RISALAH RESMI. Sekretaris Rapat : ACHMAD DJUNED, SH. MH. (Kepala Biro Persidangan Setjen DPR-RI)

RISALAH RESMI Rapat Paripurna ke-

:

15 (Limabelas)

Masa Sidang Tahun Sidang Si f a t Hari / tanggal Waktu Tempat

: : : : : :

Ketua Rapat

:

II 2005 – 2006 Terbuka Selasa, 6 Desember 2005 Pukul 09.39 WIB s.d. 12.30 WIB Ruang Rapat Paripurna Gedung Nusantara II Jl. Jend. Gatot Subroto - Jakarta H. ZAENAL MA’ARIF, SH. MA. (Wakil Ketua DPR RI/Korkesra)

Acara

:

1. 2.

Sekretaris Rapat

:

H a d i r

:

Penetapan Komisi Yudisial menjadi pasangan kerja Komisi III DPR RI Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen.

ACHMAD DJUNED, SH. MH. (Kepala Biro Persidangan Setjen DPR-RI) ANGGOTA DPR RI : 434 dari 548 orang Anggota dengan rincian : 1.

FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA 10 dari 129 orang Anggota;

2.

FRAKSI PDI PERJUANGAN 87 dari 108 orang Anggota;

3.

FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN 42 dari 57 orang Anggota;

4.

FRAKSI PARTAI DEMOKRAT 49 dari 57 orang Anggota;

5.

FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL

-240 dari 53 orang Anggota; 6.

FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA 35 dari 52 orang Anggota;

7.

FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA 35 dari 45 orang Anggota;

8.

FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI 18 dari 20 orang Anggota;

9.

FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI 12 dari 14 orang Anggota;

10. FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA 13 dari 13 orang Anggota.

FRAKSI PARTAI GOLKAR :

-3-

NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

NAMA HJ. MARLIAH AMIN DRS. H.N. SERTA GINTING ANTARINI MALIK DRS. H.M. SYARFI HUTAURUK DRS. MAHADI SINAMBELA, M.Si DR.(IPB )H.BOMER PASARIBU, SH, SE, MS DRS. H. DARUL SISKA H. ANDIWAHAB DT. MAJOKAYO, SM.HK MUSFIHIN DAHLAN DRS. ISMAIL TAJUDDIN DRS. KAHAR MUZAKIR H. MARZUKI ACHMAD, SH IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc DRS. H. SULAIMAN EFFENDI IR. AGUSMAN EFFENDI DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO DRS. H. RISWAN TONY DK DR. H. HARRY AZHAR AZIS, MA IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si DRA. WATTY AMIR, SH DRS. H.M. PASKAH SUZETTA, MBA FERRY MURSYIDAN BALDAN DR. IR. H.LILI ASDJUDIREDJA, SE, PhD DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc DRS. H. DEDING ISHAK, SH, MM DEWI ASMARA, SH IR. H. AWAL KUSUMAH, MS IR. H. AIRLANGGA HARTARTO, MMT, MBA DRS. H. ZULKARNAEN DJABAR, MA DRS. ADE KOMARUDIN DRS. H. WASMA PRAYITNO DRS. ENGGARTIASTO LUKITA DR. H. YUDDY CHRISNANDI, ME BUDI HARSONO DRS. H. ELDIE SUWANDIE DRA. HJ. MARYAMAH NUGRAHA BESOES H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si FERDIANSYAH, SE, MM DRS. K.H. AHMAD DARODJI NUSRON WAHID DRA. SRI HARINI BAMBANG SADONO, SH, MH DRS. HAJRIYANTO Y THOHARI, MA IR. H. SOEHARSOJO BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN

NOMOR ANGGOTA 421 423 424 426 427 428 431 432 435 437 439 440 441 442 443 444 445 447 448 450 452 453 454 455 456 457 460 461 463 464 465 466 467 468 469 471 473 474 475 476 477 478 479 480 481

-446. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93.

DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si H. DITO GANINDUTO, MBA DRS. H.A. MUJIB ROHMAT DRS. H. MOHAMMAD ICHWAN SYAM DJOKO SUBROTO DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY H. HARDISOESILO IR. H. HERMAN WIDYANANDA, SE, M.Si HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si M. YAHYA ZAINI, SH DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO HAYANI ISMAN HJ.SOEDARMANI WIRYATMO, SH, M.Hum HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI DRS. E.C. H. SOEKOTJO SAID DRS. IMAM SUPARDI DR. H.M. IRSJAD DJUWAELI MAMAT RAYAHU ABDULAH DRS. MUHAMMAD ALY YAHYA H. EBBY DJAUHARIE BUDIARSA SASTRAWINATA GDE SUMARJAYA LINGGIH, SE TISNAWAWI KARNA, SH H. MESIR SURYADI, SH ADI PUTRA DARMAWAN TAHIR JOSEF ADREANUS NAE SOI DRS. SETYA NOVANTO DR. CHARLES J. MESANG VICTOR BUNGTILU LAISKODAT, SH M. AKIL MOCHTAR, SH, MH H. GUSTI SYAMSUMIN ASIAH SALEKAN, BA DRA. CHAIRUNNISSA, MA DRS. MUKHTARUDIN H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, SE H. HASANUDDIN MURAD, SH H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH DRS. THEO L. SAMBUAGA DRS. H. DJELANTIK MOKODOMPIT M. SOFHIAN MILE, SH MUHIDIN M. SAID, SE, MBA ANDI MATTALATA, SH, MH H. HAMKA YAMDU Y.R, SE HJ. NURHAYATI YASIN LIMPO H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc H.M. MALKAN AMIN DRS. FACHRI ANDI LELUASA

483 484 485 486 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 509 510 511 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 525 526 527 528 529 531 533 534 536 537

-594. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103.

DR. HJ. MARIANI AKIB BARAMULI, MM PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA DRA. HJ. MUSTIKA RAHIM ZAINUDIN AMALI, SE DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi IR. HAMZAH SANGADJI YORRIS T.H. RAWEYAI ROBERT JOPPY KARDINAL DION HARDI, BA DRS. MADE SUWENDHA

538 539 540 541 542 543 546 547 186 187

Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 103 dari 129 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

NAMA DR. Y.H. LAOLY, SH, M.S TRIMEDYA PANJAITAN, SH TAUFAN TAMPUBOLON, SE H. FACHRUDDIN. S DRA. ELVIANA, M.Si H. DUDHIE MAKMUN MUROD, MBA HJ. ELVA HARTATI MURMAN, S.IP, MM SUPARLAN, SH IR. ISMA YATUN DR. SUKOWALUYO MINTORAHARDJO JAKA ARYADIPA SINGGIH IR. RUDIANTO TJEN SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, SH DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON H. ROY BB. JANIS, SH MARISSA HAQUE H. AMRIS HASAN, MA DR. RIBKA TJIPTANING PHILIP S. WIDJAJA PANDA NABABAN DR. GOENAWAN SLAMET, SPb DRS. SIDARTO DANUSUBROTO, SH SURYANA DRS.H. DJOEMAD TJIPTO WARDOJO, MBA. MM ENDANG KARMAN DRS. EKA SANTOSA E.A. DAROJAT IR. DANIEL BUDI SETIAWAN, MM DEDDY SUTOMO AGUNG SASONGKO

NOMOR ANGGOTA 300 301 303 304 305 307 308 309 310 312 313 314 315 316 317 320 321 322 324 326 327 328 329 331 333 334 335 336 338 339

-631. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78.

DR. A. SONNY KERAF DRA. HJ. SITI SOEPAMI DRS. H. SUMARYOTO IR. BAMBANG WURYANTO, MBA TJANDRA WIDJAJA GUNAWAN WIROSAROYO NURSYIRWAN SOEJONO ARIA BIMA DRS. MARDJONO PROF. DR. SUDIGDO A DRS. H. SOERATAL HW GANJAR PRANOWO IR. HENDARSO HADIPRAMONO, MBA NADRAH IZAHARI, SH AGUS CONDRO PRAYITNO H.R. PUPUNG SUHARIS, SH WIDODO BUJO WIRYONO RAMSON SIAGIAN, MBA DRA. EDDY MIHATI, Msi IR. H. SUTJIPTO L. SOEPOMO SW, SH MURDAYA POO NUR SUHUD IMAM SUROSO DRS. TUKIDJO, MM DR. TOPANE GAYUS LUMBUUN, SH, MH MUHAMMAD GURUH IRIANTO SUKARNO PUTRA DRS. W. EKO WALUYO IR. THEODORUS J.K IR. H. HERI ACHMADI IR. HASTO KRISTIYANTO, MM IR. MINDO SIANIPAR DR. DRS. H. MOCH. HASIB WAHAB PERMADI, SH IDA BAGUS N, SH H.M. SAID ABDULLAH DRS. SUTRADARA GINTING DRS. H. DHARMONO K LAWI H. WOWO IBRAHIM I GUSTI NGURAH SARA I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM DRS. I MADE URIP DR. IR. WAYAN KOSTER, MM NI GUSTI AYU EKA SUKMA DEWI H. MUDAHIR HERMAN HERY MAX MOEIN, MA, MBA DRS. AGUSTINUS CLARUS

341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 358 359 361 362 363 364 366 367 368 370 371 372 373 374 375 377 378 379 380 381 382 384 385 386 387 388 389 390 391 394 395 396

-779. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.

ROYANI HAMINULLAH OLLY DONDO KAMBEY, SE IR. H. RENDY LAMADJIDO H. ANWAR FATTA JACOBUS MAYONG PADANG DRS. H.A. RAZAK POROSI ALEXANDER LITAAY DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM RAJA K SEMBIRING

398 400 401 402 403 404 405 406 407

Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 87 dari 108 orang Anggota FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.

NAMA TGK. MUHAMMAD YUS DR. H. MUCHTAR AZIZ, MA DRS. H. HASRUL AZWAR, MM MUSA ICHWANSHAH EFIYARDI ASDA H. SYAHRIAL AGAMAS, SH H. ACHMAD FARIAL DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD H. ROMZI NIHAN, S.IP H.M. AL AMIN NUR NASUTION, SE H. BURHANUDIN SOMAWINATA DRS. H. AHMAD KURDI MOEKRI DRS. H. LUKMAN HAKIEM H. ENDANG KOSASIH, MA, SE IR. A. RAHMAN SYAGAFF K.H. MA'MUR NOOR DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM KH. AMIN BUNYAMIN, LC DRS. AKHMAD MUQOWAM DRS. H. ARIEF MUDATSIR MANDAN, M.Si H.M. FAQIH CHAIRONI H. AHMAD THOYFOER, MC H. DAROMI IRDJAS, SH, M.Si H. DJUHAD MAHJA, SH, CN USAMAH MUHAMMAD AL HADAR H.M. SYUMLI SYADLI, SH H. SULAEMAN FADELI K.H. ISMAIL MUZAKKI DRS. H. SA'ADUN SYIBROMALISI H. IDIEL SURYADI, B.Sc

NOMOR ANGGOTA 13 14 15 16 18 20 21 22 23 24 28 29 31 32 34 36 37 39 40 41 42 43 44 46 48 50 51 55 56 57 58

-832. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.

H. URAY FAISAL HAMID, SH H. RUSNAIN YAHYA H. SYAFRIANSYAH, BA H. HUSAIRI ABDI, LC H.M. HIFNI SARKAWIE H. SUKARDI HARUN H. YUSUF RIZAL TJOKROAMINOTO H. ANDI M. GHALIB, SH, MH H.M. YUNUS YOSFIAH H. HABIL MARATI, SE H. SUHARSO MONOARFA

60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 42 dari 57 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRAT : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

NAMA TEUKU RIEFKY HARSYA MIRWAN AMIR IR. H. MHD YUSUF PARDAMEAN, NST DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR MARUAHAL SILALAHI H. DASRUL DJABAR PROF. MIRRIAN SJOFJAN ARIEF, M.Ec, Phd DRS. H. SYOFYAN SARJAN TAHIR, SE, MM DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MM Dr. IR. ATTE SUGANDI, MM CHUFRAN HAMAL, SH H. TRI YULIANTO, SH IR. H. HUSEIN ABDUL AZIZ, MT INDRIA OCTAVIA MUAJA H. DADAY HUDAYA IR. H. ROESTANTO WAHIDI DIRDJOJUWONO, MM MAX SOPACUA, SE, MSc Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM BOY M. W. SAUL IR. AGUS HERMANTO, MM H. AZIDDIN, SE VERA FEBYANTHY, BBA F.X. SOEKARNO, SH H. SOEKARTONO HADI WARSITO BURHANUDDIN BUR MARAS SURYO SUPENO H. DJOKO SOEWINDI, SH MARCUS SILANNO, S.IP

NOMOR ANGGOTA 75 76 77 78 79 80 81 82 84 85 86 88 89 90 91 92 93 95 96 97 98 100 101 104 105 107 108 109 110

-930. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.

CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA H. SUNARTO MUNTAKO HASANUDDIN SAID, AK DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM SOETADJI, SE, SIP, MM DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si DRS. BALKAN KAPLALE H. ZAENUDDIN IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D I WAYAN GUNASTRA DRS. I WAYAN SUGIANA, MM ANITA YACOBA GAH ALBERT YAPUTRA DRS. BARNSTEIN SAMUEL TUNDAN DRS. TAUFIQ EFFENDI, MBA DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP J. E. HABIBIE HARMAN BENEDIKTUS KABUR

111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 131

Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 49 dari 57 orang Anggota FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

NAMA DR. AHMAD FARHAN HAMID, MS IR. AKMALDIN NOOR, MBA NASRIL BAHAR, SE DRS. H. RIZAL DJALIL, MM M. JOKO SANTOSO, S.Sos IR. PUTRA JAYA HUSIN H. HERMANSYAH NAZIRUN, SH ZULKIFLI HASAN, SE, MM ASMAN ABNUR, SE DR. IR.DRADJAD HARI WIBOWO, M.Ec IR. AFNI ACHMAD IR. CECEP RUKMANA R, MM DRS. DEDY DJAMALUDDIN MALIK, Msi H. SABRI SAIMAN DRS. H.A.M. FATWA H. ADE FIRDAUS, SE IR. TRISTANTI MITAYANI, MT ALVIN LIE LING PIAO TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO

NOMOR ANGGOTA 134 136 137 141 142 143 144 145 147 148 149 150 151 153 154 155 157 158 159

- 10 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

DR.MARWOTO MITROHARDJONO, SE, MM IR. TJATUR SAPTO EDY, MT DR. FUAD BAWAZIER, MA DRS. H. MUNAWAR SHOLEH DRS. ABDUL HAKAM NAJA H. TOTOK DARYANTO, SE DRA. LATIFAH ISKANDAR ACHMAD AFFANDI DRA. MARDIANA INDRASWATI DJOKO EDHI SOETJIPTO ABDURRAHMAN IR. TUBAGUS RIZON SOFHANI ABDILLAH TOHA NAZAMUDDIN, SE H. ISHAQ SALEH DRS. NURUL FALAH EDDY PARIANG JUMANHURI, S.Pd MOHAMMAD YASIN KARA, SE NURHADI M MUSAWIR, SH, MM, MBA IR. ABDUL HADI JAMAL HJ. ANDI YULIANI PARIS SUDJUD SIRADJUDDIN, SH, MH

160 161 163 164 165 166 167 170 171 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 185

Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 40 dari 53 orang Anggota FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

NAMA H.M. KHAIDIR M. WAFA DR. H. ISHARTANTO, SE, MMA AHMAD SYAFRIN ROMAS DRS. H. MOHAMMAD DACHLAN CHUDORI H.Z. ARIFIN JUNAIDI DRS. MUFID A. BUSYAIRI, MPd DRA. BADRIYAH FAYUMI, LC MARWAN JA’FAR, SH, SE DRS. MUFID RAHMAT H. IDHAM CHOLIED, S.Sos PROF. DRS. H. CECEP SYARIFUDDIN K.H. HANIEF ISMAIL, LC H. BACHRUDIN NASORI, Ssi, MM DR. H. ALWI ABDURRAHMAN SHIHAB DRS. H. BISRI ROMLI, MM HJ. ZUNATUL MAFRUCHAH, SH KHOFIFAH INDAR PARAWANSA H. ARIO WIJANARKO, SH SYAIFULLAH YUSUF

