RISALAH RESMI Rapat Paripurna ke-
:
14 (Empat Belas)
Masa Sidang
:
II
Tahun Sidang
:
2006 – 2007
Si f a t
:
Terbuka
Hari / tanggal
:
Jumat, 8 Desember 2006
Waktu
:
Pukul 09.00 WIB s.d. Selesai
Tempat
:
Ruang Rapat Paripurna, Gedung Nusantara Jl. Jend. Gatot Subroto – Jakarta
Ketua Rapat I, II
:
Ketua Rapat III
:
Ketua Rapat IV
:
H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc (Wakil Ketua DPR-RI /Korpolekku) DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.SI. (Wakil Ketua DPR-RI/Korindagbang) H.R AGUNG LAKSONO (Ketua DPR-RI) Didampingi Oleh: 1. H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc (Wakil Ketua DPR-RI /Korpolekku) 2. DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.SI. (Wakil Ketua DPR-RI/Korindagbang) 13
Acara
:
Sekretaris Rapat
:
1. Laporan Tim Kajian Peningkatan Kinerja DPR-RI 2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Pemekaran Wilayah 3. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Administrasi Kependudukan 4. Pidato Penutupan Masa Persidangan II Tahun Sidang 2006-2007 1. FAISAL DJAMAL, SH. M.Si. (Sekjen DPR-RI) 2. Dra. NINING INDRA SHALEH, M.Si. (Deputi Persidangan dan KSAP) 3. Dra. DAMAYANTI (Lakhar Kepala Biro Persidangan)
-24. Drs. AMIR SYARIFUDDIN MANAF (KARO PIMPINAN) 5. Drs. SAIFUL (KABAG PERSIDANGAN PARIPURNA) ANGGOTA DPR RI : 424 dari 545 orang Anggota dengan rincian :
H a d i r :
1. FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA 87 dari 129 orang Anggota; 2. FRAKSI PDI PERJUANGAN 72 dari 108 orang Anggota; 3. FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN 36 dari 57 orang Anggota; 4. FRAKSI PARTAI DEMOKRAT 46 dari 57 orang Anggota; 5. FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL 36 dari 52 orang Anggota; 6. FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA 33 dari 52 orang Anggota; 7. FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA 34 dari 45 orang Anggota; 8. FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI 14 dari 20 orang Anggota; 9. FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI 6 dari 12 orang Anggota; 10. FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA 10 dari 13 orang Anggota.
-3DAFTAR NAMA-NAMA ANGGOTA DPR RI PERIODE 2004-2009
FRAKSI PARTAI GOLKAR : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
NAMA ANTARINI MALIK DRS. MAHADI SINAMBELA, M.Si H.AULIA AMAN RACHMAN, SH, M.Si DR.H.M.AZWIR DAINY TARA, MBA DRS. H. DARUL SISKA H. AZWAR CHESPUTRA, SE MUSFIHIN DAHLAN DRS. H. JOESLIN NASUTION, M.Si. HJ. NANNIE HARDIYANTI, SH., M.Hum.. DRS. KAHAR MUZAKIR H. MARZUKI ACHMAD, SH IR. A. HAFIZ ZAWAWI, M.Sc DRS. H. SULAIMAN EFFENDI IR. AGUSMAN EFFENDI DRS. H. DJOKO PURWONGEMBORO DRS. H. RISWAN TONY DK M. AZIZ SYAMSUDDIN DR. H. HARRY AZHAR AZIS, MA IR. H. AZHAR ROMLI, M.Si H.R. AGUNG LAKSONO DR. HAPPY BONE ZULKARNAEN, MS DRA. HJ. S. SUMIYATI FERRY MURSYIDAN BALDAN DR. IR. H.LILI ASDJUDIREDJA, SE, PhD DRG. H. TONNY APRILANI, M.Sc DRS. H. DEDING ISHAK, SH, MM IR. H. AWAL KUSUMAH, MS MOH. S. HIDAYAT DRS. ADE KOMARUDIN DRS. H. WASMA PRAYITNO DR. H. YUDDY CHRISNANDI, ME DRS. H. ELDIE SUWANDIE DRS. AGUN GUNANDJAR SUDARSA H. ASEP RUCHIMAT SUDJANA H. ABDUL NURHAMAN, S.IP, S.Sos,M.Si FERDIANSYAH, SE, MM NUSRON WAHID BOBBY SATRIO HARDIWIBOWO SUHARDIMAN DRS. H. PRIYO BUDI SANTOSO DRS. SLAMET EFFENDY YUSUF, M.Si DRS. H.A. MUJIB ROHMAT GBPH H. JOYOKUSUMO
NOMOR ANGGOTA 424 427 429 430 431 434 435 436 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 451 452 453 454 455 456 460 462 464 465 467 469 470 472 473 474 476 481 482 483 485 487
-443. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.
DJOKO SUBROTO DRA. HJ. FARIDAH EFFENDY H. HARDISOESILO IR. H. HERMAN WIDYANANDA, SE, M.Si HJ.TYAS INDYAH ISKANDAR, SH, M.Kn DRS. H.M. IRSYAD SUDIRO, M.Si DR. HM. MARKUM SINGODIMEJO HJ.SOEDARMANI WIRYATMO, SH, M.Hum HJ. AISYAH HAMID BAIDLOWI DRS. IMAM SUPARDI MAMAT RAYAHU ABDULAH DRS. MOHAMMAD ALY YAHYA H. EBBY DJAUHARIE TISNAWAWI KARNA, SH MARZUKI DARUSMAN, SH H. MESIR SURYADI, SH ADI PUTRA DARMAWAN TAHIR JOSEF ADREANUS NAE SOI DRS. SETYA NOVANTO DR. CHARLES J. MESANG VICTOR BUNGTILU LAISKODAT, SH M. AKIL MOCHTAR, SH, MH H. GUSTI SYAMSUMIN ASIAH SALEKAN, BA DRA. CHAIRUNNISSA, MA DRS. MUKHTARUDIN H. GUSTI ISKANDAR SUKMA ALAMSYAH, SE H. HASANUDDIN MURAD, SH H.A. AFIFUDDIN THAIB, SH H. MUHAYAN HASAN DRS. H. DJELANTIK MOKODOMPIT M. SOFHIAN MILE, SH MUHIDIN M. SAID, SE, MBA ANDI MATTALATA, SH, MH H. HAMKA YAMDU Y.R, SE IDRUS MARHAM DRS. FACHRI ANDI LELUASA PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA DRA. HJ. MUSTIKA RAHIM DRA. TRULYANTI S HABIBIE SUTRASNO, M.Psi IR. HAMZAH SANGADJI DR. H. ABDUL GAFUR YORRIS T.H. RAWEYAI ROBERT JOPPY KARDINAL DRS. MADE SUWENDHA
Jumlah kehadiran dari Partai Golkar 87 dari 129 orang Anggota
488 489 490 491 492 493 495 497 498 500 502 503 504 507 508 509 510 511 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 526 527 528 529 531 532 537 539 540 542 543 544 546 547 187
-5FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46.
NAMA H. IRMADI LUBIS DR. Y.H. LAOLY, SH, M.S DR.H. IDHAM, SH, MKN TAUFAN TAMPUBOLON, SE H. FACHRUDDIN. S H. DUDHIE MAKMUN MUROD, MBA SUPARLAN, SH IR. ISMA YATUN PATANIARI SIAHAAN SOEKARDJO HARDJO SOEWIRJO, SH DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON MANGARA MONANG SIAHAAN MARISSA HAQUE PHILIP S. WIDJAJA PANDA NABABAN DR. GOENAWAN SLAMET, SPb DRS. SIDARTO DANUSUBROTO, SH SURYANA YOSEPH UMAR HADI DRS.H. DJOEMAD TJIPTO WARDOJO, MBA. MM MARUARAR SIRAIT, S.IP ENDANG KARMAN E.A. DAROJAT IR. DANIEL BUDI SETIAWAN, MM DEDDY SUTOMO AGUNG SASONGKO TJAHJO KUMOLO DR. A. SONNY KERAF IR. BAMBANG WURYANTO, MBA DRA. S.B. WIRYANTI SUKAMDANI GUNAWAN WIROSAROYO ARIA BIMA DRS. MARDJONO PROF. DR. SUDIGDO A GANJAR PRANOWO NADRAH IZAHARI, SH H.R. PUPUNG SUHARIS, SH CHEPY TRIPRAKOSO WARTONO, SE RAMSON SIAGIAN, MBA H.SOETARDJO SOERJOGOERITNO, BSc DRA. EDDY MIHATI, Msi L. SOEPOMO SW, SH MURDAYA POO DRS. SOEWARNO IMAM SUROSO DR. TOPANE GAYUS LUMBUUN, SH, MH
NOMOR ANGGOTA 299 300 302 303 304 307 309 310 311 315 316 318 320 324 326 327 328 329 330 331 332 333 335 336 338 339 340 341 344 345 346 348 349 350 352 354 356 357 359 360 361 363 364 365 367 370
-647. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72.
MUHAMMAD GURUH IRIANTO SUKARNO PUTRA DRS. W. EKO WALUYO IR. THEODORUS J.K IR. H. HERI ACHMADI IR. HASTO KRISTIYANTO, MM SUWIGNYO IR. MINDO SIANIPAR PERMADI, SH IDA BAGUS N, SH HJ. TUMBU SARASWATI, SH H. WOWO IBRAHIM I GUSTI AGUNG RAI WIRAJA, SE, MM NI GUSTI AYU EKA SUKMA DEWI H. MUDAHIR DRS. CYPRIANUS AOER THEO SYAFEI HERMAN HERY MAX MOEIN, MA, MBA DRS. AGUSTINUS CLARUS ALFRIDEL JINU, SH. IR. IZEDRIK EMIR MOEIS, M.Sc H. ANWAR FATTA JACOBUS MAYONG PADANG DRS. H.A. RAZAK POROSI DRS. BEN VINCENT DJEHARU, MM RAJA K SEMBIRING
371 372 373 374 375 376 377 379 380 383 385 387 390 391 392 393 394 395 396 397 399 402 403 404 406 407
Jumlah kehadiran Fraksi PDI-P 72 dari 108 orang Anggota FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
NAMA TGK. MUHAMMAD YUS DR. H. MUCHTAR AZIZ, MA MUSA ICHWANSHAH H. MAIYASYAK JOHAN, SH, MH EFIYARDI ASDA H. YUDO PARIPURNO, SH H. SYAHRIAL AGAMAS, SH DRS. H. DJABARUDDIN AHMAD H. ROMZI NIHAN, S.IP H.M. AL AMIN NUR NASUTION, SE H.A. CHUDLORY SYAFEI HADZAMI, S.Sos DRS. H. AHMAD KURDI MOEKRI H. CHAIRUL ANWAR LUBIS DRS. H. LUKMAN HAKIEM DRS. H. ANWAR SANUSI, SH, MM DRS. HA. CHOZIN CHUMAIDY DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MM
NOMOR ANGGOTA 13 14 16 17 18 19 20 22 23 24 27 29 30 31 37 38 39
-718. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
KH. AMIN BUNYAMIN, LC DRS. AKHMAD MUQOWAM H. AHMAD THOYFOER, MC DRS. H. TOSARI WIDJAJA H.M. SYUMLI SYADLI, SH MAHSUSOH UJIATI DRS. H.A. HAFIDZ MA'SOEM K.H. ISMAIL MUZAKKI EDY JAUZIE MUHSIN BAFADAL, SH H. URAY FAISAL HAMID, SH H. RUSNAIN YAHYA H. SYAFRIANSYAH, BA H.M. HIFNI SARKAWIE H. SUKARDI HARUN H. YUSUF RIZAL TJOKROAMINOTO H. ANDI M. GHALIB, SH, MH H.M. YUNUS YOSFIAH H. HABIL MARATI, SE H. SUHARSO MONOARFA
40 41 44 49 51 52 53 56 59 60 61 62 64 65 66 67 68 69 70
Jumlah kehadiran dari Fraksi PPP 36 dari 58 orang Anggota FRAKSI PARTAI DEMOKRAT : NO
NAMA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.
TEUKU RIEFKY HARSYA MIRWAN AMIR IR. H. MHD YUSUF PARDAMEAN, NST DRS. SAIDI BUTAR-BUTAR H. DASRUL DJABAR DRS. H. SYOFYAN SARJAN TAHIR, SE, MM DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MM Dr. IR. ATTE SUGANDI, MM DR. JUMAINI ANDRIANA SIHOMBING CHUFRAN HAMAL, SH H. TRI YULIANTO, SH INDRIA OCTAVIA MUAJA H. DADAY HUDAYA IR. H. ROESTANTO WAHIDI DIRDJOJUWONO, MM SYARIFUDDIN HASAN, SE, MM, MBA Dr. H. TATA ZAINAL MUTAQIN, MM BOY M. W. SAUL IR. AGUS HERMANTO, MM DRS. NURUL QOMAR H. AZIDDIN, SE VERA FEBYANTHY, BBA SHIDKI WAHAB IGNATIUS MULYONO
NOMOR ANGGOTA 75 76 77 78 80 82 84 85 86 87 88 89 91 92 93 94 96 97 98 99 100 101 102 103
-825. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46.
F.X. SOEKARNO, SH ANGELINA SONDAKH, SE SURYO SUPENO MARCUS SILANNO, S.IP CHANDRA PRATOMO SAMIADJI MASSAID IR. H. AZAM AZMAN NATAWIJANA H. SUNARTO MUNTAKO HASANUDDIN SAID, AK DR. H. ACHMAD FAUZIE, SH, MM DRS. H. GUNTUR SASONO, M.Si DRS. BALKAN KAPLALE H. ZAENUDDIN IR. DENNY SULTANI HASAN, Ph.D I WAYAN GUNASTRA DRS. I WAYAN SUGIANA, MM ANITA YACOBA GAH ALBERT YAPUTRA IR. ASFIHANI DR. (H.C) HJ. ADJI FARIDA PADMO EVERT ERENST MANGINDAAN, SE, SIP Drh. JHONY ALLEN MARBUN, MM BENNY K. HARMAN
104 106 108 110 111 112 113 114 115 117 118 119 120 121 122 123 124 126 127 128 130 131
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 46 dari 57 orang Anggota FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
NAMA H. IMAM SYUJA, SE MULFACHRI HARAHAP, SH IR. AKMALDIN NOOR, MBA NASRIL BAHAR, SE IR. ICHWAN ISKAK, M.Si DRS. H. RIZAL DJALIL, MM M. JOKO SANTOSO, S.Sos H. HERMANSYAH NAZIRUN, SH ZULKIFLI HASAN, SE, MM HJ. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI ASMAN ABNUR, SE DR. IR.DRADJAD HARI WIBOWO, M.Ec H. SABRI SAIMAN DRS. H.A.M. FATWA H. ADE FIRDAUS, SE ALVIN LIE LING PIAO TUTI INDARSIH LOEKMAN SOETRISNO DR.MARWOTO MITROHARDJONO, SE, MM IR. TJATUR SAPTO EDY, MT Y, MT IR. TAUFIK KURNIAWAN, MM M. JUNAEDI, SE.
NOMOR ANGGOTA 133 135 136 137 139 141 142 144 145 146 147 148 153 154 155 158 159 160 161 162 163
-922. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
DRS. H. MUNAWAR SHOLEH DRS. ABDUL HAKAM NAJA H. TOTOK DARYANTO, SE DRA. LATIFAH ISKANDAR DRS. DJOKO SUSILO, MA PROF. DR. DIDIK J. RACHBINI ACHMAD AFFANDI DRA. MARDIANA INDRASWATI IR. TUBAGUS RIZON SOFHANI ABDILLAH TOHA DRS. NURUL FALAH EDDY PARIANG JUMANHURI, S.Pd MOHAMMAD YASIN KARA, SE HJ. ANDI YULIANI PARIS ARBAB PAPOEKA, SH
164 165 166 167 168 169 170 171 174 175 178 179 180 183 184
Jumlah kehadiran dari Fraksi PAN 36 dari 52 orang Anggota FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
NAMA H.M. KHAIDIR M. WAFA AHMAD SYAFRIN ROMAS H.Z. ARIFIN JUNAIDI DRS. MUFID A. BUSYAIRI, MPd DRA. BADRIYAH FAYUMI, LC MARWAN JA’FAR, SH, SE DRS. MUFID RAHMAT SAIDAH SAKWAN, MA. H. BACHRUDIN NASORI, Ssi, MM H. ALI MUBARAK, A.Md.par DRS. H. BISRI ROMLI, MM HJ. ZUNATUL MAFRUCHAH, SH DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si KHOFIFAH INDAR PARAWANSA H. ARIO WIJANARKO, SH ABDUL HAMID WAHID. M.Ag. NURSYAHBANI KATJASUNGKANA, SH K.H. AHMAD RAWI DRS. AMIN SAID HUSNI ABDULAH AZWAR ANAS DRS. H. FUAD ANWAR, M.Si CHOIRUL SHOLEH RASYID, SE DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM DRS. ALI MASYKUR MUSA, M.Si. DRS. H.M. SUBKI RISYA M. HASYIM KARIM, SH A. EFFENDY CHOIRIE, M.Ag, MH
NOMOR ANGGOTA 188 190 194 195 196 197 198 199 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 216 217 218 221 222 225 227 229
- 10 28. 29. 30. 31. 32. 33.
MASDUKI BAIDLOWI PROF. DR. MOH. MAHFUD MD H. IMAM BUCHORI CHOLIL ILYAS SIRAJ, SH, M.Ag DRS. H.M. ARSA SUTHISNA, MM TONY WARDOYO
231 233 234 235 236 239
Jumlah kehadiran dari FKB 33 dari 52 orang Anggota FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.
NAMA ANDI SALAHUDDIN, SE DRS.MUHAMMAD IDRIS LUTHFI, M.Sc DRS. CHAIRUL ANWAR, Apt MUSTAFA KAMAL, SS DRS. AL MUZZAMMIL YUSUF M. ANIS MATTA, LC NURSANITA NASUTION, SE, ME RAMA PRATAMA, SE, Ak DRA. HJ. AAN ROHANAH, M.Ag SYAMSU HILAL DRS. H. DJALALUDDIN ASYSYATIBI IR. H. UNTUNG WAHONO, M.Si K.H. YUSUF SUPENDI, LC HJ. YOYOH YUSROH DH. AL. YUSNI H.A. NAJIYULLOH, LC R. BAGUS SURYAMA MAJANA, S.Psi DRS. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si WAHYUDIN MUNAWIR H. UMUNG ANWAR SANUSI, LC H. HILMAN ROSYAD SYIHAB ZUBER SAFAWI, SHI MUTAMMIMUL ULA, SH IR. H. SUSWONO AGUS PURNOMO, S.IP SURIPTO, SH LUTHFI HASAN ISHAAQ DR. ZULKIEFLI MANSYAH, SE, M.Sc H. JAZULI JUWAINI, LC FAHRI HAMZAH, SE ABOE BAKAR H. AHMAD CHUDORI TAMSIL LINRUNG ANDI RAHMAT
Jumlah kehadiran dari Fraksi PKS 34 dari 45 orang Anggota
NOMOR ANGGOTA 241 242 246 248 249 251 252 253 255 256 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 276 277 278 279 280 281 282
- 11 FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
NAMA H. NUR SYAMSI NURLAN, SH IR. NIZAR DAHLAN, M.Si MUHAMMAD TONAS, SE K.H. ANWAR SHALEH (PAW – 22-12-04) HILMAN INDRA, SE, MBA KH. MUHAMMAD ZAINUL MAJDI, MA JAMALUDDIN KARIM, SH PROF. DR. M. RYAAS RASYID, MA DRS. H. MUDAFFAR SYAH INYA BAY, SE, MM ANTON A. MASHUR, SE ETHA BULO H. ARDY MUHAMMAD, MBA JOSEPH WILIEM LEA WEA
NOMOR ANGGOTA 3 4 5 8 9 10 11 71 73 74 549 550 1 132
Jumlah kehadiran Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi 14 orang dari 20 orang Anggota FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6.
NAMA ANHAR, SE ZAINAL ABIDIN HUSSEIN, SE H. ZAENAL MA'ARIF, SH, MA. H. BULYAN ROYAN H. ADE DAUD ISWANDI. NST H. RUSMAN H.M. ALI, SH
NOMOR ANGGOTA 285 286 287 291 293 295
Jumlah kehadiran dari Fraksi PBR 6 dari 14 orang Anggota FRAKSI PARTAI DAMAI SEJAHTERA : NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
NAMA TIURLAN BASARIA HUTAGAOL, S.Th,MA CONSTANT M. PONGGAWA, SH CAROL DANIEL KADANG, SE, MM RUTH NINA M. KEDANG, SE WALMAN SIAHAAN, SE, MM JEFFREY JOHANES MASSIE RETNA RUSMANITA SITUMORANG, MBA JOHN M. TOISUTA IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div PASTOR SAUT M. HASIBUAN
Jumlah kehadiran dari Fraksi PDS 10 dari 13 orang Anggota
NOMOR ANGGOTA 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420
- 12 KETUA RAPAT (H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc.): Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Saudara-saudara di podium atas kami ucapkan selamat datang. Hari ini ada dua acara yang saya pimpin, pertama laporan dan yang kedua baru pemekaran. Tetapi karena yang hadir belum memenuhi kourum maka kami buka kemudian kami skors sampai dengan pukul 10.00 wib. Setuju? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. (RAPAT DIBUKA UNTUK DISKORS SAMPAI DENGAN PUKUL 10.00 WIB) KETUA RAPAT: Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Selamat pagi dan salam sejahtera untuk kita semua. Skors kami cabut kembali. (SKORS DICABUT PUKUL 10.00 WIB) Sidang Dewan yang terhormat, Dalam kesempatan yang berbahagia ini, marilah kita memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena atas rakhmat dan karunia-Nya kita diberi kesempatan untuk dapat menghadiri Rapat Paripurna Dewan hari ini dalam keadaan sehat wal'afiat. Menurut catatan Sekretariat Jenderal DPR RI, tidak perlu kami bacakan tetap terlalu jauh. Maka dengan mengucap: "Bismillaahirrohmaanirrohiim" perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan ke-14 Masa Sidang II Tahun Sidang 2006-2007, hari ini Jumat, tanggal 8 Desember 2006, dan saya nyatakan terbuka untuk umum. Sesuai dengan Jadwal Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Sidang II Tahun Sidang 2006 – 2007, Hasil Keputusan Rapat Badan Musyawarah DPR RI tanggal 5 Desember 2006, maka acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: 1. Laporan Tim Kajian Peningkatan Kinerja DPR RI; 2. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Pemekaran Wilayah; 3. Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Administrasi Kependudukan;
- 13 4. Pidato Penutupan Masa Persidangan II Tahun Sidang 2006-2007. Perlu kami sampaikan bahwa untuk acara pertama dan kedua akan saya pimpin, dan untuk acara ketiga akan dipimpin oleh Wakil Ketua/Korindagbang, yang terhormat Saudara DRS. H. A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si., sedangkan acara keempat akan dipimpin oleh Ketua DPR-RI, yang terhormat Saudara H. R. AGUNG LAKSONO. Sidang Dewan yang terhormat; Sekarang marilah kita memasuki acara pertama Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: “Laporan Tim Kajian Peningkatan Kinerja DPR RI” Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan kepada Wakil Ketua Tim Kajian, yang terhormat Saudara DRA. EVA K. SUNDARI, MA. MDE. untuk menyampaikan Laporannya. Kami Persilahkan. Sebentar, yang memberikan laporannya bukan Ibu Eva tetapi adalah Saudara Drs. H. Darul Siska. Kami persilahkan. WAKIL KETUA TIM KAJIAN (DRS. H. DARUL SISKA): LAPORAN TIM KAJIAN PENINGKATAN KINERJA DEWAN DALAM RAPAT PARIPURNA DPR RI TANGGAL 8 DESEMBER 2006 Disampaikan oleh : Drs. Darul Siska Anggota No. : A-431 Yth. Saudara Ketua Rapat Paripurna DPR RI. Yth. Saudara Anggota DPR RI dan Hadirin yang berbahagia. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua. Pertama-tama kami mengajak kita semua untuk bersyukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayatNya, sehingga kita berkesempatan menghadiri acara Rapat Paripurna ini dalam keadaan sehat wal’afiat. Selanjutnya, perkenankanlah kami atas nama Tim Kajian Peningkatan Kinerja Dewan menyampaikan rasa syukur dan bahagia, karena dalam waktu relatif singkat, (kurang lebih selama 10 bulan) di tengah-tengah kesibukan Anggota Tim melaksanakan tugas-tugas pokoknya, masih dapat menyelesaikan tugas Tim dan menyampaikan laporan kepada seluruh Anggota Dewan yang terhormat, pada forum Rapat Paripurna hari ini. Hadirin yang kami hormati, Amandemen Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) telah menempatkan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) pada kedudukan yang strategis dalam hal pembentukan Undang-
- 14 Undang, pelaksanaan fungsi pengawasan dan fungsi anggaran Pasal 20 ayat (1) UUD 1945 menyebutkan bahwa ”Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk Undang-Undang”. Perubahan tersebut membawa konsekuensi, meningkatnya beban tugas DPR dan seiring dengan itu tuntutan masyarakat terhadap Kinerja Dewan juga semakin meningkat. Namun, setelah 8 tahun era reformasi, masyarakat menilai DPR belum dapat melaksanakan fungsinya secara optimal seperti yang diharapkan. Menyikapi amandemen UUD 1945 dan harapan masyarakat, DPR perlu memperbaiki diri dan meningkatkan kinerja Dewan, serta perlu melakukan upaya-upaya strategis ke arah tersebut. Oleh karena itu, Dewan membentuk suatu Tim yang ditetapkan dalam Surat Keputusan Pimpinan DPR RI Nomor 12/PIMP/III/2005-2006 tanggal 16 Pebruari 2006 tentang Tim Kajian Peningkatan Kinerja DPR RI yang telah diumumkan dalam Rapat Paripurna Tanggal 21 Pebruari 2006 yang lalu. Tim kajian berjumlah 21 orang Anggota Dewan yang terdiri dari 2 orang wakil dari masingmasing Fraksi dan Wakil Ketuta DPR RI Bapak H. Zaenal Ma’arif, SH., MA, sebagai Ketua Tim. Tim ini didukung oleh suatu Tim Pendamping dari Sekretariat Jenderal DPR RI. Sidang Dewan Yang Terhomat. Pembentukan Tim dimaksudkan untuk dapat melakukan pemetaan terhadap permasalahan yang dihadapi DPR RI serta merumuskan rekomendasi guna memperbaiki kinerja Dewan dalam menjalankan fungsi legislasi, pengawasan dan anggaran. Kajian terhadap kinerja Dewan dilakukan melalui tahap-tahap: Pertama, Pengumpulan data dan informasi mengenai kinerja Dewan dilakukan dengan mengundang berbagai pihak, baik intern maupun ekstern DPR RI. Dari internal DPR RI, Tim mengundang Pimpinan Alat Kelengkapan Dewan dan fraksi-fraksi, serta Sekretaris Jenderal DPR RI. Sedangkan dari eksternal DPR RI Tim mengundang berbagai pihak seperti LSM pemerhati DPR RI (termasuk LSM dari pihak asing yang berada di Jakarta), pimpinan media massa dan para wartawan koordinatorat DPR RI, serta mengundang pimpinan lembaga-lembaga Pemerintah, seperti LAN, LIPI, BPK, Bappenas, dan Lemhannas. Selain itu, Tim juga mengunjungi kantor harian redaksi harian Kompas di Jakarta dan Jawa Pos di Surabaya, serta melakukan kunjungan kerja ke Parlemen Kanada dan Parlemen Australia. Kedua, pengidentifikasian masalah dan penyebab masalah yang diduga menjadi hambatan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan. Ketiga, perumusan solusi dan rekomendasi, serta menyusun program kerja untuk jangka pendek, menengah dan jangka panjang. Laporan Tim Kajian secara lengkap akan dipublikasikan dalam bentuk buku yang berjudul ”Reformasi DPR” terdiri dari lima bab, yaitu Bab I Pendahuluan. Bab II, Kinerja Dewan dalam Kerangka Konseptual. Bab III, Pelaksanaan dan Permasalahan dalam Kinerja DPR RI. Bab IV, Solusi dan Rekomendasi. Bab V Penutup, berisi kesimpulan dan saran. Laporan ini akan dilengkapi dengan matrix yang berisi pentahapan hasil pembahasan Tim, dan buku yang berisi rekomendasi dan rencana program kerja.
- 15 Sidang Dewan Yang Terhormat. Dalam bidang legislasi, terdapat tiga masalah utama yang dihadapi Dewan, yaitu: Pertama, kualitas Undang-Undang yang dihasilkan belum memadai sehingga kurang memberi manfaat langsung bagi kehidupan masyarakat. Kedua, target jumlah penyelesaian RUU yang telah ditetapkan dalam Program Legislasi Nasional belum terpenuhi. Ketiga, proses pembahasan RUU kurang transparan, sehingga sulit diakses oleh publik. Terhadap permasalahan tersebut, Tim Kajian mengajukan beberapa solusi, yaitu: 1. Meningkatkan sosialisasi tentang mekanisme dan proses penyusunan Undang-Undang kepada masyarakat. 2. Membuka peluang partisipasi publik secara luas dalam proses penyusunan undang-undang. 3. Merumuskan format (mekanisme, bentuk dan tata cara cara) penyerapan/penyaluran aspirasi masyarakat. 4. Meningkatkan kualitas dan profesionalisme staf pendukung. 5. Mengembangkan/membangun perpustakaan menjadi bank data dan pusat pelayanan informasi parlemen, serta 6. Meningkatkan kemauan dan kemampuan Anggota DPR dalam mengakses data dan informasi. Untuk mewujudkan berbagai solusi tersebut di atas, Tim mengajukan berbagai rekomendasi sebagai berikut: 1) Merevisi Peraturan Tata Tertib DPR RI terutama mengenai: a. Keanggotaan, tugas, fungsi dan mekanisme kerja Baleg b. Mekanisme kerja antara Anggota DPR (pengusul RUU) Alat Kelengkapan Dewan dengan Baleg dalam pengajuan RUU usul inisiatif Anggota. c. Peraturan mengenai sifat rapat-rapat pembahasan RUU agar dilakukan secara terbuka sehingga mudah diakses oleh publik. 2) Meningkatkan rapat koordinasi Baleg dengan Alat Kelengkapan Dewan untuk mengevaluasi target pencapaian pembahasan RUU per tahun dan menentukan batas maksimal jumlah dan waktu pembahasan RUU. 3) Merumuskan kembali kewenangan Bamus dalam pengambilan keputusan 4) Penyusunan agenda dan jadwal rapat yang lebih efektif. 5) Penataan ulang design ruang-ruang rapat sehingga lebih kondusif bagi pelaksanaan proses demokrasi. 6) Kehadiran para Pimpinan Dewan dan para Pimpinan Alat Kelengkapan Dewan dalam setiap rapat-rapat. 7) Penentuan sifat Rapat Kerja pada dasarnya terbuka kecuali rapat menentukan lain. 8) Membangun kesepakatan antara Pemerintah dan DPR dalam menentukan batas waktu penyelesaian suatu Undang-Undang
- 16 9) Meningkatkan kerjasama dengan lembaga pendidikan tinggi dan institusi atau lembaga lainnya yang terkait dengan peraturan perundang-undangan. Ketua dan Anggota Dewan yang kami hormati, Dalam Bidang Pengawasan, Tim Kajian menemukan 3 (tiga) masalah pokok, yaitu: Pertama, rendahnya efektifitas pengawasan melalui rapat-rapat Kedua, aspirasi masyarakat/konstituen pada saat Anggota melakukan pengawasan ke daerah dalam kunjungan kerja seringkali tidak ditindaklanjuti sebagaimana mestinya. Ketiga, DPR belum efektif menjalankan tugas dan fungsi ”check and ballances”. Terhadap permasalahan-permasalahan tersebut, Tim Kajian mengajukan beberapa solusi, antara lain: a. Meningkatkan koordinasi antar Anggota Dewan dan mengefektifkan mekanisme Rapat Intern Alat Kelengkapan Dewan b. Rapat-rapat pengawasan oleh Dewan dilakukan dengan transparan dan dipublikasikan secara berkala c. Rapat-rapat pengawasan harus dilakukan secara efektif dan efisien, dan keputusan-keputusan rapat kerja menjadi bahan evaluasi pada rapat kerja berikutnya. d. Pelaksanaan kunjungan kerja perorangan, kunjungan kerja komisi, lintas fraksi, dan lintas komisi dalam rangka pengawasan sektoral dan regional dilaporkan dan didokumentasikan secara baik. e. Menetapkan 1 (satu) komisi bermitra dengan 1 (satu) kementerian/lembaga. Solusi yang ditawarkan tersebut dilengkapi dengan berbagai rekomendasi, antara lain: 1. Merevisi Peraturan Tata Tertib terutama untuk mempertegas ketentuan mengenai: Sanksi bagi Anggota Dewan yang terlambat hadir dalam rapat Sanksi bagi Anggota Dewan yang meninggalkan rapat sebelum rapat ditutup Penentuan kuorum untuk memulai rapat (rapat yang dimulai apabila sudah dihadiri oleh 60% wakil fraksi atau 50% + 1 dari jumlah Anggota), dan kuorum untuk pengambilan keputusan (apabila dihadiri oleh 60% wakil fraksi atau 50% + 1 dari jumlah Anggota). Pembatasan hak bicara Anggota dalam rapat maksimal 3 (tiga) menit. Apabila pembicara melebihi dari 3 (tiga) menit, pertanyaan Anggota harus diajukan secara tertulis. Pertanyaan-pertanyaan perlu dipersiapkan sebelum rapat dimulai. Anggota Dewan tidak diperkenankan meninggalkan ruang sidang sebelum pertanyaan-pertanyaan yang diajukannya dijawab.
