWV is nadrukkelijk het openbare karakter van de nieuw te vormen algemeen bijzondere speciale school voor basisonde|ijs geborgd. Onderstaand nog enige uitleg over Bijzonder en Openbaar onderwijs: Bijzonder onderwijs is onderwijs dat uitgaat van een bepaalde levensbeschouwing. Als voorbeeld kan genoemd worden: katholiek onderwijs, protestants-christelijk onderwijs of islamitisch onderwijs of van een bepaalde opvoedkundige- of onde|ijskundige opvaoing zoals montessorionde|ijs, algemeen bijzonder. Het Openbaar onderwijs daarentegen is een onde|ijsvorm in Nederland, die door de overheid wordt opgericht en onderhouden, zonder een bepaalde godsdienstige of anderszins Ievensbeschouwelijke richting als grondslag. Dit is in artikel 23 van de Grondwet bepaald. 5. Bestaand beleid, raadskaders en -besluiten In 2005 is besloten alle openbare scholen onder te brengen bij Stichting OVO. De stichting OVO is hiermee volledig bevoegd gezag' cq schoolbestuur van het openbaar onderwijs, behoudens de zaken die wettelijk aan de gemeenteraad zijn voorbehouden, zoals genoemd in artikel 48 WPO. Deze bestuursvorm, een stichting, waarborgt zoveel mogelijk een onafhankelijke positionering. Uit de onde|ijskundige visie en wens van de Stichting OVO vloeit nu dit besluit voort. Verder heeft de Iokale overheid aan de gemeenteraad een repressieve toezichtsrol ten aanzien van de verzelfstandiging van het openbaar onderwijs in een Stichting OVO gegeven. De reden hiervan is dat de Iokale overheid veran|oordelijk is voor de grondwettelijke garantie dat er voldoende openbaar onderwijs is in een genoegzaam aantal scholen (artikel 23 Grondwet). Deze zorgplicht heeft de wetgever vertaald in enkele specifieke rollen. Eén daarvan is dat uw goedkeuring vereist is over de besluitvorming tot ophesing van een openbare school. 6. Betrokkenheid derden Voor het personeel van sbo De Rotonde betekent het dat men een andere werkgever zal gaan krijgen. Men is niet meer in dienst bij OVO, maar in dienst bij het SWV. Deze on|ikkeling is door de Stichting OVO geheel afgestemd met de Medezeggenschapsraad (MR). In haarjanuarivergadering zal de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad (GMR) naar ve|achting met deze schoolbestuurlijke keuze instemmen. 7. Beoogd effect Door de overdracht van sbo De Rotonde ontstaat een situatie, waarin de gezamenlijke veran|oordelijkheid voor Passend onderwijs, voor oplossingen voor kinderen met ingewikkelde onde|ijsvragen, een heldere bestuurlijke organisatie en éénduidige aansturing op de inhoudelijke vormgeving van en veran|oordelijkheid voor het Expedisecentrum vorm krijgt. Het bestuur van het SWV is niet alleen veran|oordelijk voor het Expedisecentrum, maar eveneens het bevoegd gezag van de functie 'onde|ijsvoociening': De Rotonde. 8. Risico's of kansen Risico: Er is voldoende openbaar onderwijs in Gorinchem, maar specifiek het openbaar speciaal basisonde|ijs zal niet meer binnen Gorinchem als educatief aanbod aanwezig zijn (er wordt minder openbaar onderwijs aangeboden). Echter de algemeen bijzondere sbo De Rotonde benadert, na bestuursoverdracht, een openbaar karakter. Ter vergelijking: De Kleine Wereld is een bijzondere school voor speciaal onderwijs, cluster 3. Kans: Bij mogelijke overschrijdingen in de toekomst is de gemeente niet meer financieel veran|oordelijk voor deze school. Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200 AC Gorinchem T 0183 - 659595 F 0183 - 630540 E
[email protected] I www.gorinchem.nl @ Mixed Sources Pdgp ë d bh-db d g d b. Ag C . 5C5-C0C.00651. VSC @ -à
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 9
Raadsstukken - 561