NOMOR ANGGOTA 188 189 190 193 194 195 196 197 198 200 202 203 204 205 206 207 209 210 211

- 11 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH K.H. AHMAD RAWI DRS. AMIN SAID HUSNI ABDULAH AZWAR ANAS CHOIRUL SHOLEH RASYID, SE H. ALI MUDHORI, S.Ag, M.Ag DRA. HJ. ANISAH MAHFUDZ DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si. H. IMAM ANSHORI SALEH, SH. DRS. H.M. SUBKI RISYA M. HASYIM KARIM, SH ILYAS SIRAJ, SH, M.Ag DRS. H.M. ARSA SUTHISNA, MM H.L. MISBAH HIDAYAT TONY WARDOYO

212 213 214 216 218 219 220 221 222 223 225 227 235 236 238 239

Jumlah kehadiran dari FKB 35 dari 51orang Anggota FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

NAMA ANDI SALAHUDDIN, SE DRS.MUHAMMAD IDRIS LUTHFI, M.Sc ANSORY SIREGAR REFRIZAL DRS. CHAIRUL ANWAR, Apt IR. AMI TAHER MUSTAFA KAMAL, SS DRS. AL MUZZAMMIL YUSUF K.H. IR. ABDUL HAKIM, MM M. ANIS MATTA, LC NURSANITA NASUTION, SE, ME DR. M. HIDAYAT NUR WAHID, MA DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag H. RAHMAT ABDULLAH MA'MUR HASANUDDIN DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si K.H. YUSUF SUPENDI, LC HJ. YOYOH YUSROH DH. AL. YUSNI R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si WAHYUDIN MUNAWIR H. UMUNG ANWAR SANUSI, LC

NOMOR ANGGOTA 241 242 243 245 246 247 248 249 250 251 252 254 255 256 257 258 259 260 261 262 264 265 266 267

- 12 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

H. HILMAN ROSYAD SYIHAB ZUBER SAFAWI, SHI IR. H. SUSWONO AGUS PURNOMO, S.IP SURIPTO, SH DR. ZULKIEFLI MANSYAH, SE, M.Sc ABOE BAKAR H. AHMAD CHUDORI TAMSIL LINRUNG H.M. SENIMAN LATIF, SE H. ABDUL AZIZ ARBI

268 269 271 272 273 276 279 280 281 282 283

Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 35 dari 45 orang Anggota FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

NAMA MUHAMMAD FAUZI, SE H. NUR SYAMSI NURLAN, SH IR. NIZAR DAHLAN, M.Si MUHAMMAD TONAS, SE DRS. H. MOH. DARUS AGAP Dr. YUSRON IHZA, LLM HILMAN INDRA, SE, MBA KH. MUHAMMAD ZAINUL MAJDI, MA JAMALUDDIN KARIM, SH DRS. ALI MOCHTAR NGABALIN, Msi RAPIUDDIN HAMARUNG DRS. H. MUDAFFAR SYAH INYA BAY, SE, MM IDEALISMAN DACHI ANTON A. MASHUR, SE ETHA BULO H. ARDY MUHAMMAD, MBA JOSEPH WILIEM LEA WEA

NOMOR ANGGOTA 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 72 73 74 548 549 550 1 132

Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 18 orang dari 20 orang Anggota FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI : NO 1. 2. 3.

NAMA ANHAR, SE H. ZAENAL MA'ARIF, SH, MA. H. NASARUDDIN PASARIBU

NOMOR ANGGOTA 285 287 288

- 13 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

H. IS ANWAR H. BULYAN ROYAN BURSAH ZARNUBI, SE H. ADE DAUD ISWANDI. NST L. GEDE SYAMSUL MUJAHIDIN, SE H. RUSMAN H.M. ALI, SH H. YUSUF FANIE ANDIN KASIM, SH ANDI DJALAL BACHTIAR DR. DIAH DEFAWATI

290 291 292 293 294 295 296 297 298

Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 12 dari 14 orang Anggota FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

NAMA DRS. HASURUNGAN SIMAMORA RUFINUS SIANTURI, SH, MH St. DRS. JANSEN HUTASOIT, SE, MM TIURLAN BASARIA HUTAGAOL, S.Th,MA CONSTANT M. PONGGAWA, SH CAROL DANIEL KADANG, SE, MM RUTH NINA M. KEDANG, SE WALMAN SIAHAAN, SE, MM JEFFREY JOHANES MASSIE RETNA RUSMANITA SITUMORANG, MBA JOHN M. TOISUTA IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div PASTOR SAUT M. HASIBUAN

NOMOR ANGGOTA 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420

Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 13 dari 13 orang Anggota

- 14 -

KETUA RAPAT (H. ZAENAL MA’ARIF, SH. MA.) : Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat pagi dan salam sejahtera buat kita semua. Yang terhormat para Anggota Dewan; dan Hadirin sekalian yang saya muliakan. Sidang Dewan yang terhormat, Pertama-tama perkenankanlah kami atas nama Pimpinan Dewan terlebih dahulu mengajak kepada kita semua untuk memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Besar, Tuhan Yang Maha Kuasa, yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya kepada kita semua sehingga pada pagi hari ini kita bisa hadir dalam Rapat Paripurna Dewan dalam keadaan sehat wa’afiat. Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR RI, bahwa yang hadir dan telah menandatangani daftar hadir baru 180 orang Anggota. Maka, Rapat ini kita skors terlebih dahulu selama 10-15 menit. Mudah-mudahan dalam kurun waktu itu yang menandatangani sudah lebih dari separuh dari yang ditentukan dalam tata tertib kita. Maka Rapat kita skors 10-15 menit kemudian.Rapat kita skors. (RAPAT DIBUKA PUKUL 09.39 WIB DAN DISKORS PUKUL 09.40 WIB) Saudara-sauara Anggota Dewan yang kami muliakan. Rapat Paripurna akan kita mulai dan skors akan kita cabut dan Paripurna Dimulai. (SKORS DICABUT PUKUL 10.00 WIB) Menurut catatan dari Sekretariat Jenderal DPR RI, Daftar hadir pada permulaan Rapat Paripurna Dewan hari ini telah ditandatangani oleh 281orang dari 548 Anggota Dewan dan dihadiri oleh seluruh Fraksi yang ada di Dewan, dengan perincian sebagai berikut : 1. Fraksi Partai Golongan Karya

= 62 dari 129 orang Anggota

2. Fraksi PDI Perjuangan

= 54 dari 108 orang Anggota

3. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan

= 30 dari 57 orang Anggota

4. Fraksi Partai Demokrat

= 46 dari 57 orang Anggota

5. Fraksi Partai Amanat Nasional

= 18 dari 53 orang Anggota

6. Fraksi Kebangkitan Bangsa

= 21 dari 52 orang Anggota

7. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera

= 32 dari 45 orang Anggota

8. Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi

=

7 dari 20 orang Anggota

9. Fraksi Partai Bintang Reformasi

=

4 dari 14 orang Anggota

10. Fraksi Partai Damai Sejahtera

=

8 dari 13 orang Anggota

- 15 -

Saudara-saudara Anggota Dewan kami hormati. Maka sesuai ketentuan Peraturan Tata Tertib Dewan Pasal 99 ayat (1) kuorum telah tercapai, dan dengan mengucap : "Bismillaahirrohmaanirrohiim" perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan ke-15 Masa Sidang II Tahun Sidang 2005-2006, hari ini Selasa, tanggal 6 Desember 2005, dan saya nyatakan terbuka untuk umum. (RAPAT DIBUKA PUKUL 10.00 WIB) Sidang Dewan yang saya hormati; Sesuai dengan Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Sidang II Tahun Sidang 2005-2006, juga berdasarkan Keputusan Rapat Badan Musyawarah DPR RI tanggal 22 September 2005 dan 1 Desember 2005, maka acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: 1.

2.

Penetapan Komisi Yudisial menjadi pasangan kerja Komisi III DPR RI Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Sidang Dewan yang terhormat,

Sebelum memasuki acara pertama Rapat Paripurna Dewan, perlu kami beritahukan pula bahwa Pimpinan Dewan telah menerima surat dari Presiden Nomor R 98/Pres/11/2005 tertanggal 29 November 2005 perihal Rancangan Undang-Undang tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Pendanaan Terorisme, 1999. Sesuai dengan Mekanisme Dewan, surat tersebut kita tugaskan kepada Badan Musyawarah untuk menindaklanjutinya. INTERUPSI F. PDI P (PANDA NABABAN) : Interupsi Ketua. Panda Nababan Nomor Anggota A-326. KETUA RAPAT : Sebentar Pak Panda, mungkin ada yang lain. INTERUPSI F. PDS (CONSTANT M. PONGGAWA, SH) : Constant M. Ponggawa. Dari Fraksi PDS, Nomor Anggota A-412. Terima kasih. KETUA RAPAT :

- 16 Saya persilahkan Pak Panda terlebih dahulu. F. PDI P (PANDA NABABAN) : Terima kasih Ketua. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat Pagi, Salam Sejahtera. MERDEKA!! Sesuai dengan janji Pimpinan DPR RI pada Paripurna terakhir, masalah desakan penghentian impor beras. Kita ingin mendengar informasi sejauh mana langkah yang dilakukan oleh Pimpinan DPR RI, dimana Komisi VI telah mempunyai satu sikap terhadap impor beras ini. Karena ini masalah yang sangat penting, forum yang terhormat ini ada baiknya mendapat informasi. Karena waktu itu Ketua mengatakan akan menindaklanjuti. Terima kasih. KETUA RAPAT : Terima kasih. Dari Fraksi PDS kami persilahkan. INTERUPSI F. PDS (CONSTANT M PONGGAWA, SH) : Terima kasih Pimpinan. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat pagi, salam sejahtera, Shalom Pimpinan yang terhormat. Anggota DPR RI yang terhormat. Setelah melihat persoalan beras yang sudah dibicarakan baik di Komisi IV maupun Komisi VI, dan kami melihat bahwa banyak hal-hal yang masih belum jelas diterima oleh Komisi dan Komisi VI telah dengan jelas menyatakan dalam pendapatnya menolak. Namun kita belum melihat tindakan-tindakan yang nyata, bahkan dilapangan kami masih melihat banyak kapal-kapal yang masih dipertanyakan legalitasnya dalam membawa beras ke Indonesia. Oleh karenanya kami akan mengusulkan dan mengajukan dengan ijin kawan-kawan DPR RI yang lain untuk mengajukan hak interpelasi beras. Dan oleh karenanya Pimpinan, pada kesempatan ini kami mohon dukungan dan doa restunya supaya hak interpelasi beras ini tidak lain dan tidak bukan untuk mendapatkan informasi yang terbaik dari Pemerintah dan agar masalahmasalah impor beras ilegal ini tidak terjadi lagi dimasa-masa yang akan datang, tetapi dapat kita selesaikan pada saat ini dan untuk seterusnya. Tidak lain dan tidak bukan untuk kepentingan petani kita yang selama ini sudah hidup dengan sangat sulit. Tetapi sekarang dengan adanya beras impor akan lebih sulit lagi. Akan tetapi apabila Pemerintah dapat mengambil kebijakan yang tepat, maka kita akan dapat menjaga harga beras, menaikkan martabat dan taraf hidup petani kita. Demikian Pimpinan. Terima kasih. Wabillahit Taufiq Wal Hidayah.

- 17 Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam Sejahtera, Shalom. KETUA RAPAT : Terima kasih kepada Pak Panda dan dari PDS. Permasalahan ini akan kita jawab kemudian. Ini karena sudah ditunggu, Pak Menteri sudah ada, supaya proses bisa kita mulai, nanti ada beberapa catatan yang perlu kita jawab. F. KB (CHOIRUL SALEH RASYID, SE) : Interupsi terakhir Pak. Saya Choirul Saleh Rasyid. Satu menit saja. Terima kasih Pimpinan. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Seperti yang sudah dilakukan sikap kesimpulan dalam persidangan Komisi VI dan Komisi IV, bahwa Komisi VI dan Komisi IV telah jelas-jelas menolak impor beras tersebut. Karena itu, seperti yang disampaikan kawankawan tadi, kami minta kesungguhan kepada Pimpinan untuk melanjutkan persoalan ini kepada (dalam hal ini) Pemerintah untuk tidak melakukan lagi impor beras tersebut. Kami mendengar di beberapa media, langkah-langkah kemudian ada kehendak untuk melanjutkan impor beras. Jadi sekali lagi dalam forum yang terhormat ini kami meminta kesungguhan Pimpinan agar mendengarkan hati nurani rakyat, para petani tersebut. Konstituen kita semuanya petani, sungguh-sungguh memperjuangkan hak-hak petani tersebut. Dalam kesempatan ini, kami meminta Pimpinan untuk sungguh-sungguh untuk melanjutkan kesimpulan Komisi VI dan Komisi IV tersebut. Terima kasih Pimpinan. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. KETUA RAPAT : Terima kasih. Sekarang marilah kita memasuki acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: “Penetapan Komisi Yudisial menjadi Pasangan Kerja Komisi III DPR RI” Perlu kami beritahukan, berdasarkan surat Pimpinan Komisi III DPR RI kepada Pimpinan Dewan, Nomor:19/KOM.III/MP.II/XI/2005, tanggal 24 November 2005, Pimpinan Komisi III mengusulkan kepada Pimpinan DPR RI agar Komisi Yudisial ditetapkan menjadi pasangan kerja Komisi III. Dan berdasarkan hasil Rapat Badan Musyawarah DPR RI tanggal 1 Desember 2005 telah disepakati bahwa Komisi Yudisial menjadi pasangan kerja Komisi III DPR RI.

- 18 Sekarang selaku Pimpinan Dewan, saya menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat, apakah Penetapan Komisi Yudisial menjadi Pasangan Kerja Komisi III DPR RI, dapat disetujui? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang terhormat, Sekarang marilah kita memasuki acara terakhir Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: “Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen”.

terhadap

Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut: 1.

Yang terhormat Saudara DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD Anggota Nomor: 22 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.

2.

Yang terhormat Saudara DRS. BALKAN KAPLALE Anggota Nomor: 118 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.

3.

Yang terhormat Saudara H. ADE FIRDAUS, SE Anggota Nomor: 155 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.

4.

Yang terhormat Saudara DRS. H.M. DACHLAN CHUDORI Anggota Nomor: 193 sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.

5.

Yang terhormat Saudara DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag Anggota Nomor: 255 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera.

6.

Yang terhormat Saudara DRS. H. MUDAFFAR SYAH Anggota Nomor: 73 sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.

7.

Yang terhormat Saudara H. IS ANWAR Anggota Nomor: 290 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi.

8.

Yang terhormat Saudara RUTH NINA M. KEDANG, SE Anggota Nomor: 414 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera.

- 19 9.

Yang terhormat Saudara DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, MSI Anggota Nomor: 493 sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.

10.Yang

terhormat Saudara DEDDY SUTOMO Anggota Nomor: 338 sebagai juru bicara dari Fraksi PDI Perjuangan.

Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama 7 (tujuh) menit? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati; Perlu kami sampaikan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh: 1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan 3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya. Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan Ketua Komisi X DPR RI yang terhormat Saudara ZUBER SAFAWI, SHI. untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. Saya persilakan. KETUA KOMISI X DPR RI (ZUBER SAFAWI, SHI) : EXCUTIVE SUMMERY LAPORAN KOMISI X DPR RI MENGENAI PEMBAHASAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN DALAM RAPAT PARIPURNA DPR RI TANGGAL 6 DESEMBER 2005 Assalamu ’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Yang Terhormat Saudara Menteri Pendidikan Nasional RI Yang Terhormat Marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas perkenan-Nya kita dapat berkumpul dalam malaksanakan tugas konstitusi kita yaitu Rapat Paripurna DPR RI dalam Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan

- 20 Keputusan atas RUU tentang Sistem Keolahragaan Nasional, dalam keadaan sehat wal afiat.

Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat Rapat Paripurna DPR RI dalam Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan atas RUU tentang Guru dan Dosen hari ini merupakan tindak lanjut dari Program Legislasi Nasional dan fungsi legislasi dari Komisi X DPR RI. Untuk itu, perkenankan kami sebagai pimpinan Komisi X DPR RI pada kesempatan yang baik ini untuk menyampaikan laporan akhir hasil pembahasan mengenai Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen, untuk kemudian mendapatkan pengesahan dari sidang Dewan yang terhormat. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat Mencerdaskan kehidupan bangsa merupakan salah satu komitmen bangsa Indonesia yang dituangkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam komitmen tersebut tersirat amanat akan pentingnya sistem pendidikan nasional beserta dengan komponen-komponennya. Salah satu dari komponen sistem pendidikan nasional adalah guru dan dosen yang mempunyai peran strategis dalam penyelenggaraan pendidikan. Kualitas manusia yang dibutuhkan oleh bangsa Indonesia pada masa yang akan datang adalah manusia yang mampu menghadapi persaingan yang semakin ketat dengan bangsa lain di dunia. Kualitas manusia Indonesia tersebut hanya bisa dihasilkan melalui penyelenggaraan pendidikan yang bermutu. Pasal 39 Ayat (2) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional menyatakan bahwa pendidik merupakan tenaga profesional. Kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional mempunyai visi terwujudnya penyelenggaraan pembelajaran sesuai dengan prinsip-prinsip profesionalitas untuk memenuhi hak yang sama bagi setiap warga negara dalam memperoleh pendidikan yang bermutu. Undang-Undang Nomor 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan tidak memuat ketentuan yang mengatur guru dan dosen yang bekerja di sekolah/perguruan tinggi swasta, karena guru dan dosen tidak dapat dikelompokkan dengan kelompok pekerja, mengingat persyaratan pendidikan dan bidang tugas yang dihadapinya berbeda dengan pekerja. Akan tetapi dalam kenyataan sehari-hari terbukti banyak guru dan dosen yang bekerja di sekolah-sekolah/perguruan tinggi swasta terkena PHK (Pemutusan Hubungan Kerja) secara sepihak, dan mendapat perlakukan yang sewenang-wenang serta tidak dipenuhi hak-haknya. Oleh karena itu, guru perlu mendapatkan perlindungan dalam menjalankan profesinya. Meskipun saat ini telah ada Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang mengatur pendidikan secara umum, namun Undang-Undang tersebut tidak mengatur secara komprehensif mengenai Guru dan Dosen. Oleh karena itu, dalam rangka meningkatkan citra, harkat dan martabat, profesionalisme, kesejahteraan, rasa aman dalam

- 21 pelaksanaan tugas, serta perlakuan adil bagi semua guru dan dosen, perlu disusun satu Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat Kedudukan guru sebagai tenaga profesional berfungsi untuk meningkatkan martabat guru serta perannya sebagai agen pembelajaran untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional, sedangkan kedudukan dosen sebagai tenaga profesional berfungsi untuk meningkatkan martabat dosen serta mengembangkan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. Sejalan dengan fungsi tersebut, kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, yakni berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, serta menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab. Pengakuan kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional merupakan bagian dari pembaharuan sistem pendidikan nasional yang pelaksanaannya memperhatikan berbagai ketentuan peraturan perundangundangan di bidang pendidikan, kepegawaian, ketenagakerjaan, keuangan, dan pemerintahan daerah. Sehubungan dengan hal itu, diperlukan pengaturan tentang kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional dalam suatu Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat Proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen, secara efektif dilakukan selama tiga bulan, terhitung mulai dari 1 September 2005, dan diakhiri secara formal di tingkat Komisi X, pada 2 Desember 2005. Dalam rentang waktu yang relatif panjang ini, muncul dinamika yang cukup intensif dalam proses pembahasan, dengan melibatkan seluruh stakeholders pendidikan. Di samping pembahasan secara formal oleh Panitia Kerja, pembahasan substansi RUU juga melibatkan seluruh komponen masyarakat baik melalui Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU), audiensi, konsultasi publik, dan juga rapat konsultasi dengan Panitia Ad Hoc (PAH) III DPD RI. Kesemuanya kemudian dijadikan pijakan untuk merumuskan Draft RUU secara komperehensif dan paripurna. Secara formal, pembahasan RUU tentang Guru dan Dosen dilaksanakan pertama kali melalui Rapat Kerja (RAKER) Komisi X DPR RI dan Pemerintah dilakukan pada tanggal 1 September 2005. Untuk memberikan penajaman terhadap diktum RUU, Raker menyepakati pembentukan Panja RUU GURU DAN DOSEN, secara proporsional. Sementara wakil pemerintah dalam keanggotaan Panja RUU Guru dan Dosen ditetapkan secara tersendiri dengan menyertakan tenaga ahli sesuai kebutuhan pemerintah atas persetujuan anggota panja DPR-RI. Pembicaraan Tingkat I dengan agenda pembahasan mengenai Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen agak sedikit alot mengingat Pemerintah mengajukan DIM yang banyak berbeda dengan draft DPR, khususnya DIM Judul. Selanjutnya, melalui pembahasan yang panjang, dan marathon, PANJA berhasil merampungkan draft RUU untuk kemudian dilakukan konsultasi

- 22 publik, guna memperoleh umpan balik dari stakeholders. Konsultasi publik dilakukan sebanyak dua tahap, Tahap pertama menggunakan Draft RUU hasil PANJA tertanggal 28 September 2005. Hasil konsultasi publik atas draft RUU diolah kembali untuk memberikan penajaman, dalam pembahasan PANJA RUU. Terakhir, hasil Draft kedua RUU tentang Guru dan Dosen (tertanggal 24 November 2005), setelah dilakukan konsultasi publik, diolah kembali dalam rapat pembahasan RUU tentang Guru dan Dosen oleh TIMUS pada 30 November 2005 sampai dengan siang hari 1 Desember 2005, dan dilanjutkan rapat PANJA sampai dengan pukul 20.00. Tanpa henti, pembahasan RUU langsung masuk Rapat Kerja untuk mendengar pandangan akhir (mini) fraksifraksi dan juga Pemerintah, untuk kemudian memperoleh persetujuan di tingkat Komisi. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat Perdebatan yang cukup mencolok sejak awal sampai akhir adalah terkait dengan pemilahan antara profesi guru dan profesi dosen. Namun, dengan kearifan semua pihak, dan sesuai dengan rekomendasi UNESCO-ILO di Paris 11 November tahun 1997 tentang Recommendation Concerning the Status of Higher Education Teaching Personnel, maka keduanya dipilah dan ditempatkan dalam bab yang berbeda. Rekomendasi UNESCO-ILO di Paris 11 November tahun 1997 memilah penyebutan antara pengajar bagi pendidikan dasar-menengah dan pengajar pada perguruan tinggi – yang dalam kelaziman di Indonesia pengajar bagi pendidikan dasar menengah disebut guru dan pengajar pada perguruan tinggi disebut dosen. Oleh karena itulah, substansi yang terkait dengan guru dipisahkan dengan substansi yang terkait dengan dosen. Hal-hal yang diatur dalam Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen mencakup 8 Bab dan 84 Pasal yang terdiri atas : Bab I Bab II Bab III Bab IV

Bab V

: Ketentuan Umum Bab ini memuat tentang batasan pengertian dan istilah-istilah yang digunakan dalam Rancangan Undang-Undang ini. : Kedudukan, Fungsi dan Tujuan Bab ini mengatur tentang kedudukan, fungsi dan tujuan guru dan dosen sebagai tenaga pendidik profesional : Prinsip Profesionalitas Bab ini memuat tentang prinsip-prinsip profesionalitas guru dan dosen dan pemberdayaan profesi guru dan dosen : Guru Bab ini memuat tentang kualifikasi, kompetensi dan sertifikasi guru, hak dan kewajiban guru, wajib kerja dan ikatan dinas, pengangkatan, penempatan, pemindahan dan pemberhentian, serta pembinaan dan pengembangan, penghargaan, perlindungan, cuti, organisasi profesi dan kode etik guru. : Dosen Bab ini memuat tentang kualifikasi, kompetensi dan sertifikasi dosen, hak dan kewajiban dosen, wajib kerja dan ikatan dinas, pengangkatan, penempatan, pemindahan dan pemberhentian, serta pembinaan dan pengembangan, penghargaan, perlindungan, dan cuti bagi dosen.

- 23 Bab VI

: Sanksi Bab ini memuat tentang sanksi yang diberikan kepada guru dan dosen yang diangkat oleh Pemerintah, pemerintah daerah dan satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat, yang tidak menjalankan kewajibannya. Bab VII : Ketentuan Peralihan Bab ini memuat tentang penyesuaian dengan peraturan perundang-undangan yang sudah ada, agar tidak timbul permasalahan antara Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen dengan peraturan perundang-undangan lainnya. Bab VIII : Ketentuan Penutup Bab ini menunjukkan organ atau alat perlengkapan yang melaksanakan Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini. Sebagai penutup, bahwa pembahasan RUU Guru dan Dosen di dalam Panitia Kerja dengan seluruh dinamika dan romantikanya, telah menghasilkan sebuah rancangan yang maksimal mengenaui RUU tentang Guru dan Dosen, untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Yang membanggakan, karena sejak awal pembahasan RUU Guru dan Dosen sampai dengan dilakukannya Raker untuk mendengarkan Pendapat Akhir Mini Fraksi tentang RUU Guru dan Dosen 2 Desember 2005, dapat dicapai kesepakatan tanpa adanya voting. Akhirnya, kami ucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah bekerja keras terutama anggota Panja RUU Guru dan Dosen sehingga pembahasan RUU Guru dan Dosen rampung sesuai jadual yang telah disepakati dan sekaligus persembahan ini sebagai kado Ulang Tahun Guru seluruh Indonesia. Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 6 Desember 2005, PIMPINAN KOMISI X DPR-RI KETUA TTD. ZUBER SAFAWI, SHI KETUA RAPAT : Terima kasih kepada Ketua Komisi X yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut. Sidang Dewan yang saya hormati; Kini tiba saatnya kami persilahkan juru bicara pertama dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PPP (DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD, ME) :

- 24 PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DPR RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN _______________________________________________ Disampaikan di Rapat Paripurna DPR RI, Selasa, 6 Desember 2005 Oleh Juru Bicara FPPP DPR-RI : Drs. H. Djabaruddin Ahmad, ME Anggota DPR-RI Nomor : A-22 Pimpinan Dewan yang kami hormati. Anggota Dewan yang kami muliakan. Hadirin yang berbahagia. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Segala puji bagi Allah yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya bagi kita semua. Shalawat dan salam marilah kita sampaikan kepada Nabi Muhammad Shallahu ‘alaihi wa sallam. Semoga suri teladannya dapat menjadi contoh bagi kita bersama. Hadirin Yang Berbahagia. Masalah pendidikan adalah masalah mendasar yang membuat martabat manusia berada di atas makhluk Allah yang lain. Pendidikan itulah yang membuat manusia mampu menjawab perkembangan dan tantangan zaman, untuk kemudian melahirkan sebuah peradaban. Nilai peradaban manusia menjadi amat tinggi dan terhormat, ketika dunia pendidikannya dapat menghasilkan manusia-manusia cerdas, dan berwawasan luas, serta berakhlak mulia. Tidak ada orang yang tidak paham bahwa peradaban itu berawal dari ilmu, dan tidak ada yang tidak mengerti bahwa yang dapat mentransformasikan ilmu itu adalah para guru yang mulia. Gurulah yang membuat manusia mnejadi cerdas, dan yang membimbing mereka mengenal Allah. Dengan ilmulah manusia mengenal diri dan Tuhannya. Nabi Muhammad shallallahu ‘alaihi wa sallam menyebut guru itu sebagai orang tua kedua bagi kita. Begitu mulia dan pentingnya kedudukan dan peranan guru dalam mencerdaskan bangsa, serta begitu besarnya jasa mereka terhadap anakanak bangsa, tetapi perhatian kita selama ini, tidak seimbang dengan kemuliaan tugas tersebut. Alangkah naifnya bangsa ini, yang telah mengabaikan kemuliaan, dan memandang enteng persoalan pendidikan bangsa. Kondisi ekonomi para tenaga pendidikan kita, baik para guru maupun dosen, pada dasarnya tidaklah pantas atau tidka layak. Apalagi yang mengabdi pada jalur swasta. Walaupun Undang-Undang No. 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas), tidak membedakan guru negeri dan swasta, tetapi masih saja ada Pemerintah Daerah yang tidak menggubrisnya.

- 25 Sampai sekarang masih banyak guru dan dosen yang walaupun hidupnya amat memprihatinkan, tetapi karena panggilan batinnya begitu kuat, mereka tetap juga menjalankan tugas sucinya: mendidik anak bangsa ini semampunya. Sudah lama amanat UUD tahun 1945 yang menetapkan anggaran pendidikan sebesar 20% dari APBN tidak begitu menarik perhatian kita. Bahkan ketika tujuh orang Menteri di Komisi X bersepakat menaikkan anggaran belanja pendidikan menjadi 12% dari APBN pada tahun 2006, ternyata hanya 8,2% saja yang berhasil di anggarkan. Mahkamah Konstitusi yang memenangkan gugatan menyangkut anggaran pendidikan ini akhirnya melemah dan mengambil putusan: “asal tiap tahun dinaikkan, jalan terus!” Langkah-langkah yang diambil oleh anak bangsa ini, ternyata tidak menunjukkan arah yang signifikan untuk mengangkat derajat guru dan dosen serta misi mereka dalam pendidikan. Memang amat ironis, kita ingin maju, tetapi dunia pendidikan kita abaikan. Hadirin yang kami muliakan. Setelah melalui berbagai tahapan pembahasan, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan DPR RI menyadari betul bahwa isi naskah RUU ini belum sempurna. Ada empat persoalan yang selama ini menjadi masalah dalam pembahasannya; pertama, masalah peningkatan kesejahteraan guru dan dosen; kedua, perlindungan terhadap guru dan dosen; ketiga, keadilan dalam hak dan kewajiban guru dan dosen; dan keempat, keterlibatan guru dalam pembuatan kebijakan dan peningkatan mutu pendidikan. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan DPR RI telah berupaya untuk mengakomodasinya. Namun kami menyadari bahwa apa yang telah di perjuangkan belum dapat memuaskan semua pihak. Fraksi kami berpendapat RUU tentang Guru dan Dosen bukanlah hasil akhir, tetapi bersifat transisional dan starting point (politik awal) bagi upaya pemberdayaan, peningkatan harkat dan martabat, dan perlindungan terhadap profesi guru dan dosen. Fraksi partai Persatuan Pembangunan, dengan meminjam beberapa kaidah hukum Islam (ushu al-fiqh), mempertimbangkan RUU ini atas beberapa hal: Pertama, keberadaannya bersifat dharuri (darurat), karena keadaan dimana seseorang/kelompok melakukan sesuatu yang kurang sempurna untuk menopang tujuan yang lebih umum dan lebih penting; kedua, untuk memenuhi unsur haajat, yaitu melakukan sesuatu yang sangat diperlukan/ dibutuhkan; dan ketiga, maslahat berupa “nilai limpah.” Bagi Fraksi Partai Persatuan Pembangunan RUU tentang Guru dan Dosen tidak lain adalah untuk memberikan payung hukum bagi pemberdayaan, peningkatan harkat dan martabat, dan perlindungan terhadap profesi guru dan dosen guna mempercepat tercapainya tujuan pembangunan nasional di bidang pendidikan. Sidang Dewan Yang Terhormat.