- 17
Anggota yang datang terlambat lebih dari 30 (tiga puluh) menit, kehilangan hak bicara dalam rapat. 2. Penambahan jumlah tenaga ahli bagi Anggota dan Komisi yang terseleksi oleh lembaga profesional. 3. Menyediakan anggaran dan mengatur administrasi keuangan yang mudah digunakan Anggota DPR apabila dibutuhkan untuk menanggapi perkembangan keadaan darurat. 4. Mengatur mekanisme pelaksanaan kunjungan kerja lintas fraksi (berdasarkan daerah pemilihan) dan lintas komisi. Ketua Rapat dan hadirin yang Terhormat, Dalam bidang anggaran, Tim Kajian mengidentifikasikan beberapa masalah, yaitu: Pertama, APBN belum menjawab kebutuhan masyarakat Kedua, sistem APBN Perubahan agar ditiadakan, karena tidak efektif Ketiga, banyak Anggota yang belum memahami siklus dan mekanisme penyusunan APBN. Terhadap permasalahan di bidang anggaran, Tim Kajian mengajukan beberapa solusi, sebagai berikut: 1. Setiap Departemen/lembaga menyusun kebutuhan anggarannya untuk satu tahun secara pasti (fix). 2. Pembahasan APBN dimulai dengan penyampaian program masingmasing departemen di depan Sidang Paripurna Dewan. 3. Memperjelas mekanisme pembahasan anggaran antara alat kelengkapan Dewan dengan Panitia Anggaran 4. Menyiapkan ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang untuk mendukung kemandirian DPR dalam menyusun APBN 5. Menyusun RAPBN alternatif sebagai sandingan RAPBN yang diajukan oleh Pemerintah, apabila dianggap perlu. 6. Meningkatkan pemahaman Anggota Dewan tentang siklus dan mekanisme penyusunan APBN. Terhadap solusi di atas, Tim Kajian mengajukan beberapa rekomendasi, yaitu: 1. Merevisi UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (terkait dengan kemandirian anggaran DPR RI). 2. Merevisi Peraturan Tata Tertib DPR RI terutama mengenai hubungan kerja Panitia Anggaran dan Alat Kelengkapan DPR serta memberi peluang bagi Anggota Dewan yang tidak menjadi Anggota Panitia Anggaran untuk dapat menyampaikan kebutuhan di daerah pemilihannya. 3. Menyusun buku manual mengenai: siklus dan mekanisme penyusunan APBN serta hal-hal yang terkait pelaksanaan fungsi budget. 4. Meminta Pemerintah untuk menyampaikan RKA-KL disertai target kinerja, dan prakiraan kebutuhan anggaran tahun berikutnya 5. Membahas plafon anggaran berdasarkan kinerja yang akan dicapai dan evaluasi kinerja tahun sebelumnya. 6. Meminta laporan kinerja masing-masing Kementerian Lembaga 7. Komisi-komisi DPR melakukan Rapat Konsultasi dengan BPK dalam rangka menindaklanjuti laporan hasil pemeriksaan BPK atas pertanggungjawaban penggunaan APBN.
- 18 Ketua dan Anggota serta Hadirin yang Mulia, Terhadap Sekretariat Jenderal DPR RI, sebagai elemen pendukung kegiatan Dewan, TIM Kajian mengidentifikasikan beberapa permasalahan, yaitu: 1. Dukungan sumber daya manusia Sekretariat Jenderal DPR belum memadai. 2. Komunikasi antara staf Sekretariat Jenderal dengan alat kelengkapan Dewan belum memadai, termasuk kurangnya kemampuan dalam hal kualitas komunikasi dengan pihak media dan masyarakat. 3. Sekretariat Jenderal belum mampu melahirkan konsep-konsep yang dapat mendukung pelaksanaan tugas Dewan seperti yang diharapkan. 4. Struktur Organisasi Sekretariat Jenderal belum secara proporsional mencerminkan dukungan bagi suksesnya pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan. 5. Sulitnya mengakses informasi termasuk hasil-hasil rapat/risalah di DPR Terhadap permasalahan-permasalahan tersebut, Tim Kajian mengajukan beberapa solusi, yaitu: 1. Menciptakan proporsionalitas staf administrasi dan staf fungsional di lingkungan Sekretariat Jenderal 2. Meningkatkan kerjasama dengan pihak lain untuk mengelola TV Parlemen yang bekerja secara profesional dan independen 3. Peningkatan kualitas dan wawasan staf Sekretariat Jenderal melalui berbagai pendidikan dan pelatihan yang mendukung pelaksanaan tugas masing-masing 4. Melakukan re-strukturisasi Organisasi Sekretariat Jenderal DPR RI 5. Menetapkan Sekretariat Jenderal sebagai institusi yang khusus mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan, sehingga perlu dibentuk suatu badan dengan tugas melakukan pengelolaan dan pemeliharaan komplek gedung serta rumah dinas Anggota yang berada di luar Setjen DPR, MPR dan DPD. 6. Sekretariat Jenderal diminta untuk menyusun laporan kegiatan dan pertanggungjawaban penggunaan anggaran parlemen yang dapat diakses oleh publik. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan Yang Terhormat, Tim Kajian berpendapat, untuk melaksanakan rekomendasi yang dirumuskan dalam laporan ini. Pimpinan Dewan dan Pimpinan FraksiFraksi perlu segera menindaklanjuti dengan membentuk Tim yang akan melaksanakan Rencana Kerja Peningkatan Kinerja Dewan. Tim tersebut melakukan upaya-upaya konkrit dan menentukan langkah-langkah strategis dalam jangka pendek, menengah dan panjang. Sebelum mengakhiri laporan ini perkenankan kami menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada semua pihak yang telah berpartisipasi dan turut membantu pelaksanaan tugas Tim Kajian ini. Terutama dari kalangan Anggota Dewan, dari jajaran Sekretariat Jenderal, kalangan wartawan, media massa, lembaga-lembaga Pemerintah, LSM, serta kalangan masyarakat yang turut memberikan
- 19 sumbangsih dan kontribusi positif sehingga Tim berhasil menyelesaikan tugas dengan baik. Sekian dan terima kasih atas kesediaan dan kesabaran Bapak/Ibu untuk mendengarkan laporan ini. Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. TIM KAJIAN PENINGKATAN KINERJA DPR RI Ketua Ttd. (ZAENAL MA’ARIF, SH., MA). Wakil Ketua,
Wakil Ketua,
Ttd.
Ttd.
(Drs. DARUL SISKA)
(Dra.EVA KUSUMA SUNDARI MA., MDE)
Wakil Ketua,
Wakil Ketua,
Ttd.
Ttd.
(Drs. H. LUKMAN HAKIM SAIFUDDIN)
(ALVIN LIE, M.Sc)
KETUA RAPAT: Terima kasih saya sampaikan kepada Saudara Drs. DARUL SISKA yang telah menyampaikan laporannya dan selaku Pimpinan Dewan, kami mengharapkan agar kesimpulan dan rekomendasi dari Tim Kajian dapat kita laksanakan bersama-sama dalam rangka meningkatkan kinerja Dewan dalam melaksanakan tugas-tugas konstitusional di masa mendatang. Sidang Dewan yang Saya Muliakan; Dengan demikian selesailah acara pertama Rapat Paripurna Dewan pada hari ini. Sebelum kita memasuki acara yang kedua, saya memberikan kesempatan kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya untuk memasuki ruang sidang guna mengikuti acara selanjutnya. Terima kasih, selamat datang untuk Bapak Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya dan untuk itu izinkanlah saya melanjutkan acara kedua yaitu ”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Pemekaran Wilayah” Sidang Dewan yang Saya Muliakan; Sebelum memulai acara ini, perlu kami beritahukan bahwa pada acara Rapat Paripurna Dewan hari ini juga dihadiri oleh Para Gubernur dan Bupati, serta wakil masyarakat dari daerah-daerah pemekaran untuk
- 20 menyaksikan jalannya acara ini dan atas nama Pimpinan Dewan kami mengucapkan selamat datang. Sidang Dewan yang Saya Muliakan; Marilah kita memasuki acara kedua Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: ”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Pemekaran Wilayah” Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya, dengan urutan secara bergiliran, sebagai berikut: 1.
Yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM. Anggota Nomor: 412, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera.
2.
Yang terhormat Saudara PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA. Anggota Nomor: 539, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.
3.
Yang terhormat Saudara DRA. EDDY MIHATI, M.Si. Anggota Nomor: 361, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.
4.
Yang terhormat Saudara H. ROMZI NIHAN, S.IP. Anggota Nomor: 23, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.
5.
Yang terhormat Saudara dr. JUMAINI ANDRIANA S. Anggota Nomor: 87, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.
6.
Yang terhormat Saudara Hj. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI Anggota Nomor: 146, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.
7.
Yang terhormat Saudara H.M. KHAIDIR M. WAFA Anggota Nomor: 188, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.
8.
Yang terhormat Saudara H. JAZULI JUWAINI Anggota Nomor: 277, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera.
9.
Yang terhormat Saudara JOSEPH WILIEM LEA WEA Anggota Nomor: 132, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.
10.
Yang terhormat Saudara ANHAR, SE. Anggota Nomor: 285, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi.
- 21 Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama 7 (tujuh) menit? (RAPAT:SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati; Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh: 1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan 3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya. Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilahkan Ketua Komisi II DPR RI, yang terhormat Saudara E.E. MANGINDAAN, SE, S.IP., untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. Saya persilahkan. KETUA KOMISI II (E.E. MANGINDAAN, SE, S.IP.): LAPORAN KOMISI II DPR RI DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILAN KEPUTUSAN 17 (TUJUH BELAS) RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU PADA RAPAT PARIPURNA DPR RI JUMAT, 8 DESEMBER 2006 Assalamu’alaikum Wr. Wb; Salam Sejahtera bagi kita semua; Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan; Yth. Saudara Menteri Dalam Negeri selaku wakil Pemerintah dan Hadirin yang kami hormati Pada kesempatan ini, terlebih dahulu marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kesehatan dan kesempatan sehingga kita dapat menghadiri Rapat Paripurna ini, guna melaksanakan Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru. Melalui Surat No. RU.02/6645/DPR RI/2006 tanggal 31 Agustus 2006 Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia telah menyampaikan Usul 12 (dua belas) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan
- 22 Kabupaten/Kota dan dengan Surat Presiden No. R-92/PRES/11/2006 tanggal 8 November 2006 Presiden menyampaikan 5 (lima) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota. Perlu kami sampaikan bahwa berdasarkan salah satu keputusan Rapat Bamus tanggal 21 November 2006, Bamus memberikan tugas kepada Komisi II DPR RI untuk membahas 17 RUU tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru, dimana 12 RUU merupakan usul inisiatif DPR RI, dan 5 RUU dari Pemerintah. Dalam rangka menindaklanjuti penugasan BAMUS tersebut, dan untuk memenuhi Pasal 43 ayat (2) UU No 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD dan Pasal 137 ayat (1) butir 2 Peraturan Tata Tertib DPR RI, Komisi II DPR RI segera melakukan proses Pembicaraan Tingkat I diawali menyelenggarakan RAKER dengan Menteri Dalam Negeri dan DPD untuk mendengarkan pandangan dan pendapat Presiden yang diwakili oleh MENDAGRI dan DPD yang diwakili oleh 5 (lima) orang Pimpinan dan Anggota PAH I DPD. Kronologis pembahasan seluruh substansi/materi RUU secara singkat dapat kami sampaikan sebagai berikut: A. PROSES DAN MEKANISME PEMBAHASAN 1. Komisi II DPR RI mengawali Pembicaraan Tingkat I pada tanggal 27 November 2006 untuk mendengarkan pandangan dan pendapat Presiden yang diwakili oleh MENDAGRI terhadap 12 RUU usul inisiatif DPR, pandangan dan pendapat DPD atas 12 RUU usul inisiatif DPR, tanggapan Pimpinan Komisi II DPR RI atas pandangan dan pendapat Presiden yang diwakili oleh MENDAGRI serta DPD RI, kemudian dilanjutkan penjelasan Pemerintah terhadap 5 RUU usul pemerintah tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru, pendapat dan pandangan Fraksi-Fraksi maupun DPD RI. Dalam RAKER ini disepakati, pembahasan lebih lanjut dilakukan di dalam PANJA dengan berpedoman pada salah satu RUU yaitu RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara. 2. PANJA melakukan pembahasan terhadap RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara pada tanggal 1 Desember 2006. Agar lebih efektif, PANJA kemudian memutuskan pembahasan ke 17 RUU tersebut selanjutnya dibagi ke dalam 3 (tiga) sub PANJA yang berbeda, yaitu Sub PANJA A, Sub PANJA B dan Sub PANJA C 3. Masing-masing Sub PANJA melakukan pembahasan pada tanggal 2 s.d 3 Desember 2006, Sub-sub PANJA ini kemudian melaporkan hasil pembahasannya pada forum PANJA pada tanggal 4 Desember 2006. Selanjutnya disepakati agar pembahasan diteruskan di Tim Sinkronisasi (TIMSIN) dan Tim Perumus (TIMUS) pada 5 Desember 2006. Maksudnya, agar tercapai keserasian dan keharmonisan sekaligus untuk menyempurnakan rumusan materi dalam Rancangan Undang-Undang ini. 4. Untuk pengambilan keputusan di tingkat Komisi terhadap 17 RUU tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru tersebut, dilaksanakan RAKER dengan Menteri Dalam Negeri pada Selasa tanggal 5 Desember 2006 pukul 19.30 WIB, dan keputusan RAKER ini selanjutnya dibawa ke Pembicaraan Tingkat II pada Rapat Paripurna tanggal 8 Desember 2006 untuk diambil keputusan bersama.
- 23 Pimpinan dan Peserta Rapat yang kami hormati, B. PERMASALAHAN YANG BERKEMBANG Sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 2 jo Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000 bahwa tujuan pemekaran daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan kepada masyarakat, karena itu agar pembentukan daerah otonom baru sesuai dengan tujuannya harus memenuhi syarat-syarat pembentukannya yaitu: kemampuan ekonomi, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, jumlah penduduk, luas daerah, dan pertimbangan lain yang memungkinkan terselenggaranya otonomi daerah. Empat tahapan penting sebagai landasan persetujuan pembentukan daerah otonom baru oleh Komisi II DPR RI, yaitu; 1. Persetujuan DPRD Kabupaten/Kota dan Bupati/Walikota; 2. Persetujuan DPRD Provinsi dan Gubernur; 3. Hasil Kajian DPOD; 4. Hasil kunjungan Tim Komisi II DPR RI ke daerah yang akan dimekarkan. Dengan terpenuhinya persyaratan administrasi dan empat tahapan diatas unsur kehati-hatian, kecermatan, kearifan dalam memutuskan terbentuknya daerah otonom baru akan menjamin tercapainya bahwa tujuan untuk mendekatkan dan meningkatkan pelayanan masyarakat serta terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Sedangkan masalah pokok yang berkembang baik dalam pembahasan di PANJA, Sub PANJA, TIMUS dan TIMSIN, antara lain berkaitan dengan substansi yang mengatur nama Kabupaten/Kota, cakupan wilayah, batas wilayah, peta, letak ibukota, pengisian DPRD, pengangkatan Pejabat Bupati/Walikota, penyerahan asset dan personel. Dalam RAKER Komisi II dengan Mendagri pada 5 Desember 2006 telah diambil keputusan terhadap 17 (tujuh belas) RUU tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru, yaitu: I. 16 Rancangan Undang-Undang diterima secara bulat untuk diteruskan ke Pembicaraan Tingkat II Rapat Paripurna tanggal 8 Desember 2006, meliputi: 1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara; 2. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara; 3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo; 4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di Provinsi Sumatera Utara; 5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat; 6. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam; 7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara; 8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam; 9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau Tagulandang Biaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara;
- 24 10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat; 11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara ; 14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan ; dan 16. RUU tenang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. II. Terhadap 1 (satu) Rancangan Undang-Undang, yakni RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua, RAKER memutuskan untuk ditunda sementara sampai terpenuhinya semua pentahapan dan persyaratan khususnya mengenai cakupan wilayah yang akan dibicarakan kembali antara Mendagri, Komisi II, Gubernur Papua, Pemda dan DPRD Kabupaten Sarmi serta Pemda dan DPRD Kabupaten Waropen dalam waktu dekat. Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan; Saudara Menteri Dalam Negeri selaku wakil Pemerintah dan Hadirin yang kami hormati; Demikian, laporan Komisi II DPR RI mengenai proses dan permasalahan yang berkembang selama pembahasan 17 RUU tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru, semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan perlindungan dan kekuatan kepada kita, sehingga kita semua dapat menjalankan tugas-tugas konstitusional dengan sebaikbaiknya. Pada kesempatan ini, kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya yang bersama-sama Anggota Komisi II DPR RI telah melakukan Pembicaraan Tingkat I untuk membahas Rancangan Undang-Undang ini secara mendalam dengan cermat, tekun, terbuka dan berlangsung dalam suasana demokratis. Walaupun kami telah berusaha mencapai hasil yang maksimal, tentu saja kami pun menyadari dan mengakui bahwa masih ada kekurangan, kelemahan atau kesalahan, baik dalam proses pembahasan maupun hasil akhir yang telah dirumuskan. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada rekan-rekan dari media massa baik cetak maupun elektronik yang telah mempublikasikan proses pembahasan 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota, serta kepada semua pihak yang telah secara aktif ikut guna penyempurnaan rumusan materi Rancangan Undang-Undang ini. Apabila ada kesalahan baik dalam proses pembahasan maupun dalam penyampaian laporan ini, dengan kerendahan hati kami mohon dimaafkan.
- 25 Selanjutnya, perkenankanlah kami menyampaikan 16 Rancangan UndangUndang tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru ini kepada Rapat Paripurna untuk mendapatkan persetujuan bersama untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Kita semua berharap, calon daerah otonom yang baru ini mampu melakukan percepatan pembangunan sekaligus meningkatkan pelayanan, kesejahteraan masyarakat setempat. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Wr.Wb. Pimpinan Komisi II DPR RI Wakil Ketua,
H. Fachruddin A-304 KETUA RAPAT: Terima kasih kepada Ketua Komisi II yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut. Sidang Dewan yang saya hormati; Untuk mempersingkat waktu, kami persilahkan juru bicara pertama dari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 26 F-PDS (CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM): PENDAPAT AKHIR DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN FRAKSI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMEKARAN WILAYAH Disampaikan oleh Nomor Anggota
: Constant M. Ponggawa, SH., LLM. : A-412
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam sejahtera, shaloom Yang terhormat Saudara Pimpinan Anggota DPR RI; Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya; Serta rekan-rekan wartawan yang kami muliakan. Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kita bersama-sama menyampaikan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas kasih dan karunia-Nya pada hari ini kita bisa berkumpul kembali dalam Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia ini bersama Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia dan Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia untuk mendengar pendapat fraksi-fraksi tahap akhir pengambilan keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara, Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan, Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten Bolang Mangondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara, Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo, Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat, Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua, Kabupaten Subulussalam di Provinsi NAD, Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara, Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi NAD, Kabupaten Siau Tagulandang Biaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara, Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat, Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara, Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. Bapak/Ibu/Sdr/Sdri, yang kami hormati, Pada kesempatan yang berbahagia ini, Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI dengan ini menyampaikan pandangan sebagai berikut: 1. Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa otonomi daerah harus diakui telah mendorong inisiatif dan kemandirian daerah dalam mengembangkan dan mengelola potensi daerahnya sebagai sarana
- 27 untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, otonomi daerah telah mendorong demokratisasi di tingkat lokal. Pemilihan kepala daerah langsung (Pilkadasung) adalah contoh nyata proses demokrasi yang berjalan di tingkat lokal. Dalam konteks ini, inti dari otonomi daerah yang sesungguhnya adalah mendorong pembangunan di daerah yang berkelanjutan sebagai agregat dari pembangunan nasional berdasarkan inisiatif, aspirasi, karya, dan kreasi masyarakat sendiri. Dan yang paling memahami potensi suatu daerah adalah masyarakat daerah itu sendiri. 2. Pembangunan otonomi daerah tersebut telah mendorong sejumlah daerah untuk membentuk daerah otonom baru melalui mekanisme pemekaran daerah sesuai dengan aturan perundang-undangan. Sejak pertama kali diberlakukannya otonomi daerah, telah banyak bermunculan daerah-daerah otonom baru. Hingga saat ini pun masih banyak daerah yang berminat melaksanakan pemekaran. UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 4 ayat (3) menyebutkan: “pembentukan daerah dapat berupa penggabungan beberapa daerah atau bagian daerah yang bersandingan atau pemekaran dari satu daerah menjadi dua daerah atau lebih”. Pasal tersebut memberikan landasan konstitusional bagi pemekaran daerah. Namun demikian, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 juga memberikan penegasan bahwa suatu daerah hasil pemekaran akan tetap dan terus dievaluasi. Jika ternyata daerah tersebut gagal melaksanakan otonomi daerah, maka Pasal 6 ayat (1) menyebutkan: “Daerah dapat dihapus dan digabung dengan daerah lain apabila daerah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan otonomi daerah. Penghapusan dan penggabungan daerah otonom dilakukan setelah melalui proses evaluasi terhadap penyelenggaraan pemerintah daerah”. 3. Lebih lanjut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 juga telah memberikan perangkat pengaturan tentang syarat bagi pemekaran daerah, yaitu bahwa suatu daerah pemekaran harus memenuhi: batas minimal usia penyelenggaraan pemerintah Pasal 4 ayat (4), serta memenuhi syarat-syarat administratif, teknis dan fisik kewilayahan (Pasal 5). Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, telah menerima begitu banyak usulan pembentukan daerah otonom baru. Dalam konteks otonomi daerah Fraksi Partai Damai Sejahtera pada prinsipnya menyambut baik setiap aspirasi daerah yang menginginkan otonomi dan berinisiatif untuk mengembangkan kemandirian daerah. Namun demikian Fraksi Partai Damai Sejahtera memberikan catatan bahwa proses pembentukan daerah otonom baru harus berdasarkan prinsip kehati-hatian dan mempertimbangkan desain strategi penataan daerah secara nasional yang disusun oleh pemerintah. 4. Untuk melanjutkan proses terhadap usulan calon daerah otonom yang telah memenuhi persyaratan administratif sesuai ketentuan dalam Pasal 232 ayat (2) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang berbunyi: “Pembentukan daerah provinsi atau Kabupaten/Kota yang telah memenuhi persyaratan pembentukan sesuai peraturan perundangundangan tetap diproses sesuai ketentuan peraturan perundangundangan sebelum undang-undang ini diundangkan”. Selanjutnya untuk maksud di atas bahwa pemekaran, penghapusan, dan penggabungan
- 28 daerah untuk menyesuaikan dengan ketentuan yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 5. Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan di Komisi II terhadap 17 Kabupaten/Kota yang akan dimekarkan sebagaimana tertera di bawah ini: 1. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara. 2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur. 3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur. 4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan. 5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara. 6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolang Mangondow di Provinsi Sulawesi Utara. 7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo. 8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat. 9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua. 10. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi NAD. 11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara. 12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi NAD. 13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Siau Tagulandang Biaro (Sitaro) di Provinsi Sulawesi Utara. 14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat. 15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur. 16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. 17. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. Pimpinan dan Anggota, serta hadirin yang kami hormati. Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI sangat mendukung dan berterima kasih kepada semua pihak terutama para pengusul yang telah mengambil inisiatif terhadap rancangan undang-undang tersebut. Maka pada Rapat Paripurna hari ini Fraksi Partai Damai Sejahtera DPR RI menyetujui sepenuhnya agar Rancangan Undang-Undang tentang Pemekaran Wilayah terhadap 17 Kabupaten/Kota dapat ditetapkan menjadi UndangUndang. Dengan harapan agar Kabupaten/Kota yang baru dibentuk dapat memajukan masyarakatnya dengan adil, makmur, damai, dan sejahtera bagi Negara Kesatuan Rapublik Indonesia.
- 29 Demikian pendapat dan keputusan Fraksi Damai Sejahtera DPR RI ini kami sampaikan, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kita semua. Damai Negeriku, Sejahtera Bangsaku, Cintailah Negerimu. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I.
Ketua,
Sekretaris,
Pastor Saut M. Hasibuan No. Anggota A-420
Carol Daniel Kadang, SE, MM No. Anggota A-413
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. Berikutnya kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 30 F-PG (PROF. DRS. H. RUSTAM E. TAMBURAKA, MA.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR RI TEHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN 17 (TUJUH BELAS) DAERAH OTONOM Disampaikan oleh : Prof. H. Rustam E. Tamburaka, M.A. Anggota DPR RI : No. A-539 Assalamu’alaium Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam sejahtera untuk kita semua. Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM Yang terhormat Para Anggota DPR RI; dan Hadirin yang kami muliakan. Pada kesempatan yang terhormat ini perkenankanlah kami mengajak hadirin sekalian untuk memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga kita dapat mengikuti Rapat Paripurna dalam keadaan sehat, sejahtera lahir batin. Selanjutnya perkenankanlah kami atas nama Fraksi Partai Golkar menyampaikan Pendapat terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan 17 Daerah Otonom baru. RUU tentang Pembentukan Kabupaten/Kota ini terdiri dari 12 RUU Usul Inisiatif DPR RI dan 5 RUU yang diajukan Pemerintah. Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami muliakan. Seperti dimuat dalam konstitusi kita, bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undangUndang. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menjelaskan bahwa pembentukan daerah otonom baru pada dasarnya ditujukan untuk kemandirian, meningkatkan efesiensi dan efektifitas pengelolaan sumber daya, meningkatkan kesejahteraan dan memperpendek rentang kendali sehingga dapat memaksimalkan pelayanan publik bagi masyarakat khususnya daerah yang bersangkutan. Terkait dengan upaya penataan daerah (pembentukan, penghapusan dan penggabungan daerah) maka FPG berpendapat bahwa dirasakan penting untuk menjalankan kebijakan yang arif dan dengan prinsip kehati-hatian dalam mengakomodasi proses usulan calon daerah otonom. Sikap ini semata-mata dilandasi kehendak untuk mencapai tujuan pemekaran daerah yakni kemaslahatan dan kesejahteraan masyarakat setempat. FPG ingin menegaskan agar pemekaran yang terjadi tidak mengakibatkan timbulnya konflik horisontal di tingkat masyarakat. Pemekaran daerah jangan sampai menimbulkan persoalan baru diantara
- 31 daerah induk dengan daerah yang baru hasil pemekaran, dan juga jangan sampai menjadikan daerah tersebut lebih terpuruk akibat pemekaran, sehingga persoalan pemekaran harus benar-benar sudah jelas pembahasannya antara daerah induk dengan daerah yang baru. Karenanya, daerah induk harus menjalankan upaya pengawalan dalam waktu yang telah ditentukan oleh Undang-Undang. Berkenaan dengan itu, FPG berpendapat bahwa diperlukan kebijakan secara nasional untuk memberikan dukungan prasarana dan sarana serta pemantapan administrasi penyelenggaraan pemerintah daerah sampai batas-batas tertentu untuk dapat menyelenggarakan otonomi daerah secara nyata, lancar dan efektif sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Fraksi Partai Golkar berpendapat terhadap daerah yang telah memenuhi persyaratan administrasi, teknis, dan fisik kewilayahan sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 232 ayat (20) UU No. 32 Tahun 2004 bisa diproses lebih lanjut menjadi daerah otonom baru. Persyaratan sebagaimana dimaksud antara lain adanya aspirasi masyarakat, persetujuan DPRD II, Bupati, DPRD Provinsi, dan Gubernur serta rekomendasi Menteri Dalam Negeri. Di samping itu pemerintah dalam hal ini DPOD dan Komisi II DPR RI telah melakukan peninjauan lapangan serta mengkaji dan memferifikasi secara cermat dalam rapat-rapat Panja, Tim Perumus, dan Tim Sinkronisasi. Saudara Pimpinan Rapat Paripurna Saudara Menteri Dalam Negeri Saudara Menteri Hukum dan HAM serta seluruh jajarannya Yang terhormat Para Anggota DPR RI; dan Hadirin yang kami muliakan. Berdasarkan pandangan dan argumentasi sebagaimana disebutkan di atas, tanpa mengurangi kebebasan Anggota dalam melaksanakan hakhaknya. Fraksi Partai Golkar dengan mengucapkan bismillahirrahmannirrahim menyetujui RUU 16 (enam belas) Daerah Otonom baru untuk disahkan menjadi Undang-Undang. Adapun 16 (enam belas) RUU Daerah Otonom tersebut adalah: 1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat. 2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo. 3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mangondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara. 4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara. 5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Subulussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. 7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat. 8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi NTT. 9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Utara.