GEMEENTE |- OORINCHEM 9. Financiële consequenties Het zal duidelijk zijn dat dit voor de gemeente geen directe financiële consequenties heeft. Wel worden binnen de Stichting OVO reserves en voocieningen geadministreerd op schoolniveau. Op basis van gemaakte afspraken tussen de Stichting OVO en het Samenwerkingsverband wordt een bijdrage van 1: f 239.000,- overgedragen aan het nieuwe schoolbestuur. Dit resulteert in een vermindering van het eigen vermogen bij de Stichting OVO. 10. Ve|olgproces De Stichting OVO zal schriqelijk worden ge'l'nformeerd over uw besluitvorming. Na goedkeuring zal de Stichting OVO ve|olgens, voor 1 februari 2011, een aanvraag voor 'omze|ing' indienen bij het ministerie van OCenW. 11. Communicatie De Stichting OVO brengt deze on|ikkeling zelf in de publiciteit. Binnen de school heeft communicatie hieromtrent ruimschoots plaatsgevonden (team, medezeggenschapsraad, ouders). 12. Uitkomsten raadsbijeenkomst Akkoord met agenderen. 13. Nadere standbepaling college Niet van toepassing. 14. Definitief voorstel raad Goedkeuring verlenen aan het door de Stichting Openbaar Verenigd Onderwijs (OVO) genomen besluit tot: al Overdracht van de speciale school voor basisonde|ijs (sbo) De Rotonde aan het bestuur van het Samenwerkingsverband 41-07, b) Omzetting van de openbare sbo-school De Rotonde in een algemeen bijzondere speciale school voor basisonde|ijs. c) Deze goedkeuring wordt definitief verleend nadat de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad (GMR) met deze schoolbestuurlijke keuze van OVO heeft ingestemd. Burgemeester en wethouders ' , de ecret ris, de burgemeester, j I h #' $ -Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200 AC Gorinchem T 0183 - 659595 F 0183 - 630540 E
[email protected] I |.gorinchem.nl @ Mixed sources P|dg-p ? d bh|b d g* îd b|. .fg C . SC5-C0f.00652*F? IF|'YC * 996 ê|bi c|çil
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 9
Raadsstukken - 561
GEMEENTE !A- oonlxcu EM 15. Besluit De gemeenteraad van Gorinchem Gelet op het raadsvoorstel van 15 december 2010 Besluit: Goedkeuring verlenen aan overdracht van de speciale school voor basisonde|ijs (sbo) De Rotonde aan het bestuur van het Samenwerkingsverband 41-07 en tevens aan de omzetting van deze school in een algemeen bijzondere speciale school voor basisonde|ijs na instemming van de GMR. Aldus besloten in de vergadering van de raad van Gorinchem van 27 januari 201 1. de grisier, ? ' .. à' . /' :J è. j. '. t rZI , D Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200 AC Gorinchem T 0183 - 659595 F 0183 - 630540 E
[email protected] I www.gorinchem.nl @ Mixed Sources Pdœ|pR d bhd b d g. Id b. |fg C . 5C5-CoC.0|52.FV PSCZ @ 1996 |t|t-ehip cil
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 9
Raadsstukken - 561
* @ 1*0 * * *.* * , jy j c ja . g j y j , . . .,( ,,,ç : tl a o q .. .. , : D ja t j jj $ Besluitvorming gemeente Gorinchem De Rotonde Inleiding In deze notitie wordt een schets gegeven van het beleid van het samenwer|ngsverband 41-07 (in het vervolg SWV) om tot een expedisecentr| te komen onder één bestuur. De uitgebreide rapportage over het beleid van het SWV om tot een expedisecentrum te komen treft u uiteraard aan in het meerjarige zorgplan van het SWV. De uitwerking van het org|isatorische werk is te lezen in een overdrachtsrappohage. De notitie eindigt met het verzoek tot medewerking aan de omzetting van de speciale school voor basisonderwijs De Rotonde en de overdracht van de school aan het bestuur van het SWV. Aanleiding ' 1 het kader Al enkele jaren is er een on|i|eling gaande onder de titel Passend onderwijs . n van deze beleidsagenda is in het SWV nagedacht en beleid gefo|uleerd. Een belangrijk onderdeel van dat beleid vol-l'nt een expe|isecentrllm (in het vervolg EC). ' voor een overzicht van dat beleid, zie vvww.passendonderwiis.nl 1
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 9
Raadsstukken - 561
Dit EC kent de volgende |lncties: Expedisecent|m 1. 2. 3. 4. 5. 6. Onderzoek en Coördinatie Odhotheek Onderste|ing Onderwijs ProfessionaToe|jzing en lisering facilitaire dienst In de le fase Capaciteit om Naast de Leer- en Vormen van wordt hier het De h|delings- coördinatie hulp- dienst- SBO academie gericht te vindt Mer middelen verlening voor ondergebracht. voor na- en diagnosticeren ook de zijn hier de scholen, De bijscholing. en op grond admini- voor alle denk aan onde-ijzende Ook dm'u-vma stratie scholen nmbulante flmctie kan in contadput ||gementen plaats beschikbnnr begeleiding, de 2C fase voor de toe te wijzen. assistenten worden initiële erlz. uitgebreid tot