- 26 Dengan pertimbangan-pertimbangan di atas, dengan memohon ridha Allahu Subhanahu Wa Ta’ala dan seraya mengucapkan Bismillahirrahmanirrahiim, Fraksi partai Persatuan Pembangunan MENYETUJUI Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen untuk disahkan menjadi Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Sehubungan dengan pengesahan ini, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan DPR RI meminta perhatian terhadapat hal-hal sebagai berikut: Pertama, dengan ditetapkannya Undang-undang tentang Guru dan Dosen, Pemerintah harus segera mengeluarkan dan menetapkan Peraturan Pemerintah terkait dengan Undang-undang tersebut. Kedua, dalam upaya sertifikasi guru dan dosen, Pemerintah harus mempermudah dengan memberikan prioritas bagi mereka yang telah lama mengabdi, dan menggunakan asas proporsional yang berkeadilan antara guru dan dosen negeri dan swasta. Ketiga, organisasi profesi guru dan dosen harus tetap menjaga independensinya dengan tidak lagi menjadikan organisasi sebagai alat kepentingan politik tertentu sebagaimana pernah terjadi di masa Orde Baru. Loyalitas organisasi profesi guru dan dosen hanyalah terhadap kepentingan bangsa dan negara. Keempat, para pengurus organisasi profesi guru dan dosen harus betulbetul bekerja untuk kepentingan anggotanya. Bukan sebaliknya, menjadikan para guru dan dosen sebagai alat untuk mencapai kepentingan sesaat para pengurusnya. Demikianlah pendapat ini disampaikan. Kepada Allah jualah kami berserah diri dan memohon ampunan atas segala kelemahan dan kealpaan kami. Terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu memperlancar proses pembentukan Undang-Undang ini. Dirgahayu Guru dan Dosen Republik Indonesia. Billahi al-taufik wa al-Hidayah, Wassalamu ‘alaikum Warahmatullahi wabarakatuh. Jakarta, 6 Desember 2005 PIMPINAN FRKASI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua, Sekretaris, Drs. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA KETUA RAPAT :

Drs. H. LUKMAN HAKIEM

- 27 Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedua Fraksi Partai Demokrat, yang terhormat Saudara DRS. BALKAN KAPLALE, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PD (DRS. BALKAN KAPLALE) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN Juru Bicara : Drs. H. BALKAN KAPLALE No. Anggota A – 118 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam Sejahtera bagi kita semua, Yang Terhormat Saudara Pimpinan Sidang, Yang Terhormat para Anggota Dewan, Serta hadirin yang saya hormati. Puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan YME yang telah memberikan Rahmat dan Karunia-Nya, hingga kita dapat menghadiri sidang paripurna dewan hari ini dalam keadaan sehat wal’afiat. Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada Pimpinan Sidang yang telah memberikan kesempatan kepada Fraksi Partai Demokrat untuk menyampaikan pendapat. Pada kesempatan ini kami juga ingin menyampaikan penghargaan kepada Anggota Dewan sebagai pengusul yang sudah dapat menyelesaikan persiapan pendahuluan untuk membahas Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen yang telah mendapatkan Pengesahan dan Persetujuan Tingkat Pertama antara Komisi X DPR-RI dengan Pemerintah ( Menteri Hukum dan HAM RI dan Menteri Pendidikan Nasional ) yaitu, pada Hari Jumat Tanggal 2 Desember 2005 Pukul 22.00 WIB. Sidang Dewan yang kami hormati, Sejak Proklamasi 1945 sampai dengan saat ini 2005, sudah 60 tahun semua Undang-undang yang mengatur tentang sistem Pendidikan Nasional tidak ada Pasal-pasal dan Bab yang mengatur soal Guru dan Dosen. Kami mengamati bahwa Masyarakat Guru dan Dosen sudah lama menyiapkan naskah akademis dan konsep Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen ini, namun selalu terhambat oleh hal-hal lain sehingga baru kali ini mendapat penghormatan dan penghargaan dari Dewan Perwakilan Rakyat ini untuk disahkan menjadi Undang-undang Guru dan Dosen Republik Indonesia. Semua Komponen masyarakat kerja maupun masyarakat umum telah memiliki undang-undang yang mengatur derajat, harkat, dan martabatnya sesuai dengan hak asasi manusia, namun Guru dan Dosen belum memiliki

- 28 perlindungan hukum dan kesejahteraan yang memadai dalam menjalankan tugas negara yang mulia ini. Fraksi Partai Demokrat dan seluruh Keluaga Besarnya bersyukur kepada Allah SWT atas karunia-Nya, DPR-RI menggunakan hak inisiatifnya untuk membahas dan menyelesaikan Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen ini menjadi Undang-undang Republik Indonesia. Undang-undang Guru dan Dosen ini memuat 8 (delapan) bab dan 83 (delapan puluh tiga) pasal yang terdiri dari : - Bab I tentang Ketentuan Umum yaitu 21 hal yang menyangkut Ketentuan Guru dan Dosen. - Bab II tentang Kedudukan Fungsi dan Tujuan yaitu Pasal 2 sampai dengan Pasal 6. - Bab III tentang Prinsip Profesionallitas menyangkut Pasal 7 ayat 1 dan 2. - Bab IV tentang Guru yang terdiri dari Pasal 8 sampai dengan Pasal 44 yaitu 36 Pasal yang menyangkut kualifikasi, kompetensi, dan sertifikasi serta menaikkan harkat, martabat, dan kesejahteraan serta hak profesi dan fungsional Guru. - Bab V tentang Dosen menyangkut Pasal 45 sampai dengan Pasal 75, yaitu 30 Pasal yang menyangkut kualifikasi, kompetensi, sertifikasi, dan jabatan akademik serta menaikkan harkat dan martabat Dosen. - Sedangkan Bab VI sampai dengan Bab VIII yang terdiri dari Pasal 76 sampai dengan Pasal 83 mengatur sanksi dan rehabilitasi beserta ketentuan penutup, beserta lampiran penjelasan atas Undang-undang Republik Indonesia tentang Guru dan Dosen. Sidang Dewan yang kami Hormati, Berdasarkan uraian tersebut diatas Fraksi Partai Demokrat DPR-RI dengan ini menyatakan: “ menyetujui Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen untuk disahkan menjadi Undang-undang” Pimpinan Sidang dan Hadirin yang kami hormati, Demikianlah Pendapat Fraksi Partai Demokrat, Semoga Tuhan YME senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan perlindungan-Nya kepada kita semua, agar dapat menjalankan tugas kenegaraan dengan sebaikbaiknya. Wassalammualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 6 Desember 2005 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DPR-RI KETUA

SEKRETARIS

H. SOEKARTONO HADIWARSITO No. A-105

Drs. H. SUTAN BHATOEGANA, MM No. A - 85

KETUA RAPAT :

- 29 Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Partai Amanat Nasional, yang terhormat Saudara H. ADE FIRDAUS, SE, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PAN (H. ADE FIRDAUS, SE) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN Dibacakan Oleh : H.Ade Firdaus, SE.

No.Anggota : A-155

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, SIDANG DEWAN DAN PARA HADIRIN YANG KAMI HORMATI. SAUDARA MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL BESERTA JAJARANNYA YANG KAMI HORMATI, HADIRIN YANG KAMI HORMATI Puji dan syukur marilah kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada kita semua, sehingga pada sidang paripurna ini kita dapat melaksanakan tugas-tugas, sebagaimana diamanatkan kepada kita. SIDANG DEWAN YANG TERHORMAT Sebagaimana kita ketahui bahwa tujuan Pembangunan nasional dibidang pendidikan adalah mencerdaskan kehidupan bangsa dan meningkatkan kualitas manusia Indonesia yang beriman dan bertakwa, berakhlak mulia serta menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi dalam mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur dan beradab berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Salah satu upaya untuk mewujudkan tujuan pembangunan nasional dibidang pendidikan tersebut adalah peningkatan kualitas Guru dan Dosen. Upaya kongkrit yang mendesak dilakukan adalah mengembangkan profesi tugas Guru dan Dosen sebagai agen pembelajaran, sehingga kualitas pendidikan kita dapat meningkat. Profesi guru dan dosen dikembangkan dengan tujuan untuk terlaksananya sistem pendidikan nasional yakni berkembannya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Selama ini dalam melaksanakan tugas profesionalnya Guru dan Dosen dihadapkan pada tantangan rendahnya penghasilan yang diperloleh, sehingga

- 30 tidak mencukupi kebutuhan hidup keluarganya maupun mengembangkan profesinya. Guru terpaksa harus mengajar diberbagai satuan pendidikan atau melakukan pekerjaan diluar profesinya sekedar untuk menghidupi keluarga dan menyekolahkan anak-anaknya. Guru tidak mempunyai sumber dana dan waktu untuk mengikuti pendidikan profesi lanjutan, membeli buku, dan berlangganan jurnal yang diperlukan untuk mengembangkan karirnya. Bahkan tidak jarang Guru, yang tidak mampu menyekolahkan anaknya ketingkat perguruan tinggi. Faktanya, di daerah-daerah masih banyak Guru yang tidak dihargai bahkan tidak sesuai dengan standar nasional pendidikan. Akibatnya, profesi Guru selain menjadi tidak diminati masyarakat, juga dapat mengancam terhambatnya pembangunan di sektor pendidikan. Tragisnya, khusus masalah gaji para Guru di Indonesia saat ini, masih ada yang di bawah upah minimum regional (UMR). Kesenjangan penghasilan yang tidak kondusif inilah yang menjadikan profesi guru menjadi tidak bergengsi dan tidak bermartabat. Hal ini sangat berbeda dengan Dosen, selain tingkat kesejahteraan dosen yang belum layak, juga Dosen tidak mampu mengikuti pendidikan studi lanjut. Faktanya Dosen yang berhasil melakukan studi lanjut hanya berkisar 0,5 % dari total jumlah dosen sekitar 700.000 orang. Demikian juga dalam mengembangkan akademik, dosen mutlak melakukan penelitian, sehingga ilmu yang dimiliki dapat berkembang. Namun faktanya hanya sebagian kecil dosen yang dapat berhasil melakukan penelitian. Hal ini disebabkan antara lain; terbatasnya biaya yang tersedia. Kedepan setelah Undang-Undang Guru dan Dosen disahkan, kita berharap status guru dan dosen merupakan profesi yang mempersyaratkan kualifikasi dan kompetensi khusus; seperti kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesi yang diproleh guru dan dosen melalui pendidikan profesi yang ditempuh sekurang-kuranya 36 (tiga puluh enam) satuan kredit semester. Hal ini dimaksudkan agar guru dan dosen dalam melaksanakan proses pembelajaran, pembimbingan dan pelatihan, serta melakukan tindak lanjut dan pengembangan hasil pembelajaran sesuai keahliannya. Dengan demikian out put pendidikan menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Selain perlunya jaminan atas profesi Guru dan Dosen yang bermartabat, guru juga perlu mendapatkan perlindungan hukum atas perlakuan diskriminatif, tindak kekerasan, intimidasi dan teror, atau pemberhentian secara sepihak dalam melaksanakan tugasnya, terutama bagi para guru honorer. Demikian pula perlu mendapatkan perlindungan terhadap resiko penempatan dan penugasan di daerah khusus, yaitu daerah terpencil, daerah konflik, atau daerah rawan yang dapat mengakibatkan kesulitan dan ancaman bahaya hidup. Saat ini masih banyak guru-guru honorer yang statusnya belum menjadi PNS. Ada yang telah mengabdi 5 tahun atau 10 tahun, tetapi tetap saja sebagai guru honorer. Bahkan untuk mendapatkan status PNS mengikuti tes berkali-kali. Karena itu, kami kembali mengingatkan bahwa pengangkatan guru bantu menjadi PNS mendesak untuk direalisasikan, sehingga dapat mengatasi keterbatasan guru diberbagai derah. Disamping itu, sudah saatnya Guru dan Dosen yang bertugas tempat tinggal yang layak dan nyaman, terutama didaerah terpencil agar proses ngajar mengajarnya tidak terganggu.

- 31 Mengingat masih banyaknya kesejahteraan para guru di daerah-daerah tidak sesuai dengan standar nasional Pendidikan. Untuk itu mendesak untuk di lakukan pembinaan yang meliputi pembinaan profesi dan karier SIDANG DEWAN YANG TERHORMAT Mencermati hasil pembahasan Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen, terdapat beberapa hal penting yang perlu mendapat perhatian. Pertama, penyatuan Guru dan Dosen Dalam Rancangan Undang-undang ini, diatur tentang keberadaan Guru dan Dosen. Meskipun memiliki karakteristik yang berbeda, Guru dan Dosen pada hakekatnya memiliki tugas yang sama, yakni untuk mendidik. Dengan diaturnya Guru dan Dosen, diharapkan pada masa yang akan datang kesejahteraan Guru dan Dosen, dan kualitas pendidikan dapat meningkat secara signifikan. RUU Guru dan Dosen harus dijadikan pedoman dan landasan untuk melakukan perbaikan pendidikan. Ketimpangan dan ketidakadilan yang selama ini diterima Guru harus dirubah dengan disahkannya Undang-undang ini. Kedua, Lembaga Sertifikasi Guru dan Dosen Pemerintah harus lebih serius dan progresif dalam mempersiapkan perangkat pembentukan Lembaga Sertifikasi Guru dan Dosen, terlebih dahulu dengan melakukan simulasi tentang kesejahteraan Guru dan Dosen yang layak dan pantas. Lembaga Sertifikasi Guru dan Dosen harus mandiri dan independent. Pemerintah tidak boleh ikut campur, sehingga hasil serfifikasi tesebut benar-benar objektif. Posisi pemerintah hanya memberikan ijin dan memberikan pengawasan serta akreditasi terhdap kualitas lembaga tersebut. F-PAN berpandangan, bahwa salah satu kunci keberhasilan dalam pembentukan lembaga baru adalah adanya kesamaan persepsi dan dukungan dari semua kalangan, termasuk birokrasi, politisi, lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif, sehingga Lembaga Sertifikasi Guru dan Dosen dapat melahirkan guru dan dosen yang benar-benar profesional. Oleh karena itu, kami menegaskan agar pembentukan Lembaga tersebut harus diikuti dengan sosialisasi yang intensif terhadap semua komponen masyarakat sehingga tumbuh persepsi yang sama dan sekaligus mendukung pemberdayaan terhadap keberadaan lembaga tersebut. Ketiga, Diskriminasi Guru PNS dan non-PNS Guru adalah ujung tombak pendidikan. Kontribusi Guru, baik negeri maupun swasta, adalah sama dan sebangun, tidak ada bedanya. Terkait dengan peningkatan kesejahteraan dan profesionalisme, semua Guru juga memiliki kedudukan yang sama. Oleh karenanya, F-PAN menegaskan agar pelaksanaan Undang-undang ini tidak diskriminatif. Pemerintah harus memberikan tunjangan yang memadai bagi semua guru yang sudah mendapatkan sertifikat profesi, tanpa membedakan guru PNS dan non-PNS. Keempat, Organisasi Profesi

- 32 Organisasi profesi Guru harus bersifat independen dan mewakili kepentingan Guru dan bukan sebagai sarana untuk melakukan mobilitas vertikal guna meraih jabatan tertentu. F-PAN menegaskan bahwa organisasi profesi merupakan organisasi berbadan hukum yang didirikan dan diurus oleh guru dan/atau dosen sebagai wadah untuk mengembangkan profesionalisme, memperjuangkan perlindungan hukum, dan menghimpun serta menyalurkan aspirasi anggotanya. Kelima, Implementasi Undang-Undang F-PAN mengharapkan kepada semua pihak untuk mengawal implementasi Undang-undang ini, terutama hal-hal yang menyangkut sertifikasi, kesejahteraan, pembinaan dan pengembangan guru dan dosen. Agar Undang-undang ini segera dapat berjalan efektif, Pemerintah harus segera mempersiapkan beberapa Peraturan Pemerintah yang diamanatkan dalam Undang-undang ini. SAUDARA PIMPINAN, PARA ANGGOTA DEWAN YANG KAMI HORMATI. SAUDARA MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL BESERTA JAJARANNYA YANG KAMI HORMATI, HADIRIN YANG KAMI HORMATI Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional dapat MENERIMA DAN MENYETUJUI RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN UNTUK DISAHKAN MENJADI UNDANGUNDANG. Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Amanat Nasional DPR-RI, atas perhatian dan kesediaan rekan-rekan anggota Dewan dan pihak-pihak yang mewakili pemerintah dalam mendengarkan pendapat akhir Fraksi Partai Amanat Nasional kami ucapkan banyak terimakasih. Billahittaufiq walhidayah Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 06 Desember 2005 FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua, Sekretaris, Ttd

Ttd

Abdillah Toha

Muhammad Najib

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi Kebangkitan Bangsa, yang terhormat Saudara DRS. H.M. DACHLAN

- 33 CHUDORI untuk menyampaikan Pendapat Akhir persilahkan.

Fraksinya.