- 32 10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau, Tagalundang Biaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara. 11. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara. 12. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi NTT. 13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nageko di Provinsi NTT. 14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara. 15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. 16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Utara. Hal ini didasarkan atas pertimbangan dimana keenam belas daerah calon pemekaran tersebut telah dilakukan pengkajian secara mendalam, verifikasi dan kunjungan lapangan oleh Komisi II dan DPOD. Selanjutnya dibahas secara mendalam oleh Panja bersama pemerintah dan pemerintah daerah-daerah yang direncanakan dan ternyata telah memenuhi persyaratan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan terhadap 1 (satu) RUU calon daerah otonom pemekaran lainnya yaitu RUU tentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua. Fraksi Partai Golkar berpendapat agar segera ada penyelesaian terhadap calon daerah otonom baru Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua tetap menunggu hasil kesepakatan dengan Gubernur, Bupati, DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten induk. Apabila semua hal terkait dengan kekurangan tersebut dapat dipenuhi maka Fraksi Partai Golkar sepakat untuk segera menetapkan RUU Daerah Otonom baru Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua tersebut untuk ditetapkan menjadi Undang-Undang. Pada akhirnya Fraksi Partai Golkar memberikan apresiasi terhadap para pengusul yang telah mengakomodir aspirasi yang bekembang di tengah-tengah masyarakat, khususnya masyarakat dari daerah-daerah yang dimekarkan. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada Anggota Panja semua fraksi dan pemerintah serta semua pihak atas kerjasamanya yang baik dalam membahas Rancangan Undang-Undang ini. Sebelum mengakhiri pendapat akhir ini, kami mengingatkan kepada pemerintah agar setelah Undang-Undang Pemekaran Wilayah ini disahkan, pemerintah segera mengeluarkan Peraturan Pemerintah Pengganti PP No. 29 tentang Pembentukan dan Penggabungan Wilayah. Demikianlah pendapat Fraksi Partai Golkar, semoga Allah SWT senantiasa mencurahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita sekalian dalam menjalankan tugas dan fungsi kita dengan sebaik-baiknya.
- 33 Sekali lagi, Fraksi Partai Golkar mengucapkan selamat kepada Saudara-saudara dari daerah-daerah yang baru dimekarkan dan sebentar lagi akan disahkan menjadi Undang-Undangnya Kabupaten/Kota. Billahittaufiq wal hidayah, Wassalamu’alaikum Wr. Wb. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLKAR DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
Andi Mattalatta, SH. MH Ketua
Idrus Marham Sekretaris
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi PDI Perjuangan, yang terhormat Saudara DRA. EDDY MIHATI, M.Si. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 34 F-PDIP (DRA. EDDY MIHATI, M.Si.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP TUJUH BELAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM BARU Disampaikan Oleh Anggota Nomor
: Dra. Eddy Mihati, MSI : A-361
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semua, Om Swastiastu. M E R D E K A !!! Yang terhormat Saudara Pimpinan Sidang beserta Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, Saudara Menteri Dalam Negeri mewakili Presiden Republik Indonesia beserta jajarannya, Hadirin sekalian termasuk kalangan pers/media massa yang berbahagia, Setelah dilaluinya penantian panjang, mungkin terjal penuh liku, dimatangkan dalam berbagai pendekatan baik penelitian dan pengkajian mendalam, maupun pembahasan secara menyeluruh dan komprehensif terhadap pembahasan 17 (tujuh belas) RUU tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru maka pada hari ini sampailah saat yang ditunggu-tunggu yaitu pembicaraan Tingkat II untuk pengambilan keputusan. Puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas penyertaanNya kepada kita semua yang terlibat langsung atau pun tidak sehingga kita dimungkinkan sampai pada tahapan pembicaran kedua hari ini Jumat, 8 Desember 2006. Sebagaimana kita ketahui bersama dalam beberapa tahun terakhir ini otonomi daerah ibarat “ideologi baru”. Hampir semua orang di daerah fasih bicara soal otonomi. Orang membayangkan otonomi adalah sebuah fase baru yang bakal memberikan harapan sekaligus ruang hidup yang lebih leluasa. Antusiasme pemberlakukan otonomi disambut di mana-mana bahkan sampai ke pelosok yang terisolir sekalipun. Pada saat yang sama di antara harapan yang ada, kita juga dihadapkan pada beberapa kenyataan bahwa pelaksanaan otonomi daerah seperti jalan di tempat, bahkan dalam beberapa hal kontraproduktif. Pembentukan daerah otonom baru melalui pemekaran wilayah, di satu sisi memberikan peluang untuk mengurus sebuah wilayah agar lebih fokus, tetapi di sisi lain justru dicibir sebagai upaya untuk bagi-bagi kekuasaan. Banyaknya wilayah baru tentu saja membutuhkan perangkat pemerintahan yang banyak, yang tadinya dipegang oleh satu kepala daerah tetapi begitu dimekarkan membutuhkan 2 atau 3 kepala daerah. Rumitnya pelaksanaan otonomi juga terasa di sektor ekonomi. Otonomi memberikan harapan untuk
- 35 menggali sumber-sumber ekonomi secara lebih leluasa. Karena itulah tidak mengherankan sejumlah daerah berlomba-lomba membuat perangkat hukum ataupun proyek yang bisa menggali potensi untuk menjejali pundipundi keuangan daerah. Atas dasar berbagai pendapat itulah Bapak/Ibu/Saudara sekalian dalam merespon setiap pemekaran atau usulan pembentukan daerah otonom baru agar tidak mengalami bias dari tujuan mulianya. Fraksi PDIP DPR-RI selalu menekankan pentingnya pembahasan yang mengacu pada konstitusi Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, tatanan NKRI dan kedaulatan negara, serta kontribusinya terhadap kesejahteraan rakyat. Dalam peraturan perundangan juga harus mengacu Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, serta pengaturan pelakanaannya. Juga tidak boleh dinafikan adalah tujuan pemekaran daerah itu sendiri, yakni diniscayakan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan rakyat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Sidang Dewan yang terhormat, Selama pengkajian terutama dengan diselesaikannya pembahasan bersama Komisi II DPR-RI dengan Pemerintah terhadap ke 17 RUU Pembentukan Daerah Otonom, masing-masing sebanyak 5 (lima) RUU Inisiatif Pemerintah dan 12 (dua belas) inisiatif DPR-RI, maka setelah dilakukan sinkronisasi, mengacu UU Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Pasal 23 dan Tata Tertib DPR-RI Pasal 22 bahwa “Apabila ada 2 (dua) RUU yang diajukan mengenai hal yang sama dalam satu masa sidang yang dibicarakan adalah RUU dari DPR, sedangkan RUU yang disampaikan oleh Presiden digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan”. Dapat dikatakan yang sebenarnya murni inisiatif Pemerintah sebanyak 2 (dua) RUU yakni pembentukan kab. Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, dan Kab. Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan, sedangkan 15 (lima belas) lainnya sebagai inisiatif DPR-RI. Fraksi PDI Perjuangan berpendapat bahwa ketentuan atau syarat pembentukan ke 17 daerah otonom baru tersebut cukup menjiwai semangat dan jiwa Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 beserta peraturan perundangan terkait. Namun demikian, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI, mencatat beberapa hal untuk selanjutnya perlu mendapat perhatian: Pertama, penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah harus tetap berada dalam kerangka negara kesatuan Republik Indonesia dan memperkuat integrasi nasional. Otonomi daerah diharapkan melahirkan hubungan pusat-daerah yang produktif dan adil. Potensi, kekuatan, dan kreativitas lokal dihargai dan dikembangkan dengan pemberian kewenangan pengelolaan yang memadai. Harus ditekankan bahwa otonomi daerah bukanlah proses yang mengancam integrasi nasional, tetapi justru harus dikelola menjadi perekat baru bagi integrasi nasional yang lebih sejati
- 36 Kedua, otonomi daerah adalah manajemen kewenangan dan tanggung jawab yang merata dan bersama-sama antara pusat dan daerah untuk menggerakan roda pemerintahan dan pembangunan. Pilar-pilar gerak kemajuan menjadi lebih banyak. Hal yang sama juga terjadi pada konteks pelayanan publik, yakni semakin tersebar merata, mampu melakukan efisiensi birokrasi guna mendekatkan dan meningkatkan pelayanan rakyat. Dengan demikian, pembentukan daerah otonom baru untuk mendorong peningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi daerah benar-benar dapat dirasakan manfaatnya. Ketiga, untuk menjamin arah pembangunan yang benar-benar berpihak kepada rakyat, maka dengan setiap kebijakan pembangunan, penyelenggara pemerintahan daerah, diharapkan menetapkan instrumen strategis negara kesejahteraan, yang meliputi politik anggaran (budget politic) yang berpihak pada rakyat, sistem jaminan sosial nasional, subsidi selektif untuk kepentingan keadilan, dan menjalankan fungsi-fungsi dasar negara (basic function of state) tidak untuk mencari keuntungan/non profit centre. Keempat, pentingnya pengawasan berjenjang dan berkelanjutan dengan mengacu norma, standar, dan prosedur terhadap pelaksanaan urusan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah hasil pemekaran, tanpa mengurangi kewenangannya sebagai daerah otonom. Dengan demikian, dapat diminimalisir kemungkinan lahirnya masalah bagi daerah induk maupun daerah hasil pemekaran, yang akhirnya menjadi beban rakyat setempat. Pengawasan hendaknya diarahkan pada upaya peningkatan penyelenggaran pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, dan pelayanan publik guna mempercepat terwujud kesejahteraan masyarakat. Kelima, dalam merumuskan kebijakan pembangunan, pemerintah daerah wajib menerapkan perencanaan pembangunan partisipasif. Kebijakan ini dimaksudkan agar, seluruh produk hukum yang menjadi landasan pelaksanaan pembangunan, memberi ruang yang jelas bagi peran serta publik, sekaligus sebagai kewajiban pelaksanaan keterbukaan publik pada aspek proses dan hasil, sekaligus sebagai kewajiban pelaksanaan keterbukaan publik pada aspek proses dan hasil. Pola perencanaan yang tidak partisipasif, selalu menghasilkan proses pengambilan keputusan yang sektoral dan eksklusif, sehingga sulit menggambarkan proses dan hasil sebagai suatu entitas. Sidang Dewan yang terhormat, Dari pencermatan sebagaimana dipaparkan di muka, Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI tidak lagi menemukan hal-hal yang dapat mencederai konstitusi dan tatanan NKRI beserta kedaulatannya. Berdasarkan penilaian tersebut dengan disertai beberapa catatan sekaligus harapan, maka Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI dengan ini menyetujui agar RUU Pembentukan Daerah Otonom Baru, baik yang murni berasal dari inisiatif Pemerintah maupun yang berasal dari inisiatif DPR-RI, yaitu: (1) Kab. Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, (2) Kab. Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan, (3). Kab. Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat, (4). Kab. Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo, (5). Kab. Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara, (6). Kab. Minahasa Tenggara di Provinsi
- 37 Sulawesi Utara, (7).Kab. Subussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, (8). Kab. Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, (9). Kab. Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat, (10). Kab. Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur, (11). Kab. Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara, (12). Kab. Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara, (13). Kab. Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara, (14). Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara, (15). Kab. Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur, dan (16). Kab. Batubara di Provinsi Sumatera Utara. Dapat disahkan untuk ditetapkan menjadi UndangUndang. Sedangkan khusus untuk Kab. Mamberamo Raya hasil pemekaran dari Kab. Sarmi dan Kab. Waropen di Provinsi Papua, meskipun telah dibahas Komisi II DPR-RI akan tetapi karena masih ada persoalan teknis masalah cakupan wilayah, maka sebagaimana permintaan Menteri Dalam Negeri untuk pengesahannya ditangguhkan sementara waktu dan penetapan Kab. Mamberamo Raya pada Sidang Paripurna berikutnya menunggu kepastian dari Menteri Dalam Negeri. Saudara Pimpinan dan Anggota, Saudara Menteri Dalam Negeri beserta hadirin Sidang Dewan yang kami hormati, Demikian pendapat akhir Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI. Pada kesempatan ini Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat Pimpinan, Anggota DPR-RI, serta Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya. Secara khusus Fraksi PDI Perjuangan DPR-RI juga memberikan penghargaan dan terima kasih serta ucapan selamat kepada Pimpinan/pejabat daerah serta masyarakat wilayah pemekaran yang menyempatkan hadir dalam kesempatan ini, semoga segala sesuatunya terjadi seperti yang diharapkan. Sekian dan terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Om Santi Santi Santi Om. M E R D E K A !!! Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris I,
TJAHJO KUMOLO, SH A-340
ZAINAL ARIFIN A-325
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIPerjuangan.
- 38 Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara H. ROMZI NIHAN, S.IP. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PPP (H. ROMZI NIHAN, S.IP.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN 17 KABUPATEN/KOTA Disampaikan Oleh Juru Bicara Fraksi PPP : H. Romzi Nihan, S.Ip Anggota Nomor : A-23 Pada Rapat Paripurna DPR-RI 08 Desember 2006 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Pimpinan Sidang yang terhormat, Menteri Dalam Negeri RI beserta seluruh jajarannya yang terhormat, Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat, Dan Hadirin yang berbahagia, Seraya menadahkan tangan dan menundukan kepala marilah kita panjatkan rasa syukur kehadirat Allah SWT karena hanya atas berkat rahmat dan karunia-Nya pada kesempatan yang berbahagia ini kita dapat menghadiri forum terhormat Rapat Paripurna DPR-RI untuk mendengarkan Pendapat Akhir Fraksi-fraksi atas Rancangan Undang-Undang Pembentukan 17 (tujuh belas) Kabupaten/kota. Selanjutnya Sholawat dan salam semoga senantiasa disampaikan kepada Rasul akhir zaman Muhammad SAW dan keluarganya serta para sahabatnya yang telah membawa umat manusia dari alam kegelapan menuju alam yang terang benderang. Semoga sebagai umatnya kita mendapatkan syafa’atnya di kemudian hari. Hadirin Sidang Dewan yang berbahagia, Luasnya wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang memiliki ribuan kepulauan yang terbentang dari Sabang hingga Merauke yang disatukan oleh lautan luas dengan populasi penduduk lebih dari 220 juta penduduk dari beraneka ragam suku bangsa, bahasa, adat istiadat, agama, serta potensi sumber daya alam yang beragam merupakan modal dasar bagi pembangunan nasional. Tetapi pada sisi lain, luasnya cakupan wilayah dan karakteristik yang khas dari masing-masing daerah tersebut menimbulkan problematika dalam penataannya seperti; dalam merumuskan perencanaan pembangunan yang sesuai dengan potensi daerah, efisiensi pelaksanaan pengawasan, efektifitas koordinasi, lemahnya respon dalam menyerap aspirasi masyarakat yang disebabkan karena panjangnya rentang kendali birokrasi pemerintahan. Pembentukan daerah baru merupakan solusi yang dapat diambil untuk mengatasi masalah panjangnya rentang kendali birokrasi. Upaya
- 39 membentuk daerah baru juga sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yaitu; untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Masalah peningkatan kesejahteraan masyarakat saat ini menjadi perhatian bersama. Dalam pengamatan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan saat ini telah terjadi penurunan yang cukup signifikan terhadap kualitas kesehatan, gizi dan pendidikan masyarakat baik di daerah perkotaan maupun di pedesaan di seluruh Indonesia. Dalam konteks ini maka peranan pemerintahan kabupaten/kota sebagai institusi yang paling dekat dengan masyarakat sangat strategis untuk mengatasi masalah-masalah tersebut. Bahwa Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah memberikan kewenangan yang sangat besar bagi daerah untuk dapat menjalankan otonomi seluas-luasnya berikut penyerahan personalia dan pembiayaannya. Dengan didukung oleh kualitas aparatur yang handal dan optimalnya kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah yang difasilitasi sepenuhnya oleh pemerintahan yang berada di atasnya, upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat diharapkan akan berjalan sebagaimana yang diharapkan. Sidang Dewan yang terhormat, Oleh karena itu Fraksi PPP menekankan bahwa pembentukan daerah baru agar sesuai dengan tujuan pembentukannya harus sesuai dengan syaratsyarat pembentukannya sebagaimana diatur dalam peraturan perundangundangan. Menurut kami ada 4 (empat) tahapan penting sebagai landasan persetujuan pemekaran daerah otonom baru, yaitu: 1. 2. 3. 4.
Keputusan/persetujuan DPRD Kabupaten dan Bupati Keputusan/persetujuan DPRD Provinsi dan Gubernur Hasil kajian DPOD Hasil kunjungan tim DPR-RI ke daerah yang akan dimekarkan
Dengan dipenuhinya ke 4 (empat) tahapan tersebut maka, unsur kehatihatian, kecermatan, kearifan dalam memutuskan terbentuknya daerah otonom baru terjamin bahwa tujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan, terwujudnya kesejahteraan rakyat akan tercapai. Oleh sebab itu kami berpendapat bahwa perlu dilakukan penyempurnaan kembali terhadap ketentuan yang mengatur mengenai pembentukan daerah dengan mengganti Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah dan grand design pemekaran. Dengan harapan ke depan kita akan memiliki suatu acuan yang lebih kritis, implementatif, dan komprehensif dalam pemekaran daerah sehingga dalam pembentukan daerah baru akan mempunyai standar yang lebih baik. Yang terhormat Pimpinan Sidang, Yang terhormat Menteri Dalam Negeri, Yang terhormat Rekan-rekan Anggota Dewan, Dan hadirin yang berbahagia. Kami setelah memperhatikan tahapan proses pembahasan dan mempelajari aspirasi dan potensi yang berkembang di masyarakat di 17
- 40 kabupaten/kota yang akan dibentuk, serta peraturan perundang-undangan yang ada. Dalam rangka mengefektifkan dan mengefisienkan penyelenggaraan pemerintahan daerah, sekaligus menjadi sebuah ikhtiar dan kebutuhan bersama dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat serta mempererat integrasi nasional, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim memberikan persetujuan terhadap 16 RUU Pembentukan daerah otonom baru meliputi: 1. 2. 3.
RUU Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi Aceh RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Aceh RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur 4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara. 5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara 6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara 7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo 8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat. 9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat 10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara 11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara 12. RUU tentang Pembentukan Kota Mobagu di Provinsi Sulawesi Utara 13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur 14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur 15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan 16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di Provinsi Sumatera Utara Untuk ditetapkan menjadi Undang-Undang. Sedangkan satu RUU Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua ditunda persetujuannya hingga terselesaikannya berbagai unsur dan persyaratan yang harus dipenuhi. Kami meminta kepada masyarakat di Kabupaten Memberamo Raya agar lebih sabar hingga terpenuhinya semua persyaratan pembentukannya. Akhirnya kami mengucapkan selamat kepada Pemerintah dan masyarakat yang daerahnya dimekarkan, Insya Allah akan bermanfaat untuk mempercepat mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
- 41 Demikianlah tanggapan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap 17 (tujuh belas) RUU tentang Pembentukan Kabupaten/kota disampaikan. Atas perhatian dan kesabaran Pimpinan Sidang, rekan-rekan Anggota Dewan, insan pers, dan hadirin sekalian kami ucapkan terima kasih. Billahittaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris,
DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA
DRS. H. LUKMAN HAKIEM
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Demokrat yang terhormat Saudara dr. JUMAINI ANDRIANA S. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PD (dr. JUMAINI ANDRIANA S.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT TERHADAP 17 RANCANGAN UNDANG-UNDANG USUL INISIATIF DPR-RI DAN PEMERINTAH TENTANG DAERAH OTONOMI BARU Juru Bicara Nomor Anggota
: dr. Jumaini Andriana Sihombing : A-87
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam sejahtera bagi kita semua, Pimpinan Sidang, Anggota Dewan dan hadirin yang kami hormati, Saudara Menteri Dalam Negeri RI dan jajarannya yang kami muliakan, Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena anugerah dan kasihNya maka kita masih dapat menjalankan tugas konstitusional kita sebagai Anggota Dewan yang mulia untuk menyampaikan pendapat akhir fraksi atas 17 (tujuh belas) Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR-RI dan Pemerintah tentang Pembentukan Daerah Otonom Baru. Seperti kita ketahui, adapun ketujuh belas Rancangan Undang-Undang tersebut adalah untuk pemekaran wilayah: 1. Kab. Mamberamo Raya di Provinsi Papua 2. Kab. Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat
- 42 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
Kab. Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara Kab. Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara Kab. Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo Kab. Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara Kota Subulussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Kab. Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Kab. Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat Kab. Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan Kab. Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara Kab. Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara Kab. Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur Kab. Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara Kab. Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara Kab. Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Kab. Sumba Barat di Provinsi Nusa Tenggara Timur
Dari ketujuh belas wilayah tersebut ada satu wilayah kabupaten yang masih kita gumulkan dalam rangka proses lanjutan, atau ditunda proses pengesahannya yakni wilayah Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua. Fraksi kami memandang perlu untuk menunda sementara waktu sambil menunggu proses kajian dari DPOD maupun kesepakatan internal antara pejabat daerah dengan tokoh masyarakat setempat. Pada prinsipnya pemekaran wilayah adalah menjadi satu kebutuhan jika memang masyarakat dari wilayah tersebut telah siap sebagai konsekuensi pemekaran wilayah. Tidak hanya sekedar batas wilayah tetapi juga dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi dari wilayah tersebut dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat wilayah tersebut. UndangUndang tentang Otonomi Daerah telah membuka ruang gerak bagi wilayah untuk dapat berdiri sendiri meski tidak seratus persen lepas dari pemerintah pusat. Oleh karena itu, dasar hukum dari pemekaran wilayah adalah Undang-Undang Dasar 1945 tentang teritorial wilayah Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000. Pimpinan Sidang, Anggota Dewan dan hadirin yang kami hormati, Saudara Menteri Dalam Negeri RI dan jajarannya yang kami muliakan, Seperti kita ketahui, proses untuk mengadakan pemekaran wilayah untuk 17 kabupaten/kota ini telah memakan waktu cukup lama, penuh penantian, perdebatan, diskusi, dan bahkan pengorbanan dari masing-masing daerah. Oleh karena itu diharapkan dari pemekaran wilayah ini paling tidak dapat menjadi solusi bagi kepentingan wilayah atau daerah tersebut dengan kata lain, pemekaran wilayah ini dapat menjadi jembatan menuju jangkauan pelayanan menyeluruh kepada masyarakat demi tercapainya kesejahteraan masyarakat, keamanan yang hakiki, dan demi efisiensi dan efektifitas pelayanan kepada masyarakat. Kita harus hati-hati dalam melaksanakan Undang-Undang ini terutama dalam bantuan daerah-daerah induk, maupun batas-batas wilayah, serta pemerataan atau keseimbangan bagi hasil antara daerah dan pusat. Oleh karena itu, sosialisasi terhadap Undang-Undang ini menjadi suatu keharusan supaya masyarakat Indonesia pada umumnya dan masyarakat
- 43 wilayah tersebut khususnya mengetahui dan mendukungnya. UndangUndang ini telah maksimal kita bahas dan kerjakan dengan segala keterbatasan-keterbatasan kita sebagai manusia tetapi paling tidak kita berharap tidak ada persepsi yang buruk terhadap Undang-Undang ini. Pemekaran wilayah ini janganlah menjadikan negara Republik Indonesia terpecah-pecah yang dapat mengakibatkan instabilitas nasional, perebutan lahan jarahan, tindakan korupsi baru, dan lain sebagainya. Tetapi justru harus menguatkan kita sebagai anak bangsa yang pluralis, majemuk, tidak terkotak-kotak, terpisah, atau tidak dalam rangka mengancam proses integrasi nasional tetapi justru harus dikelola menjadi perekat bagi integrasi yang sejati dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kasih, maka dengan ini Fraksi Partai Demokrat menyetujui usulan 16 Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR-RI dan Pemerintah tentang Daerah Otonom Baru pada tingkat kedua pada Sidang Paripurna DPR-RI ini untuk disahkan menjadi Undang-Undang dan mengusulkan 1 Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR-RI tentang Otonomi Daerah Baru yaitu Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua ditunda sementara sampai dengan telah selesainya administrasi yang dibutuhkan. Kepada 16 wilayah yang akan dimekarkan ini kami ucapkan selamat, selamat bekerja, dan kepada kita semua termasuk pemerintah yang telah mengajukan dan membahas Rancangan Undang-Undang ini sehingga menjadi Undang-Undang. Selamat bagi kita semua. Terima kasih. Demikian pendapat akhir Fraksi Partai Demokrat DPR-RI ini terhadap 17 RUU Usul inisiatif DPR-RI dan Pemerintah tentang Daerah Otonom Baru. Tuhan menyertai kita. Amin. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera bagi kita semua.
Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris,
Syarief Hasan, SE., MM., MBA A-94
Drs. H. Sutan Bhatoegana, MM A-85
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terhormat Saudari Hj. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 44 F-PAN (Hj. NIDALIA DJOHANSYAH MAKKI): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH BARU Dibacakan Oleh: Hj. Nidalia Djohansyah Makki Nomor Anggota: A-146 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Saudara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat; Saudara Menteri Dalam Negeri Yang Terhormat; Sidang Dewan yang berbahagia; Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada kita semua. Semoga kita terus dikaruniai kekuatan dan kemudahan dalam menjalankan amanah rakyat dengan sebaikbaiknya. Sidang Dewan yang kami hormati, Kehidupan yang lebih baik dan berkualitas merupakan keinginan seluruh masyarakat. Untuk mewujudkannya, diperlukan optimalisasi pemanfaatan sumber daya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Struktur negara di seluruh tingkatan dengan segenap aparaturnya juga harus bekerja optimal untuk memberikan pelayanan kepada rakyat. Pembentukan daerah baru merupakan salah satu upaya untuk optimalisasi tersebut. Pembentukan daerah baru secara ideal dapat dijadikan sebagai jalan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, efisiensi penyelenggaraan pemerintahan, dan dukungan terhadap pembangunan ekonomi rakyat di daerah. Sidang Dewan yang kami hormati, Dalam konteks pelayanan kepada masyarakat, pembentukan daerah baru dapat mempermudah dan mempercepat akses pelayanan kepada masyarakat. Namun, pada saat yang bersamaan, pembentukan daerah baru mengandung potensi negatif, karena dapat dijadikan sebagai ajang untuk mengejar jabatan publik. Karena itu, orientasi yang terakhir ini sebisa mungkin harus ditekan dan menjadikan orientasi pelayanan kepada masyarakat sebagai hal yang paling utama. Indikasi keberhasilan pembentukan daerah baru cukup sederhana. Yakni akselerasi roda perekonomian dan meningkatnya kesejahteraan masyarakat. Karena itu, pemekaran daerah seharusnya dapat menjawab masalah-masalah kemiskinan, ketertinggalan, kebodohan, dan praktik korupsi, kolusi dan nepotisme.
- 45 Sidang Dewan yang kami hormati, Untuk mengantisipasi kegagalan tujuan pembentukan daerah baru, diperlukan proyeksi yang jauh ke depan, dalam jangka waktu lima sampai sepuluh tahun. Sebab, kegagalan dalam pencapaian tujuan yang dimaksudkan, akan menyebabkan masyarakat tidak hanya semakin kecewa, tetapi lebih dari itu akan membuat mereka semakin menderita. Selain itu, pembentukan daerah baru juga harus memenuhi syarat administratif, teknis, dan fisik kewilayahan. Sebuah daerah yang akan dimekarkan harus dilihat secara komprehensif tingkat kematangan atau kemampuan keuangan, rentang kendali pemerintahan, serta tingkat efisiensi dan efektivitas dalam pelayanan kepada masyarakat. Pembentukan daerah baru dengan implikasi memperpendek rentang kendali palayanan kepada masyarakat, seharusnya dapat membuat pelayanan kepada masyarakat menjadi lebih baik. Beberapa aspek pentingan yang harus diperhatikan dalam pembentukan daerah baru adalah pembagian asset daerah induk kepada daerah baru, dan sebaliknya pendapatan yang hilang dari daerah induk karena hanya ada di daerah baru. Hal ini penting agar pembentukan daerah baru tidak menyisakan persoalan di kemudian hari disebabkan oleh perebutan asset yang sebelumnya tidak dibicarakan dengan tuntas. Sidang Dewan yang kami hormati, Yang harus diantisipasi dalam pembentukan daerah baru adalah terjadinya konflik horizontal di kalangan masyarakat daerah yang bersangkutan dan juga konflik vertikal. Jangan sampai pembentukan daerah tersebut dilatarbelakangi dan kemudian menyisakan persoalanpersoalan yang berbau suku, agama, ras dan antar golongan. Sebab, pembentukan daerah baru yang dilatarbelakangi dan berakibat konflik SARA akan berimplikasi kepada ketidakharmonisan antara sesama anak bangsa yang berpotensi memperlemah persatuan dan kesatuan bangsa. Tak boleh dilupakan bahwa pembentukan daerah baru harus dalam rangka memperkuat integrasi nasional. Eksistensi Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan keutuhan wilayah yang ada saat ini adalah satu hal yang tidak bisa lagi ditawar-tawar. Karena itu, Fraksi Partai Amanat Nasional DPR RI mengajukan beberapa syarat dalam pembentukan Kabupaten/kota, sebagai berikut: Pertama, tidak terdapat konflik yang disebabkan oleh batas wilayah dan penentuan ibukota. Berkaitan dengan masalah ini, dalam pembentukan daerah baru harus telah terjadi kesepakatan antara ”pihakpihak yang berkepentingan”. Kedua, Kabupaten/Kota induk serta pemerintah provinsi dari daerah yang hendak dibentuk harus menyediakan dana selama tiga tahun berturutturut untuk membiayai kegiatan pembangunan. Ketiga, ditetapkan batas waktu yang jelas mengenai serah terima asset dari daerah induk ke kabupaten/kota baru. Keempat, adanya kejelasan pengaturan serah terima personil kepegawaian dari daerah induk kepada daerah baru. Kelima, adanya jaminan pelayanan publik yang berkualitas, profesional, dan tidak diskriminatif.
- 46 Sidang Dewan yang kami hormati, Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional menyetujui Rancangan Undang-Undang sebagai berikut: 1. RUU tentang Pembentukan Kab. Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan 2. RUU tentang Pembentukan Kab. Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara 3. RUU tentang Pembentukan Kab. Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur 4. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara 5. RUU tentang Pembentukan Kab. Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur 6. RUU tentang Pembentukan Kab. Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat 7. RUU tentang Pembentukan Kab. Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo 8. RUU tentang Pembentukan Kab. Bolaang Mongondow Utara di Sulawesi Utara 9. RUU tentang Pembentukan Kab. Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara 10. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi NAD 11. RUU tentang Pembentukan Kab. Pidie Jaya di Provinsi NAD 12. RUU tentang Pembentukan Kab.Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat 13. RUU tentang Pembentukan Kab.Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur 14. RUU tentang Pembentukan Kab.Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara 15. RUU tentang Pembentukan Kab. Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara 16. RUU tentang Pembentukan Kab. Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara Disahkan menjadi undang-undang. Sedangkan RUU tentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua ditunda sampai daerah yang bersangkutan memenuhi syarat-syarat yang telah kami sampaikan di atas. Billahittaufiq wal hidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA KETUA
SEKRETARIS
TTD.
TTD.