opleidingen een geïntegreerde speciale voorziening. Deze ontwi|eling spoort in hoge mate met het beleid zoals dat in een |eetal brieven aan de Tweede Kamer door het vorige Kabinet is verwoord. Op 11 februari 2010 is door de Tweede Kamer a|gegeven dat men op hoofdlijnen het beleid onderste|t. De val van het Kabinet heeft daar geen verandedng is gebracht. Het SWV lçl'ijgl - zo is de bedoeling - rliet alleen de beschikkl'ng over de huidige WSNS zorgmiddelen, mnnr zal vanaf 1-8-2012 eveneens de LGF middelen ontvangen (het Rugzak deel van de reguliere school en het overgrote deel van de middelen nmbulante begeleiding). Dnnrnaast krijgt het SWV de taak de toegang tot het speciaal onderwijs (REC cluster 3 en 4) te org|iseren. De flmcties 1 t/m 5 van het EC zien we hierin een plek krijgen. Aangezien het beleid veel|ldig spreekt over de verdere professionalisering van leerHachten is flmctie 6 eveneens hoogst actueel. In het concept-zor|l| van het SWV is een uitgebreide passage opgenomen over het expedisecent|: ''SBO de Rotonde, de school voor speciaal basisonde||s binnen het samenwer|ngsverband WSNS regio 41-07, hee.ft te maken met teruglopende leerlingaantallen. Dit is gedeeltelfk de doelstelling, want dit betekent dat meer |nderenpassende zorg Vvgen binnen hun eigen basisschool. Het samenwer|ngsverband heejt geconstateerd dat er grote behoejte blj basisscholen bestaat om de expertise van zorgarrangementen in een andere, meer ambulante 2
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 9
Raadsstukken - 561
vorm te betrekken. Daarmee Vljgt de speciale basinchool een nie|efunctie, naast haar reguliere onde||staak en verstevigt haar bestaansrecht binnen het samenwer|ngsverband. In 2009 is het expertisecen|um verder ontwikkelé Gekeken is welk aanbod mogelljk is en hoe dit het beste georganiseerd kan worden. Ook wordt samenwer|ng gezocht met andere deskundige organisaties. Het expertise centvum dient geziên te worden als geheel, dus geen aparte afdelingen meer. Alle onderdelen behoren btj het expertisecen|um met één |ansparante begroting en één personeelsbeleid Het vormen van een expertisecentrum sluit aan blj de landelfke on|ikkelingen in het kader vanpassend onderwqs. Tevens geejt de nieuwe opzet de mogelqkheid om snel te reageren op wisselende leerlingenstromen. Daarnaast ontstaat er een |aliteitsimpuls voor leerlingen en personeel, die het imago van het expertisecentrum vergroot. Bovendien wordt er door het expertisecentrum een duidelfke zorgstructuur gecreëerd met een daarbf behorend organovam. Einde citaat concept- zorgplan Op deze wijze ontstaat een continuîîm nnn zorg waarin voor alle leerlingen een plek is en er voor ouders een breder palet nnn mogelij|eden ontst|t, dat ook thuisnabijer kan worden georg|iseerd. Geen kind tussen wal en schip is een belangrijk onderdeel van de visie van de besturen in Gorinchem e.o., door het EC wordt daar concreet invulling nnn gegeven. Organisatie van het expedisecentrum Als we kijken naar de org|isatie van het EC valt op dat 5 van de zes flmcties vallen onder de directe aansturing vanuit het besttmr van het SWV. Alleen de flmctie onderwijs (eigenlijk de speciale basisschool De Rotonde) valt onder een ander bestuur, het bestuur van de stichting ç|stichting voor Openbaar Verenigd Onderwijs in Gorinchem en de regio'' (afgekort OVO). Vanuit de principes: één ver||oordelij|eid, eenvoud, één aanstudng, k|sp||tie, één begroting, één ver|twoording is de idee geopperd het bevoegd gezag van de SBO ver te dragen aan het bestutlr van het SWV. Het bestuur van het SWV is dan naast ver|twoordelijk voor het EC eveneens het bevoegd gezag van de functie çonde|jsvoorziening'. Aangezien er sprake zal zijn van een subst|tiële uitbreiding van de middelen van het SWV (de middelen leerling gebonden fn|ciedng) en een subst|tiële taak voor het SWV (de toewijzing van zorg||gementen) is duidelij|eid over de amzshlxing en over de i|oudelijke ont||elingen van het EC gewenst. Het continuîim nnn zorg zal eveneens worden uitgebreid met zeggenschap over de toelaatb|rheid tot voorzieëngen voor het speciaal onderwijs (cluster 3 en cluster 4). Op deze wijze ontstaat er een SWV met mojelijke oplossingen voor kinderen met ingewi|elde onderwijsvragen of in het bamsonde|js, of in het SBO, of in het speci|l onderwijs. lndien ook vonlaen van speciaal onderwijs geplaatst blnnen worden onder de eenduidige ver|twoordelij|eid van het SWV en een plek |jgen binnen het EC kan het SWV optimaal sturen op de invulling van de zorgplicht die de besturen per 1 augusms 2012 wettelijk opgedragen krijgen. 3