Kami

F. KB (DRS. H.M. DACHLAN CHUDORI) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN ==================================================== Disampaikan oleh Juru Bicara FKB DPR-RI Drs.H.M.Dachlan Chudori Nomor Anggota : A- 193 Assalamu’alaikum Warahmatullaahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua. Yang terhormat saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Saudara Menteri Pendidikan dan Saudara Menteri Hukum dan HAM Para Anggota Dewan dan hadirin yang terhormat. Puji syukur kita panjatkan kehadirat Alloh Subhanahu wata’ala Tuhan yang Maha Kuasa yang dengan irodatnya pada hari ini kita dapat melaksanakan Rapat Paripurna Dewan dalam rangka Pembicaraan tingkat II/ Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru Dan Dosen yang telah lama dinantikan dan didambakan oleh insan pendidik dinegeri ini. Semoga dengan lahirnya undang-undang ini, guru dan dosen betulbetul menjadi pengajar, pendidik dan pengembang ilmu yang profesional yang mampu meningkatkan kecerdasan anak bangsa, produktif dan kompetitif dalam persaingan global yang pada gilirannya Insya Alloh akan mampu mendorong terwujudnya kesejahteraan bagi seluruh rakyat sebagaimana yang kita cita-citakan. Saudara Pimpinan, Para Anggota Dewan serta hadirin yang terhormat. Fraksi kami merasa lega dan gembira bahwa pembahasan Draft RUU ini baik di Komisi X maupun Panja bersama-sama dengan Pemerintah telah dilakukan dengan mengedepankan musyawarah dan mufakat tanpa ada votting satu item pun. Hal ini menujukkan bahwa seluruh fraksi mempunyai keniscayaan yang sama bahwa para pendidik dan pengajar di negeri ini harus kompeten dan profesional yang ditopang oleh perlindungan hukum, penghasilan dan kesejahteraan yang memadai. Sedangkan diskusi-diskusi yang melelahkan, perdebatan yang panjang semuanya hanyalah sebagai usaha untuk membahasakannya dalam kalimat undang-undang yang sinergi dengan peraturan yang telah ada, sesuai dengan harapan para pendidik dan masyarakat luas, dan dari sisi anggaran diharapkan akan mampu mengangkat martabat bangsa yang cerdas, sejahtera dan lebih beradab. Fraksi Kebangkiktan Bangsa berpendapat bahwa Draft RUU ini merupakan hasil maksimal yang dapat dicapai, cukup baik walaupun

- 34 tidak/belum mendekati kesempurnaan. Hal ini merupakan sebuah investasi yang besar bagi bangsa, sekaligus sebagai amal jariah kita yang akan sangat penting bagi anak cucu kita dimasa yang akan datang Namun demikian menurut Fraksi kami agar Undang-undang ini dapat berjalan dengan baik, maka perlu ada komitmen bersama, political will dan ikhtiar kolektif yang sungguh-sungguh dari kita semua para elit politik, semua pihak penentu dan pelaksana kebijakan, sehingga undang-undang ini applied di negeri ini. Tidak hanya sebagai angin surga yang sayup-sayup, tapi betulbetul terwujud dan dirasakan masyarakat. Oleh karena itu, sebelum RUU ini disahkan dan ditetapkan menjadi Undang-undang Fraksi Kebangkitan Bangsa perlu menyampaikan beberapa catatan, antara lain : 1. Pemerintah harus secepatnya menyiapkan Peraturan Pemerintah (PP) yang jumlahnya cukup banyak, yang isinya jangan sampai mereduksi isi dan makna Undang-Undang ini, terutama prinsip kesetaraan, keadilan, kesejahteraan, profesionalisme dan pemerataan. Sebagaimana juga jiwa Undang-Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas. 2. Pemerintah, Pemerintah Daerah Propinsi, maupun Kabupaten/ Kota hendaknya bekerja sama secara sinergis dalam berbagi tugas dan kewenangan pelaksanaan sebagaimana telah diatur dalam undangundang ini. 3. Pelaksanaan sertifikasi kompetensi maupun sertifikat profesi hendaknya dilaksanakan secara obyektif dan transparan serta tidak meminggirkan guru dan dosen yang belum mampu. 4. Keberpihakan kepada guru-guru dan dosen swasta non-PNS seyogianya sungguh-sungguh diwujudkan secepatnya, karena sesungguhnyalah mereka adalah penyumbang-penyumbang jasa yang ikhlas dan dedikatif terhadap usaha mencerdaskan bangsa. selama ini. 5. Untuk suksesnya pelaksanaan Undang-Undang Guru dan Dosen ini pemerintah Pusat dan Daerah hendaknya secara sungguh-sungguh secara bertahap dan jelas memenuhi anggaran 20 % sebagaimana amanat konstitusi. Saudara Pimpinan Rapat, saudara Menteri Saudara Anggota Dewan dan hadirin Yang terhormat, Setelah mengkaji dan mencermati pembahasan yang sudah berlangsung baik di komisi X maupun di panja, akhirnya perkenankanlah melalui forum ini Fraksi kami menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada seluruh anggota Dewan, khususnya yang ada di Komisi X dan Pemerintah yang telah bersunggungsungguh, tekun, sabar dan mengedepankan prinsip musyawarah mufakat selama pembahasan RUU ini. Tidak ketinggalan ucapan terima kasih dan penghargaan juga kami sampaikan kepada seluruh lapisan masyarakat yang tetap konsisten untuk memberikan masukan, aspirasi dan dorongan terhadap pembahasan RUU ini. Masukan dan aspirasi masyarakat tersebut merupakan hal yang sangat berharga bagi kita semua, dengan harapan Undang-undang ini kelak benarbenar menjadi Undang-undang yang sesuai dengan aspirasi dan kehendak rakyat, sesuai dengan amanat yang bersama-sama kita emban melalui lembaga ini.

- 35 Oleh karena itu dengan keteguhan hati yang mantap disertai ucapan BISMILLAHIRROHMANIRROHIM TAWAKKALTU ALA ALLAH, Fraksi kami Menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini untuk disyahkan dan ditetapkan menjadi Undang-Undang, semoga Allah Subhanahuwataala senantiasa menyertai ikhtiar kita dengan ridlo dan INAYAHNYA. Amiin. Kepada Pimpinan Rapat, rekan-rekan Anggota Dewan, saudara Menteri yang mewakili Pemerintah beserta jajarannya kami sampaikan terima kasih, mohon maaf atas segala kekurangan dan hal-hal yang mungkin dipandang tidak pada tempatnya selama pembahasan RUU ini berlangsung. Wallahul Muwaffiq Ila Aquamit Thorieq, Wassalamu’alaikum warahmatullaahi wabarakaatuh. Jakarta, 6 Desember 2005 PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR RI Drs.H. ALI MASYKUR MUSA, MSI. Ketua

Ir. H.A. HELMY FAISAL ZAINI Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PKS (DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag,) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR-RI ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN Disampaikan oleh : Dra. Hj. Aan Rohanah, M.Ag No Anggota : A - 255 Yang Kami Hormati, Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Para Wartawan dan Hadirin sekalian. Assalaamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

- 36 Marilah kita panjatkan syukur kepada Allah Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan karunia, keimanan, kesehatan, dan kesempatan kepada kita sehingga hari ini kita bisa melaksanakan tugas-tugas kenegaraan dengan sebaik-baiknya. Perkenankanlah kami menyampaikan beberapa hal sebelum kami menyampaikan sikap terhadap RUU tentang GURU dan DOSEN TAHUN 2005. Pimpinan dan Anggota Dewan Serta para hadirin yang kami hormati. Hari ini adalah hari yang bersejarah bagi bangsa ini karena pada hari inilah, bangsa ini akan memiliki sebuah payung hukum bagi insan pendidikan, terutama bagi rekan-rekan guru dan dosen, yaitu Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Kami sungguh menyadari bahwa eksistensi Guru dan Dosen merupakan pilar penting dalam penyelenggaraan pendidikan nasional yang bertujuan mencerdaskan kehidupan bangsa sebagaimana telah jauh-jauh hari digaungkan oleh para pendiri Republik ini, sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945. Sebagai bagian yang sangat penting dalam penyelenggaraan sistem pendidikan nasional, tidak semestinya kita menempatkan guru dan dosen dalam posisi yang tidak proporsional. Berbagai gambaran realitas guru dan dosen selama ini yang seakan terpinggirkan, bisa jadi memberikan kontribusi bagi pencapaian kualitas sumberdaya manusia Indonesia yang masih rendah. Indonesia memiliki 2,7 juta guru yang telah berjasa dalam proses memajukan pendidikan 76 juta anak bangsa. Begitu banyak anak didik mereka yang berhasil dan bisa diberdayakan untuk memajukan bangsa dan negara. Namun kondisi kemajuan pendidikan di Indonesia belum ada perbaikan dan peningkatan yang signifikan. Diukur dari Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia, Indonesia berada pada peringkat 111 dari 177 negara. Posisi ini berada di bawah peringkat sejumlah negara ASEAN seperti Malaysia dan Singapura. Hal ini menjadi ukuran betapa tertinggalnya penyelenggaraan sistem pendidikan di Indonesia. Perubahan kondisi global dan regional serta perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi menuntut negeri ini melakukan peningkatan mutu pendidikan yang lebih tinggi lagi, agar anak bangsa ini mampu menghadapi persaingan global. Pimpinan dan Anggota Dewan Serta para hadirin yang kami hormati. Sebagai salah satu faktor yang menentukan kemajuan bangsa adalah pendidik, yaitu guru dan dosen. Maka, Fraksi Partai Keadilan sejahtera melihat bahwa peran guru dan dosen di atas harus di dukung oleh prinsip-prinsip profesionalisme. Dimana prinsip-prinsip tersebut harus didasarkan pada komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan dan akhlak mulia peserta didik. Namun, peran guru dan dosen tersebut belum didukung oleh perhatian pemerintah yang memadai, baik dari segi pembinaan, kesejahteraan, perlindungan, dan advokasi. Di samping itu, problem kesetaraan antara guru

- 37 dan dosen yang diangkat oleh pemerintah dan yang diangkat oleh masyarakat, dan satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah dan masyarakat, di desa dan di kota, terutama daerah khusus (daerah perbatasan dan daerah rawan bencana serta daerah konflik) masih belum mendapatkan perhatian yang optimal dari pemerintah. Oleh karena itu, sejak awal Fraksi Partai Keadilan Sejahtera di Komisi X DPR RI telah menunjukkan komitmennya untuk menghilangkan diskriminasi antara guru dan dosen yang diangkat oleh pemerintah dan yang diangkat oleh masyarakat dalam hal pembinaan, profesionalitas, kesejahteraan, perlindungan, maupun penghargaan. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera melalui RUU ini berkeinginan agar terjadi kesetaraan khususnya dari sisi kesejahteraan antara guru dan dosen yang diangkat oleh pemerintah dan yang diangkat oleh masyarakat. Sehingga mereka sama-sama berhak mendapatkan tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan, yang mana dana tersebut harus dianggarkan dalam APBN dan APBD. Tentu saja kami senantiasa memperhatikan dan mencermati aspirasi yang berkembang di tengah-tengah masyarakat baik melalui media, konsultasi publik atau forum dialog. Kompetensi guru dan dosen dalam hal ini juga harus menjadi perhatian bersama agar profesi guru dan dosen yang dilegalkan di RUU ini meningkat kualitasnya sehingga menjadi faktor pendorong tercapainya peningkatan mutu pendidikan nasional. Sebagaimana termuat di dalam Al Qur’an surat Al Isra’ : 84 yang artinya ”Katakanlah tiap-tiap orang berbuat menurut keadaannya (keahlian dan profesinya) masing-masing. Maka Tuhanmu lebih mengetahui siapa yang lebih benar jalannya”. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera menyadari perlunya kegiatan pembinaan guru dan dosen adalah dalam rangka meningkatkan kompetensi dan profesionalitas guru dan dosen. Kegiatan tersebut membutuhkan daya dukung yang memadai. Oleh karena itu Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta agar pemerintah dan pemerintah daerah mengalokasikan dana pembinaan guru dan dosen melalui APBN dan APBD. Terhadap persoalan sertifikasi pendidik, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera sudah mengingatkan pemerintah agar dalam proses sertifikasi pendidik ini tidak ada diskriminasi antara guru dan dosen yang diangkat oleh pemerintah atau yang diangkat oleh masyarakat. Bahkan harus bisa menjaga prinsip-prinsip keseimbangan proporsional antara guru dan dosen yang diangkat oleh pemerintah dan yang diangkat oleh masyarakat. Sedangkan proses sertifikasi pendidik ini pun biayanya harus ditanggung oleh APBN. Pimpinan dan Anggota Dewan Serta para hadirin yang kami hormati. Kami sangat yakin bahwa substansi atau muatan-muatan yang terkandung dalam RUU ini adalah hasil optimal dari semua pihak yang terlibat di dalamnya dan berupaya menampung banyak masukan dari berbagai elemen masyarakat pendidikan. Tujuannya jelas adanya payung hukum yang melindungi keberadaan guru dan dosen sebagai bagian dari sistem pendidikan nasional. Oleh karena itu, dengan bertawakal kepada Allah, Tuhan Yang Maha Pengasih dan Penyayang, dan dengan mengucap :

- 38 ”BISMILLAHIRROHMANIRROHIM” FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA MENYETUJUI RUU TENTANG GURU DAN DOSEN UNTUK DISAHKAN MENJADI UNDANGUNDANG GURU DAN DOSEN. Besar harapan kami setelah RUU Guru dan Dosen disahkan maka DPR sebagai perwakilan rakyat mampu mengawasi pemerintah dalam merealisasikan Undang-Undang Guru dan Dosen ini serta Undang-Undang dan aturan-aturan lain terkait pendidikan. Sementara itu, pemerintah sebagai lembaga eksekutif harus mempunyai komitmen yang tinggi untuk bisa merealisasikan UU Guru dan Dosen ini. Guru dan dosen juga diharapkan secara bertahap dapat meningkatkan kompetensi profesinya dan berpartisipasi secara optimal. Kerjasama Pemerintah, DPR, Guru, Dosen dan masyarakat yang sinergis dan simultan akan mempercepat terwujudnya citacita bangsa dan negara dalam peningkatan kualitas pendidikan dan SDM Indonesia. Kami memberikan apresiasi dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada anggota Komisi X yang mewakili DPR-RI dan Menteri Pendidikan Nasional dan jajarannya, serta Menteri Hukum dan HAM beserta stafnya, yang mewakili pemerintah dan kepada semua pihak yang telah bersungguhsungguh memberikan kontribusinya, baik berupa tenaga dan pikiran serta niat yang setulus-tulusnya dalam pembahasan RUU ini. Semoga menjadi amal shalih yang berpahala di sisi Allah SWT serta berguna bagi kemajuan bangsa dan negara. Allah berfirman dalam Qur’an Surat Al-Tin ayat 6: ”.... orang-orang yang beriman dan mengerjakan amal sholeh, maka bagi mereka pahala yang tiada putus-putusnya” Atas segala perhatiannya kami sampaikan terima kasih. Billahitaufiq Walhidayah Wallahulmuwafiq Ila Aqwamitthoriq Wassalaamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 4 Dzulqo’dah 1426 H 6 Desember 2005 PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR-RI Ketua,

Sekretaris,

DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si No. Angg. : A-265

MUSTAFA KAMAL, SS No. Angg. : A-248

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan kepada Juru bicara keenam dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara DRS. H. MUDAFFAR SYAH, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.