ZULKIFLI HASAN
MOHAMMAD YASIN KARA
- 47 KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa yang terhormat Saudara H.M. KHAIDIR M. WAFA untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-KB (H.M. KHAIDIR M. WAFA): PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI ATAS 17 (TUJUH BELAS) RUU TENTANG PEMBENTUKAN KABUPATEN/KOTA DI 9 (SEMBILAN) PROPINSI Dibacakakan oleh Juru Bicara FKB DPR RI: H.M. KHAIDIR WAFA Nomor Anggota: A-188 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Yang terhormat Pimpinan Sidang, Saudara Menteri Dalam Negeri beserta para jajarannya, Para Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia. Pertama kali, marilah kita memuji syukur kehadirat Allah Subhanahu wa ta’ala yang telah memberikan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita masih diberi kesehatan dan kemampuan untuk menjalankan tugas sebagai kenegaraan ini. Kedua, shalawat serta salam tetap kita sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah memberikan suri tauladan yang terbaik bagi kita, untuk mewujudkan kehidupan kemanusiaan yang bermoral, beradab dan berbudaya. Selanjutnya, kami sampaikan terima kasih kepada Pimpinan yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atas 17 (tujuh belas) Rancangan Undang-undang tentang Pembentukan Kabupaten/kota yang meliputi: 1. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kota Kotamobagu di Propinsi Sulawesi Utara, 2. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Sitaro di Propinsi Sulawesi Utara, 3. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Propinsi Sulawesi Utara, 4. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Bolang Mangondow Utara di Propinsi Sulawesi Utara, 5. Rancangan Undang-undang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Propinsi Nusa Tenggara Timur, 6. Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat di Propinsi Nusa Tenggara Timur,
- 48 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Propinsi Nusa Tenggara Timur, Rancangan Undang-undang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Propinsi Sumatera Utara, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Propinsi Sumatera Utara, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Propinsi Aceh Darussalam, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kota Subulussalam di Propinsi Aceh Darussalam, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Propinsi Jawa Barat, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Propinsi Kalimantan Barat, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Propinsi Gorontalo, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Propinsi Papua, Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Propinsi Sulawesi Tenggara, dan Rancangan Undang-Undang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Propinsi Sulawesi Tenggara.
Saudara Pimpinan Sidang, Suadara Menteri, dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Apresiasi masyarakat di daerah dalam menyambut implementasi sistem otonomi daerah terlihat sangat antusias. Gairah ini menampakkan adanya asa yang sangat besar dari masyarakat untuk mendapatkan peningkatan pelayanan dan akses terhadap percepatan pembangunan daerah, untuk mengobati dahaga yang selama 32 tahun mendera mereka. Sistem pemerintahan yang tersentralisasi selama masa kekuasaan Orde Baru memang tidak dapat dipungkiri telah mengebiri otoritas masyarakat daerah untuk menentukan arah dan proses pembangunan di daearah mereka sendiri. Antusiasme masyarakat di daerah dalam melaksanakan sistem otonomi daerah ini tidak hanya nampak pada partisipasi mereka dalam proses penentuan kebijakan publik. Secara lebih jauh masyarakat di beberapa daerah bahkan menggalang soliditas bersama dalam rangka mengusulkan pembentukan kabupaten/kota baru sebagai pelaksanaan atas aturan tentang pemekaran wilayah yang memang dimungkinkan berdasarkan pada UU Nomor 22 Tahun 1999 yang selanjutnya direvisi oleh UU Nomor 32 Tahun 2003. Peluang pemekaran wilayah tersebut di atas, tiada lain dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan juga meningkatkan kualitas pelayanan publik oleh intitusi pemerintahan. Melalui pemekaran wilayah yang menghasilkan terbentuknya kabupaten/kota/propinsi baru, maka diharapkan akan dapat mendekatkan pelayanan publik kepada masyarakat, memperpendek alur birokrasi, serta semakin mempermudah akses bagi masyarakat dalam menjalankan hak partisipasi mereka.
- 49 Saudara Pimpinan Sidang, Dan hadirin yang terhormat, Fraksi Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa proses pemekaran wilayah memang merupakan hal yang tidak sederhana. Diperlukan kajian yang matang mengenai potensi ekonomi, jumlah penduduk, luas wilayah, serta pertimbangan karakteristik sosial, hingga pada konfigurasi kekuatan dan kepentingan politik ekonomi antara calon daerah pemekaran dengan daerah induknya. Kegagalan dalam menganalisa parameter tersebut di atas, hanya akan menimbulkan permasalahan di kemudian hari seperti konflik horisontal yang bersumber pada perebutan batas wilayah, meningkatnya kualitas kemiskinan, serta merebaknya sentrum kekuasaan otoriter baru. Kiranya patut untuk diperhatikan warning yang disampaikan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono beberapa waktu yang lalu tentang perlunya untuk meningkatkan prinsip kehati-hatian pemerintah dan DPR dalam memproses usulan pemekaran wilayah. Peringatan dari presiden ini dalam pandangan Fraksi Kebangkitan Bansa tidak dimaksudkan untuk membatasi hak-hak masyarakat daerah, melainkan untuk mengantisipasi kemungkinan-kemungkinan terjadinya bias dan distorsi yang pada akhirnya akan semakin memperburuk tingkat kesejahteraan rakyat akibat semakin besarnya beban keuangan yang harus ditangung pemerintah. Saudara Pimpinan Sidang, Dan hadirin yang terhormat, Berkenaan dengan 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/kota yang sebentar lagi akan kita sahkan, maka Fraksi Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa mayoritas calon kabupaten/kota yang akan dibentuk melalui Rancangan Undang-Undang ini pada dasarnya telah memenuhi persyaratan-persyaratan yang telah ditentukan sehingga layak untuk disetujui. Namun demikian, Fraksi Kebangkitan Bangsa meminta kepada pemerintah untuk memberikan perhatian yang lebih besar kepada calon Kabupaten Mamberamo Raya. Kabupaten ini masih memerlukan bimbingan dan pendampingan yang lebih besar agar dapat menutup kekurangan-kekurangannya sehingga dapat segera memenuhi persyaratan untuk dibentuk sebagai sebuah kabupaten baru. Disamping itu, Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan: 1. Pemerintah dan pemerintah propinsi di masing-masing wilayah kabupaten hasil pemekaran harus menjalankan fungsi-fungsi pembinaan dan fasilitasi kepada kabupaten baru hasil pemekaran melalui Undang-Undang ini guna menjamin dan memastikan bahwa proses transisi pemerintahan dapat berjalan secara lancar baik dari aspek penyerahan aparatur, asset dan lain sebagainya. 2. Pemerintah daerah yang baru terbentuk harus menjalankan ketentuan perundang-undangan secara konsisten dan memegang teguh misi pemekaran wilayah, yaitu peningkatan pelayanan publik dan pembangunan daerah. Hal ini perlu dilakukan untk mengantisipasi kemungkinan terjadinya penyelewenganpenyelewengan oleh aparat pemerintah daerah yang pada akhirnya
- 50 akan mengingkari semangat dan tujuan pemekaran yang telah diperjuangkan oleh masyarakat. 3. Masyarakat di kabupaten yang baru terbentuk perlu mengaktifkan peran partisipasi politiknya dalam proses perencanaan pembangunan dan pengawasan terhadap kinerja pemerintah daerah dan DPRD, dalam rangka mengawal realisasi misi perjuangan rakyat dalam menuntut pemekaran. Masyarakat diharapkan tidak terlena oleh hasil perjuangan dalam pemekaran wilayah dan mengabaikan proses pengawalan terhadap jalannya pemerintahan di daerah yang baru. Yang terhormat Pimpinan Sidang, Saudara Menteri Dalam Negeri beserta para jajarannya, Para Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia. Demikian Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atas 17 (tujuh belas) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten. Akhirnya dengan mengucap bismillahirrahmanirrahim, dengan memohon ridho dan petunjuk Allah SWT, Fraksi Kebangkitan Bangsa dengan ini menyetujui bahwa 16 (enam belas) Rancangan UndangUndang tentang Pembentukan Kabupaten disahkan menjadi UndangUndang. sedangkan 1 (satu) Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kebupaten Mamberamo Raya diharapkan agar dapat diprioritaskan untuk disahkan pada kesempatan berikutnya setelah melalui proses perbaikan dan pelengkapan persyaratan. Akhirnya atas perhatian para Anggota Dewan, Saudara Menteri Dalam Negeri yang mewakili pemerintah serta para rekan-rekan wartawan dan hadirin kami mengucapkan terima kasih. Wallahul Muwafiq ila Aqwamit Thorieq Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Jakarta, 08 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR RI
Dra. Hj. Ida Fauziyah Ketua
Ir. H. A. Helmi Faisal Zaini Sekretaris
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara H. JAZULI JUWAINI untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 51 F-PKS (H. JAZULI JUWAINI): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR RI TERHADAP 17 RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN KABUPATEN/KOTA Disampaikan oleh Nomor Anggota
: H. Jazuli Juwaini : A-277
Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahamatullahi Wabarakatuh. Yang terhormat, Pimpinan Sidang, Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum dan HAM, Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Serta hadirin yang berbahagia. Puji dan syukur kita panjatkan kepada Allah Subhanahu wa ta’ala. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammad shallallahu alaihi wa sallam beserta keluarga, para sahabat dan pengikutnya. Sebelum menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahtera terhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota. Perkenankanlah kami mengemukakan beberapa pandangan sebagai berikut: Pembentukan daerah otonom melalui pemekaran daerah merupakan mekanisme yang diatur dalam undang-undang. Tujuannya adalah untuk mendekatkan institusi pelayanan kepada masyarakat dan sebagai upaya untuk mengoptimalkan potensi sumber daya di daerah, dari dan untuk masyarakat. Oleh karena itu, otonomi harus mampu memberdayakan dan meningkatkan kemandirian masyarakat. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, pada prinsipnyya, menyambut baik dan memberikan apresiasi terhadap inisiatif masyarakat untuk melaksanakan otonomi melalui mekanisme pemekaran daerah. Tentu saja hal tersebut harus tetap berada dalam koridor yang telah diatur dalam Undang-Undang dan melalui proses yang ditentukan. Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia telah mengkaji dan melakukan verifikasi terhadap 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota. Adapun ketujuh belas Rancangan UndangUndang tersebut adalah: 1. 2.
RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo.
- 52 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mangondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kota Subulussalam di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Naggroe Kalimantan Barat. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi NTT. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara Provinsi Naggroe Sulawesi Tenggara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Naggroe Sulawesi Tenggara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagakeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara.
Terhadap usulan 17 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota tersebut, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera telah ikut mengkaji dengan seksama di forum Panitia kerja dan bersama anggota Komisi II DPR RI lainnya telah melakukan verifikasi ke daerah-daerah yang hendak dibentuk tersebut. Sehingga kita dapatkan data-data objektif terkait syarat-syarat yang harus dipenuhi sesuai Undang-Undang. Kajian dan verifikasi yang dilakukan oleh Komisi II DPR RI merupakan aspek penting dalam proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Tujuannya untuk mengetahui sejauh mana pemekaran daerah dimaksud merupakan aspirasi seluruh masyarakat. Sehingga tidak menyisakan persoalan dikemudian hari. Sekaligus, untuk mengukur potensi calon daerah pemekaran, sehingga dapat dioptimalkan untuk pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat. Dari hasil kajian dan pembahasan terhadap 17 Rancangan UndangUndang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota, Fraksi Keadilan Sejahtera berpendapat 16 calon daerah otonom, pada prinsipnya, telah memenuhi persyaratan untuk disahkan menjadi daerah otonom baru. Terhadap RUU Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memberikan catatan khusus, terkait cakupan wilayah yang masih diperselisihkan di daerah tersebut.
- 53 Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta agar persoalan tersebut dapat diselesaikan sebelum Rancangan Undang-Undang pembentukan daerahnya disahkan menjadi undang-undang. Atas pertimbangan tersebut, dengan mengucapkan bismillahirrahmanirrahim dan memohon taufiq Allah SWT, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera SETUJU terhadap 16 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota ditetapkan menjadi UndangUndang. Adapun keenam belas Undang-Undang itu adalah: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat, dengan Ibukota di Ngamprah RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo, dengan Ibukota di Kwandang RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mangondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Baroko RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Ratahan RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam, dengan Ibukota di Subulussalam RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Naggroe Aceh darussalam, dengan Ibukota di Meureudu RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat, dengan Ibukota di Sukadana RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi NTT, dengan Ibukota di Tambolaka RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara, dengan Ibukota di Wanggudu RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara, dengan Ibukota di Buranga RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Ondong-Siau RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara, dengan Ibukota di Kotamobagu RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur, dengan Ibukota di Waibakul RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagakeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur, dengan Ibukota di Mbay RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan, dengan Ibukota di Tebing Tinggi RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara, dengan Ibukota di Lima Puluh
Selanjutnya Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memberikan catatan dan harapan sebagai berikut: Pertama, kepada daerah yang telah terbentuk agar segera melaksanakan otonomi untuk peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakatnya. Sesungguhnya status otonomi yang didapat adalah amanah, dari dan untuk masyarakat. Jangan sampai pemekaran daerah hanya dimaknai sekedar bagi-bagi kekuasaan dan pertarungan kepentingan elit lokal. Kedua, kepada daerah induk agar memberikan bantuan yang diperlukan selama proses transisi sehingga pada saatnya daerah pemekaran dapat
- 54 berdiri sendiri dan mandiri. Dukungan administrasi pemerintah dan keuangan harus diberikan dan diselesaikan secara bertahap dan bijaksana. Jangan sampai pemekaran meninggalkan persoalan bagi daerah induk. Sebaliknya, jangan pula pemekaran menimbulkan persoalan baru di daerah hasil pemekaran. Ketiga, kepada pemerintah agar terus melakukan pembinaan dan evaluasi terhadap daerah-daerah baru hasil pemekaran. Sehingga daerah-daerah tersebut terberdaya dan mampu meningkatkan potensi yang mereka miliki secara optimal. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera tidak henti-henti mengingatkan Pemerintah agar segera menuntaskan: (1) Revisi Peraturan Pemerintah Nomor 129 Tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan, dan penggabungan Daerah untuk menyesuaikan dengan ketentuan yang diamanatkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan daerah. (2) Penyusunan strategi Penataan Daerah (Pembentukan, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah) (3) Evaluasi komprehensif terhadap 148 daerah otonom baru yang dibentuk pada periode 1999-2004. Tiga agenda tersebut mendesak untuk segera diselesaikan agar kita dapat merancang pemekaran daerah yang lebih baik dan mampu mengantisipasi kekurangan dan kelemahan pelaksanaan pemekaran daerah di masa yang akan datang. Akhirnya Fraksi Partai Keadilan Sejahtera mengucapkan selamat kepada 16 Kabupaten/Kota yang terbentuk. Terima kasih dan penghargaan juga kami ucapkan kepada anggota Komisi II dan Pemerintah yang telah bekerjasama melakukan pembahasan dengan sungguh-sungguh, hingga 16 Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota disahkan pada rapat Paripurna hari ini. Semoga Allah SWT memberkati apa yang kita hasilkan ini dan senantiasa menjadikan kita istiqomah dalam memperjuangkan kemaslahatan bangsa dan negara Indonesia yang kita cintai. Billahittaufiq wal hidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 16 Dzlqa’da 1427 H 8 Desember 2006
PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua, Sekretaris,
DRS.H. MAHFUDZ SIDDIQ, M.Si No. Angg : A-265
MUSTAFA KAMAL, SS NO. Angg : A-248
- 55 KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara JOSEPH WILIEM LEA WEA untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 56 F-BPD (JOSEPH WILIEM LEA WEA): PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI ATAS 17 (TUJUH BELAS) RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA, YAITU: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Subulussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau Tangguladong Biaro (Sitaro) di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kota Mobagu di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di Provinsi Sumatera Utara Disampaikan Oleh: Joseph Williem Lea Wea – Anggota No. A-132
Salam sejahtera, semoga Tuhan Yang Maha Esa melindungi kita. Yang terhormat Rapat Paripurna dan Para Anggota Dewan; Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta staf; Yang terhormat Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta staf; Para Hadirin yang kami muliakan.
- 57 Perkenankanlah kami dalam Rapat Paripurna yang terhormat ini mengajak para hadirin untuk menghaturkan syukur atas segala karunia Tuhan Yang Maha Esa yang diberikan kepada kita selama menjalani kehidupan di dunia ini. Semoga ridho, bimbingan dan perlindungan-Nya senantiasa mengiringi perjuangan konstitusional kita dalam mengemban amanah rakyat Indonesia untuk membangun tatanan hukum yang menjadi landasan kehidupan berbangsa dan bernegara untuk terciptanya tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia bagi seluruh rakyat Indonesia. Rapat Paripurna yang terhormat, Pada dasarnya penyusunan dan pembahasan 17 (tujuh belas) Rancangan Undang-Undang Pembentukan Daerah Otonom Baru adalah bertujuan untuk mendorong terjadinya peningkatan optimalisasi pelayanan publik dalam penyelenggaraan pemerintahan guna mendukung tercapainya percepatan terwujudnya kesejahteraan masyarakat di kota atau kabupaten yang diusulkan dimekarkan melalui pembentukan daerah otonom baru tersebut. 17 (tujuh belas) RUU ini telah kita kaji dan bahas bersama-sama secara mendalam pada rapat-rapat di Komisi, Panja, Tim Sinkronisasi maupun Tim Perumus, dan Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi berdasarkan hasil rapatrapat tersebut memandang perlu menyampaikan pendapatnya sebagai berikut: 1. Merujuk Pasal 11 ayat (1) beserta penjelasannya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 11 ayat (1) beserta penjelasannya serta berdasarkan kajian mendalam atas hasil kunjungan lapangan pada, maka fraksi kami menilai bahwa substansi rumusan 17 (tujuh belas) RUU ini telah memenuhi unsur-unsur penyelenggaraan urusan pemerintahan berdasarkan kriteria: a. Eksternalitas yaitu penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan berdasarkan luas, besaran, dan jangkauan dampak yang timbul akibat penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan; b. Akuntabilitas yaitu penanggungjawab penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan berdasarkan kedekatannya dengan luas, besaran, dan jangkauan dampak yang ditimbulkan oleh penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan; c. Efisiensi yaitu penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan ditentukan berdasarkan perbandingan tingkat daya guna yang paling tinggi yang dapat diperoleh. Rumusan ini secara tegas diatur dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 11 ayat (1) dan penjelasannya. 2. Khusus terhadap pembentukan Kabupaten Memberamo Raya yang masih dihadapkan pada permasalahan cakupan wilayah pembentukan Kabupaten Memberamo Raya yang diusulkan itu berasal dari dua daerah induk yaitu Kabupaten Sarmi dan Kabupaten Waropen, maka FBPD belum dapat menyetujui pembentukan Kabupaten Memberamo Raya pada Rapat Paripurna ini. Karena itu FBPD berpendapat bahwa kita sebaiknya menunggu hasil observasi lapangan oleh Tim Gabungan DPR-RI dan Pemerintah sebagai dasar pertimbangan untuk mengambil keputusan terhadap pembentukan Kabupaten Memberamo Raya.
- 58 3. Bahwa substansi pasal-pasal dalam 17 (tujuh belas) RUU ini sejalan dengan semangat UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang menegaskan bahwa titik berat dari otonomi itu berada pada kabupaten dan kota, menginngat daerah kabupaten dan kota adalah penerima kewenangan terbesar dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan, sedangkan provinsi menerima kewenangan yang bersifat koordinatif-pengawasan dan pembinaan. Karena itu berdasarkan kewenangan otonomi yang begitu besar pada kabupaten dan kota menurut fraksi kami tentunya kehadiran 17 (tujuh belas) daerah otonom baru yang diusulkan ini akan mampu mewujudkan percepatan peningkatan pencapaian optimalisasi pelayanan masyarakat dalam urusan pemerintahan dan terwujudnya kesejahteraan rakyat di daerah otonom baru tersebut; Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna dan Para Anggota Dewan, Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta staf, Yang terhormat Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia beserta staf, Para hadirin sekalian yang kami hormati, Kepada seluruh Anggota Komisi II dan seluruh mitra kerja yang telah mengkaji dan membahas materi-materi 17 (tujuh belas) Rancangan Undang-Undang ini kami ucapkan terima kasih. Akhirnya dengan berserah diri kepada Tuhan Yang Maha Esa dan mengharapkan perlindungan-Nya maka Fraksi Partai Bintang Demokasi dapat menyetujui 16 (enam belas) Rancangan Undang-Undang untuk pembentukan daerah otonom baru ini disahkan menjadi Undang-Undang, sedangkan terhadap RUU tentang Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua, sepatutnya kita menunggu hasil observasi Tim Gabungan DPR-RI dan Pemerintah guna dijadikan dasar untuk pengambilan keputusan. Besar harapan kami semoga dengan disahkannya RUU ini menjadi Undang-Undang dapat mewujudkan kesejahteraan rakyat di daerah otonomnya masing-masing melalui penyelenggaraan urusan pemerintahan yang transparan, akuntabel, berkeadilan, dan bukan sebaliknya justru menjadi pemerintahan yang membebani rakyat di wilayahnya. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PELOPOR BINTANG DEMOKRASI DPR-RI Ketua,
Sekretaris,
JAMALUDDIN KARIM, SH
RAPIUDDIN HAMARUNG
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.
- 59 Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi Partai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara ANHAR, SE. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PBR (ANHAR, SE.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI ATAS PENGAMBILAN KEPUTUSAN TERHADAP TUJUH BELAS RUU PEMBENTUKAN KABUPATEN/KOTA Disampaikan dalam Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat RI. Tanggal Juru Bicara No Anggota
: 08 Desember 2006 : ANHAR, SE : A-285
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam Sejahtera bagi kita semua, Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Menteri Dalam Negeri RI dan segenap hadirin yang tercinta, Pada kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang tiada hentinya melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya yang tiada terbatas, sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR-RI yang akan membahas beberapa hal termasuk pengambilan keputusan atas 17 RUU Pembentukan Daerah Otonomi Baru. Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Menteri Dalam Negeri RI dan segenap hadirin yang tercinta, Hari ini kita kembali mengambil keputusan atas draft 17 RUU Pembentukan Daerah Otonom Baru untuk difinalisasi agar secepatnya dibahas menjadi UU yang mensahkan secara hukum terbentuknya 17 daerah otonom baru kabupaten/kota di Indonesia. Dua belas fraft RUU Pembentukan Daerah Otonom Baru merupakan Usul Insiatif DPR sedangkan 5 sisanya merupakan usulan Pemerintah. Ke 17 RUU Pembentukan Daerah Otonom Baru itu adalah: 1. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara 2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur 3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur 4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan 5. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batubara di Provinsi Sumatera Utara 6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur
- 60 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Sitaro di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo RUU tentang Pembentukan Kabupaten Subussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara
Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Menteri Dalam Negeri RI dan segenap hadirin yang tercinta, Dalam evaluasi yang dilakukan Depdagri sejak tahun 2000 telah terbentuk daerah pemekaran sebanyak 5 provinsi, 81 kabupaten, dan 18 kota. Dari jumlah ini sebanyak 98 sudah dievaluasi. Hasilnya 76 daerah cenderung menurun, daerah-daerah itu gagal mempercepat dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, karena itu Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD) sepakat segera merevisi PP No. 129/2000. Hasil evaluasi itu seakan-akan menjadi otokritik bagi proses pemekaran wilayah atau pembentukan daerah otonom baru yang berlangsung selama ini. Pemekaran wilayah selama ini cenderung sangatlah liberal tanpa memperhatikan lagi segala aspek yang menunjang kemampuan daerah tersebut untuk menjadi daerah otonom baru. Semua itu hasil dari eforia yang berlebihan dari proses otonomi daerah yang dilahirkan oleh reformasi. Yang terjadi kemudian pembentukan daerah otonom baru hanya menguntungkan segelintir elit di daerah untuk menjadi raja-raja kecil. Walau demikian, bahwa tidak semua proses pemekaran menghasilkan hasil yang negatif bagi peningkatan kesejahteraan rakyat, banyak contoh daerah justru pembangunannya menggeliat setelah dimekarkan menjadi daerah otonom baru karena di daerah itu telah lahir daerah pertumbuhan ekonomi baru. Tentunya daerah pemekaran yang berhasil maju dikarenakan selain oleh terpenuhinya segala persyaratan teknis yang menunjang menjadi daerah otonom baru yang mandiri juga karena elit serta seluruh komponen masyarakatnya sangat menyadari tujuan dari pemekaran itu sendiri. Kami tegaskan kembali bahwa tujuan pemekaran atau pembentukan daerah otonom baru adalah untuk memperkecil rentang kendali
- 61 pemerintahan sehingga pelayanan publik menjadi optimal karena jarak antara rakyat dan pemerintah serta birokrasi makin dekat, dengan demikian kesejahteraan rakyat makin cepat terwujud. Untuk memenuhi itu diperlukan terpenuhinya persyaratan yang ketat dan obyektif baik persyaratan administratif, yaitu melalui persetujuan DPRD kabupaten/kota dan provinsi, atau secara teknis yang meliputi kemampuan teknis, potensi daerah, sosial budaya, sosial politik, kependudukan, luas daerah, pertahanan dan keamanan. Harus dilihat dengan benar karena jangan sampai pemekaran atau pembentukan daerah otonom baru justru melemahkan bahkan mematikan daerah induk karena sebagian besar wilayah telah diambil daerah pemekaran bersama segala potensi kekayaan alamnya dan sumber daya manusianya. Begitu pun sebaliknya, jangan sampai pemekaran dilakukan secara serampangan hanya memenuhi hasrat kepentingan yang sangat elistis belaka tanpa didukung potensi untuk bisa secara mandiri menjadi daerah otonom baru yang sejahtera. Jika benar tuntutan pemekaran adalah hasil keinginan mayoritas rakyat di daerah tersebut, dan jika tujuan dan cita-cita pemekaran di atas telah menjadi cita ideologis yang terpatri disanubari seluruh rakyat terutama elit politik yang berasal dari daerah pemekaran itu, serta seluruh persyaratannya terpenuhi dengan melalui kajian yang obyektif. Maka, kita tidak akan menyaksikan adanya daerah pemekaran yang mengalami stagnasi bahkan kegagalan dalam mensejahterakan rakyatnya. Kita tidak akan lagi melihat konflik karena perebutan soal letak ibu kota. Bahkan kita menyaksikan hal yang sebaliknya, geliat pembangunan terjadi karena telah tercipta dimana-mana pusat pertumbuhan ekonomi yang baru. Saudara Pimpinan dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Kami telah mengkaji secara mendalam, bukan hanya berdasarkan dari data hasil verifikasi dan kajian yang dilakukan oleh DPOD, tapi kami juga melakukan kajian berdasarkan data internal yang kami peroleh dari kader partai kami yang berada di 17 daerah kabupaten/kota yang dimekarkan tersebut. Kami melihat 16 dari ke 17 kabupaten/kota yang akan menjadi daerah otonom baru benar-benar hasil dari keinginan mayoritas rakyat di daerah tersebut untuk meningkatkan taraf hidupnya. Secara formal segala persyaratan pembentukan kabupaten/kota baik administrasi maupun teknis juga telah terpenuhi, kecuali satu calon daerah otonom baru Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua belum memenuhi persyaratan sebagaimana yang kami jelaskan di atas. Akhirnya karena segala persyaratan pembentukan kabupaten/kota telah terpenuhi, maka demi penghargaan atas suara rakyat sebagai pemegang kedaulatan, khususnya memenuhi harapan seluruh rakyat yang berasal dari 16 daerah yang dimekarkan menjadi kabupaten/kota tersebut. Atas izin dan rahmat Allah, SWT kami menyatakan persetujuan atas draft 16 dari 17 RUU Pembentukan Daerah Otonom Baru yang telah kami sebutkan di atas.
- 62 Demikian pendapat Fraksi Partai Bintang Reformasi DPR-RI. Semoga Allah,SWT meridhoi amal ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmatNya. Amiin…… Billahitaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI Jakarta, 8 Desember 2006 KETUA,
SEKRETARIS,
BURSAH ZARNUBI, SE A-292
Dr. DIAH DEFAWATI ANDE A-298
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Berikutnya saya persilahkan yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri untuk menyampaikan Pendapat Akhir mewakili Presiden. Saya persilahkan. MENTERI DALAM NEGERI (H. MOH MA’RUF, SE): PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH PADA ACARA PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILAN KEPUTUSAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH Jakarta, 8 Desember 2006 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RI Hadirin yang berbahagia, Puji syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kita petunjuk dan bimbingan-Nya kepada kita sekalian sehingga setelah melalui pembahasan yang cermat, akhirnya pada hari ini kita sampai pada Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Daerah. Rangkaian kegiatan telah dilalui dengan tahapan, antara lain Rapat Kerja pada tanggal 5 Desember 2006 lalu yang telah mensahkan dan menyetujui 16 (enam belas) Draf Final Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Daerah, dari 17 (tujuh belas) naskah RUU yang dibahas dalam Panja. Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang saya hormati, Pembentukan daerah otonom yang bertujuan untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan ketentuan UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah harus memenuhi
- 63 persyaratan administratif, teknis dan fisik kewilayahan. Sesuai dengan ketentuan Pasal 232 ayat (2) yang menyatakan bahwa: “pembentukan daerah provinsi atau kabupaten/kota yang telah memenuhi seluruh persyaratan pembentukan sesuai peraturan perundang-undangan, tetap diproses sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan sebelum Undang-Undang ini diundangkan”. Ini berarti bahwa pembentukan daerah yang diproses sebelum ditetapkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah tetap menggunakan persyaratan dan tata cara sebagaimana diatur dalam PP No. 129 Tahun 2000. Pemerintah dan Panja DPR-RI telah membahas RUU tentang Pembentukan Daerah yang terdiri dari 17 (tujuh belas), yaitu: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie di Provinsi NAD. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi NAD. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo di Provinsi Gorontalo. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau Taguladang Biaro (SITARO) di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi NTT. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi NTT. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi NTT. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya di Provinsi Papua.