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 9
Raadsstukken - 561
Activiteiten Deze beleidsbeslissingen hebben tot de volgende adivheiten geleid: 1. Alle besturen hebben op 30 jlmi 2010 een intentieverkring ondedekend wnnrin het beleid van het SWV is vastgelegd; 2. er zijn statuten oygesteld voor het nieuwe bestxztzr van het SWV, inclusief het best-ulu' van de cenkale dlenst van het SWV; 3. door OVO is het besluit voorbereid om de Rotonde over te dragen nnn het SWV; 4. door de gemeente is het besluit voorbereid in te stemmen met het besluit van OVO; 5. er is een degelijke analyse gemml.lçt van de financiële en personele aspecten, en 6. één en ander is afgestemd met het ministerie van OCW. Voor het personeel van de Rotonde betekent het dat men een andere werkgever zal gnnn krijgen. Men is niet meer in dienst bij OVO, maar in dienst bij het SWV. Uiteraard is het geheel afgestemd met de (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraden. Conclusie Door de overdracht van de Rotonde ontstaat een situatie wnnmin de geznmenlijke ver||oordelij|eid voor Passend onderwijs, voor oplossingen voor kinderen met ingewi|elde onderwijsnagen, een heldere besmurlijke org|isatie en eenduidige amast'l|ing op de i|oudelijke vormgeving van en ver|twoordelij|eid voor het EC vol-zn kdjgl. Rol van de gemeente Gorinchem De gemeenteraad heeft op enig moment de inst|dhouding van de openbare school voor speciaal basisonde|js De Rotonde overge|agen nnn de stichting voor openbnnr verenigd onderwijs in Gorinchem en regio (OVO) . In het kader van de vorming van het EC is de vrmag of de stichting OVO vervolgens - zonder toestemming van het gemeentebes|| - de inst|dhouding van die school op zijn beurt weer aan een andere rechtspersoon kan overdragen. Hoewel de wet Mer lliets over regelt, wordt in het algemeen nnngenomen dat een dergelijk besluit niet buiten het gemeentebesmm om kan worden ingenomen. lmmers ondanks de verzelfst|diging waartoe een gemeente in het verleden heeft besloten, blijft de gemeente (op afstand) ver||oordelijk gelet op zijn Fondweûelijke zorgplicht te voorzien in voldoende openbaar onderwijs. Los daalNml geldt in deze specifieke situatie dat de openbare school in een bijzondere school wordt omgezet. Aangezien in het bestxztu van het SWV ook bijzondere schoolbes|en zitting hebben is de omzetting noodzAelijk. In de statuten van het SWV is nadnlkkelijk het openbare karakter van de nieuw te vormen algemeen bijzondere speciale school voor basisonde-ijs geborgd. Jtlridisch is |ûomzeûing'' een opheffing van de school onder een gelijkijdige oprichting van een nieuwe school. Een vdjwillige opheffing van een openbare 4
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 9
Raadsstukken - 561
school is een besluit dat door de gemeenter|d kan worden genomen. De stichting openbaar onderwijs is dmtrtoe niet bevoegd (artikel 48, vijfde lid, WPO en |ikel 159 WPO). Het ligt in de rede - alvorens een nnnvraag voor omzetting bij de minister in te dienen - dat dnnraan voorafga|d de gemeenteraad van de gemeente, waar de SBo-school gevestigd is, zijn akkoord geeft nnn de omzetting en de besm|lijke overdracht. Verzoek: Gnnrne verzoekt het bestuur van de Stichting voor Openbaar Verenigd Onderwijs in Gorinchem en regio de gemeente Gorinchem in te stemmen met het besluit tot omzetting van de speciale school voor basisonde|js in een algemeen bijzondere speciale school voor basisonde-ijs. Tevens verzoekt het bestiltu' van de stichting OVO uw medewerking te willen verlenen nnn de overdracht van deze school nnn het bestutlr van het samenwer|ngsverb|d 41-07. 5
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 9