- 39 -

F. BPD (DRS. H. MUDAFFAR SYAH) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN ----------------------------------------------------------------Disampaikan oleh: Drs. Mudafarsyah – Anggota No. A-73 Bismillahirrahmanirrahiem, Assalamu ‘alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Yth. Saudara Ketua; Yth. Sdr. Menteri Pendidikan Nasional beserta Jajarannya Anggota-Anggota Dewan yang kami hormati, Perkenankan Kami dalam penyampaian pendapat akhir ini mengawalinya dengan mengucap alhamdulillah sebagai wujud syukur kita selaku makhluk ciptaan Allah SWT. atas segala karunia-NYA kepada kita dalam menjalani kehidupan di dunia, sehingga memperoleh perlindungan – tuntunan – bimbingan-NYA dalam melaksanakan amanah rakyat untuk membangun pranata hukum yang menjadi landasan kehidupan bermasyarakat dan berbangsa guna mewujudkan tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dan semoga Allah SWT. senantiasa meridhoi aktivitas kita seharihari. Amin. Sidang Dewan Yang Terhormat, Pembahasan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen yang telah kita lakukan bersama dan mendalam ini dapat kita selesaikan berkat kerja sama yang baik karena adanya semangat bersama yang kuat untuk dapat memberikan bakti yang berarti bagi bagi nusa dan bangsa. Pada kesempatan ini izinkanlah Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi menyampaikan Pendapat Akhir terhadap Rancangan Undang-Undang dimaksud untuk menjadi perhatian kita semua, yaitu: Pertama, pada prinsipnya RUU tentang Guru dan Dosen ini dimaksudkan sebagai payung hukum yang memberi jaminan perlindungan hukum bagi profesi guru dan dosen dalam rangka peningkatan keprofesionalan dan kesejahteraan mereka seiring dengan tugasnya untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Namun demikian, rumusan akhir materi yang menyangkut kualifikasi akademik program sarjana (S1) atau diploma empat (D4) bagi guru sebagaimana diatur pada Pasal 9 RUU dihubungkan dengan persyaratan sertifikasi pendidik sebagaimana diatur pada Pasal 11 juncto ketentuan mengenai tunjangan profesi dan tunjangan fungsional bagi pendidik/guru bersertifikat sebagaimana diatur pada Pasal 18 dan Pasal 19 RUU, menurut Fraksi kami akan menimbulkan masalah baru dalam operasionalisasinya mengingat:

- 40 a. RUU ini belum mengatur jenis jenjang pendidikan mana yang mensyaratkan guru harus berkualifikasi akademik S1 atau D4; b. Dalam realitanya, jumlah guru/pendidik yang tidak berkualifikasi akademik S1 atau D4 tapi masa kerjanya/pengabdiannya lebih dari lima tahun cukup banyak. Untuk itu Fraksi kami mengusulkan substansi yang akan menjadi masalah tersebut agar diatur dalam peraturan pemerintah. Hal ini menjadi sorotan Fraksi karena memperbandingkannya dengan persyaratan bagi dosen sebagaimana diatur pada Pasal 45 juncto Pasal 46 RUU. Kedua, materi rumusan akhir BAB VII Ketentuan Peralihan Pasal 76 yang mengatur tentang pemberian tunjangan peningkatan kesejahteraan bagi guru yang belum memiliki sertifikat pendidik, menurut Fraksi kami dapat menimbulkan masalah baru berkenaan dengan guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan masyarakat, mengingat pemberian tunjangan peningkatan kesejahteraan tersebut melalui subsidi yang dialokasikan dalam APBN dan APBD, sehingga rumusan Pasal 76 dapat ditafsirkan bahwa guru yang dimaksud adalah yang diangkat Pemerintah atau pemerintah daerah. Karena itu Fraksi kami mengusulkan perlu kiranya pemerintah mempertimbangkan keadilan yang diatur dalam peraturan pemerintah bahwa pemberian subsidi ini juga termasuk guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat sesuai dengan kemampuan anggaran pemerintah. Selain itu, rumusan akhir pada Pasal 76 RUU ini juga belum mengatur definisi tunjangan penigkatan kesejahteraan serta belum mengatur bagaimana dengan dosen yang belum memiliki sertifikat pendidik, untuk itu perlu diatur pula dalam peraturan pemerintah. Hal ini kami usulkan agar tidak terjadi penurunan “elansitas” guru dan dosen dalam menjalankan profesinya akibat kecemburuan karena adanya perlakuan “diskriminatif” oleh pemerintah. Ketiga, perlu adanya transparansi dalam proses sertifikasi dan ketegasan maupun obyektifitas, hal ini penting mengingat di tengah budaya KKN yang marak saat ini tidak menutup kemungkinan terjadi seseorang mendapatkan sertifikat guru/dosen dengan cara “koneksi” atau “membeli” Yth. Saudara Ketua; Yth. Sdr. Menteri Pendidikan Nasional beserta Jajarannya; Anggota-Anggota Dewan yang kami hormati Akhirul kata, kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada seluruh Anggota Dewan. Dan dengan berserah diri kepada Allah SWT. serta mengharap perlindungan-Nya, maka Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi dapat menyetujui Rancangan Undang-Undang ini untuk disahkan menjadi Undang-undang. Wabillahittaufiq Walhidayah. Wassalamu‘alaikum Warahmatullaahi Wabarakaatuh. Jakarta, 6 Desember 2005 PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI,

- 41 Ketua,

Sekretaris,

ttd

ttd

JAMALUDDIN KARIM, SH

RAPIUDDIN HAMARUNG

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi. Berikutnya kami persilahkan Juru bicara ketujuh dari Fraksi Partai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara H. IS ANWAR, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PBR (H. IS ANWAR) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI TERHADAP RUU TENTANG GURU DAN DOSEN __________________________________ Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RI Tanggal : 6 Desember 2005-12-08 Juru Bicara : H. Is Anwar Datuk Rajo Perak Nomor Anggota : A-290 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam bahagia bagi kita semua. Saudara pimpinan dan para anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai. Dalam kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanawata’alla yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya yang tiada terbatas kepada kita semua. Hasil penilaian Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index/HDI) UNDP 2005 menempatkan Indonesia pada urutan ke-110 dari 175 negara yang disurvei berdasarkan tiga komponen dasar (kesehatan, pendidikan dan tingkat ekonomi rata-rata). Indonesia berada di bawah Malaysia (61), Tahiland (73), Filipina (84), dan Vietnam (108). Pendidikan, yang merupakan komponen dasar utama untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, memang menghadapi persoalan yang sulit. Mulai dari terbatasnya anggaran, kemampuan menyediakan sarana dan prasarana, gonta-ganti kebijakan, sampai kepada kompetensi tenaga-tenaga pendidik berikut tingkat kesejahteraannya. Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen yang pembahasannya berlangsung secara alot dan intensif selama lebih kurang tiga bulan, tidak diragukan lagi merupakan upaya dari DPR dan Pemerintah untuk meningkatkan mutu pendidikan secara nasional. Satu hal yang menggembirakan bahwa selama pembahasannya, DPR menerima banyak

- 42 sekali masukan dan pendapat dari kalangan dunia pendidikan, sehingga DPR merasa perlu untuk menunda pengesahan dan memperpanjang pembahasannya. Meskipun mungkin tidak dapat memuaskan semua pihak, tetapi semua kepentingan telah diupayakan secara maksimal untuk diakomodir dengan sebaik-baiknya. Kita berharap setelah pengesahannya dari RUU menjadi UU segera diikuti dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah tentang pelaksanaannya. Apabila kita cermati, ada tiga substansi utama dari RUU ini, yaitu pertama, untuk meningkatkan dan mengembangkan kompetensi dan profesionalitas guru dan dosen, kedua, melindungi profesi guru dan dosen berikut kesejahteraannya, dan ketiga mengakui potensi strategis dari organisasi profesi guru dan dosen. Dengan demikian, RUU ini bersama UU tentang Sistem Pendidikan Nasional diharapkan menjadi landasan bagi memajukan dunia pendidikan kita ke depan. Dalam hal meningkatkan dan mengembangkan kompetensi dan profesionalitas guru dan dosen, RUU ini telah mengakomodir persoalanpersoalan yang berkaitan dengan kompetensi – kualifikasi, dan sertifikasi, sehingga menjamin mutu para pendidik kita sesuai dengan harapan agar pada saatnya nanti guru dan dosen serta dunia pendidikan Nasional sebanding dengan negara-negara yang sudah maju. Seiring dengan hal tersebut, hakhaknya yang terkait dengan kesejahteraannya seperti hak untuk mendapatkan penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum yang meliputi gaji pokok, tunjangan profesi dan tunjangan fungsional, juga telah diperhatikan. Meskipun dirasakan masih adanya kesenjangan kesejahteraan antara guru dan dosen PNS dan non PNS, baik pada tingkat Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, Insya Allah kesenjangan ini akan segera terhapus. RUU Guru dan Dosen telah memberikan pedoman ke arah itu, karena kita menyadari bahwa baik guru dan dosen PNS dan non PNS pada dasarnya mendidik semua anak bangsa. Sedangkan organisasi profesi guru dan dosen yang bersifat independen diharapkan mampu bertindak sebagai wadah untuk peningkatan kompetensi, wawasan kependidikan, perlindungan profesi, kesejahteraan dan pengabdian anggotanya. Dari kalangan para guru dan dosen kami berharap RUU ini dapat mendorong mereka untuk lebih meningkatkan mutu yang lebih baik, karena berdasarkan data Badan Standarisasi Nasional hanya 60% dari 1,8 juta guru SD-SLTA yang memenuhi standar kompetensi. Dalam RUU ini setiap guru mesti mempunyai kualifikasi akademis dengan jenjang pendidikan sarjana. Dengan pertimbangan seperti tersebut diatas, Fraksi Partai Bintang Reformasi menyetujui sepenuhnya RUU tentang Guru dan Dosen ini menjadi Undang-undang. Demikian pendapat dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Semoga Allah SWT meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmat-Nya yang tiada terbatas. Billahit Taufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Jakarta, 6 Desember 2005

- 43 -

Bursah Zarnubi, SE / A-292 Ketua

Dr. Diah Defawati Ande / A-298 Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Berikutnya kami persilahkan Juru bicara kedelapan dari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara RUTH NINA M. KEDANG, SE, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PDS (RUTH NINA M. KEDANG, SE) : PENDAPAT DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN

Disampaikan Nomor Anggota

: Ruth Nina M. Kedang : A-414

“Salam Damai Sejahtera, Shalom” Yang terhormat: Yth. Saudara pimpinan sidang Yth. Saudara Menteri Pendidikan Nasional dan jajarannya Yth. Saudara-saudara perserta sidang; dan rekan-rekan wartawan yang berbahagia Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kita memanjatkan puji syukur atas kemurahan-Nya yang telah mengumpulkan kita di tempat ini untuk mendengarkan pendapat fraksi-fraksi dan Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Setelah mempelajari dan menela’ah secara mendalam keberadaan Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen serta penjelasannya tersebut, maka Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR-RI berpendapat, sebagai berikut: 1. RANCANGAN UNDANG-UNDANG GURU DAN DOSEN SEBAGAI KADO ISTIMEWA BANGSA INDONESIA Suatu Kerinduan yang telah ditunggu-tunggu sekian lama oleh insan bangsa ini secara khusus para guru dan dosen yang berjumlah 3 juta jiwa, telah terwujud dengan tercetusnya Rancangan UndangUndang Guru dan Dosen. Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945, Pasal 31 ayat 3 berbunyi “Bahwa pemerintah mengusahakan dan

- 44 menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional”. Amanat Undang-Undang Dasar ini kemudian diatur lebih lanjut dalam UndangUndang no 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang diantaranya berbicara mengenai peningkatan keprofesionalan pendidik. Sejalan dengan itu, kedudukan guru dan dosen sebagai pendidik dan tenaga professional dipandang sangat penting untuk mempersiapkan mutu pendidikan nasional dikemudian hari. Oleh karena itu, Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen telah tercetus berdasarkan koridor hukum yang tepat dan dapat dipertanggung jawabkan. 2. RANCANGAN UNDANG-UNDANG GURU DAN DOSEN SEBAGAI DASAR BERPIJAK YANG TEPAT Dasar berpijak yang ingin disampaikan dapat dikategorikan dalam beberapa hal, antara lain: A. Kualifikasi Akademik, Kompentensi dan Sertifikasi Guru dan Dosen Untuk menjadi seorang guru yang professional harus memiliki kualifikasi akademik, yaitu memiliki pendidikan tinggi program sarjana atau program diploma empat. Selain kualifikasi akademik, calon guru harus memiliki kompentensi dan juga harus melalui proses sertifikasi yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi terakreditasi, yang memiliki program pendidikan tenaga kependidikan. Setiap calon guru yang telah melewati tahapan tersebut berhak mendapatkan sertifikat pendidik dan layak menjadi guru yang professional. Sedangkan untuk menjadi dosen professional harus memiliki kualifikasi akademik minimum; lulusan program magister untuk program diploma; lulusan program doktor untuk program pasca sarjana. Selain kualifikasi akademik, calon dosen harus memiliki kompentensi dan memenuhi syarat-syarat yang ditetapkan, kemudian harus melalui proses sertifikasi yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang terakreditasi. Setiap calon dosen yang telah melewati tahapan tersebut berhak menerima sertifikat pendidik dan layak menjadi dosen yang professional. B. Kesejahteraan dan Perlindungan untuk Guru dan Dosen Kesejahteraan dan perlindungan untuk guru dan dosen sebagai dasar yang hakiki yang harus mendapat perhatian khusus oleh kita semua. Oleh karena itu Fraksi Partai Damai Sejahtera melihat hal ini menjadi dasar yang sangat penting untuk diperhatikan. Berbicara mengenai kesejahteraan dan perlindungan adalah kebutuhan yang ditunggu-tunggu oleh guru dan dosen di Indonesia. Fraksi Partai Damai Sejahtera memberikan apresiasi terhadap Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen yang secara khusus mengatur mengenai kesejahteraan dan perlindungan. Adapun kesejahteraan dan perlindungan itu meliputi tunjangan profesi, tunjangan pendidikan, asuransi pendidikan, beasiswa, penghargaan, kemudahan untuk memperoleh pendidikan bagi putra-putri guru dan dosen, pelayanan kesehatan, tunjangan khusus bagi guru dan dosen yang ditempatkan di daerah terpencil dan perbatasan; perlindungan

- 45 hukum, perlindungan profesi dan perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja. C. Tanggung jawab Pemerintah Fraksi Partai Damai Sejahtera juga memberikan perhatian khusus mengenai permasalahan dikotomi antara guru dan dosen yang diangkat oleh pemerintah, dengan guru dan dosen yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat. Dalam Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen, pemerintah telah mengambil tanggung jawab yang besar dalam peningkatan mutu guru dan dosen, tanpa melihat status guru dan dosen yang diangkat oleh pemerintah maupun guru dan dosen yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat. Tanggung jawab pemerintah itu meliputi tunjangan profesi, tunjangan fungsional dan maslahat sampingan. Berdasarkan hal tersebut Fraksi Partai Damai Sejahtera menyambut baik apa yang telah dirumuskan bersama dalam Rancangan Undang-Undang guru dan dosen tersebut. Yth. Saudara Pimpinan Sidang; Saudara Menteri dan peserta sidang yang kami hormati. Berdasarkan pandangan-pandangan tersebut di atas, Fraksi Partai Damai Sejahtera berpendapat dan memutuskan SETUJU Rancangan Undang-Undang Guru dan Dosen tersebut agar disahkan menjadi Undang-Undang. Fraksi Partai Damai Sejahtera memberikan beberapa catatan penting, antara lain: 1. Pemerintah harus melaksanakan Undang-Undang Guru dan Dosen secara transparan dan konsisten. 2. Menyelesaikan Peraturan Pemerintah (PP) secepatnya berdasarkan amanat Undang-Undang Guru dan Dosen Di akhir dari semua itu kami dari Fraksi Partai Damai Sejahtera (F-PDS) ingin memberikan tips sederhana dan bermanfaat bagi pelaksanaan UndangUndang Guru dan Dosen, yaitu : Good Policy, Good Will And Good Luck Demikian pendapat dan sikap Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR R.I ini kami sampaikan. Semoga Tuhan yang maha kuasa memberkati kita semua. DAMAI NEGERIKU SEJAHTERA BANGSAKU DAMAI GURUKU SEJAHTERA DOSENKU Jakarta, 06 Desember 2005 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R. I

- 46 Ketua, Constant M Ponggawa, SH, L.LM No. Anggota A-412

Sekretaris, Drs. Hasurungan Simamora No. Anggota A-408

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, MSI, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PG (DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, MSI) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG GURU DAN DOSEN Disampaikan oleh : Drs. H.M. Irsyad Sudiro, M.Si Anggota DPR-RI Nomor A.493 Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang, Yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan Nasional dan Saudara Menteri Hukum dan HAM yang mewakili Pemerintah, Yang terhormat Saudara Para Anggota DPR-RI, dan Hadirin dan hadirat yang kami hormati Assalamu’alaikum Warahmatullaahi Wabarakaatuh, Dengan terlebih dahulu memanjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT atas segala rahmad, taufik, hidayah dan Inayah-Nya, sehingga pada hari ini kita dapat membicarakan RUU Guru dan Dosen pada tahap kesepakatan di dalam rapat ini. Fraksi Partai Golongan Karya sejak awal sudah mempunyai tekad untuk mensukseskan rancangan ini menjadi Undang-undang. Berbagai upaya dan prosedur sudah di tempuh oleh Fraksi Partai Golongan Karya untuk memperoleh masukan yang sebanyak-banyaknya untuk memperkaya wawasan dan misi yang perlu dituangkan dalam membahas Rancangan Undang-undang ini. Dari perspektif sejarah, Rancangan Undang-undang ini tidak kurang dari 12 (dua belas) tahun telah diinginkan oleh komunitas yang terkait, khususnya para guru yang bergabung dalam Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI). Fraksi Partai Golongan Karya sejak awal sudah menyepakati bahwa untuk para guru harus ada Undang-undang yang dapat memberikan payung hukum yang memberikan kepastian hak dan kewajiban; wewenang; kesejahteraan; perlindungan; dan penghargaan bagi para guru.