Dari ketujuh belas RUU tersebut setelah dibahas dengan penuh ketelitian dan kehati-hatian ternyata diketemukan beberapa persoalan yang harus diklarifikasi ulang untuk melengkapi bahan yang telah ada, sehingga dapat meyakinkan bahwa persoalan yang terjadi dapat dicarikan solusinya. RUU dimaksud adalah Pembentukan Kabupaten Memberamo Raya di Provinsi Papua dihadapkan pada persoalan cakupan wilayah calon daerah. Atas persoalan tersebut, melalui inisiatif dari DPR-RI dan Pemerintah dilakukan klarifikasi kembali, bahkan di tengah-tengah pembahasan dilaksanakan peninjauan lapangan ke calon kabupaten Memberamo Raya
- 64 di Provinsi Papua. Melalui kegiatan tersebut diketemukan solusi untuk mengkaji lebih komprehensif dengan mengadakan pertemuan dengan unsur Pemerintahan Daerah Papua, Sarmi, dan Waropen beserta tokoh adat, tokoh agama, dan tokoh masyarakat. Sehingga untuk calon Kabupaten Memberamo Raya harus ditunda terlebih dahulu sambil menunggu kajian yang komprehensif Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah agar kesiapannya lebih optimal. Pimpinan dan Anggota DPR-RI yang saya hormati, Pembentukan daerah otonom dapat ditinjau dalam berbagai perspektif antara lain dari perspektif keamanan, perekonomian, sosial, politik, dan administrasi negara. Pembentukan daerah otonom dari perspektif keamanan bermakna bahwa lahirnya daerah otonom baru akan memberikan kontribusi bagi penguatan keamanan wilayah NKRI yang begitu luas. Selain itu dalam pembentukan daerah otonom adanya perbedaan aspirasi baik yang berkaitan dengan cakupan wilayah, lokasi calon ibu kota, maupun nama-nama calon daerah otonom baru perlu disikapi secara hati-hati untuk menghindari friksi yang mungkin muncul di masyarakat setelah daerah otonom tersebut terbentuk. Pembentukan daerah otonom dari perspektif perekonomian bermakna bahwa lahirnya daerah otonom baru hendaknya dapat menguatkan perekonomian, baik bagi daerah induk maupun daerah otonom baru. Pemerintah sangat concern akan hal ini, jangan sampai terbentuknya daerah otonom baru justru akan memperlemah, bahkan dapat mematikan aktifitas perekonomian daerah induknya. Pembentukan daerah otonom baru dari perspektif sosial dan politik bermakna bahwa lahirnya daerah otonom baru sejak awal harus memperhatikan kesepakatan para pihak yang akan menjadi cakupan wilayah daerah otonom baru sehingga tidak akan menimbulkan potensi konflik yang dapat kontra produktif bagi pencapaian tujuan pembentukan daerah otonom. Pada sisi lain, lahirnya daerah otonom baru dapat dipandang sebagai suatu wujud proses demokratisasi di tingkat lokal, melalui penyaluran aspirasi masyarakat dalam rangka penguatan fungsi pelayanan melalui pembentukan daerah otonom baru di wilayahnya. Hal ini sejalan dengan prinsip yang sangat penting dalam pembentukan daerah otonom, yaitu dari pendekatan administrasi negara. Dibentuknya daerah otonom baru diharapkan akan semakin memperpendek rentang kendali dalam penyelenggaraan pemerintahan sehingga dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dapat lebih efisien dan efektif. Pemerintah yakin bahwa dengan kecermatan dalam mengkaji persyaratan, ketelitian dalam membahas naskah RUU, serta keseriusan dalam menyelesaikan proses pembahasan, akan menjadi pertanda bahwa 16 (enam belas) calon kabupaten/kota sebagaimana diuraikan sebelumnya memang layak menjadi daerah otonom baru. Pimpinan dan Anggota DPR RI yang saya hormati, Atas pendapat akhir fraksi-fraksi yang telah disampaikan, khususnya dalam memberikan kritisi berupa tanggapan atas substansi Rancangan Undang-
- 65 Undang ini, Pemerintah sepenuhnya dapat memahami. Berbagai tanggapan dan pendapat yang disampaikan cukup substansial dalam rangka mencapai keselarasan, baik diantara fraksi-fraksi maupun antara fraksi dan Pemerintah. Hal tersebut merupakan catatan penting bagi Pemerintah untuk lebih meningkatkan pembinaan dan fasilitasi terhadap daerah-daerah otonom baru ke depan, dan pada saatnya Pemerintah juga akan melaksanakan evaluasi secara terprogram terhadap daerah-daerah otonom baru. Dengan langkah-langkah yang demikian itu, diharapkan upaya kita bersama untuk menghasilkan landasan pengaturan bagi upaya peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, melalui pembentukan daerah otonom baru dapat dilakukan secara lebih sistematik dan terprogram. Dalam kesempatan yang baik ini, Pemerintah menyampaikan penghargaan yang tinggi kepada seluruh anggota DPR RI yang terhormat, karena telah menunjukkan sikap ketelitian, kecermatan, kehati-hatian, serta penuh suasana kerjasama dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini. Demikian pula kepada Pimpinan dan Anggota DPD RI yang telah memberikan pandangan saat pembahasan tingkat pertama, Pemerintah mengucapkan terima kasih. Dengan disetujuinya RUU Pembentukan Daerah pada 16 (enam belas) daerah otonom, Pemerintah berharap kiranya DPR RI tetap mengawal dan mengikuti pertumbuhan dan perkembangan daerah-daerah otonom baru dimaksud agar nantinya menjadi unit pemerintahan daerah yang dapat memenuhi harapan masyarakat. Demikian pula kepada Pimpinan dan Anggota DPD RI, Pemerintah mengharapkan kiranya dapat lebih intensif dalam ikut melaksanakan fungsi pengawasan penyelenggaraan pemerintah daerah, khususnya pada daerah otonom yang baru terbentuk ini. Pimpinan dan Anggota DPR RI yang saya hormati, Demikian pendapat akhir Pemerintah atas Rancangan Undang-Undang Pembentukan Daerah yang telah disetujui oleh fraksi-fraksi menjadi Undang-Undang. Kiranya Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat, kearifan dan kebersamaan bagi kita semua dalam mengawal pencapaian tujuan otonomi daerah, yakni terwujudnya masyarakat yang sejahtera dan sistem pemerintahan daerah yang desentralistis dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia. Akhirnya kepada semua pihak yang selama ini telah memberikan dukungan, sehingga daerah-daerah otonom baru ini terbentuk, Pemerintah mengucapkan terima kasih. Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
MENTERI DALAM NEGERI
TTD.
H. MOH MA’RUF, SE
- 66 KETUA RAPAT: Terima kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, yang mewakili Presiden yang telah menyampaikan Pendapat Akhirnya. Sidang Dewan yang saya muliakan; Dengan telah selesainya Pemerintah menyampaikan Pendapat Akhirnya, dengan demikian seluruh Fraksi dan Pemerintah telah menyampaikan Pendapat Akhirnya masing-masing. Sekarang saya akan menanyakan kepada Sidang Dewan yang terhormat, apakah 16 (enam belas) Undang-Undang tentang Pemekaran Wilayah yang terdiri dari: 1. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bandung Barat di Provinsi Jawa Barat; 2. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Gorontalo Utara di Provinsi Gorontalo; 3. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Bolaang Mongondow Utara di Provinsi Sulawesi Utara; 4. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Tenggara di Provinsi Sulawesi Utara; 5. RUU tentang Pembentukan Kota Subulussalam di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam; 6. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Pidie Jaya di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam; 7. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kayong Utara di Provinsi Kalimantan Barat; 8. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 9. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 10. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Buton Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara; 11. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara di Provinsi Sumatera Utara; 12. RUU tentang Pembentukan Kota Kotamobagu di Provinsi Sulawesi Utara; 13. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi Nusa Tenggara Timur; 14. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Kepulauan Siau Tagulandang Biaro di Provinsi Sulawesi Utara; 15. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Empat Lawang di Provinsi Sumatera Selatan; 16. RUU tentang Pembentukan Kabupaten Konawe Utara di Provinsi Sulawesi Tenggara; dapat disetujui untuk disahkan menjadi Undang-undang? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih.
- 67 Sidang Dewan yang terhormat, Melalui forum ini saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerja sama yang telah diberikan selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota Komisi II, serta Sekretariat Jenderal DPR RI, khususnya Sekretariat Komisi II yang bersama-sama telah menyelesaikan Rancangan Undang-Undang tersebut dengan baik. Sidang Dewan yang Saya Muliakan; Dengan demikian selesailah acara kedua Rapat Paripurna Dewan pada hari ini. Sebelum kita memasuki acara yang ketiga, rapat akan saya skors beberapa menit, untuk memberikan kesempatan kepada yang terhormat Para Pimpinan DPD RI untuk meninggalkan ruang sidang dan kepada Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya dan Wakil Ketua/Korindagbang, yang terhormat Saudara DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si. untuk memasuki ruang sidang guna mengikuti acara selanjutnya. Rapat saya skors dan kepada yang terhormat para Anggota Dewan diminta untuk tetap ditempatnya masing-masing. (RAPAT DISKORS PUKUL 12.10 WIB) Terima kasih.
- 68 KETUA RAPAT (DRS. H. A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.Si.): Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat siang dan salam sejahtera buat kita semua. Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya; Yang terhormat Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya; Yang terhormat para Anggota Dewan; dan Hadirin sekalian yang saya muliakan. Dengan ini skors rapat saya cabut, lanjutkan kembali
rapat Paripurna Dewan kita
(SKORS DICABUT PUKUL 14.16 WIB) Sidang Dewan yang Saya Muliakan; Marilah kita memasuki acara ketiga Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu: ”Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap RUU tentang Administrasi Kependudukan.” Untuk keperluan tersebut, Sekretariat Jenderal DPR-RI telah menyampaikan daftar nama-nama juru bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. INTERUPSI F-PDIP (PANDA NABABAN): Interupsi Ketua, Panda Nababan. Ketua, kalau boleh kita upayakan lagi kehadiran Anggota karena kalau Mahkamah Konstitusi mengetahui ini kehadiran fisik hanya 50 orang dari 550, batal itu di Mahkamah Konstitusi dalam pengesahan UndangUndang ini. Jadi karena itu Ketua, Sekretariat Jenderal atau apa bagaimana mengupayakan kita sahkan Undang-Undang di rungan ini hanya 50 orang kemudian Mahkamah Konstitusi mengetahui itu, azas legalitas, azas prosedur dilanggar. Begitu Ketua, tapi kalau Ketua berketetapan hati untuk meneruskan. Terima kasih. KETUA RAPAT: Pak Panda dan Saudara-saudara sekalian, karena ini belum pengambilan keputusan maka sebetulnya kelanjutan dari Sidang yang diskors. Jadi sifatnya melanjutkan Sidang sebelumnya sambil menunggu yang lain dan prosesnya belum pengambilan keputusan. Kita butuh kourum apabila kita sudah mau mengambil keputusan. Tapi saya kira memang dari jumlah yang hadir, dari sebelum di skors Shalat Jumat tadi, 354 orang anggota. Posisi pada pukul 13.45 WIB. Bagaimana apa bisa kita lanjutkan? Kita teruskan? (RAPAT:SETUJU)
- 69 Kepada Sekretariat Jenderal supaya menghubungi para Anggota yang masih di ruangan masing-masing. INTERUPSI F-PDIP (DRS. EFFENDI M.S. SIMBOLON): Interupsi, saya saran sekarang Sekretariat Jenderal tolong mencatat dan itu serahkan langsung ke Badan Kehormatan. Jadi kita tidak mencaricari kesalahan tapi fakta ini sudah bisa jadi aduan bahwa fakta kehadiran 550 ini hanya dihadiri 50 anggota bahkan kurang. Langsung menit ini juga kita serahkan kepada Badan Kehormatan. Agar Persidangan Tahun 2007 sudah muncul nama-nama yang diberi peringatan. Terima kasih. KETUA RAPAT: Baik, terima kasih. Saudara-saudara sekalian kita lanjut atau kita kumpul dulu beberapa Pimpinan Fraksi? Terus? INTERUPSI F-PDS (IR. APRI HANANTO SUKANDAR, M.Div): Supaya semangat ini sudah tercermin dari kemarin. Kalau mau tercermin hari ini mungkin masih bisa dimaklumi. Kemarin juga kalimat yang sama muncul, artinya bahwa ini kalau mau dijadikan kultur budaya buat kita ya tidak apa-apa. Tapi alangkah logis dan bijak kalau kita kumpul dulu, apa mau dilanjutkan ini baca-baca fraksi ini. menurut saya break dulu 10 menit. Mana tahu alasan tidak datang itu logis dan bisa dipertanggungjawabkan. Kalau menurut saya break dulu 10 menit. Kita kumpul Pimpinan Fraksi bagaimana membicarakan itu seterusnya daripada pertontonan yang kurang bijak ini. Terima kasih Pimpinan. KETUA RAPAT: Pak Tjahjo silahkan. INTERUPSI F-PDIP (TJAHJO KUMOLO): Terima kasih ketua. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabrakatuh. Bapak Menteri Dalam Negeri; dan Bapak/Ibu anggota Dewan yang saya hormati, Saya kira sidang ini terus diteruskan saja Ketua, hanya sebagai catatan buat Pimpinan dalam rapat dengan Pimpinan Dewan nantinya perlu dipertimbangkan dalam mekanisme proses pengambilan keputusan dalam Paripurna ini. Apakah harus dibacakan secara keseluruhan dari masingmasing fraksi ataukah cukup diwakilkan oleh Ketua Pansus atau Ketua Komisi yang bersangkutan. Sehingga lebih efektif, lebih efisien dan juga bagi kita semuanya bisa membagi waktu dengan baik. Dengan seringkali kita Paripurna kosong juga sesuatu hal yang sangat tidak mengenakkan kita bersama. Disatu sisi kita keras meminta terhadap Pemerintah untuk
- 70 tepat waktu harus lengkap hadir tidak boleh diwakilkan. Tapi disisi lain kita semua juga tidak memberikan kourum disini. Sekian terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT: Terima kasih saran folow up nya. Sudah tidak ada yang interupsi? INTERUPSI F-KB (DRS. H. SYAIFULLAH MA'SHUM): Terima kasih. Pada prinsipnya sesuai dengan Tatib kita bisa melaksanaan persidangan hari ini, tapi dengan catatan kami mohon untuk sebelum memasuki pada tahap pengambilan keputusan kita tunggu sampai betulbetul ruang sidang ini disesaki oleh sahabat-sahabat kita anggota yang terhormat. Itu satu. Yang kedua, tadi kita baru saja mendengarkan Laporan Hasil Tim Kinerja DPR salah satunya adalah menyangkut soal kondisi yang sedang kita hadapi. Oleh karena itu inilah kenyataan yang sedang kita reformasi. Oleh karena itu sementara itu sudah kita laksanakan sekarang kita teruskan persidangan kita dengan Tatib yang masih memungkinkan kondisi yang semacam ini terjadi. Oleh karena dengan adanya semacam itu keharusan adanya perubahan Tatib mutlak dilakukan. Karena itu kita teruskan rapat kali ini dengan catatan nanti sebelum mengambil keputusan break dulu sambil menunggu datangnya kawan-kawan kita. Terima kasih Pimpinan. KETUA RAPAT: Baik terima kasih saudara-saudara sekalian. Sekretariat Jenderal telah menyusun daftar juru bicara masingmasing fraksi sebagai berikut. 1.
Yang terhormat Saudara DRS. H.A. MUDJIB ROCHMAT Anggota Nomor: 485, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Golkar.
2.
Yang terhormat Saudara TJAHJO KUMOLO Anggota Nomor: 340, sebagai juru bicara dari Fraksi PDI-Perjuangan.
3.
Yang terhormat Saudara H. SUHARSO MONOARFA Anggota Nomor: 70, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.
4.
Yang terhormat Saudara IGN. MULYONO Anggota Nomor: 103, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Demokrat.
5.
Yang terhormat Saudara Hj. IR. ANDI YULIANI PARIS, M.Sc. Anggota Nomor: 183, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional.
- 71 6.
Yang terhormat Saudara TONY WARDOYO Anggota Nomor: 239, sebagai juru bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa.
7.
Yang terhormat Saudara AGUS PURNOMO, S.IP. Anggota Nomor: 272, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera.
8.
Yang terhormat Saudara INYA BAY, SE. MM. Anggota Nomor: 74, sebagai juru bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.
9.
Yang terhormat Saudara H. IS ANWAR DATUK RAJO PERAK Anggota Nomor: 290, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi.
10.
Yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM. Anggota Nomor: 412, sebagai juru bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera.
Sebelum saya mempersilahkan kepada juru bicara masing-masing, saya meminta persetujuan Rapat Paripurna Dewan mengenai waktu yang akan dipergunakan oleh masing-masing juru bicara, apakah dapat disetujui paling lama 7 (tujuh) menit? (RAPAT:SETUJU) Terima kasih. Sidang Dewan yang saya hormati; Perlu kami beritahukan bahwa berdasarkan Pasal 138 Ayat (1) Peraturan Tata Tertib DPR RI menyatakan bahwa Pembicaraan Tingkat II meliputi pengambilan keputusan dalam Rapat Paripurna yang didahului oleh: 1. Laporan Hasil Pembicaraan Tingkat I. 2. Pendapat Akhir Fraksi yang disampaikan oleh Anggotanya dan apabila dipandang perlu dapat pula disertai dengan catatan tentang sikap Fraksinya, dan 3. Pendapat Akhir Presiden yang disampaikan oleh Menteri yang mewakilinya. Berkenaan dengan hal tersebut, saya persilakan kepada Wakil Ketua Komisi II DPR RI, yang terhormat Saudara IR. SAYUTI ASYATRY, untuk menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU dimaksud. Saya persilahkan.
- 72 WAKIL KETUA KOMISI II (IR. SAYUTI ASYATRY): LAPORAN KOMISI II DPR RI DALAM RANGKA PEMBICARAAN TINGKAT II/ PENGAMBILAN KEPUTUSAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN PADA RAPAT PARIPURNA DPR RI JUMAT, 8 DESEMBER 2006
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam Sejahtera bagi kita semua; Yth. Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan; Yth. Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM selaku wakil Pemerintah dan Hadirin yang kami hormati Terlebih dahulu marilah kita mengucapkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya perkenan-Nya kita dapat menghadiri Rapat Paripurna dalam keadaan sehat wal’afiat, guna melaksanakan Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan Melalui surat Nomor R. 69/Pres/9/2005 tanggal 5 September 2005 Presiden menyampaikan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan kepada DPR RI. Pada tanggal 22 September 2005 Badan Musyawarah (BAMUS) dalam salah satu keputusannya memberi tugas konstitusi bidang legislasi kepada Komisi II DPR RI untuk memproses penanganan pembicaraan Tingkat I terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan. Dalam rangka menindaklanjuti penugasan BAMUS tersebut, Komisi II DPR RI segera melakukan proses Pembicaraan Tingkat I diawali dengan kegiatan pengkajian, penelitian serta mengadakan rapat-rapat dengar pendapat maupun rapat dengar pendapat umum untuk mencari masukanmasukan yang dijadikan salah satu dasar penyusunan Daftar Inventarisasi Masalah (DIM) oleh Fraksi-Fraksi. Kronologis pembahasan seluruh substansi/materi RUU yang dituangkan dalam DIM secara singkat dapat kami sampaikan sebagai berikut: A. 1.
PROSES DAN MEKANISME PEMBAHASAN Komisi II DPR RI mengawali Pembicaraan Tingkat I pada tanggal 29 September 2005 dan 24 Nopember 2005, RAKER dengan MENDAGRI dan MENHUKHAM untuk mendengarkan penjelasan Pemerintah, Pandangan dan Pendapat Fraksi-Fraksi atas Penjelasan Pemerintah terhadap RUU tentang Administrasi Kependudukan, serta jawaban Pemerintah terhadap pandangan/pendapat Fraksi-Fraksi.
2.
Tanggal 24 Nopember s.d 1 Desember 2005, Komisi II DPR RI telah melakukan RDP/RDPU dengan para pakar, Dirjen Bea dan Cukai, Dirjen Keimigrasian, Dirjen Keimigrasian, Departemen Keuangan, Deputy Gubernur Bank Indonesia bidang Perbankan, Ditjen Bimas
- 73 Islam, Ditjen Bimas Kristen Katholik, Ditjen Bimas Kristen Protestan, Ditjen Bimas Hindu dan Budha. 3.
Pada tanggal 6 Pebruari s.d 14 Maret 2006, RAKER Komisi II DPR RI dengan MENDAGRI untuk membahas RUU tentang Administrasi Kependudukan yang terdiri dari 14 BAB dan 106 PASAL yang permasalahannya telah disusun dalam DIM sebanyak 531 DIM. Dari 531 DIM yang materi muatannya telah dibahas dalam RAKER, dan menyisakan 144 DIM yang belum disepakati dalam RAKER dan menyerahkan kepada PANJA untuk membahas.
4.
PANJA melakukan pembahasan dari tanggal 7 s.d 10 Juni 2006, tanggal 16 s.d 17 Juni 2006 dan tanggal 14 s.d 15 Juli 2006, dengan 16 kali rapat, dan setelah 144 materi muatannya selesai dibahas kemudian membentuk TIMUS dan TIMSIN untuk merumuskan dan mensinkorisasikan terhadap materi yang telah disepakati oleh RAKER dan PANJA.
5.
Sejak tanggal 28 September 2006 s/d 4 Desember 2006 secara bertahap TIMUS dan TIMSIN telah merumuskan dan mensinkronkan materi-materi muatan yang telah disepakati dalam RAKER dan PANJA.
6.
Untuk penyempurnaan perumusan RUU tentang Administrasi Kependudukan, pada tanggal 15 dan tanggal 30 November 2006, Komisi II DPR RI telah melakukan uji publik dengan organisasiorganisasi agama, penghayat kepercayaan, Komnas HAM, Komisi Perlindungan Anak, Kesatuan Perkawinan Campuran, Instansi Pemerintah terkait pencatatan sipil serta elemen masyarakat lainnya.
7.
Rapat Kerja antara Komisi II DPR RI dengan Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM telah dilaksanakan pada hari Selasa tanggal 5 Desember 2006 mendengarkan dan membahas laporan PANJA untuk disempurnakan serta melalui pendapat akhir mini fraksifraksi dan Pemerintah disepakati RUU tersebut untuk dibawa ke Pembicaraan Tingkat II untuk diambil keputusan dan disahkan menjadi undang-undang pada Rapat Paripurna hari ini tanggal 8 Desember 2006.
Saudara Pimpinan Rapat dan Para Anggota Dewan; Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM selaku wakil Pemerintah dan Hadirin yang kami hormati; B.
PERMASALAHAN POKOK DALAM RANCANGAN UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
UNDANG-
Pembahasan materi muatan Rancangan Undang-Undang ini telah diupayakan tidak menimbulkan diskriminasi antara lain mengatur tentang Hak dan Kewajiban Penduduk, Instansi Penyelenggara dan Instansi Pelaksana, Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil, Data dan Dokumen Kependudukan, Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil pada saat negara dalam keadaan darurat, pemberian kepastian hukum dan perlindungan terhadap Data Pribadi Penduduk.
- 74 Sedangkan hal penting dan berkembang dalam pembahasan dalam RUU ini antara lain dimuatnya pengaturan mengenai penggunaan Nomor Induk Kependudukan (NIK). NIK sebagai identitas penduduk Indonesia merupakan kunci akses dalam melakukan verifikasi dan validasi data jati diri seseorang guna mendukung pelayanan publik di bidang Administrasi Kependudukan. Sebagai kunci akses dalam pelayanan kependudukan, NIK dikembangkan kearah identifikasi tunggal bagi setiap penduduk yang bersifat khas atau unik, tunggal dan melekat pada seseorang yang terdaftar sebagai penduduk Indonesia dan berkait secara langsung dengan seluruh Dokumen Kependudukan. Dan diatur pula bahwa bagi setiap penduduk wajib untuk memiliki NIK yang berlaku seumur hidup dan selamanya yang diberikan oleh Pemerintah dan diterbitkan oleh Instansi Pelaksana kepada setiap penduduk setelah dilakukan pencatatan biodata. Undang-Undang ini mengamanatkan semua instansi wajib menjadikan NIK sebagai dasar dalam menerbitkan dokumen paling lambat 5 (lima) tahun. Ditegaskan pula dalam RUU ini bahwa Pencatatan Peristiwa Penting bagi Penduduk yang agamanya belum diakui sebagai agama menurut peraturan perundang-undangan dan bagi penghayat kepercayaan yang berkaitan dengan kolom yang tidak diisi, tetapi tetap dilayani dan dicatatkan dalam database kependudukan. Undang-undang ini mengamanatkan kepada Pemerintah untuk paling lama 6 (enam) bulan wajib menerbitkan ketentuan yang mengatur pengesahan perkawinan bagi para penghayat kepercayaan yang menjadi dasar Pencatatan Peristiwa Penting. Berkaitan dengan pencatatan pengakuan anak merupakan suatu kewajiban untuk dilaporkan oleh orang tua kepada Instansi Pelaksana sejak tangal Surat Pengakuan Anak oleh ayah dan disetujui oleh ibu dari anak yang bersangkutan demikian juga untuk pencatatan pengesahan anak merupakan kewajiban bagi orang tua untuk melaporkan kepada Instansi Pelaksana sejak ayah dan ibu dari anak yang besangkutan melakukan perkawinan dan mendapatkan akta perkawinan, namun ketentuan ini dikecualikan bagi orang tua yang agamanya tidak membenarkan pengakuan anak dan pengesahan anak yang lahir di luar hubungan perkawinan yang sah. Perlu kami sampaikan bahwa Rancangan Undang-Undang ini telah mengakomodir pula mengenai kewajiban memberikan pelayanan akta kelahiran gratis bagi setiap penduduk. Demikian laporan ini kami disampaikan untuk memberikan gambaran betapa Rancangan Undang-undang tentang Administrasi Kependudukan ini telah mengalami serangkaian proses pembahasan yang mendalam dan menyeluruh. Pada kesempatan ini, kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri dan Saudara Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya yang bersama-sama Anggota Komisi II DPR RI telah melakukan Pembicaraan Tingkat I untuk membahas Rancangan Undang-Undang ini secara mendalam dengan cermat, tekun, terbuka dan berlangsung dalam suasana demokratis. Walaupun kami telah berusaha mencapai hasil yang maksimal, tentu saja kami pun menyadari dan mengakui bahwa masih ada kekurangan, kelemahan atau kesalahan, baik dalam proses pembahasan maupun hasil akhir yang telah dirumuskan. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada rekan-rekan dari media massa baik cetak maupun elektronik yang telah mempublikasikan proses pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi
- 75 Kependudukan, serta kepada semua pihak yang telah secara aktif ikut guna penyempurnaan rumusan materi Rancangan Undang-Undang ini. Apabila ada kesalahan baik dalam proses pembahasan maupun dalam penyampaian laporan ini, dengan kerendahan hati kami mohon dimaafkan. Selanjutnya, perkenankanlah kami menyampaikan Rancangan Undang-undang tentang Administrasi Kependudukan ini kepada Rapat Paripurna untuk mendapatkan persetujuan bersama untuk disahkan menjadi undang-undang. Terima kasih. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Pimpinan Komisi II DPR-RI Ketua,
E.E. Mangindaan, S.IP A-128 KETUA RAPAT: Terima kasih kepada Wakil Ketua Komisi II yang telah menyampaikan Laporan Hasil Pembahasan Tingkat I atas RUU tersebut. INTERUPSI F-PDIP (PERMADI, SH): Pimpinan, Permadi mau interupsi Pimpinan. Rahayu, Rahayu, Rahayu. Saya adalah penganut, penghayat kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Satu-satunya Anggota MPR/DPR yang bersumpah, berjanji atas kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Melihat rencana UndangUndang yang akan disahkan, saya ingin bertanya apakah Undang-Undang yang akan disahkan ini untuk memenuhi ambisi dan kepuasan Anggota DPR ataukah untuk kepentingan seluruh rakyat Indonesia. Kita harus ingat bahwa Mahkamah Konstitusi baru saja membatalkan Undang-Undang KKR, merevisi Undang-Undang tentang Penghinaan terhadap Presiden karena dianggap bertentangan dengan Undang-Undang Dasar dan tidak demokratis. Kalau rencana Undang-Undang ini akan kita sahkan dimana dalam kartu penduduk dan formulir lain masih dicantumkan agama dan kepercayaan, maka pasti akan terjadi diskriminasi. Saya sangat menghormati gagasan seluruh pembuat Undang-Undang ini maksudnya Pansus dan lain-lainnya karena mengatakan agama dan kepercayaan diakui secara sah. Namun untuk dicantumkan dalam formulir-formulir resmi, kartu penduduk dan lain sebagainya perlu dipertanyakan, di daerah dimana berdominasi satu agama tertentu pasti agama yang lain akan didiskriminasi. Di Jakarta saja saya mencantumkan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, saya dilarang menikahkan anak perempuan saya. Ini adalah perbuatan gila. Seorang ayah dilarang menikahkan anak perempuannya karena saya berkepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Oleh karena itu saya mohon Anggota-anggota DPR jangan untuk kepuasan sendiri melupakan seluruh kepentingan rakyat Indonesia. Kami mohon tundalah rencana Undang-Undang ini atau dibahas kembali tentang
- 76 hal-hal yang bisa membuat diskriminasi. Demikian, terima kasih atas perhatiannya. KETUA RAPAT: Terima kasih Pak Permadi. Jadi kita belum mengambil keputusan, kita baru akan mendengarkan pendapat fraksi-fraksi. Saudara-saudara sekalian, Seperti yang sudah saya bacakan maka saya persilahkan masingmasing fraksi mempersiapkan diri. Dan yang pertama kami persilahkan juru bicara pertama dari Fraksi Partai Golkar, yang terhormat Saudara DRS. H.A. MUDJIB ROCHMAT untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PG (DRS. H.A. MUDJIB ROCHMAT): PENDAPAT AKHIR FRALSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR – RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
Disampaikan oleh Anggota DPR-RI
: Drs. A. Mujib Rochmat : No. A - 485
Asssalamualaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh, Salam sejahtera untuk kita semua, Yang Terhormat Saudara Pimpinan Sidang Paripurna, Yang Terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri, Yang Terhormat Saudara Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, Yang Terhormat Para Anggota DPR-RI dan hadirin yang kami muliakan. Pada kesempatan yang terhomat ini perkenankanlah kami mengajak hadirin sekalian untuk memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga kita dapat mengikuti Rapat Paripurna yang mulia ini dalam keadaan sehat, sejahtera lahir dan batin. Selanjutnya perkenankanlah kami, Fraksi Partai Golkar menyampaikan Pendapat akhir terhadap Rancangan UndangUndang tentang Administrasi Kependudukan yang telah dibahas oleh DPR dan Pemerintah. Seperti dimuat dalam Pasal 26 ayat (3) Undang-Undang Dasar yang Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bahwa hal-hal yang berkenaan dengan warga negara dan pendudukan diatur dengan Undang-Undang No. 32 yang menjelaskan bahwa Administrasi Kependudukan merupakan
- 77 urusan pemerintah yang ditangani Pemerintah dan pemerintah Daerah.