- 47 Fraksi Partai Golongan Karya melihat bahwa posisi guru sangatlah penting dalam mencapai salah satu tujuan nasional yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa. Sedangkan pendidikan itu sendiri merupakan sarana untuk membangun karakter bangsa, membangun Sumber Daya Manusia yang diperlukan didalam menghadapi era globalisasi, era yang penuh dengan persaingan, era yang penuh dengan tantangan. Di lain pihak Fraksi Partai GOLKAR juga melihat bahwa posisi Indonesia di tengah-tengah pergaulan antar bangsa semakin hari semakin merosot. Salah satu penyebabnya adalah bahwa bangsa Indonesia terlambat di dalam mengantisipasi tuntutan era globalisasi tersebut. Dilihat dari penyediaan anggaran, Indonesia sangatlah ketinggalan dari negara-negara lain. Ketersediaan anggaran pendidikan termasuk untuk para guru merupakan indikator sikap suatu masyarakat bangsa untuk memposisikan pendidikan itu penting. Dari hal inilah yang menjadi penyebab kemunduran, ataupun kelemahan-kelemahan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia yang belum cukup dalam menyediakan anggaran, sehingga bangsa Indonesia kalah bersaing dengan negara-negara di dunia, termasuk negara-negara Asia bahkan di lingkungan kawasan ASEAN. Berdasarkan hal tersebut, Fraksi Partai GOLKAR merasa sangat berkepentingan untuk meningkatkan mutu pendidikan yang salah satunya adalah meningkatkan mutu guru dan memberikan kesejahteraan yang sesuai dengan peranannya yaitu bahwa guru harus mendapatkan porsi dan posisi yang sebaik-baiknya. Dalam perkembangan selanjutnya dunia pendidikan tidak hanya terbatas pada peranan guru sebagai agen pembelajaran dan pembentuk karakter peserta didik pada jangka pendidikan dasar dan menengah. Tidak kalah penting dari peranan guru adalah peranan dosen pada jenjang pendidikan tinggi yang mempunyai titik berat pengembangan ilmu pengetahuan dan melahirkan ilmu-ilmu yang baru yang terus berkembang, melakukan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat. Dosen merupakan pemegang estafet selanjutnya dari proses pendidikan dasar dan menengah. Pada pendidikan tinggi diperlukan tenaga-tenaga dosen yang mempunyai kualifikasi, kompetensi dan dedikasi yang tinggi. Itulah sebabnya kedudukan, peranan dan fungsi dosen harus ditingkatkan bersama-sama dengan guru. Itu pula sebabnya Fraksi Partai GOLKAR berusaha keras untuk mensetarakan peranan pentingnya guru dengan dosen. Dengan pemikiran yang demikian itulah Rancangan Undang-undang yang semula hanya untuk guru, merupakan keniscayaan untuk dikaitkan dengan regulasi tentang dosen. Selanjutnya Rancangan Undang-undang ini menjadi Rancangan Undangundang Guru dan Dosen, sehingga lengkaplah perspektif dorongan dan dukungan kita, bersama masyarakat maupun pemerintah untuk dapat mengangkat harkat, derajat, menjamin kesejahteraan dan memberi perlindungan terhadap guru dan dosen bersama-sama. Melalui pembahasan yang panjang dan berliku-liku dengan menghadapi berbagai komentar dan ulasan yang kritis dari berbagai pihak melalui media massa, melalui delegasi dan demonstrasi dari berbagai kalangan akhirnya Rancangan Undang-Undang ini selesai dengan baik. DPR-RI dalam hal ini Komisi X bersama Pemerintah dengan seksama memperhatikan dan berusaha keras menampung dan menyalurkan semua pikiran-pikiran dan aspirasi-aspirasi dari masyarakat ditampung dan dituangkan di dalam kalimat Rancangan Undang-undang Guru dan Dosen. Kemudian setelah mengalami uji publik, dilakukan penyesuaian dan uji publik berikutnya, kini sampailah

- 48 kepada ujung dari disepakatinya sikap bersama DPR-RI dan Pemerintah. Upaya sudah dilakukan secara maksimal, tinggal sekarang keberanian kita untuk menetapkan Rancangan Undang-undang ini untuk diproses lebih lanjut menjadi Undang-undang. RUU ini terdiri atas 84 (delapan puluh empat) pasal dalam 8 (delapan) bab. :  Bab I s/d III mengatur ketentuan-ketentuan dasar tentang guru dan dosen.  Bab IV mengatur tentang guru saja.  Bab V mengatur tentang dosen saja.  Sedang Bab VI s/d Bab VIII mengatur Sanksi, Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup yang berlaku bagi guru dan dosen. Bab IV dan Bab V yang masing-masing mengatur guru dan dosen secara paralel memuat aturan meliputi 8 (delapan) bagian, yaitu : 1. Bagian Kesatu : (bagi guru) Kualifikasi, Kompetensi dan Sertifikasi. - (sedangkan untuk dosen) ditambah Jabatan Akademik 2. Bagian Kedua : Hak dan Kewajiban 3. Bagian Ketiga : Wajib Kerja dan Ikatan Dinas 4. Bagian Keempat : Pengangkatan, Penempatan, Pemindahan dan Pemberhentian 5. Bagian Kelima : Pembinaan dan Pengembangan 6. Bagian Keenam : Penghargaan 7. Bagian Ketujuh : Perlindungan 8. Bagian Kedelapan : (khusus bagi guru) Organisasi Profesi dan Kode Etik - (sedangkan untuk dosen) Organisasi Keilmuan dan Kode Etik 9. Cuti untuk studi dan penelitian. Dengan pengaturan seperti tersebut di atas diharapkan Undang-undang ini dapat mudah dipahami dan disikapi secara proporsional oleh pihak guru dan dosen sesuai dengan alur eksistensi, jati diri, harga diri dan posisi masingmasing. Pembahasan yang cukup memakan energi dan waktu adalah mengenai penghasilan bagi guru dan dosen, sertifikasi untuk dosen dan kesetaraan antara guru dan dosen PNS dan swasta. Dengan berbagai cara, pembahasan diarahkan agar undang-undang ini dapat mencapai sasaran peningkatan mutu pendidikan, memberi kesejahteraan, serta mensetarakan antara PNS dan swasta. Selain itu implikasi teknis dan politis dari RUU ini juga dibahas, agar tidak terjadi kesan seperti cek kosong atau menjadi bom waktu. Syukur Alhamdulillah kesemuannya itu dapat dicapai, walaupun tentu saja tidak mungkin memuaskan semua pihak. Tetapi itulah yang secara maksimal dapat dilakukan. Intinya adalah mengatur guru dan dosen sebagai pendidik yang profesional dengan mutu yang tinggi dan kesejahteraan yang memadai serta bebas dari diskriminasi. Dengan demikian mutu pendidikan kita dapat ditingkatkan, sehingga kualitas bangsa kita menjadi meningkat dan mampu bersaing dalam era globalisasi. Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka dengan seksama dan sepenuh hati kami mengucapkan : “Bismillahirrohamanirrohim, bersama

- 49 ini Fraksi Partai Golongan Karya menyetujui agar Rancangan Undangundang ini disahkan dan ditetapkan menjadi Undang-undang” Fraksi Partai Golongan Karya tidak lupa mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Wakil Pemerintah dan rekan dari Fraksi-fraksi lain di Komisi X. Selain itu terima kasih kami sampaikan kepada berbagai pihak yang telah memberikan masukan antara lain : PGRI, APTISI, BPPPS, Majelis Pendidikan Muhammadiyah, Yayasan Pendidikan Ma’arif NU, Majelis Rektor, Ikatan Alumni Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) dan lain-lain. Tak lupa pula terima kasih para wartawan, baik cetak maupun elektronik; staf ahli dan staf sekretariat Komisi X; Staf Departemen Pendidikan Nasional dan Departemen Hukum dan Perundang-undangan serta semua pihak yang memberikan bantuan atas terselenggaranya Rapat-rapat RUU Guru dan Dosen, sehingga Rancangan Undang-undang ini mencapai tingkat yang layak disepakati, dan disahkan dalam proses lebih lanjut. Semoga apa yang kita lakukan dapat menjadi amal bakti kita kepada Allah swt dan pengabdian kita kepada masyarakat, negara dan bangsa. Sebaliknya apabila ada kekurangan dan kekeliruan kami mohon maaf. Wabilahittaufiq Walhidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Jakarta, 6 Desember 20005 PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Andi Mattalata, SH.MH Ketua

M. Yahya Zaini, SH Sekretaris

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi PDI Perjuangan, yang terhormat Saudara DEDDY SUTOMO, untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F. PDI P (DEDDY SUTOMO) : PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG (RUU) TENTANG GURU DAN DOSEN ===============================================

- 50 Dibacakan oleh : Deddy Sutomo Nomor Anggota : A – 338 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Merdeka !!! Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang; Yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan Nasional dan Menteri Hukum dan HAM selaku wakil Pemerintah; Yang terhormat para Anggota Dewan, Pertama-tama izinkanlah kami mengajak Saudara-saudara sekalian untuk memanjatkan puji dan syukur ke hadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas perkenan-Nya kita dapat menghadiri Sidang yang mulai pada hari ini guna menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen Usul Inisiatif Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Hari ini akan menjadi catatan sejarah yang sangat penting dan monumental bagi perkembangan dunia pendidikan nasional kita ke depan, karena guru dan dosen sebagai salah satu unsur dalam penyelenggaraan pendidikan mendapat pengakuan secara hukum dan politis sebagai tenaga profesional dalam Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI berpendapat bahwa pengakuan kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional tidak saja merupakan jawaban terhadap romantisme guru dan dosen yang selama ini kita kenal sebagai orang yang digugu dan ditiru, pahlawan tanpa tanda jasa, dan pencitraan yang kurang baik terhadap nasib para guru dan dosen, melainkan juga merupakan spirit jawaban yang berorientasi ke depan dalam menghadapi tantangan dan dinamika untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional dalam menghadapi perubahan yang bersifat lokal, nasional dan global. Hadirin, Sidang Dewan yang terhormat, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mencatat, bahwa mutu pendidikan nasional kita saat ini masih jauh dari harapan dan kebutuhan pembangunan bangsa secara keseluruhan. Mutu pendidikan kita masih jauh tertinggal dibandingkan dengan mutu pendidikan dari negara-negara lain, bahkan lebih rendah dari mutu pendidikan negara-negara ASEAN. Inilah fakta-fakta yang sangat memprihatinkan yang selama ini membelit kehidupan guru dan dosen. Selanjutnya bila dicermati secara seksama, sesungguhnya rendahnya mutu pendidikan kita disebabkan oleh beberapa faktor yang berkaitan dengan guru dan dosen, antara lain : Pertama, ketersediaan guru dan dosen yang belum memadai baik dari segi jumlah, kualitas akademik, dan kompetensi guru dan dosen serta penyebaran yang kurang merata baik antar daerah maupun antar satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi. Kedua, kondisi guru dan dosen yang masih sangat memprihatinkan karena penghasilannya yang masih sangat rendah. Kondisi ini mengakibatkan

- 51 guru dan dosen kurang mempunyai kesempatan untuk menekuni tugas yang diemban dan kurang akses untuk memperluas wawasan keilmuan. Ketiga, guru dan dosen belum mendapat kedudukan yang tepat sesuai dengan fungsi dan perannya dalam mencerdaskan kehidupan bangsa melalui pembelajaran. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI berpendapat bahwa keberadaan, kedudukan, fungsi dan peran guru dan dosen adalah sangat penting dan strategis dalam pembelajaran, sehingga perlu ditata secara komprehensif melalui pengaturan dalam Undang-Undang. Penataan itu berdasarkan pada Pasal 39 ayat (2) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang menyebutkan bahwa pendidik, dalam hal ini guru dan dosen, adalah merupakan tenaga profesional. Hadirin, Sidang Dewan yang kami muliakan, Dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini, muncul sorotan : 1. penyatuan materi mengenai pengaturan guru dan dosen dalam satu Undang-Undang, 2. adanya diskriminasi antara guru yang bertugas pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dikenal sebagai Sekolah Negeri dengan guru yang bertugas pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat atau yang kita kenal sebagai sekolah swasta. Dalam menyikapi sorotan tersebut, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI Berpendapat bahwa materi pengaturan guru dan dosen dapat saja disatukan, karena guru dan dosen sama-sama merupakan pendidik yang bertugas dalam satu-kesatuan sistem pendidikan pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi, sehingga upaya untuk membenahi mutu guru tidak dapat dipisahkan dengan upaya membenahi mutu dosen, mengingat guru dihasilkan oleh perguruan tinggi yang didalamnya terdapat peranan dosen. Selain itu, pada hakekatnya dosen juga merupakan guru yang sebagian tugasnya sama, terutama dalam pelajaran dan pembelajaran. Namun dosen memiliki tugas utama yang lain, yaitu melaksanakan penelitian ilmiah dan pengabdian kepada masyarakat untuk menjadi seorang ilmuwan yang prosesnya dilakukan melalui Tri Dharma Perguruan Tinggi. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI secara tegas menolak perlakuan diskriminasi antara guru yang bertugas di sekolah negeri dan di sekolah swasta. Hal ini sesuai dengan amanat dalam Pembukaan UUD 1945 yang menyebutkan salah satu tujuan nasional yaitu untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Untuk itu, sekolah negeri dan sekolah swasta mempunyai tugas dan fungsi yang sama, sehingga tidak sepantasnya diperlakukan secara diskriminatif. Dengan memiliki sertifikasi profesi, yang dalam Rancangan UndangUndang Guru dan Dosen disebut sertifikat pendidik, guru yang bertugas di sekolah negeri dan di sekolah swasta akan memperoleh hak berupa tunjangan profesi yang sama besarnya yang dianggarkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Demikian halnya bagi dosen yang bertugas pada