secara
bersama-sama
antara
Fraksi Partai Golkar berpendapat Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan dimaksud supaya bisa terselenggara sebuah sistem Administrasi Kependudukan dalam skala nasional yag terpadu dan tertib, bersifat universal, permanen, wajib, dan berkelanjutan. Selain itu RUU ini bermaksud supaya dapat dipenuhinya hak penduduk di bidang Administrasi Kependudukan dengan pelayanan yang profesional. Pada akhirnya dengan RUU ini akan tersedia data dan informasi secra nasional mengenai Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil pada berbagai tingkatan secara akurat, lengkap, mutakhir, dan mudah diakses sehingga menjadi acuan bagi perumusan kebijakan dan pembangunan umumnya. Berkenaan dengan itu, Fraksi Partai Golkar menegaskan agar Rancangan Undang-Undang Administasi Kependudukan bisa memberikan pengakuan, penentuan status pribadi, status hukum atas peristiwa penting dan peristiwa kependudukan yang dialami setiap penduduk atau warga negara Indonesia. Rancangan Undang-Undang ini juga ditujukan untuk memberikan keabsahan identitas dan kepastian hukum atas dokumen penduduk untuk setiap Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Penting yang dialami oleh penduduk. Dengan RUU ini bisa memperjelas status dan Pencatatan Sipil Penduduk. Substansi RUU ini juga menyediakan data dan informasi secara nasional mengenai Pendaftaran dan Pencatatan sipil pada berbagai tingkatan secara akurat, lengkap, mutakhir, dan mufah diakses sehingga menjadi acuan bagi perumusn kebijakan dan pembangunan, mewujudkan tertib Administrasi Kependudukan secara nasional dan terpadu, dan menjadi rujukan dasar bagi sektor terkait dalam penyelenggaraan setiap kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan. Di samping itu, Fraksi Partai Golkar berpendapat dengan RUU ini akan semakin memastikan hak-hak anak dapat dipenuhi oleh keluarga, masyarakat terutama negara sebagaimana diatur oleh UUD 1945 Pasal 28B ayat (2). Karenanya, substansi RUU Administrasi Kependudukan hendaknya mengatur kembali dua hal yakni pencatatan sipil dan pendaftaran penduduk. Terhadap hal itu, Fraksi Golkar berpandangan bahwa Administrasi Kependudukan bukanlah sekedar persoalan teknis pengaturan pendataan penduduk melainkan upaya menjamin hak-hak warga negara supaya tidak terabaikan, hanya sekedar kelalaian administrasi. Dengan demikian Administrasi Kependudukan dimaksudkan juga supaya asas tertib administrasi terus terjaga dngan baik. Hadirin Yang Mulia, Berkaitan pentingnya administrasi kependudukan bagi masyarakat, Fraksi Partai Golkar memandang hendaknya semangat administrasi kependudukan lebih berorientasi pada peningkatan pelayanan negara kepada masyarakatnya. Bukan sebaliknya administrasi kependudukan justru menguatkan semangat pengaturan negara kepada masyarakat sehingga pengaturannya membebani kepada masyarakat. Karenanya, Fraksi Partai Golkar berharap dengan penertiban administrasi kependudukan akan didapatkan mekanisme pelayanan yang lebih efektif, murah, terjangkau dan tidak diskriminatif. Hal itu berkenaan dengan kondisi masyarakat Indonesia yang plural, jarak antara daerah yang relatif
- 78 berjauhan, dan tingkat kondisi ekonomi yang beragam. Disisi lain, dengan penertiban administrasi kependudukan ini, data-data yang bersifat pribadi tetap bisa dipelihara dan dijaga kerahasiaannya. Disamping itu, Fraksi Partai Golkar berpendapat dengan tertib administrasi kependudukan akan lebih meningkatkan efisiensi dan kemudahan di dalam mendapatkan datadata yang akurat untuk digunakan antara lain pada Pemilu, Pilpres, Pilkada serta bisa dijadikan sebagai jaminan akurasi pendataan bagi kaum rentan dan masyarakat yang kurang beruntung. Dengan itu semua akan lebih objektif di dalam penanganan program-program pengentasan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan Pasal 27 Undang-Undang ini, yang menyebutkan bahwa setiap kelahiran wajib dilaporkan oleh penduduk kepada instansi Pelaksana di tempat terjadinya peristiwa kelahiran paling lambat 60 (enam puluh) hari sejak kelahiranya maka Fraksi Partai Golkar mendorong secepatnya diberlakukan program akte kelahiran gratis. FPG juga meminta supaya pemerintah dengan sungguh-sungguh merancang program pelaksanaan pelayanan gratis dalam pembuatan surat nikah dan KTP secepatnya. Hal ini dilakukan semata-mata karena rasa peduli dan bagian dari komitmen Fraksi Partai Golkar kepada kelompok rentan yang sangat mendambakan pelayanan gratis itu. Pimpinan Sidang dan Hadirin yang Berbahagia, Fraksi Partai Golkar mencatat beberapa hal penting dalam persoalan Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan sebagai berikut: 1. Terhadap kolom agama, Fraksi Partai Golkar sependapat dengan Fraksi-fraksi lainnya untuk ditetapkan dalam Undang-undang ini sebagai salah satu bentuk identitas penduduk. Kami juga menilai bahwa kolom agama merupakan bagian dari bentuk perwujudan pelaksanaan keberagaman kita sebagai bangsa Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan ber-KetuhananYang Maha Esa. Dengan demikian kolom ini dirasakan penting karena terkait dengan sejumlah hak dan kewajiban penduduk dalam melaksanakan agama dan keyakinannya itu. 2. Berkenaan dengan penghayat kepercayaan dan penduduk yang agamanya belum diakui oleh Peraturan Perudang-undngan maka Fraksi Partai Golkar mendesak supaya pemerintah menyiapkan peraturan berkenaan dengan mekanisme pencatatan perkawinan, perceraian dalam catatan sipil bagi para penghayat kepercayaan itu dalam waktu selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah Undangundang ini diundangkan sesuai dengan ketentuan Perundangundangan. Berkenaan dengan itu, Fraksi Partai Golkar meminta agar pemerintah terus mengkomunikasikan pembuatan aturan itu dengan Komisi II DPR RI. Hal ini dirasakan perlu agar semangat RUU Administrasi kependudukan tetap berjalan sesuai dengan kesepakatan, dan semangat anti diskriminasi. 3. Berkaitan dengan ide untuk melahirkan Unit pelaksana teknis Dinas (UPTD), Fraksi Partai Golkar mengharapkan agar bisa meningkatkan efektifitas dan efisiensi kerjanya. Jangan sampai badan yang baru nantinya akan menyeret pada masalah yang lebih rumit lagi. Karenanya sesuai juga dengan UU No. 32 Tahun 2004 maka lebih aman kalau mengamanatkan kepada Depdagri untuk menjalankan
- 79 koordinasi pembinaan dan pengawasan dalam penyelenggaraan administrasi kependudukan. Saudara Pimpinan Rapat Paripurna, Saudara Menteri Dalam Negeri dan Saudara Menteri Hukum dan HAM, Para Anggota DPR RI, dan hadirin yang saya muliakan, Berdasarkan pandangan dan catatan sebagaimana tersebut di atas, Fraksi Partai Golkar dengan mengucapkan Bismillahhirrahmannirahim menyetujui RUU tentang Administrasi Kependudukan untuk disahkan menjadi Undang-undang. Sebelum mengakhiri pendapat akhir ini, izinkanlah kami mengucapkan terima kasih kepada semua Fraksi-fraksi dan Pemerintah yang secara proaktif membahas dan meyelesaikan RUU ini. kami menyampaikan terima kasih kepada komponen masyarakat yang telah menyampaikan aspirasinya dalam memperkaya dan meyempurnakan RUU ini. Akhirnya kami menyampaikan terima kasih kepada Tim Kesekretariatan dan semua pihak atas kerja samanya yang baik dalam membahas Rancangan Undang-undang ini. Demikianlah Pendapat akhir Fraksi Partai Golkar, Semoga Allah SWT mencurahkan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada kita sekalian dalam menjalankan tugas dan fungsi kita dengan sebaik-baiknya. Wallahu Muwafiq ila Aqwamitthariq, Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 08 Desember 2006 Pimpinan Fraksi Partai Golongan Karya Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
TTD
TTD
Andi Mattalatta, SH. MH Ketua
Idrus Marham Wakil Sekretaris
KETUA RAPAT:
Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedua dari Fraksi PDI Perjuangan, yang terhormat Saudara TJAHJO KUMOLO untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 80 F-PDIP (TJAHJO KUMOLO): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disampaikan Oleh Nomor Anggota
: TJAHJO KUMOLO : A-340
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Salam sejahtera untuk kita semuanya, M E R D E K A !!! Pimpinan Sidang yang saya hormati, Bapak Menteri Dalam Negeri dan staf Pemerintah yang saya hormati, Bapak/Ibu Anggota Dewan yang saya hormati, Teman-teman para pers dan tamu undangan yang saya hormati, Secara singkat Fraksi PDI Perjuangan dalam pandangan umum menyampaikan bahwa dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan, fraksi kami memfokuskan kepada 3 (tiga) hal prinsip yang telah dibahas bersama-sama di Komisi II dengan Pemerintah yang intinya adalah: Pertama, hak setiap penduduk Indonesia untuk mendapatkan perlindungan dan jaminan hukum atas publik dan hak sipil keperdataannya. Kedua, adalah kewajiban negara memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap penentuan hak-hak dimaksud. Yang mencakup status pribadi, status hukum atas setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh penduduk Indonesia baik yang berada di dalam dan di luar wilayah Republik Indonesia. Ketiga, seluruh pengaturan yang bersifat memberatkan menghambat dan diskriminatif terhadap seseorang untuk mendapatkan status kependudukannya haruslah dengan semangat kebersamaan ini untuk bisa dihapuskan di dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia ini. Fraksi PDI Perjuangan dengan tegas bahwa Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan ini intinya bahwa kita harus bersama-sama mampu membenahi sisi hukum dan administrasi yang berkaitan dengan isu mendasar tentang hak asasi manusia, kesamaan hak sebagai warga negara, perlindungan data pribadi, statistik vital dan keamanan. Kedua, fraksi kami mencatat bahwa untuk memberikan perlindungan dan jaminan hukum kepada rakyat Indonesia untuk mendapatkan hak-hak publik dan hak-hak sipil keperdataannya.
- 81 Setelah mencermati berbagai pendapat dalam pembahasan di Komisi II dengan Pemerintah, mendalami substansi Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan termasuk berbagai kajian-kajian terhadap peraturan perundang-undangan yang terkait, masukan semua pihak, kelompok-kelompok yang ada dalam masyarakat, maka Fraksi PDI Perjuangan menganggap bahwa Rancangan Undang-Undang ini yang hari ini kita bahas bersama masih mengandung sebuah pengaturan yang bersifat diskriminatif dan belum memenuhi rasa keadilan sebagian daripada masyarakat ini. Perlu kami sampaikan bahwa Undang-Undang Dasar 1945 menyebutkan setiap orang berhak, bebas, dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak untuk mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif. Oleh karena itu fraksi kami mencermati, mengikuti, memahami seluruh aspirasi yang berkembang dalam setiap pembahasan. Dan fraksi kami juga menyampaikan terima kasih kepada Pemerintah khususnya, kepada teman-teman fraksi yang lain yang bisa mengerti dan memahami apa aspirasi daripada teman-teman kami yang ada di Komisi II dalam kerangka untuk ikut bersama-sama menciptakan sebuah Undang-Undang yang bermanfaat, ada kemaslahatan bagi seluruh warga negara yang kita cintai ini. Pada kesempatan yang berbahagia ini fraksi kami juga telah menyampaikan surat kepada Pimpinan Dewan untuk diadakan satu forum yang lebih panjang, tidak dipaksakan diputuskan sekarang sehingga ada satu suasana pembahasan yang lebih baik untuk seluruh masyarakat Indonesia yang kita cintai ini. Apabila pada forum ini akan dipaksakan diambil sebuah keputusan kami pada prinsipnya menghargai aspirasi Pemerintah, aspirasi teman-teman fraksi yang lain. Tapi mohon izin bahwa fraksi kami tidak mengikuti proses pengambilan keputusan pada siang hari ini. Semata-mata kami hanya menginginkan adanya sebuah proses pengambilan keputusan yang ini akan berlaku panjang dan juga ada kemaslahatan bagi seluruh warga negara Indonesia yang kita cintai. Saya kira demikianlah secara singkat pandangan fraksi kami menyikapi mengenai Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan, yang awalnya kami menginginkan ada penundaan pengambilan keputusan tapi kalau ini akan dipaksakan maka kami tidak ikut dalam proses pengambilan keputusan pada siang hari ini.
- 82 Demikian sikap fraksi kami pada pandangan umum Paripurna hari ini yang menyangkut masalah pembahasan Rancangan Undang-Undang mengenai Administrasi Kependudukan. Sekian. Terima kasih. Wabillahitaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh M E R D E K A !!! Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris I,
TJAHJO KUMOLO, SH A-340
ZAINAL ARIFIN A-325
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi PDIPerjuangan. Saudara-saudara sekalian, Saya tidak tahu Rapat Bamus yang lalu ada semacam kesepakatan untuk mendengar sikap dari PDI Perjuangan. Karena itu saya tanya sekali lagi apakah kita lobby dulu atau kita teruskan. Teruskan dulu? Setuju? (RAPAT : SETUJU) Terima kasih. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketiga dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, yang terhormat Saudara H. SUHARSO MONOARFA untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 83 F-PPP (H. SUHARSO MONOARFA): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disampaikan Oleh Anggota Nomor
: H. Suharso Monoarfa : A-70
Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Yang terhormat Pimpinan Sidang, Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta seluruh jajarannya, Yang terhormat rekan-rekan Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia, Puji dan syukur marilah kita panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat dan karunia-Nya pada kesempatan ini kita dapat hadir di forum terhormat ini untuk mendengarkan pendapat akhir fraksi-fraksi atas Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan. Shalawat dan salam teriring kepada Nabi akhir zaman Muhammad SAW, pada keluarga dan juga para sahabatnya. Semoga di akhir kelak kita mendapatkan syafaatnya. Amiin. Sidang Dewan yang berbahagia, Sebelum menyampaikan pendapatkan akhir Fraksi PPP terhadap Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan ini ada beberapa persoalan mendasar yang sangat prinsipil yang perlu klarifikasi lebih lanjut yang berkenaan antara lain dengan rumusan tentang Pasal 105. Dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang ini memang telah terjadi persepsi yang bias terhadap pencantuman agama di dalam dokumen kependudukan. Seakan-akan pembahasan terbawa pada perdebatan pengakuan agama oleh negara. Padahal Rancangan Undang-Undang ini tidak punya otoritas dan juga tidak memberikan pengesahan terhadap pengakuan agama oleh negara. Perdebatan itu terkait dengan pencatatan perkawinan bagi penduduk yang pengesahan perkawinannya belum diatur dalam peraturan perundang-undangan. Padahal pencatatan perkawinan dalam Rancangan Undang-Undang ini adalah pencatatan atas perkawinan yang sah. Apalagi pada dasarnya Rancangan Undang-Undang ini hanya memberikan kewenangan di dalam publik untuk pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil tanpa diskriminasi. Kami memahami bahwa terdapat sebagian penduduk yang memerlukan kepastian status perkawinannya sebagai dasar pencatatan peristiwa penting yang karenanya diperlukan ketentuan untuk mengatur. Karena itu Fraksi PPP telah memberikan persetujuan terhadap rumusan Pasal 8 ayat (4) Rancangan Undang-Undang ini agar tidak ada seorang pun penduduk Indonesia yang tidak memperoleh pelayanan pencatatan sipil, sebab kami tidak menghendaki Rancangan Undang-Undang ini ketika diundangkan
- 84 akan berlaku diskriminatif. Di lain pihak dengan menghormati pendapat fraksi-fraksi, Fraksi PPP hanya menyetujui sebagian rumusan yang tercantum dalam Pasal 105 Rancangan Undang-Undang ini khususnya yang terkait dengan batasan waktu yang diamanatkan oleh Rancangan Undang-Undang. Kami telah berusaha mengemukakan rumusan lain tanpa menghilangkan substansi yang terkandung dalam pasal ini yaitu yang kami usulkan berbunyi “Pemerintah menerbitkan peraturan pemerintah mengenai tata cara dan persyaratan pencatatan peristiwa penting sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 8 ayat (4) dalam waktu paling lambat 6 bulan setelah diundangkannya Undang-Undang ini. Hadirin Sidang Dewan yang terhormat, Fraksi PPP telah berusaha memberikan rumusan yang lebih akomodatif dan netral terhadap ketentuan itu, namun agaknya belum dapat diakomodir dalam pembahasan sampai detik-detik yang terakhir. Oleh karena itu kami mengajukan dua opsi terhadap Rancangan Undang-Undang ini: 1. Meminta kepada Sidang Paripurna untuk menunda pengesahan terhadap Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan. 2. Apabila Sidang Paripurna dilanjutkan dan mengambil keputusan mengesahkan Rancangan Undang-Undang ini, Fraksi PPP menyatakan tidak akan menjadi bagian dalam pengambilan keputusan ini dan menyatakan walk out. Pimpinan Sidang yang terhormat, Menteri Dalam Negeri beserta seluruh jajarannya yang terhormat, Rekan-rekan Anggota Dewan yang terhormat, Hadirin sekalian yang berbahagia, Demikianlah pendapat akhir Fraksi PPP atas Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan yang dapat kami sampaikan. Atas perhatiannya kami ucapkan terima kasih. Wabillahitaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris,
DRS. H. ENDIN AJ. SOEFIHARA, MMA
DRS. H. LUKMAN HAKIEM
- 85 KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keempat dari Fraksi Partai Demokrat yang terhormat Saudara IGN. MULYONO untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PD (IGN. MULYONO): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI DEMOKRAT TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Juru Bicara: IGNATIUS MULYONO No. Anggota: A-103 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Salam Sejahtera bagi kita semua, Yth. Pimpinan Rapat Yth. Sdr. Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya. Yth. Sdr. Menteri Hukum dan HAM beserta jajarannya. Yth. Anggota Dewan dan hadirin yang kami muliakan. Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kasih, oleh karena cinta dan kasih-Nya kita masih bersamasama dapat menjalankan tugas dan tanggung jawab yang kita emban. Pimpinan Rapat dan hadirin yang kami hormati, Administrasi kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan melalui pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi penduduk serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan pembangunan sektor lain. RUU Adminduk telah berhasil dirumuskan melalui proses pendalaman dan diskusi yang panjang, berikut telah melibatkan berbagai elemen masyarakat dan para pemerhati yang dengan kesungguhannya ingin ikut berperan dan mengusahakan suatu hasil produk perundangundangan yang benar-benar dapat menjawab kebutuhan masyarakat yang selanjutnya ditampilkan sebagai pelayanan publik yang profesional. Meskipun RUU ini telah melalui proses uji publik, namun kita meyakini tentu masih ada muatan-muatan yang belum tertampung, oleh sebab itu sudah sepantasnya harus disiapkan institusi yang terus menerus memantau pelaksanaan dari RUU ini, sekaligus sebagai lembaga yang nantinya menampung dan menganalisis berbagai kekurangan yang terjadi serta aspirasi yang muncul. Kita pahami adanya perbedaan wilayah antara Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil, tapi kita butuh efisiensi dasn penyatuan dari kedua kegiatan dengan pemilahan yang tegas pada bab-bab di batang
- 86 tubuh. Begitu juga pewadahan terhadap keberadaan saudara-saudara kita dari penghayat kepercayaan yang termuat dalam beberapa pasal dalam RUU ini, merupakan langkah maju yang pantas diberikan apresiasi. Kita berharap untuk selanjutnya langkah-langkah ini harus diikuti dengan peraturan perundang-undangan yang dibutuhkan, sehingga implementasi dari tekad dan sikap kita untuk tidak mentolelir adanya diskriminasi benarbenar dapat diwujudkan. Kita semua sadar tugas yang diemban pemerintah sangatlah berat, oleh sebab itu seharusnyalah kita semua dapat memberikan kontribusi terhadap aktualisasi program-program dalam Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan. Pimpinan Rapat dan hadirin yang kami hormati, Berdasarkan pertimbangan dan pemikiran di atas tersebut, Fraksi Partai Demokrat menyatakan ”menyetujui Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan untuk ditetapkan menjadi UndangUndang dengan beberapa catatan sebagai berikut: 1. Kesungguhan kerja keras Pemerintah sangat diharapkan, karena ke depan kita dihadapkan waktu yang sangat mendesak untuk sukses penyelenggaraan Pemilu 2009, dimana semua proses tidak akan terlepas dari dukungan akurasi data kependudukan. 2. Di dalam penyelenggaraannya diharapkan Pemerintah tidak menampilkan birokrasi yang lebih menonjol, mengingat pada hakekatnya Pelayanan Publik adalah mengutamakan pelayanan masyarakat untuk dapat terselesaikan dengan cepat dan murah. 3. Bahwa secara nyata di dalam kehidupan masyarakat Indonesia saat ini masih ada kelompok masyarakat yang belum memeluk salah satu dari agama yang telah diakui Pemerintah, sehingga dalam pelaksanaan pelayanan publik terdapat hak-hak selaku Warga Negara Indonesia belum sepenuhnya terpenuhi sebagaimana mestinya, antara lain hak untuk mendapatkan pengesahan perkawinan dan anak. Jumlah kelompok masyarakat ini tersebar di seluruh wilayah nusantara dan merupakan kelompk penghayat aliran kepercayaan, yang jumlahnya cukup signifikan. Kita wajib bersyukur dalam RUU ini telah diakomodir langkah penanganan yang termuat dalam Bab XIV KETENTUAN PENUTUP Pasal 105, dimana Pemerintah dalam waktu 6 (enam) bulan akan mengeluarkan Peraturan Perundangan yang terkait dengan penangangan masalah tersebut 4. Banyak pihak berpendapat bahwa saat ini masih banyak aspirasi yang belum tertampung, masalah ini perlu mendapatkan perhatian secara seksama karena RUU ini sangat terkait langsung dengan kepentingan masyarakat luas. Oleh sebab itu perlu disediakan wadah untuk menampung aspirasi yang berkembang di masyarakat. 5. Keseriusan dan pemberian prioritas Pemerintah sangat diharapkan dalam mengaktualisasikan substansi dari RUU ini, baik dalam penyediaan personil yang dibutuhkan, alat peralatan yang dibutuhkan serta yang paling utama adalah segera dikeluarkannya Produk Hukum penjabaran RUU ini dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden dan Peraturan Menteri, terlebih terhadap tanggung jawab pelaksanaan Pasal 102, 103, 104, dan Pasal 105 disesuaikan dengan batas waktu yang ditentukan.
- 87 6. hal-hal yang menyangkut perbedaan tafsir masalah-masalah keagamaan, kependudukan, kerahasiaan perlu mendapatkan sosialisasi yang tuntas, sehingga tidak menimbulkan diskriminasi maupun kriminalisasi baru. Pada kesempatan ini juga kami sekali lagi mengajak semua pihak untuk mendukung penyelenggaraan Administrasi Kependudukan melalui pengamalan tanggung jawab yang sebesar-besarnya demi kepentingan masyarakat luas sebagai wujud pelayanan publik yang profesional dan tidak mengandung adanya unsur diskriminatif dan tetap menjunjung tinggi Hak-Hak Asasi Manusia, serta dapat menghindarkan terjadinya kriminalisasi baru. Kepada semua pihak, yang dengan penuh kesungguhan, sehingga terwujudnya undang-undang ini, Fraksi Demokrat beserta segenap lapisan masyarakat menyampaikan aspirasi yang setinggi-tingginya diiringi ucapan terima kasih atas kerja keras yang telah ditampilkan dan percayalah Bersama kita Bisa. Demikian Pendapat Akhir Fraksi Partai Demokrat, semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua agar dapat menjalankan tugas-tugas kenegaraan dan pemerintahan dengan sebaik-baiknya. Demikian, terima kasih. Wassalamualaikum Wr. Wb Salam Sejahtera bagi kita semua.
Jakarta, 08 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
KETUA
SEKRETARIS
TTD.
TTD.
SYARIEF HASAN, SE, MM, MBA A-94
DRS. H. SUTAN BHATOEGANA, MM A-85
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kelima dari Fraksi Partai Amanat Nasional yang terhormat Saudara Hj. IR. ANDI YULIANI PARIS, M.Sc. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 88 F-PAN (Hj. IR. ANDI YULIANI PARIS, M.Sc.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Dibacakan Oleh : Ir. Hj. Andi Yuliani Paris, M.Sc. Nomor Anggota: A-183 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Saudara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat yang terhormat; Saudara Menteri Dalam Negeri dan Menteri Hukum dan HAM yang Kami hormati; Dan Sidang Dewan yang berbahagia. Pertama-tama, marilah kita panjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada kita semua, sehingga kita mempunyai kekuatan dan mendapatkan kemudahan dalam menjalankan amanah rakyat dengan sebaik-bakinya. Sidang yang kami hormati, Berdasarkan amanat konstitusi, negara berkewajiban memberikan pengakuan, jaminan perlindungan dan kepastian hukum yang adil, perlakuan yang sama di hadapan hukum, dan memberikan kesejahteraan kepada penduduk. Kita patut bersyukur, kita telah melewati sebuah fase penting untuk segera merealisasikan amanat tersebut, karena kita telah melakukan beberapa tahap pembahasan yang komprehensif dan integral terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan. Dalam pembahasan-pembahasan yang telah kami lakukan, nampak sekali terdapat semangat yang sangat progresif dalam Rancangan Undang-Undang tersebut untuk menata sistem administrasi kependudukan di Indonesia yang sudah 61 tahun merdeka ini. Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan nantinya diharapkan dapat memberikan keabsahan identitas dan kepastian hukum atas dokumen penduduk untuk setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh penduduk; memperjelas status dan Pencatatan Sipil Penduduk; meneydiakan data dan informasi secara Nasional mengenai Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil pada berbagai tingkatan secara akurat, lengkap, muktahir, dan mudah diakses, sehingga menjadi acuan bagi perumusan kebijakan dan pembangunan pada umumnya; mewujudkan tertib Administrasi Kependudukan secara nasional dan terpadu; dan menjadi rujukan dasar bagi sektor terkait dalam penyelenggaraan setiap kegiatan pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan, dan pelaksanaan kehidupan demokrasi. Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan nantinya juga diharapkan akan mengeliminir perlakuan diskriminatif yang membedabedakan suku, keturunan, dan agama. Perlakuan diskriminatif tersebut perlu diakhiri dengan pembentukan suatu sistem Administrasi
- 89 Kependudukan yang sejalan dengan kemajuan teknologi informasi dan komunikasi, sehingga dapat melayani masyarakat secara lebih terukur dan profesional. Sebab, salah satu prinsip dasar dalam Rancangan UndangUndang tentang Administrasi Kependudukan adalah upaya menghilangkan segala bentuk diskriminasi sesuai dengan Pasal 28 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Sidang yang kami hormati, Pada kesempatan ini, kami akan memberikan pandangan terhadap beberapa hal penting yang pada saat pelaksanaan pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan beberapa waktu lalu mendapatkan sorotan dari berbagai elemen masyarakat. Kami bersyukur karena banyak elemen masyarakat yang sangat antusias dalam memberikan aspirasi dan masukan. Kami memandang bahwa masalah penggabungan atau pemisahan antara catatan sipil dengan pendaftaran penduduk, pencatatan terhadap penghayatan kepercayaan, akte kelahiran, dan masalah pengakuan anak, perlu mendapatkan perhatian serius agar Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini nantinya benar-benar memberikan arti yang signifikan bagi rakyat Indonesia secara keseluruhan. Penggabungan catatan sipil dengan pendaftaran penduduk, menurut Fraksi Partai Amanat Nasional bukanlah sesuatu yang mutlak, tetapi relatif. Beberapa negara menggabungkan keduanya, tetapi beberapa negara yang lain memisahkannya. Dalam konteks ini, hal paling penting yang harus dijaga adalah jangan sampai substansi dan esensi pencatatan sipil dan pendaftaran penduduk mengalami efek sinergi negatif apabila digabungkan dalam satu Undang-Undang. Yang perlu dilakukan adalah menjaga agar pesan-pesan dan esensi catatan sipil dan pendaftaran penduduk tetap terpelihara keutuhannya ketika digabungkan, dan lebih dari itu dapat menghasilkan efek sinergi positif. Fraksi kami berpendapat bahwa mengingat tingginya biaya koordinasi di negara kita, maka penggabungan tersebut bisa menekan dan bahkan menghindari biaya koordinasi yang tinggi dan tidak perlu. Sidang yang kami hormati, Berkaitan dengan akte kelahiran, Fraksi Kami berpandangan bahwa untuk menghasilkan data kependudukan yang lengkap, maka Pemerintah harus memastikan bahwa setiap bayi yang lahir didaftar dan memiliki akta kelahiran. Mengingat bahwa pendaftaran dan pemberian akte kelahiran kepada bayi di Indonesia merupakan kewajiban negara, maka demi kepentingan perlindungan dan untuk memberikan hak-hak anak, Fraksi Kami meminta agar diberikan akte gratis bagi semua bayi yang lahir. Hal tersebut sebenarnya sudah secara eksplisit dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Perlindungan Anak. Dan mengingat adanya batasan ketentuan yang mengatakan bahwa isi pasal yang sama tidak bisa dicantumkan dalam dua Undang-Undang, maka Fraksi kami meminta agar ketentuan mengenai pemberian akte gratis bagi setiap bayi yang lahir di Indonesia tersebut dimasukkan ke dalam bagian penjelasan umum dari Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini. Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini pada dasarnya dimaksudkan agar setiap penduduk yang mengalami peristiwa
- 90 kependudukan dan peristiwa penting harus dicatat dan mendapatkan pelayanan dari penyelenggara administrasi kependudukan. Karena itu, Fraksi kami berpendapat bahwa di masa yang akan datang, dengan adanya Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini, tidak boleh ada lagi penduduk yang tidak dicatat dalam hal peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang menyangkut kelahiran, perkawinan, perceraian, dan kematian. Sidang yang kami hormati, Hal yang sama harus juga berlaku bagi para penghayat kepercayaan. Fraksi kami berpendapat bahwa Pemerintah harus segera menyerasikan peraturan perundang-undangan yang ada dan menerbitkan ketentuan yang lebih memperjelas kewenangan instansi pelaksana, untuk mencatat peristiwa penting, khususnya perkawinan, dan menerbitkan akta perkawinan bagi para penghayat kepercayaan. Sebenarnya kalau saja pemerintah mau, dengan adanya Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975, Pemerintah sudah bisa melakukan pencatatan perkawinan bagi para penghayat kepercayaan. Tetapi, bila dirasakan oleh Pemerintah masih belum tersedia dasar legal yang memadai untuk pencatatan tersebut, maka Undang-Undang ini memerintahkan Pemerintah untuk segera, dalam waktu enam bulan, menerbitkan ketentuan yang bisa menjadi dasar yang kokoh untuk pendaftaran kependudukan dan pencatatan peristiwa penting, khususnya pencatatan perkawinan bagi para penghayat kepercayaan. Fraksi kami berpendapat bahwa menunda penyelesaian pencatatan terhadap penghayat kepercayaan hanya akan menghasilkan kegagalan pelaksanaan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan nantinya. Sidang yang kami hormati, Fraksi kami mencermati usulan Majelis Ulama Indonesia tentang masalah pengakuan anak dan pengesahan anak. Fraksi PAN menegaskan bahwa Indonesia adalah negara dengan dasar falsafah Pancasila yang tidak memberikan tempat untuk sekularisme dan produk-produk turunannya. Pencatatan terhadap pengakuan anak harus dilihat dalam konteks tanggung jawab negara terhadap pengakuan penduduk terhadap anak. Di pihak lain, Fraksi PAN juga ingin menekankan mengenai perlunya dijaga hak asasi seseorang anak untuk mendapatkan pengakuan dari seorang ayah, terutama terhadap soal tanggung jawab orang tua dalam menjamin pendidikan dan kesejahteraan anak. Fraksi kami melihat perlunya mendukung semangat Majelis Ulama Indonesia, bahwa laporan terhadap pengakuan anak tidak diwajibkan bagi pendudukan yang agamanya melarang pengakuan terhadap anak hasil hubungan di luar nikah. Pandangan ini penting artinya untuk menjaga hal-hal sebagai berikut: Pertama, ketentuan pengakuan anak jangan kemudian terkesan memberikan ruang bagi praktik hubungan di luar nikah yang kemudian memperoleh kemudahan dalam pengakuan anak. Kedua, pengesahan pengakuan anak yang belum tentu menjamin pengesahan atas adanya hubungan biologis antara ayah dengan anak bisa menghasilkan masalah-masalah fikhiyah dalam hukum islam, terutama
- 91 dalam hak dan tanggung jawab nasab dalam hukum Islam. Maka Fraksi PAN mendukung usulan Majelis Ulama’ Indonesia agar kewajiban pengakuan anak, sebagaimana terdapat dalam Undang-Undang ini dikecualikan terhadap mereka yang agamanya melarang pengakuan terhadap anak hasil hubungan di luar nikah. Tetapi, Fraksi kami juga mengingat bahwa kita perlu membuat satu kerangka pengaturan yang bisa, di satu pihak menjaga aspirasi umat beragama dan di pihak lain juga, mendukung peran negara untuk melakukan tugas pendaftaran peristiwa kependudukan dan pencatatan sipil. Sidang Dewan yang kami hormati, Pembahasan dan kajian yang komprehensif dan mendalam telah dilakukan terhadap ketentuan mengenai Nomor Induk Kependudukan (NIK) yang bersifat unik dan khas, tunggal, serta melekat pada seseorang sepanjang masa yang muali dikenakan pada setiap penduduk ketika terdaftar sebagai penduduk Indonesia dan tidak dapat diubah sampai orang tersebut meninggal dunia. NIK merupakan alat pengendalian dan pengamanan data penduduk untuk menghindari dokumen ganda. Karena itu, NIK menjadi bagian dari database administrasi kependudukan yang dapat digunakan sebagai “kunci akses” pelayanan publik. Nantinya, NIK ini akan tercantum dalam setiap dokumen kependudukan, yang meliputi kartu tanda penduduk, paspor, surat izin mengemudi, nomor pokok wajib pajak, sertifikat hak atas tanah, dan tanda pengenal yang lain. Sistem ini perlu ditopang dengan teknologi informasi yang canggih agar dapat dioperasikan secara online. Karena itu, Pemerintah harus segera membangun infrastruktur teknologi telekomunikasi, agar upaya pelayanan kepada masyarakat secara optimal dapat segera direalisasikan. Sidang yang kami hormati. Langkah awal dan terpenting untuk pelaksanaan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini sesungguhnya adalah perubahan paradigma untuk melayani rakyat. Paradigma merupakan sesuatu yang sangat penting, karena akan membentuk perilaku dan sikap dalam melakukan pelayanan publik. Paradigma dan praktik pelayanan kepada publik harus diibaratkan dua sisi dari sekeping mata uang. Keduanya harus ada secara bersamaan, sehingga keinginan untuk melakukan pelayanan kepada masyarakat bisa dijalankan secara konsisten. Dalam konteks perubahan paradigma ini, Pemerintah harus melakukan pembenahan dan peningkatan sumber daya manusia aparatur Pemerintah secara berkelanjutan agar jiwa melayani benar-benar melekat dalam diri mereka. Agar Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini nantinya dapat dilaksanakan secara efektif, maka perlu diterapkan sanksi atas aparatur Pemerintah yang melalaikan kewajibannya dalam memberikan pelayanan pencatatan administrasi kependudukan, pencatatan peristiwa penting, dan penertiban dokumen kependudukan. Juga diperlukan dukungan berupa Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan Peraturan Menteri untuk memutus birokrasi yang berbelitbelit dalam memberikan pelayanan dan membuka mekanisme penanganan keluhan masyarakat. Agar tidak ada alasan bagi aparatur untuk tidak
- 92 menerapkan Undang-Undang ini, maka Fraksi PAN menegaskan bahwa seharusnya Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, dan Peraturan Menteri tersebut bisa segera diterbitkan, paling lambat tiga bulan setelah Undang-Undang ini disahkan. Sidang yang kami hormati. Demikianlah pandangan Fraksi kami. Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Partai Amanat Nasional menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan disahkan menjadi Undang-Undang. Billahittaufiq Walhidayah. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris,
Zulkifli Hasan
Mohammad Yasin Kara
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara keenam dari Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa yang terhormat Saudara TONY WARDOYO untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 93 F-KB (TONY WARDOYO): PENDAPAT AKHIR FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Dibacakan oleh : Tony Wardoyo Nomor Anggota : A.239 Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh Yang Terhormat Saudara Pimpinan Sidang, Saudara menteri Dalam Negeri beserta jajarannya, Saudara-saudara Anggota Dewan, dan Hadirin yang berbahagia. Pujui Syukur marilah kita persembahkan kehadirat Allah SWT, Tuhan yang Maha Adil dan Maha menentukan segalanya; karena atas rahmat, taufiq dan hidayah-Nya yang telah dilimpahkan kepada kita semua, sehingga pada hari ini kita bersama-sama dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR RI dengan agenda penyampaian pendapat akhir fraksi atas Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan yang dilanjutkan dengan pengesahan RUU tentang Administrasi dan Kependudukan ini menjadi undang-undang. Selanjutnya, kami sampaikan terima kasih kepada Pimpinan Sidang yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menyampaikan Pendapat Fraksi Kebangkitan Bangsa atas Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan. Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, Dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Diskusi yang terjadi selama proses pembahasan RUU tentang Administrasi dan kependudukan ini berjalan dengan sangat dinamis. Kita dapat melihat antusiasme kelompok-kelompok kepentingan dalam masyarakat yang secara aktif memberikan masukan tentang isu-isu strategis yang perlu diperhatikan dalam proses pembahasan RUU ini. Untuk itu, Fraksi Kebangkitan Bangsa mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak terutama kepada kelompokkelompok masyarakat yang telah memberikan perhatian, kritik dan masukan terhadap draft Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan ini. Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, Dan para Anggota Dewan yang terhormat, Setelah melalui proses pembahasan yang cukup panjang, akhirnya draft RUU tentang Sistem Administrasi dan Kependudukan ini telah memasuki tahap akhir yaitu tahap pengambilan keputusan. Fraksi Kebangkitan Bangsa memandang bahwa draft RUU yang sebentar lagi
- 94 akan kita sahkan ini telah mengakomodasikan beberapa isu substansisal yang akan mereformasi sistem dan manajemen administrasi dan kependudukan di Indonesia yang selama ini dirasakan belum tertata dengan baik dan belum mampu menjamin hak-hak warga negara. Beberapa permasalahan mendasar yang selama ini mengganjal seperti diskriminasi warga negara, kesemerawutan dalam penataan database kependudukan, pembagian kewenangan secara tegas antara penyelenggara dan instansi pelaksana, pengakomodasian hak-hak kelompok rentan seperti korban bendana, orang-orang terlantar dan komunitas terpencil, perlindungan terhadap data pribadi, dan lain-lain telah dapat diakomodasi dengan baik. Rumusan baru ini menjadi sebuah titik tolak untuk memulai proses penyempurnaan sistem administrasi kependudukan kita. Saudara Pimpinan Rapat, Saudara menteri, Dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Berkenaan dengan akan segera disahkannya RUU tentang Administrasi kependudukan ini, maka perkenankanlah Fraksi Kebangkitan Bangsa menyampaikan beberapa hal berikut ini: 1. Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan kepada pemerintah dan instansi pelaksana agar menjujung tinggi semangat dan mandat yang terkandung dalam undang-undang ini, terutama menyangkut prinsip perlakuan yang sama kepada seluruh warga negara, prinsip kemudahan bagi warga negara dalam memperoleh pelayanan administrasi kependudukan, serta prinsip perlindungan atas kerahasiaan data pribadi warga negara. Komitmen ini perlu ditegakkan dan dijadikan acuan oleh seluruh aparat pada instansi pelaksana melalui proses sosialisasi yang memadai serta pembentukan sistem “public complain and respon” yang merupakan sebuah instrumen pengaduan bagi masyarakat atas pelanggaran terhadap prinsip-prinsip tersebut di atas. Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan agar sistem ini dapat diterapkan di masing-masing kantor pelayanan administrasi kependudukan. 2. Menyangkut prinsip non-diskriminasi dalam undang-undang ini, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyambut baik pengaturan tentang pencatatan peristiwa penting bagi kelompok penghayatan kepercayaan. Kita merasakan, selama ini saudara-saudara kita kaum penghayat kepercayaan Tuhan Yang Maha Esa mendapatkan perlakuan yang diskriminatif dalam mendapatkan hak-hak keperdataannya, yang diakibatkan oleh ketiadaan pengaturan dalam produk perundang-undangan kita. Memang Undang-undang ini belum sepenuhnya mengakomodasi seluruh tuntutan dan aspirasi mereka, tetapi paling tidak, dalam pasal 105 undang-undang ini telah ada upaya strategis untuk menghilangkan perlakuan diskriminatif tersebut. 3. Fraksi Kebangkitan Bangsa mengharapkan keseriusan pemerintah dalam mempersiapkan berbagai infrastuktur yang diperlukan dalam membentuk sistem database kependudukan yang akurat dan terintegrasi ini. Dalam hal ini kesiapan teknologi dan sumber daya manusia perlu menjadi perhatian serius guna menghindari kemungkinan terjadinya kegagalan sistem.
- 95 4. Fraksi Kebangkitan Bangsa berharap kepada pemerintah agar memikirkan upaya untuk mengintegrasikan data peristiwa penting yang ada di kantor urusan agama (KUA) dengan kantor catatan sipil secara cepat, akurat dan hemat. Kami mengharapkan agar kantor KUA juga dijadikan salah satu sasaran pemberdayaan dalam rangka mempersiapkan implementasi undang-undang ini. Saudara Pimpinan Rapat, Saudara Menteri, dan Para Anggota Dewan yang terhormat, Demikian Pendapat Akhir Fraksi Kebangkitan Bangsa atas Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan. Akhirnya dengan memohon ridho dan Petunjuk Allh SWT dan dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, Fraksi Kebangkitan Bangsa menyatakan menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi dan Kependudukan untuk disahkan menjadi Undang-Undang . Akhirnya atas perhatian para Anggota Dewan, Saudara Menteri Dalam Negeri yang mewakili pemerintah, serta para rekan-rekan wartawan dan hadirin kami mengucapkan terima kasih. Wallahul Muwafiq Ila Aqwamit Thorieq Wassalamu’alaikum Wr.Wb. Jakarta, 08 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI KEBANGKITAN BANGSA DPR-RI ttd
Dra. Hj. Ida Fauziyah Ketua
ttd
Ir. H. Helmi Faishal Zaini Sekretaris
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Kebangkitan Bangsa. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara ketujuh dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, yang terhormat Saudara DRS. AGUS PURNOMO, S.IP.untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 96 F-PKS (DRS. AGUS PURNOMO, S.IP.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DPR RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disampakan Oleh : Agus Purnomo, SIP Nomor Anggota : A-272 Bismillahirrahmanirrahim. Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Yang terhormat: Pimpinan Sidang, Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Serta hadirin yang berbahagia. Puji dan syukur kita panjatkan kepada Allah subhanahu wa ta’ala. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammad shallallahu alaihi wa sallam beserta keluarga, para sahabat dan pengikutnya. Sebelum menyampaikan Pendapat Akhir Fraksi Partai Keadilan Sejahtera terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan, perkenankanlah kami mengemukakan beberapa pandangan sebagai berikut: Tertib administrasi kependudukan merupakan salah satu tolak ukur kemajuan suatu negara. Di negara-negara maju, pelayanan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat sangat ditunjang oleh adanya tertib administrasi kependudukan tersebut. Indonesia dengan jumlah penduduk lebih dari 220 juta jiwa, yang tersebar di wilayah yang demikian luas, hingga saat ini belum memiliki satu sistem administrasi kependudukan yang tertib dan dapat menunjang pelayanan, perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat. Oleh karena itu lahirnya Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan tentu saja merupakan hal yang sangat ditunggu-tunggu oleh rakyat Indonesia. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memahami betul urgensi Rancangan Undang-Undang tentang Adminstrasi Kependudukan tersebut. Oleh kerana itu kami sangat mendukung inisiatif Pemerintah untuk segera merealisasikan Rancangan Undang-Undang ini dengan penekanan pada tiga aspek sebagai berikut: Pertama, Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan bersifat impertif terhadap Pemerintah. Pemerintah berkewajiban dan bertanggung jawab untuk mengakui dan melindungi hak-hak setiap warga
- 97 negara dan penduduk untuk memperoleh status pribadi dan status hukum, dengan mudah dan tanpa diskriminasi. Kedua, Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan harus mampu merealisasikan perbaikan sistem administrasi kependudukan secara nasional sehingga menghasilkan tertib administrasi kependudukan. Ketiga, Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan harus mampu merealisasikan perbaikan penyelenggara dan aparat pelaksana adminstrasi kependudukan sehingga memungkinkan terselenggaranya tertib administrasi kependudukan. Berkaitan dengan hal tersebut, Rancangan Undang-Undang tentang Adminstrasi Kependudukan telah menghasilkan hasil-hasil penting sebagai berikut: Pertama, Rancangan Undang-Undang secara tegas menyebutkan bahwa negara bekewajiban memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap penentuan status pribadi dan status hukum atas setiap Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Penting yang dialami oleh penduduk Indonesia. Terkait dengan hal ini, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta kepada Pemerintah untuk berpegang pada prinsip kemudahan, persamaan dan non-diskriminasi dalam memberikan pengakuan dan perlindungan status pribadi dan status hukum terhadap setiap penduduk dan warga negara Indonesia. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta kepada Pemerintah untuk mendorong daerah-daerah agar memberikan pelayanan adminstrasi kependudukan secara garatis atau bebas biaya. Sehingga tujuan utama Rancangan Undang-Undang Administrasi Kependudukan, untuk memberikan kemudahan kepada penduduk dan warga negara dapat tercapai. Rancangan Undang-Undang ini telah pula memberikan penegasan dan jaminan bahwa setelah diundangkannya Undang-Undang ini, tidak akan ada penduduk dan warga negara yang diperlakukan diskriminatif. Semua peristiwa kependudukan dan peristiwa penting setiap penduduk dan warga negara harus dicatat dalam data base administrasi kependudukan berikut pengakuan atas hak-hak sipil mereka. Kedua, Rancangan Undang-Undang telah mengatur perbaikan sistem administrasi kependudukan secara nasional mencankup standar, pedoman serta kelengkapan data-dara kependudukan, termasuk dalam pengelolaan sistem informasi administrasi kependudukan (SIAK). Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta Pemerintah segera mempersiapkan segala perangkat penunjang mulai dari sistem komunikasi data, sistem koordinasi antar instansi penyelenggara, hingga sistem kerja pelaksana di lapangan. Sehingga data-data kependudukan dapat diperbaharui dan data-data yang tersebar di berbagai instansi dapat ditertibkan dan otomatis saling terhubung (interkoneksi). Fraksi Partai Keadilan Sejahtera berharap datadata kependudukan dapat dihimpun secara tepat dan akurat, sehingga dapat dijadikan dasar antara lain untuk pendataan pemilih pada Pemilu 2009 mendatang. Ketiga, Rancangan Undang-Undang telah mengatur perbaikan dan revitalisasi penyeleggara administrasi kependudukan secara nasional.
- 98 Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta Pemerintah dalam hal ini Departemen Dalam Negeri untuk segera melakukan langkah-langkah pembincaan dan pelatihan kepada aparat pelaksana serta menegakkan disiplin dengan menerapkan sanksi pada aparat yang terbukti melanggar ketentuan yang diatur dalam undang-undang ini. Terakhir, terkait dengan pembenahan sistem untuk mewujudkan tertib administrasi kependudukan, Rancangan Undang-Undang telah mentapkan dan mengatur pemberlakuan Nomor Induk Kependudukan (NIK) yang bersifat unik/khas, tunggal dan melekat bagi setiap warga negara. Yang mengembirakan, NIK telah kita sepakati sebagai basis penyusunan identitas tunggal yang sangat berguna untuk berbagai macam kepentingan warga negara dan penduduk Indonesia di masa datang. Terkait dengan hal tersebut, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta Pemerintah untuk melakukan langkah-langkah persiapan sistem, infrastruktur, teknologi informasi dan kesiapan sumber daya pelaksana bagi terwujudnya identitas tunggal yang lebih komprehensif secara bertahap dan terencana. Sehingga di masa datang bangsa Indonesia benar-benar memiliki sistem administrasi kependudukan yang tertib dan modern. Hal lain yang sangat penting, Pemerintah harus mempersiapkan perihal jaminan kerahasiaan data-data peribadi penduduk dan warga negara sesuai amanat undang-undang ini. Selanjutnya Partai Keadilan Sejahtera meminta kepada Departeman Dalam Negeri untuk segera melakukan koordiasi dengan berbagai instansi terkait untuk pemberlakuan NIK, sehingga NIK menjadi satu-satu identitas bagi masyarakat dalam memenuhi berbagai macam kepentingan mereka. Dengan hasil-hasil tersebut Fraksi Partai Keadilan Sejahtera yakin dan optimis pengelolaan administrasi kependudukan kita akan semakin baik dan ini akan menjadi prestasi positif bagi pemerintahan sekarang. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memahami adanya perdebatan tentang hak-hak kelompok tertentu yang merasa belum terakomodir dalam Rancangan Undang-undang ini. perdebatan itu dapat diselesaikan dengan ketentuan sebagai berikut: 1. kolom agama di Kartu Tanda Penduduk (KTP) tetap dicantumkan, karena penghayat kepercayaan mengakui bahwa mereka bukan agama. 2. hak-hak administrasi kependudukan penghayat kepercayaan tetap diakomodir. Setiap peristiwa penting dan peristiwa kependudukan para penghayat kepercayaan dicatat dalam data base kependudukan. Terkait dengan ketentuan Pasal 105 Rancangan Undang-undang tentang Adminstrasi Kependudukan, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memahami ada persilaan yang tidak terkait langsung dengan Rancangan UndangUndang ini, yaitu tentang status perkawinan kelompok tertentu (penghayat kepercayaan). Fraksi Partai Keadilan Sejahtera berpendapat bahwa aturan ini harus merujuk kepada Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang
- 99 Kewarganegaraan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 Ayat (4) Rancangan Undang-undang ini. Fraksi Partai Keadilan Sejahtera dapat menyetujui ketentuan Pasal 105 Rancangan Undang-Undang tentang Adminstrasi Kependudukan dengan rumusan baru sebagai berikut: ”Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah mengenai tata cara dan persyaratan pencatatan Peristiwa Penting sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 8 Ayat (4) dalam waktu paling lambat 6 (enam) bulan setelah diundangkannya Undang-Undang ini”. Akhirnya dengan mengucap bismillahirrahmanirrahim dan memohon taufik Allah SWT, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera SETUJU Rancangan Undangundang tentang Administrasi Kependudukan ditetapkan sebagai UndangUndang. Selanjutnya, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera meminta agar setelah diundangkannya Rancangan Undang-Undang ini, Pemerintah segera menyusun peraturan pelaksana dan konsisten melaksanakan UndangUndang ini. Semoga Allah SWT memberkati apa yang kita hasilkan ini dan senantiasa menjadikan kita istiqomah dalam memperjuangkan kemaslahatan bangsa dan negara Indonesia. Jakarta, 16 Dzulqa’da 1427 H 8 Desember 2006 M PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
Ketua,
Sekretaris,
Drs. H. Mahfudz Siddiq, M. Si No. Angg: A-265
Mustafa Kamal, SS No. Angg: A-248
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kedelapan dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi, yang terhormat Saudara INYA BAY, SE. MM. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan.
- 100 F-BPD (INYA BAY, SE. MM.): PENDAPAT AKHIR FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI TERHADAP UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disampaikan oleh : Inya Bay, SE, MM – Anggota No. A-74 Bismillahirrahmanirrahim Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Yang terhormat Pimpinan Rapat Paripurna dan Para Anggota Dewan; Yang terhormat Dalam Negeri beserta staf; Yang tehormat Menteri Hukum dan HAM beserta staf; Para hadirin yang kami muliakan. Perkenankan kami dalam Rapat Paripurna yang terhormat ini mengajak para hadirin untuk menghaturkan syukur atas segala karunia Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang diberikan kepada kita selama menjalani kehidupan di dunia ini. Semoga ridho, bimbingan dan perlindungan-Nya senantiasa mengiringi perjuangan konstitusional kita dalam mengemban amanah rakyat Indonesia untuk membangun tatanan hukum yang menjadi landasan kehidupan berbangsa dan bernegara untuk terciptanya tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Rapat Paripurna yang terhormat, Pada dasarnya penyusunan dan pembahasan RUU Administrasi Kependudukan ini tidak terlepas dari persoalan apakan peraturan perundangan yang mengatur peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami penduduk Indonesia itu masih relevan dengan perkembangan dan kebutuhan hukum masyarakat Indonesia, mengingat sebagian besar masih merupakan produk kolonial Hindia Belanda, seperti : Buku kesatu Bab Kedua Bagian Kedua dan Bab Ketiha KUHP Perdata (Staatsblad 1847 : 23) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk Golongan Eropa (Staatblad 1849 : 25 sebagaimana telah diubah terakhir dengan staatblad 1949 : 136) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk Golongan China (Staatblad 1917 : 129 juncto Staatblad 1939 : 288 sebagaimana telah diubah terakhir dengan staatblad 1946 : 136) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk Golongan Indonesia (Staatblad 1920 : 751 juncto Staatblad 1927 : 564) ; Peraturan Pencatatan Sipil untuk Golongan Kristen Indonesia (Staatblad 1933 : 74 juncto staatblad 1936 : 607 sebagaimana telah diubah terakhir dengan staatblad 1939 : 288), disamping juga diatur dalam Peraturan PerundangUndangan nasional lainnya (Undang-Undang Nomor 4 tahun 1961) Menurut Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi (F-BPD), substansi RUU ini merupakan jawaban atas persoalan tersebut di atas untuk memenuhi
- 101 kebutuhan dan tuntutan masyarakat mengenai perlunya pembaharuan hukum dan unifikasi hukum terhadap administrasi kependudukan. Rapat Paripurna yang terhormat, RUU ini telah kita kaji dan bahas bersama-sama secara mendalam pada rapat-rapat di Komisi, Panja, Tim Sinkronisasi maupun Tim Perumus, maupun melalui penyerapan aspirasi dari sebagian besar komponen masyarakat, baik dalam rapat-rapat dan ada pada saat uji publik ke daerahdaerah dan perguruan tinggi, maka Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi memandang perlu menyampaikan pendapat sebagai berikut : 1. Kekhawatiran akan adanya perlakuan diskriminatif terhadap anak bangsa yang menganut penghayat kepercayaan Tuhan Yang Maha Esa adalah urusan administrasi kependudukan, menurut fraksi kami tidak mungkin terjadi karena substansi RUU ini memberikan kepastian hukum dan keadilan perlakukan atas hak-hak sipil mereka, Mengingat a. Pasal 8 Ayat (1) RUU ini tegas mengatur kewajiban perangkat pemerintah kabupaten/kota sebagai instansi pelaksana untuk melaksanakan urusan administrasi kependudukan yang meliputi pendaftaran peristiwa kependudukan dan pencatatan peristiwa penting; memberikan pelayanan sama dan profesional kepada setiap penduduk atas laporan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting; menerbitkan dokumen kependudukan; mendokumentasikan hasil pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil; menjamin kerahasian dan keamanan data; serta memverifikasi dan mevalidasi data maupun informasi yang disampaikan oleh penduduk. b. Pasal 8 Ayat (4) menegaskan bahwa kewajiban sebagaimana dimaksud pada Pasal 8 Ayat (1) tersebut diatas untuk tata cara dan persyaratan pencatatan peristiwa penting bagi penduduk yang agamanya belum diakui menurut peraturan perundangundangan atau bagi penghayat kepercayaan berpedoman pada peraturan perundang-undangan. c. Pasal 102 RUU ini yang mengatur kewajiban Pemerintah dalam waktu paling lambat 6 (enam) bulan setelah diundangkannya Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan untuk menerbitkan ketentuan yang mengatur pengesahan perkawinan bagi para penghayat kepercayaan sebagai dasar pencatatan peristiwa penting. 2. Berkenaan dengan pasal-pasal dalam RUU yang belum memuat dan mengatur biaya pembuatan akta kelahiran tentunya menimbulkan pertanyaan menyangkut politik negara dalam melindungi hak-hak anak, mengingat Pasal 27 RUU ini mewajibkan penduduk untuk melaporkan setiap kelahiran, dan berdasarkan laporan tersebut akan dicatat pada Register Akta Kelahiran dan diterbitkan Kutipan Akta Kelahiran. Sedangkan pada Pasal 28 Ayat (4) Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Perlindungan Anak secara tegas menyebutkan “pembuatan akta kelahiran tidak dikenakan biaya”. Masalah biaya pembuatan akta kelahiran ini menurut F-BPD harus diatur oleh Pemerintah dalam Peraturan Pemerintah agar terjadi sinkronisasi peraturan perundang-undangan dalam pelaksanaan urusan administrasi kependudukan sehingga tidak merugikan rakyat,
- 102 karena data dari BPS 2004 menyebutkan bahwa anak Indonesia di bawah umur 5 tahun yang belum memiliki akta kelahiran mencapai 15 juta anak dan akan menjadi lebih parah dengan ditambah 5 juta anak yang baru lahir setiap tahun. 3. Rumusan pasal-pasal dalam RUU ini memuat pengaturan dan pembentukan sistem yang mencerminkan adanya reformasi di bidang administrasi kependudukan, khususnya mengenai Nomor Induk Kependudukan (NIK) sebagai kunci akses dalam memverifikasi dan memvalidasi data jati diri seseorang yang akan dikembangkan ke arah indentifikasi tunggal. Hal ini menurut fraksi kami memiliki strategis dalam membangun stabilitas nasional mengingat penduduk merupakan salah satu faktor utama dari ketahanan dan keamanan negara. Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat dan para Anggota Dewan, Yang terhormat Menteri Dalam Negeri beserta staf, Yang terhormat Menteri Hukum dan HAM berserta staf Para hadirin yang kami muliakan Tidak lupa kami ucapkan terima kasih kepada seluruh Anggota Komisi II dan seluruh mitra kerja yang telah mengkaji dan membahas Rancangan Undang-Undang ini, dan mohon mohon maaf bila selama RUU ini ini ada silap kata kami yang tidak berkenan di hati. Memahami rumusan akhir RUU ini dalam kerangka pembaharuan hukum dan unifikasi hukum nasional di bidang administrasi kependudukan, serta substansi pendapat kami tersebut, maka dengan memohon perlindungan dan ridho Tuhan Yang Maha Esa, fraksi kami menyetujui Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini disahkan menjadi Undang-Undang. Besar harapan kami, semoga dengan disahkannya RUU ini menjadi Undang-Undang dapat meningkatkan pelayanan publik dalam urusan administrasi kependudukan bagi rakyat Indonesia. Amin. Billahittaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI BINTANG PELOPOR DEMOKRASI DPR-RI Ketua,
Sekretaris,
JAMALUDDIN KARIM, SH
RAPIUDDIN HAMARUNG
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi.
- 103 Berikutnya, kami persilahkan juru bicara kesembilan dari Fraksi Partai Bintang Reformasi, yang terhormat Saudara ANHAR, SE untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PBR (ANHAR, SE): PENDAPAT AKHIR FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disampaikan dalam Rapat Paripurna DPR-RI Tanggal : 8 Desember 2006 Juru Bicara : ANHAR, SE Nomor Anggota : 285 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera bagi kita semua, Saudara Pimpinan dan para Anggota Dewan yang terhormat, Menteru Hukum dan HAM RI, Menteri Dalam Negeri RI dan segenap hadirin yang tercinta. Pada kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang tiada hentinya melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya yang tiada terbatas, sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR-RI dalam rangka pengambilan keputusan RUU tentang Administrasi Kependudukan untuk disahkan menjadi UndangUndang. Saudara Pimpinan, Menteri dan para Anggota Dewan yang terhormat. Segenap hadirin yang kami cintai. Hari ini menjadi momentum yang sangat penting berhubungan dengan penuntasan agenda-agenda reformasi untuk mewujudkan demokratisasi yang sejati di Indonesia. Betapa tidak, pembahasan kita hari ini mengenai draft RUU tentang Administrasi Kependudukan yang akan sangat menentukan betapa penerapan demokrasi telah sungguh-sungguh kita praktekkan. Hari ini menjadi bukti sejarah bahwa Indonesia masa depan adalah Indonesia yang tidak akan terjadi lagi praktek diskriminasi. Ini adalah menjadi bagian dari perlindungan Hak Asasi Manusia seluruh warga negara Indonesia. Selain persoalan hak-hak penduduk kami juga mengharapkan lahirnya Undang-Undang tentang Administrasi ini akan menjadi momentum perbaikan administrasi kependudukan yang menyeluruh, sehingga lahir satu sistem administrasi kependudukan yang terkoordinasi dan terintegrasi dalam pengendalian penduduk yang nantinya akan menjadi data objektif bagi pemerintah dalam merencanakan program pembangunan
- 104 pemberantasan kemiskinan, melindungi keamanan nasional dari kemungkinan intervensi kepetingan asing yang merugikan kepentingan nasional dan kepentingan bagi pelayanan masyarakat lainnya. Saudara Pimpinan, Menteri dan para Anggota Dewan yang terhormat, Segenap hadirin yang kami cintai. Cukup sudah segala macam diskriminasi yang mengakibatkan sebagian Saudara kita kehilangan hak kependudukan mereka hanya karena mereka penghayat aliran kepercayaan atau dikarenakan ketidakmampuan ekonomi. Fraksi Partai Bintang Reformasi telah mendengar secara serius segala aspirasi yang berkembang dan kami sangat gembira ketika pada rapat kerja Komisi II dengan Menteri Dalam Negeri pada tanggal 5 Desember 2006, seluruh fraksi dan pemerintah telah bersepakat akan melakukan pelayanan bagi Saudara kita penghayat kepercayaan sehubungan dengan segala peristiwa penting kependudukan yang dialami dalam memperoleh Hak Kependudukan. Komitmen itu dipertegas oleh Pasal 58 tentang pengaturan, pencatatan data kependudukan yang sebelumnya hanya mencantumkan kolom agama tapi setelah disepakati untuk disempurnakan menjadi kolom agama/kepercayaan. Kita harus menutup segala lembaran hitam dalam sejarah peradaban kita karena praktek diskriminasi. Harus kita sadari bahwa demokrasi mensyaratkan persamaan hak, perlindungan terhadap minoritas dan penghargaan pada pluralisme. Bagi kami keyakinan beragama bukanlah paksaan dan agama bukanlah alat pemaksa, tetapi agama haruslah menjadi rahmat buat seluruh alam. Agama apapun tidak akan membawa perbaikan bangsa jika ditegakkan dengan paksaan termasuk lewat produk undang-undang, paksaan hanya akan melahirkan kemunafikan. Yang esensi sesungguhnya bagi kami adalah bagaimana pemeluk setiap agama mempraktekkan perilaku yang mulia sebagai manifestasi makhluk ciptaan Tuhan. Selain itu Rapat Kerja pada tanggal 5 Desember 2006 tersebut, seluruh fraksi dan pemerintah telah mendengarkan suara penderitaan rakyat dan demi masa depan anak bangsa sehingga pelayanan pembuatan akte kelahiran disepakati tidak dipungut biaya dan diberikan secara gratis. Untuk itu Fraksi Partai Bintang Reformasi menerima RUU Administrasi Kependudukan menjadi Undang-Undang. Kami berharap Undang-Undang ini nantinya berguna bagi perlindungan seluruh rakyat termasuk Saudara kita yang miskin, penghayat kepercayaan, kaum perempuan dan anak sebagai generasi penerus bangsa.