- 52 perguruan tinggi negeri dan perguruan tinggi swasta akan memperoleh hak berupa tunjangan profesi yang sama besarnya. Ke depan, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI akan terus memperjuangkan aspirasi masyarakat untuk memberi perlakuan yang sama antara sekolah negeri dan sekolah swasta serta antara perguruan tinggi negeri dan perguruan tinggi swasta melalui instrumen lain di luar gaji guru dan dosen. Hadirin, Sidang Dewan yang kami muliakan, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI berpendapat materi yang diatur dalam Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen yang terdiri dari 8 Bab dan 84 Pasal telah cukup memadai dan komprehensif yang memuat pengaturan antara lain mengenai : (1) prinsip profesionalitas; (2) kualifikasi akademik, kompetensi dan sertifikasi; (3) hak dan kewajiban; (4) wajib kerja dan ikatan dinas; (5) pengangkatan, penempatan, pemindahan dan pemberhentian; (6) pembinaan dan pengembangan; (7) penghargaan; dan (8) perlindungan bagi guru dan dosen. Kami merasa bersyukur, karena sebagian dari materi tersebut adalah usulan dari Fraksi PDI Perjuangan DPR RI yang dapat disetujui oleh fraksi-fraksi lain. Untuk itu, kami ucapkan terima kasih. Dengan disahkannya menjadi Undang-Undang tentang Guru dan Dosen, maka bangsa dan negara kita akan mempunyai payung hukum untuk menata dan membangun hari depan para guru dan dosen, sehingga mereka akan menjadi tenaga profesional yang bermartabat dan memiliki masa depan yang cerah. Dengan demikian putra-putri terbaik bangsa akan mau memilih profesi guru dan dosen, sehingga nantinya kita akan memperoleh masukan guru dan dosen yang lebih bermutu dalam setiap satuan pendidikan. Kami mengajak fraksi-fraksi DPR RI dan Pemerintah secara bersamasama mewujudkan amanat Pasal 31 ayat (5) UUD 1945 yang menyebutkan bahwa negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20% (duapuluh persen) dari anggaran pendapatan dan belanja negara. Hanya dengan komitmen dan kemauan politik untuk merealisasikan amanat tersebut, kita akan dapat menyediakan anggaran untuk membiayai pelaksanaan ketentuan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini serta peraturan perundang-undangan lain dalam Sistem Pendidikan Nasional guna melakukan perbaikan pendidikan nasional secara inovatif dan efektif. Karena itu, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI menyampaikan tekad pembenahan pendidikan nasional, tingkatkan mutu pendidikan, sejahterakan guru dan dosen. Hadirin, Sidang Dewan yang kami muliakan, Mengakhiri pendapat akhir kami, izinkanlah kami menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada fraksifraksi di DPR RI, Pemerintah, Sekretariat Jenderal, Wartawan dan pihak lainnya atas partisipasi dan kerja samanya yang baik dalam proses pembahasan Rancangan Undang-Undang ini. Dan bertepatan di awal bulan Desember ini, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mengucapkan Selamat Hari Natal dan Tahun Baru kepada saudara-saudara kita di seluruh tanah air. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Merdeka !!! Jakarta, 6 Desember 2005

- 53 FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua I, Sekretaris, PANDA NABABAN A - 326

JACOBUS K. MAYONG PADANG A - 403

KETUA RAPAT : Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDI Perjuangan. Berikutnya saya persilahkan Menteri Pendidikan Nasional untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden. Saya persilahkan. MENTERI PENDIDIKAN NASIONAL : PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH ATAS RANCANGAN UNDANG UNDANG TENTANG GURU DAN DOSEN DISAMPAIKAN PADA RAPAT PARIPURNA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua, Yang terhormat Pimpinan Sidang Rapat Paripurna DPR RI, Yang terhormat Pimpinan Fraksi DPR RI, Yang terhormat Anggota DPR RI, Hadirin sekalian yang kami hormati, Pertama-tama, marilah kita semua memanjatkan rasa syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas berkat, rahmat, dan hidayahNya kita semua dapat hadir pada Rapat Paripurna Dewan Perwakilan rakyat Republik Indonesia ini. Kami menyampaikan terima kasih kepada Pimpinan Sidang Paripurna Terbuka DPR RI yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menyampaikan pendapat akhir Pemerintah dalam Pembicaraan Tingkat II untuk mengambil keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen untuk dijadikan Undang-Undang. Kami juga menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat RI yang telah mengambil prakarsa tentang perlunya Undang-Undang yang mengatur guru dan dosen. Penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya secara khusus kami sampaikan kepada Pimpinan dan Anggota Komisi X DPR RI yang telah bekerja keras secara intensif bersama Pemerintah dalam merumuskan RUU tentang Guru dan Dosen sehingga memungkinkan RUU tersebut siap untuk disahkan menjadi Undang-Undang tentang Guru dan Dosen dalam Rapat Paripurna Dewan yang terhormat ini. Kepada semua pihak, baik individu maupun kelembagaan yang telah memberikan sumbangan pemikiran dan masukan untuk

- 54 penyempurnaan RUU tentang Guru dan Dosen, kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan, serta hadirin yang terhormat, Salah satu tantangan terberat bagi bangsa Indonesia pada era globalisasi di abad ke 21 ini adalah bagaimana menyiapkan manusia Indonesia yang cerdas, unggul, dan berdaya saing. Hanya dengan bermodalkan manusia yang cerdas, unggul, dan berdaya saing, suatu bangsa akan mampu bermitra dan berkompetisi pada tataran global. Kita semua menyadari bahwa gambaran umum mengenai mutu SDM Indonesia sebagaimana dapat dilihat pada Laporan Pembangunan Manusia yang dikeluarkan setiap tahun oleh UNDP belum menggembirakan. Demikian juga, peringkat indeks pertumbuhan daya saing Indonesia masih sangat memprihatinkan. Kondisi ini adalah sebuah realistas, yang meskipun masih dapat di perdebatkan, namun menjadi isyarat bahwa pemerintah dan masyarakat Indonesia harus secara serius dan konsisten meningkatkan mutu manusia Indonesia dengan menempatkan pendidikan sebagai salah satu wahana inti dalam pembangunan manusia Indonesia yang cerdas, unggul, dan berdaya saing tersebut. Realitas ini membangkitkan kesadaran kita semua akan perlunya usaha-usaha reformatif untuk meningkatkan mutu pendidikan secara merata. Pendidikan yang bermutu merupakan conditio sine qua non, syarat mutlak yang tidak dapat dielakkan, untuk menghasilkan warga negara yang memiliki kualitas kemanusiaan dan daya saing tinggi. Pendidikan yang bermutu sangat tergantung pada kapasitas suatu satuan pendidikan dalam mentransformasikan peserta didik untuk memperoleh nilai tambah, baik yang terkait dengan aspek olah pikir, rasa, hati, dan raganya. Kita semua tahu, bahwa dari sekian banyak komponen pendidikan, Guru dan Dosen merupakan faktor yang sangat penting dan strategis dalam usaha meningkatkan mutu pendidikan di setiap satuan pendidikan. Berapa pun besarnya investasi yang kita tanamkan untuk memperbaiki mutu pendidikan kita, tanpa kehadiran guru dan dosen yang kompeten, profesional, bermartabat, dan sejahtera dapat dipastikan tidak akan mencapai tujuan yang kita harapkan.

Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan, serta hadirin yang terhormat, Dengan melihat peran guru dan dosen yang sangat sentral bagi pembangunan pendiidikan yang bermutu, kita tidak dapat dan tidak boleh hanya menuntut agar guru dan dosen menjadi pengabdi yang profesional, tanpa menempatkannya dalam suatu profesi yang terhormat dan mulia. Dengan alasan tersebut, Pemerintah memandang kehadiran Undang-Undang tentang Guru dan Dosen adalah sebuah keniscayaan dan mendesak untuk mengangkat martabat dan profesionalitas guru dan dosen. Karena itulah, kehadiran Undang-Undang tentang Guru dan Dosen merupakan hadiah yang sangat berharga, khususnya bagi para guru dan dosen yang telah lama berjuang untuk memperoleh perangkat legal dalam ketatanegaraan kita dan umumnya bagi kemajuan dunia pendidikan kita.

- 55 Esensi untuk memberikan perlindungan hukum dalam bentuk UndangUndang bagi profesi guru dan dosen, bukan tuntutan yang bersifat subyektif dari para guru dan dosen itu sendiri, karena perlindungan itu pada hakekatnya dibutuhkan juga oleh berbagai pihak yang langsung maupun tidak langsung berkepentingan dengan pendidikan. Esensi perlindungan hukum tentang jabatan profesi guru dan dosen dimaksudkan untuk (1) memberikan jaminan kepastian bagi peserta didik, orang tua dan masyarakat untuk mendapatkan layanan pendidikan yang bermutu, (2) memberikan jaminan pada tersedianya calon guru dan dosen yang profesional karena jabatan guru dan dosen akan kembali di hormati dan dihargai secara layak, (3) memberikan jaminan bahwa jabatan/pekerjaan guru dan dosen akan menjadi jabatan yang menarik dan kompetitif, (4) memberikan jaminan bahwa para guru dan dosen akan memiliki motivasi kerja yang tinggi dalam melaksanakan tugasnya dengan penuh tanggungjawab (5) meningkatkan kesadaran dan tanggung jawab profesionalitas guru dan dosen dalam bekerja dengan terus menerus berusaha meningkatkan kompetensi dan profesionalitasnya, (6) memberikan jaminan perlindungan hukum bagi guru dan dosen untuk memperoleh hakhaknya sebagai pengemban profesi yang tidak saja layak secara manusiawi, tetapi juga sesuai dengan ketrampilan dan keahlian yang dimilikinya, (7) memberikan jaminan perlindungan hukum bagi guru dan dosen dalam menghadapi ancaman dan/atau tindakan yang tidak manusiawi dari peserta didik, orang tua/wali siswa, dan anggota masyarakat, dan (8) menjamin kesetaraan semua satuan pendidikan antara satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan yang diselenggarakan masyarakat. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan, serta hadirin yang terhormat, Dalam Rancangan Undang-Undang ini, jabatan guru dan dosen ditetapkan sebagai jabatan profesional yang berperan sebagai agen pembelajaran bagi peserta didik. Guru dan dosen sebagai tenaga profesional mengandung arti bahwa pekerjaan guru dan dosen memprasyaratkan kualifikasi akademik minimal tertentu dan penguasaan kompetensi sesuai dengan jenis dan jenjang pendidikan di tempat mereka bertugas dan mengabdi. Sebagai agen pembelajaran guru dan dosen dituntut untuk memiliki empat (4) kompetensi yang mencakup a) kompetensi profesional, yakni kompetensi untuk menguasai materi ilmu pengetahuan dan teknologi yang luas dan mendalam yang akan ditransformasikan kepada peserta didik, b) kompetensi pedagogis, yakni kemampuan untuk mengelola pembelajaran yang efektif, c) kompetensi sosial, yakni kemampuan guru dan dosen untuk berkomunikasi dan berinteraksi secara efektif dan efesien dengan peserta didik, sesama pendidik dan tenaga kependidikan, serta masyarakat, dan d) kompetensi kepribadian, yakni kondisi guru dan dosen sebagai individu yang berkepribadian mantap, dewasa, berwibawa, dan penuh keteladanan. Kompetensi guru dan dosen tersebut merupakan pengejawantahan dari falsafah dan prinsip pendidikan yang dikemukakan oleh Ki Hajar Dewantara, Bapak Pendidikan kita, yang mencakup Tut Wuri Handayani (di belakang memberi dorongan), Ing Madyo Mangun Karso (di tengah membangun prakarsa), dan Ing Ngarso Sung Tulodo (di depan memberi keteladanan). Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan, serta hadirin yang terhormat,

- 56 Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini disusun dengan memperhatikan azas keseimbangan antara profesionalitas guru dan dosen di satu sisi dan kesejahteraan serta perlindungan hukum di sisi lain. Dalam Rancangan Undang-Undang ini diletakkan kesetaraan antara guru dan dosen yang bertugas dan mengabdi pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan mereka yang bertugas dan mengabdi pada satuan pendidikan yang di selenggarakan oleh masyarakat. Secara komprehensif dan rinci, Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini mengatur persyaratan kualifikasi, sertifikasi pendidik, hak dan kewajiban, kesejahteraan, organisasi profesi, pengemban profesionalitas, pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian, ikatan dinas, penempatan pendidik di daerah khusus, kewajiban Pemerintah, pemerintah daerah, dan satuan atau penyelenggara pendidikan, pengghargaan dan perlindungan, serta kode etik profesi guru dan dosen. Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan, serta hadirin yang terhormat, Pemerintah berkeyakinan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen telah disusun melalui proses panjang sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku dan telah mengakomodasikan aspirasi masyarakat pendidikan pada khususnya, dan masyarakat luas pada umumnya. Oleh karena itu, dengan mengucapkan Bismillahirrohmanirrohim kami menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Guru dan Dosen untuk disahkan menjadi Undang-Undang tentang Guru dan Dosen dalam rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia yang mulia ini. Semoga Undang-Undang tentang Guru dan Dosen ini memberikan landasan hukum yang kokoh bagi Pemerintah, pemerintah daerah, dan penyelenggara pendidikan dalam mewujudkan tenaga pendidikan yang profesional dan bermartabat demi tercapainya pendidikan nasional yang bermutu bagi semua. Undang-Undang ini pada hakekatnya bukanlah semata-mata untuk kepentingan para guru dan dosen, tetapi untuk kepentingan menyelamatkan generasi mendatang dan masa depan bangsa dan negara tercinta ini, karena kepada para guru dan dosenlah, putera-putri bangsa ini kita titipkan untuk menyongsong masa depan yang lebih baik. Semoga.

Billahittaufiq wal hidayah, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 6 Desember 2005 Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia

Menteri Pendidikan Nasional

Dr. Hamid Awaludin, Sh

Prof. Dr. Bambang Sudibyo,MBA

- 57 INTERUPSI ANGGOTA F-PDIP (IR. HASTO KRISTYANTO, MM) : Interupsi Pimpinan. Dengan Undang-Undang ini dengan tegas diatur upaya-upaya bagaimana desain pendidikan nasional ke depan sehingga seperti yang disampaikan oleh wakil Pemerintah tadi ke depan hadirnya Undang-Undang ini merupakan upaya selain membenahi pendidikan nasional kita, namun juga untuk menyelamatkan generasi bangsa kita di masa yang akan datang. Di dalam Undang-Undang ini sangat jelas terlihat bahwa UndangUndang ini nantinya setelah disahkan akan mengamanatkan kepada Pemerintah untuk membuat sekurang-kurang 26 ketentuan pokok berupa Peraturan Pemerintah sebagai pelaksanaan terhadap Undang-Undang ini. Di dalam UU ini juga dijelaskan bahwa waktu yang diberikan kepada Pemerintah untuk mempersiapkan seluruh Peraturan Perundang-Undangan. Setelah mencermati apa yang disampaikan oleh Pemerintah di dalam pendapat akhir, saya ingin memberikan tanggapan sebagai berikut : pertama bahwa pendapat akhir yang disampaikan Pemerintah ini adalah pendapat yang terlalu normatif menurut saya. Pendapat akhir seharusnya juga menyampaikan bagaimana desain pelaksanaan Undang-Undang ini karena fakta yang terjadi sebagusnya Undang-Undang namun di tingkat pelaksanaannya masih banyak penyimpangan. Khususnya kami juga mencermati agar Pemerintah sungguh-sungguh di dalam memberikan perhatian terhadap ketentuan peralihan dimana dikatakan ada tambahan kepada guru dan dosen diberikan waktu selama-lamanya adalah 10 tahun. Kami mengharapkan mengingat di dalam anggaran pendidikan kita di tahun 2006 baru dialokasikan sekitar 8,6% , sementara di dalam konstitusi telah diamanatkan kepada kita adanya anggaran pendidikan sekurangkurangnya 20%. Hendaknya ini menjadi catatan kita bersama mengingat seluruh fraksi sudah menyampaikan pandangan akhirnya dan seluruh fraksi menyatakan persetujuannya agar RUU ini disahkan menjadi Undang-Undang. Hendaknya upaya dan perhatian Pemerintah terhadap peningkatan kesejahteraan guru khususnya terhadap pemberian tambahan ini menjadi catatan di dalam Rapat Paripurna ini. demikian pendapat kami sampaikan. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

KETUA RAPAT : Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan Nasional yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya. Sidang Dewan yang saya muliakan;

- 58 Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat, apakah Rancangan Undang-undang tentang Guru dan Dosen dapat disetujui? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan Nasional beserta jajarannya atas segala peran serta dan kerja sama yang telah diberikan selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota Komisi X DPR RI, serta Sekretariat Jenderal DPR RI khususnya Staf Sekretariat Komisi X DPR RI yang bersama-sama telah menyelesaikan Rancangan UndangUndang tersebut dengan baik. Sidang Dewan yang terhormat; Dengan demikian selesailah acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, Selasa, tanggal 6 Desember 2005. Selaku Pimpinan Rapat saya menyampaikan terima kasih kepada yang terhormat para Anggota Dewan dan hadirin sekalian atas ketekunan dan kesabarannya dalam mengikuti Rapat Paripurna Dewan pada hari ini. Dengan seijin Sidang Dewan, maka perkenankanlah saya menutup Rapat Paripurna dengan ucapan syukur “Alhamdulillahi Robbil’alamin” Wabilahit Taufiq Wal Hidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. (RAPAT DITUTUP PUKUL 12.30 WIB) Jakarta, 6 Desember 2005 KETUA RAPAT

H. ZAENAL MA’ARIF, SH. MA.