- 105 Demikian Pendapat Fraksi Partai Bintang Refomasi DPR-RI. Semoga Allah SWT meridhoi amal dan ibadah kita dan senantiasa melimpahkan rahmatNya. Amin. Billahittaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. PIMPINAN FRAKSI PARTAI BINTANG REFORMASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI Jakarta, 8 Desember 2006 Ketua,
Sekretaris,
BURSAH ZARNUBI, SE A-292
Dr. DIAH DEFAWATI ANDE A-298
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Bintang Reformasi. Berikutnya, kami persilahkan juru bicara terakhir dari Fraksi Partai Damai Sejahtera, yang terhormat Saudara CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM. untuk menyampaikan Pendapat Akhir Fraksinya. Kami persilahkan. F-PDS (CONSTANT M. PONGGAWA, SH. LLM.): PENDAPAT AKHIR DAN PENGAMBILAN KEPUTUSAN FRAKSI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT RI TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disampaikan oleh Nomor Anggota
: Constant M. Ponggawa, SH., LLM. : A-412
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Salam sejahtera, shaloom Yang terhormat Saudara Pimpinan Anggota DPR RI; Yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri beserta jajarannya; Yang terhormat Bapak/Ibu sekalian, Serta rekan-rekan wartawan yang kami muliakan. Dalam kesempatan yang berbahagia ini, pertama-tama marilah kita bersama-sama menyampaikan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas kasih dan karunia Nya pada hari ini kita bisa berkumpul
- 106 kembali dalam Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam keadaan sehat wal’afiat. Bapak/Ibu sekalian yang saya hormati, Setelah melihat, mendengar, mempelajari, serta mencermati hasil akhir dari RUU tentang Administrasi Kependudukan yang adalah merupakan satu produk Undang-Undang yang sangat penting khususnya menyangkut beberapa pasal antara lain : Pasal 58, 89, 102, 103, 104, dan 105. Maka Faksi PDS merasa masih dibutuhkan waktu untuk berdiskusi dan bertukar pikiran untuk mencari persamaan-persamaan persepsi dan arti di antara rekan-rekan fraksi di DPR-RI ini. Oleh karenanya pada kesempatan yang mulia ini Fraksi PDS memohon sekali lagi untuk diberikan perpanjangan waktu untuk membahas kembali RUU tentang Administrasi Kependudukan ini. Namun demikian, apabila permohonan kami belum dapat dipenuhi maka dengan hormat Fraksi PPP menyatakan tidak ikut dalam pengambilan keputusan pada hari ini. Demikian pendapat dan sikap Fraksi PDS DPR-RI ini kami sampaikan semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberkati kita semua. Damai negeriku Sejahtera bangsaku. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh Jakarta, 8 Desember 2006 PIMPINAN FRAKSI DAMAI SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT R.I.
Ketua,
Sekretaris,
Pastor Saut M. Hasibuan No. Anggota A-420
Carol Daniel Kadang, SE, MM No. Anggota A-413
KETUA RAPAT: Terima kasih kami sampaikan kepada Juru Bicara dari Fraksi Partai Damai Sejahtera. Saudara-saudara sekalian, Sepuluh fraksi telah menyampaikan pendapat akhir fraksinya masing-masing. Nampaknya 3 fraksi masih belum menerima. Karena itu, saya minta waktu skors untuk saya undang Pimpinan-pimpinan fraksi berkumpul di ruang belakang, sekaligus saya minta persetujuan karena kita memiliki satu agenda lagi. Saya minta persetujuan perpanjangan waktu sidang menjadi Pukul 16.00, setuju? (RAPAT:SETUJU)
- 107 Baik, saya undang Ketua-ketua Fraksi untuk segera berkumpul. INTERUPSI F-... (.........): Usul, Ketua. Selain Pimpinan fraksi saya kira ada baiknya juga Ketua Pansus dan Ketua Komisi II ikut di dalamnya. KETUA RAPAT: Saya undang Ketua Pansus dan Ketua Komisi II beserta Ketua-ketua Fraksi secepat mungkin berkumpul di belakang karena kita masih mempunyai agenda rapat lagi. (RAPAT DISKORS PUKUL 16.03 WIB) Dengan mengucap Bismillanirrahmaanirrahiim, skors saya nyatakan dicabut. (SKORS DICABUT PUKUL 16.49 WIB) Saudara-saudara, Menteri Dalam Negeri yang saya hormati; Sidang Dewan yang berbahagia, Dari forum lobby kami laporkan bahwa akhirnya menimbang pendapat fraksi-fraksi dalam Rapat Paripurna ini dalam penyampaian pendapat akhir fraksi-fraksi diketemukan kenyataan bahwa terdapat beberapa fraksi yang belum bisa menerima pengesahan ini, yaitu Fraksi PDI Perjuangan, Fraksi PPP dan Fraksi PDS. Akhirnya sampailah kita pada forum lobby dan menyepakati untuk disahkannya Undang-Undang itu dengan beberapa ketentuan, yaitu penyempurnaan redaksional khususnya dalam Pasal 105 pada Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan, sehingga dalam Rapat Forum Konsultasi fraksi-fraksi tadi menyepakati Rancangan Undang-Undang ini untuk disahkan menjadi Undang-Undang. INTERUPSI F-... (.........): Ketua, satu kalimat yang seharusnya Ketua konsisten tadi. KETUA RAPAT: Belum selesai. Tetapi dari Fraksi PDI Perjuangan meminta disampaikan bahwa pada dasarnya memberikan keleluasaan kepada forum Paripurna ini untuk mengambil keputusan meskipun pada dasarnya Fraksi PDI Perjuangan masih keberatan dalam pengesahan ini. Untuk itu, saya minta persetujuan Saudara-saudara sekalian dan Sidang Dewan yang saya hormati, apakah Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan dapat disetujui untuk disahkan menjadi UndangUndang? (RAPAT:SETUJU)
- 108 Sidang Dewan yang saya hormati, Karena itu, melalui forum ini saya ucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada Saudara Menteri Dalam Negeri, Menteri Hukum dan HAM beserta seluruh jajarannya atas segala peran serta dan kerja sama yang dapat diberikan selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tersebut. Perkenankan pula saya atas nama Pimpinan Dewan menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada Pimpinan dan Anggota Komisi II dan Sekretariat Jenderal khususnya Sekretariat Komisi II yang bersama-sama menyelesaikan Rancangan Undang-Undang ini dengan baik. Setelah itu, seperti halnya Tata Tertib kita, maka kita beri kesempatan kepada Yang Terhormat Menteri Dalam Negeri yang mewakili Pemerintah dalam hal ini Presiden untuk menyampaikan pendapat akhir dari pengambilan keputusan Rancangan Undang-Undang ini. Kepada Saudara Menteri Dalam Negeri dipersilahkan. MENTERI DALAM NEGERI (H. MOH. MA’RUF, SE): PENDAPAT AKHIR PEMERINTAH PADA ACARA PEMBICARAAN TINGKAT II/PENGAMBILAN KEPUTUSAN TERHADAP RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Jakarta, 8 Desember 2006 Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. Selamat sore dan salam sejahtera untuk kita semua, Yang terhormat Pimpinan DPR-RI, Yang terhormat para Anggota DPR-RI, Dan hadirin sekalian yang berbahagia, Dengan terlebih dahulu memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Kuasa karena atas rahmat dan ridho-Nya kita semua dapat hadir di tempat ini dalam Rapat Paripurna tentang Pembicaraan Tingkat II/Pengambilan Keputusan atas Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan menjadi Undang-Undang. Pada kesempatan yang berbahagia ini perkenankan kami menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat Pimpinan beserta seluruh Anggota Dewan atas kesungguhan dan kerja keras yang telah memungkinkan selesainya pembahasan RUU ini sampai dengan tahap proses disetujuinya Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan untuk disahkan menjadi UndangUndang. Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RI, Saya merasa mendapat kehormatan yang sangat tinggi karena memperoleh kesempatan yang cukup bersejarah ini untuk dan atas nama Pemerintah menyampaikan pendapat akhir pada Rapat Paripurna DPR-RI dalam rangka pengesahan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan menjadi Undang-Undang.
- 109 Secara konstitusional saya memahami sedalam-dalamnya bahwa tugas ini merupakan tugas kenegaraan yang sangat mulia dan melekat pada tanggung jawab yang sangat besar dan luas karena terjadi reformasi dalam meletakkan dasar hukum baru bagi obyek cakupan administrasi kependudukan di Republik tercinta ini. Hal ini sangat membahagiakan dan melegakan karena dalam kurun waktu 60 tahun ini penyelenggaraan administrasi kependudukan masih didasarkan pada peninggalan hukum produk kolonial pemerintahan Hindia Belanda. Oleh karena itu saya senantiasa berharap semoga Tuhan Yang Maha Kuasa memberikan berkah dan ridho-Nya bagi lahirnya Undang-Undang ini. Sehingga mampu memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi negara dan bangsa Indonesia menuju masyarakat adil dan makmur, bersatu, damai dan sejahtera. Yang terhormat Pimpinan dan para Anggota DPR-RI, Setelah mendengar secara cermat dan memperhatikan dengan seksama Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat I tanggal 5 Desember 2006 dan pendapat akhir masing-masing fraksi yang baru saja disampaikan pada Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat II pada hari ini maka: 1. Pemerintah menerima pokok-pokok pikiran yang telah disepakati pada Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat I dan pendapat akhir masing-masing fraksi pada Rapat Paripurna Pembicaraan Tingkat II. Kesepakatan bersama yang penting tersebut akan menjadi landasan operasional Pemerintah dalam mengimplementasikan dan menyusun peraturan pelaksanaan dari Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan. 2. Pemerintah berpendapat bahwa pokok-pokok pikiran yang berkembang kemudian disepakati bersama sebagai hasil akhir sidang tentu diharapkan akan memberikan manfaat yang lebih baik bagi penyempurnaan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan baik dari aspek psikolog, filosofis, yuridis, politis, dan sosiologis maupun tindak lanjut implementasinya. Pemerintah memahami bahwa substansi Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan yang akan disahkan pada Rapat Paripurna hari ini sudah diupayakan secara optimal, mengakomodasikan kepentingan administrasi kependudukan sebagai bagian sistem tata pemerintahan yang mampu menjamin dan melindungi hak publik dan hak sipil penduduk di bidang administrasi kependudukan. Rancangan Undang-Undang ini juga telah mencakup dan mempresentasikan pengakuan negara terhadap hak asasi manusia dimana setiap penduduk berhak mendapatkan pelayanan yang sama, setara, dan tidak diskriminatif di bidang administrasi kependudukan. Tidak kalah pentingnya pula bahwa substansi Rancangan Undang-Undang telah memasukan prinsip-prinsip dasar universitas civil registration sebagaimana telah diamanatkan dalam deklarasi universal hak asasi manusia serta kovenan hak sipil dan politik yang telah diratifikasi oleh Negara Republik Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005. Selanjutnya dalam kesempatan ini izinkan kami menyampaikan pandangan-pandangan pada Rapat Paripurna yang terhormat sebagai berikut:
- 110 1. Pemerintah berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan yang terdiri dari 14 bab, 42 pasal, 222 ayat akan memberikan landasan yang kuat baik secara filosofis, yuridis, politis, dan sosiologis, serta operasionalisasi dalam penyelenggaraan administrasi kependudukan karena telah dimasukannya: a. Nilai-nilai pengamalan Pancasila dan perwujudan UndangUndang Dasar Tahun 1945 pada landasan filosofis. b. Nilai-nilai kehidupan bernegara, berbangsa, dan bermasyarakat dalam kandungan substansi secara cermat dan fungsional. c. Nilai dan prinsip dasar universalitas pencatatan penduduk sebagai jaminan peroleh dan perlindungan hak-hak sipil penduduk. 2. Pemerintah berpendapat bahwa misi yang diwujudkan dalam sistematika dan struktur serta substansi Rancangan Undang-Undang ini telah dirumuskan secara konsisten dan runtut sehingga mampu mewadahi kebutuhan penyelenggaraan administrasi kependudukan sebagai bagian dari sistem tata pemerintahan. Substansi Rancangan Undang-Undang ini juga telah diserasikan dengan berbagai UndangUndang yang berkaitan dengan penduduk misalnya hak asasi manusia, perlindungan anak, kewarganegaraan, dan sejumlah ketentuan perundangan yang terkait secara proporsional. 3. Pemerintah berpedapat bahwa dari sisi yuridis Rancangan UndangUndang ini akan memberikan landasan operasional yang pokok dalam penyelenggaraan administrasi kependudukan karena telah disusun dengan memuat seperangkat substansi sebagai berikut: a. hak dan kewajiban penduduk. b. Kewenangan penyelenggara dan kewenangan instansi pelaksana c. Pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil d. Data, dokumen penduduk, serta perlindungan data pribadi penduduk e. Sistem informasi kependudukan f. Pendaftaran penduduk dan pencatatan sipil saat negara dalam keadaan darurat atau luar biasa g. Penyidikan, sanksi admistratif dan ketentuan pidana Dalam tata substansi dan rumusan redaksional Pemerintah berpendapat bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan dengan berbagai segi tinjauan dan penyempurnaannya telah menjadi konkret, jelas, melindungi, dan memberi kepastian hukum dan kejelasan penerapannya bagi penduduk dalam memperoleh hak publik dan sipil di bidang administrasi kependudukan. Terhadap beberapa isu mendasar yang menjadi tuntutan berbagai pihak untuk pemenuhan hak sipil dan perlindungan anak dapat dikemukakan sebagai berikut: 1. Mengenai keterangan tolak agama bagi penduduk yang agamanya belum diakui sebagai agama menurut peraturan perundangundangan atau bagi penghayat atau penganut kepercayaan pada tahap awal Pemerintah akan mencatat data tersebut dalam database kependudukan. Di samping itu Pemerintah akan mengkaji dengan
- 111 sungguh-sungguh adanya ketentuan yang mengatur pengesahan perkawinan bagi penduduk yang belum diatur dalam peraturan perundang-undangan sebagai dasar pencatatan peristiwa penting. 2. Terkait dengan pemberian akte kelahiran gratis sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Pemerintah dalam waktu dekat akan melaksanakan launching iklan layanan masyarakat tentang akte kelahiran gratis yang pesannya secara langsung akan disampaikan oleh yang terhormat Presiden Republik Indonesia. Pemerintah akan melaksanakan amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002, oleh karena itu mulai akhir tahun 2006 akan diberikan dengan gratis yang pelaksanaannya akan dilakukan secara bertahap sehingga diharapkan pada tahun 2010 semua anak Indonesia sudah tercatat kelahirannya. Di samping itu Pemerintah juga sependapat bahwa jiwa dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 yang meletakan kewajiban pencatatan bagi pemerintah akan dituangkan secara eksplisit dalam penjelasan umum Rancangan UndangUndang tentang Administrasi Kependudukan. Pemerintah sependapat dengan fraksi-fraksi bahwa substansi Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan ini perlu segera ditindaklanjuti dengan peraturan pemerintah atau peraturan pelaksananya agar menjadi utuh dalam penerapannya. Untuk menyelesaikan peraturan pelaksana dimaksud dan merealisir Pasal 101 ketentuan peralihan Rancangan Undang-Undang ini sungguh diperlukan ketekunan dan kerja keras. Oleh karena itu kiranya tidak berlebihan Pemerintah sangat mengharapkan agar Dewan Perwakilan Rakyat selalu membuka ruang untuk konsultasi agar spirit dan pelaksanaan Undang-Undang ini dapat dijabarkan seoptimal dan seberdaya mungkin. Yang terhormat Pimpinan dan Anggota DPR-RI, Demikian pendapat akhir Pemerintah dalam menyambut pengesahan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan menjadi Undang-Undang. Atas nama Pemerintah kami dengan penuh ketulusan mengucapkan terima kasih yang tidak terhingga pada fraksi-fraksi atas kesadaran, saling pengertian, dan keterbukaan selama sidang diskusi berlangsung. Demikian juga rasa terima kasih kami sampaikan atas sikap demokratis, saling mengingatkan, dan saling memberikan semangat selama pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan hingga disahkannya Rancangan Undang-Undang tersebut pada hari ini. Pada kesempatan yang baik ini Pemerintah akan menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada kalangan profesi, para pakar, organisasi kemasyarakatan, dan masyarakat umum yang telah memberikan masukan yang berharga dari saat kajian awal sampai disahkannya Rancangan Undang-Undang ini. kepada para wartawan dan unsur media lainnya yang telah meliput dan mempublikasikannya kepada masyarakat mengenai hasil-hasil pembahasan hingga pengesahan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan yang berlangsung pada hari ini.
- 112 Izinkan pula Pemerintah menyampaikan permohonan maaf kepada Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia atas kekurangan, kekhilafan serta tutur kata yang mungkin telah menyinggung perasaan dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Administrasi Kependudukan yang berjalan selama lebih kurang 13 bulan ini. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk, perlindungan, dan rahmat-Nya kepada kita semua dalam mengemban tugas negara dan bangsa Indonesia yang kita cintai ini. Wabillahitaufiq Walhidayah Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh. MENTERI DALAM NEGERI
TTD.
H. MOH MA’RUF, SE. KETUA RAPAT: Terima kasih kita ucapkan kepada Saudara Menteri Dalam Negeri. Selanjutnya kita memasuki agenda yang terakhir sambil memberi kesempatan kepada yang terhormat Saudara Menteri Dalam Negeri untuk meninggalkan ruang Paripurna kembali ke tugas masing-masing. Maka Sidang saya skors beberapa menit untuk acara yang terakhir. (RAPAT DISKORS PUKUL 17.05 WIB)
- 113 KETUA RAPAT (H.R. AGUNG LAKSONO): Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Salam Sejahtera bagi kita sekalian, Yang kami hormati Para Wakil Ketua, Yang kami hormati Para Anggota Dewan, Hadirin sekalian yang saya muliakan Dengan ini skors rapat saya cabut, Rapat Paripurna Dewan kita lanjutkan kembali. (SKORS DICABUT PUKUL 17.08 WIB) Sidang Dewan yang terhormat, Sekarang ini mari kita memasuki acara terakhir Rapat Paripurna Dewan hari ini yaitu Pidato Penutupan Masa Sidang II Tahun Sidang 20062007. Yang kami hormati Para Wakil Ketua, Yang kami hormati Para Anggota Dewan, Hari ini Dewan akan segera menutup Masa Sidang II Tahun Sidang 2006 - 2007 yang telah dimulai sejak tanggal 13 November 2006 lalu. Besok pagi Dewan akan segera memasuki Masa Reses Persidangan II sampai dengan tanggal 7 Januari 2007 yang akan datang. Dalam Pidato Penutupan Masa Sidang II hari ini, Pimpinan akan menguraikan hasil kegiatan Dewan selama Masa Sidang II ini berkaitan dengan pelaksanaan tiga fungsi Dewan dan tanggapan Dewan terhadap beberapa permasalahan yang dihadapi bangsa kita akhir-akhir ini. Dalam Masa Sidang II ini, Dewan bekerja dalam kurun waktu yang relatif pendek, yaitu sekitar 20 hari kerja atau 26 hari kalender. Namun demikian, Alhamdulillah hal itu tidak mempengaruhi aktifitas Dewan untuk dapat melaksanakan tugas dan fungsinya seoptimal mungkin. Sidang Dewan yang terhormat, Pelaksanaan fungsi legislasi masih menjadi fokus utama kegiatan Dewan. Pada masa persidangan ini, Dewan bersama dengan Pemerintah telah menyetujui 21 (dua puluh satu) Rancangan Undang-Undang (RUU) untuk disahkan, yaitu 16 (enam belas) RUU Pemekaran/Pembentukan Daerah Otonomi Baru; RUU tentang Administrasi Kependudukan; RUU tentang Dewan Pertimbangan Presiden; RUU tentang Pertanggungjawaban Atas Pelaksanaan APBN Tahun 2004; RUU tentang Pengesahan Persetujuan Antara Pemerintah RI dan Pemerintah Republik India tentang Kegiatan Kerjasama di bidang Pertahanan; dan RUU tentang Pengesahan Konvensi Pelarangan Penggunaan, Penimbunan, Produksi dan Transfer Ranjau Darat Personal dan Pemusnahannya. Dengan demikian, pada tahun 2006 ini, DPR RI telah menyelesaikan 39 (tiga puluh sembilan) RUU dari 57 (lima puluh tujuh) RUU yang menjadi prioritas. Sampai saat ini masih banyak RUU yang berada dalam tahap pembahasan, baik pembahasan internal di Dewan maupun pembahasan bersama dengan Pemerintah.
- 114 Kita sangat menyadari bahwa pelaksanaan fungsi legislasi ini benarbenar menyita perhatian dan perlu dipacu penyelesaiannya sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dimana Dewan memiliki hak untuk membentuk Undang-undang. Untuk itu, Pimpinan Dewan berharap agar RUU yang dihasilkan pada Tahun 2007 yang akan datang harus lebih banyak lagi, khususnya RUU yang telah ditetapkan sebagai prioritas, antara lain RUU tentang Penyelenggara Pemilu; RUU tentang Penanaman Modal; paket 4 RUU di bidang Perpajakan; RUU tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji; RUU Peradilan Militer; RUU tentang Anti Diskriminasi Ras dan Etnis; dan RUU tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang. Selain itu, RUU tentang Kebebasan Memperoleh Informasi Publik yang juga menjadi prioritas, akan diselesaikan lebih dahulu sebelum Dewan membahas RUU tentang Rahasia Negara. Demikian pula dengan Paket RUU bidang transportasi; RUU tentang Ketenagalistrikan; RUU tentang Energi; RUU tentang Penanggulangan Bencana yang diharapkan juga dapat segera diselesaikan. Dalam Tahun 2007, Pemerintah juga akan menyerahkan paket RUU Perubahan UU bidang politik, dan mengharapkan menjadi prioritas. Adapun mengenai RUU tentang Pengesahan Persetujuan ASEAN tentang Pencemaran Asap Lintas Batas, Komisi terkait yang menanganinya menganggap masih perlu pendalaman dan koordinasi lintas komisi untuk mendapatkan pemahaman bersama. Sidang Dewan yang terhormat, Mencermati akan diundangkannya 16 (enam belas) Undang-undang tentang Pemekaran/Pembentukan Daerah Otonom baru, baik yang berasal dari RUU Usul Inisiatif DPR maupun dari Pemerintah, Dewan meminta agar daerah-daerah otonom baru tersebut dapat bergerak cepat guna meningkatkan kesejahteraan rakyatnya, mengingat tujuan utama dari pemekaran adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Meskipun disadari bahwa daerah otonom baru belum memiliki perangkat daerah yang lengkap, namun dengan persiapan yang sebelumnya sudah dilakukan dan dibantu oleh daerah induk sebelum pemekaran, hendaknya pelaksanaan pemerintahan yang memenuhi standar pelayanan publik harus tetap dapat berlangsung secara normal selain dibantu oleh daerah induk sebelum pemekaran. Daerah-daerah yang menginginkan pemekaran wilayah hendaknya bersandar pada persyaratan berdasarkan peraturan perundang-undangan, kemampuan daerah, serta kondisi riil di lapangan, pertimbangan kebutuhan sosial politik dan budaya daerah yang bersangkutan. Untuk menghindari agar pemekaran wilayah tidak menimbulkan masalah sosial baru dan justru dapat memicu konflik horizontal, Dewan juga perlu menegaskan bahwa pemekaran wilayah di beberapa daerah harus tetap mengacu pada bagaimana rentang kendali pemerintahan khususnya pemerintah daerah mendekatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka mewujudkan masyarakat yang sejahtera dan berkeadilan Sidang Dewan yang terhormat, Perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam kenyataannya tidak hanya menciptakan berbagai kemudahan dalam kehidupan manusia, namun juga melahirkan berbagai permasalahan
- 115 hukum seiring dengan perubahan sistem nilai dalam masyarakat. Salah satu permasalahan hukum yang ditimbulkan adalah semakin menggejalanya kejahatan transnasional dalam berbagai ragam dan bentuk, antara lain kejahatan komputer (computer crime), kejahatan kerah putih (white collar crime), penyelundupan imigran gelap, peredaran narkotika, korupsi, terorisme, kejahatan penerbangan (aviation crime), pelanggaran terhadap hak kekayaan intelektual, hingga tindak pidana pencucian uang (money laundering). Oleh karena itu, sangat tepat diajukannya RUU tentang Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang sebagai salah satu RUU yang terkait dengan pencegahan dan pemberantasan kejahatan transnasional dalam rangka mengantisipasi dan menanggulangi berbagai bentuk kejahatan semacam ini. Sementara itu, tindak lanjut UU Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan patut kita hargai. Dengan dikeluarkannya SK Kewarganegaraan Terbatas dari Menteri Hukum dan HAM yang mengatur tentang anak-anak hasil perkawinan campur untuk mendapat hak atas kewarganegaraan ganda terbatas hingga usia 18 tahun, cukup melegakan. Dengan demikian UU ini diharapkan mampu memberikan solusi atas problem kita khususnya yang berkaitan dengan status kewarganegaraan warga negara anak-anak hasil perkawinan wanita Indonesia dan orang asing dapat diatasi dengan baik. Sidang Dewan yang terhormat, Dalam masa persidangan ini, beberapa persoalan di bidang ekonomi masih mendapat perhatian dari Dewan, terutama masalah anggaran. Sebagaimana kita ketahui, Dewan telah menerima Hasil Pemeriksaan Semester I Tahun 2006 dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 23E ayat (2) dan (3), hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada DPR, DPD dan DPRD. Di samping itu, berdasarkan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, hasil pemeriksaan BPK tentang keuangan negara dinyatakan terbuka bagi masyarakat. Dalam kaitan ini, beberapa temuan Hasil Pemeriksaan Semester I Tahun 2006 yang perlu dicermati, antara lain lemahnya Sistem Pengendalian Intern atas Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) dan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Tahun 2005 yang dapat berpotensi merugikan negara. BPK juga menemukan adanya 44 pemerintah daerah yang pendapatan daerahnya dikelola oleh Pimpinan Daerah di luar sistem APBD dengan nilai sebesar Rp. 3,03 triliun. Temuan lainnya adalah adanya 23 pemerintah daerah yang penguasaan aset-aset daerahnya serta penyertaan modal pemerintah daerah dengan nilai sebesar Rp.2,83 triliun tidak dicatat dalam Neraca/APBD. Sementara itu, terdapat 4 (empat) temuan Hasil Pemeriksaan BPK Semester I Tahun 2006 yang telah disampaikan kepada Kejaksaan Agung dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang mengindikasikan adanya tindak pidana korupsi dan dapat berpotensi merugikan keuangan Negara sebesar Rp. 85,11 miliar dan 4,23 juta Dolar AS. Beberapa temuan hasil pemeriksaan BPK terhadap BUMN juga telah disampaikan secara parsial kepada Dewan dan perlu ditindaklanjuti. Menyikapi berbagai temuan BPK tersebut di atas, kalangan Dewan merasa sangat prihatin karena ternyata masih cukup banyak praktek pengelolaan keuangan Negara yang berpotensi menjadi tindak pidana
- 116 korupsi. Untuk itu Dewan mengajak kepada semua pihak, khususnya Kejaksaan Agung dan KPK untuk dapat menindaklanjuti temuan-temuan tersebut, agar hasil pemeriksaan BPK atas pengelolaan keuangan negara yang disampaikan kepada DPR dapat benar-benar ditindaklanjuti secara efektif. Sidang Dewan yang terhormat, Dewan mengikuti dengan saksama kunjungan kerja Presiden dan Wakil Presiden ke berbagai negara dan baru-baru ini kunjungan Presiden RI ke Jepang dan Rusia. Tentunya kita menggarisbawahi berbagai kunjungan pimpinan pemerintahan tersebut, lebih-lebih apabila kunjungan tersebut menghasilkan kesepakatan-kesepakatan bagi berkembangnya investasi untuk mendukung pertumbuhan ekonomi Indonesia. Kalangan Dewan berpendapat bahwa hasil kunjungan tersebut baru benar-benar memiliki makna apabila berbagai komitmen atau MoU yang sudah dilakukan baik dengan pimpinan pemerintahan maupun dunia usaha, tidak hanya sampai pada kesepakatan-kesepakatan di atas kertas, tetapi harus terwujud di dalam implementasi. Namun, kita sangat gundah mendengar penjelasan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal di DPR baru-baru ini, bahwa investasi Jepang dalam sebelas bulan pertama dalam tahun ini justru menurun sebesar 61,13% atau hanya berkisar 430,2 juta US Dollar. Kalau kita cermati, terdapat beberapa negara yang tidak menunjukkan semangat tinggi untuk berinvestasi di Indonesia atau bahkan memalingkan investasinya ke negara lain seperti ke Vietnam, Thailand, India bahkan ke Bangladesh. Ini sungguh-sungguh sangat memprihatinkan kita. Memang kita akui bahwa kendala atas kegairahan mereka berinvestasi di Indonesia ada pada diri kita, antara lain hambatannya adalah masalah ketidakpastian hukum, sistem perpajakan yang belum mendukung, urusan bea cukai, keterbatasan infrastruktur, aturan-aturan ketenagakerjaan, urusan birokrasi yang sangat panjang dan juga kewenangan pemerintah daerah yang terkadang tidak sinkron dengan pemerintah pusat sebagai akibat otonomi daerah. Oleh karena itu, pemerintah harus mampu meminimalisir kendala tersebut, termasuk bersama DPR menyelesaikan RUU perubahan UU bidang perpajakan, dan RUU tentang Penanaman Modal. Sidang Dewan yang terhormat, Dalam melaksanakan fungsi pengawasan, salah satu alat kelengkapan Dewan yaitu Panitia Khusus telah menangani Hak Angket DPR RI terhadap Kasus Penjualan Tanker milik Pertamina. Pansus ini telah bekerja secara efektif melakukan kajian, evaluasi kebijakan dan proses penjualan, pembahasan, dengan mendengar pihak-pihak yang dianggap perlu. Namun, penyelesaian atau rekomendasi yang dihasilkan Pansus masih dimatangkan kembali dan kemungkinan pada Masa Persidangan III baru akan dilaporkan kepada Pimpinan Dewan dan Paripurna DPR RI. Sementara itu berkaitan dengan pelaksanaan tugas Dewan dalam penetapan pejabat publik, baru-baru ini Rapat Paripurna DPR RI telah berhasil menetapkan Saudara Muliaman D. Hadad sebagai Deputi Gubernur Bank Indonesia Bidang Kebijakan Perbankan/Stabilitas Sistem Keuangan dan Saudara Budi Rochadi sebagai Deputi Gubernur Bank Indonesia Bidang Sistem Pembayaran dan Pengedaran Uang, setelah melalui fit and proper test Komisi XI. Hasil Keputusan Rapat Paripurna
- 117 tersebut akan segera disampaikan kepada Presiden. Dewan mengharapkan agar kedua pejabat terpilih tersebut benar-benar memahami kondisi perbankan Indonesia yang saat ini berada pada situasi pasca-krisis dan ikut mendorong peran Bank Indonesia sebagai Bank Sentral yang turut menentukan laju pertumbuhan ekonomi Indonesia. Dewan juga telah memberikan pertimbangan dan persetujuan atas penetapan calon Duta Besar LBBP negara-negara sahabat untuk Indonesia yaitu Jamahiriya Rakyat Arab Libya Sosialis Raya berkedudukan di Jakarta; Federasi Mikronesia berkedudukan di Tokyo; dan Republik Suriname berkedudukan di Jakarta. Terkait dengan pencalonan Hakim Agung RI, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004, Komisi Yudisial harus mengusulkan 18 calon Hakim Agung kepada Dewan untuk mengisi enam kekosongan Hakim Agung pada Mahkamah Agung. Komisi Yudisial perlu menambahkan dua belas calon Hakim Agung lagi dari enam calon yang sudah diajukan ke DPR RI. Dengan pengisian enam hakim agung tersebut, Dewan berharap agar Mahkamah Agung dapat bekerja lebih cepat dalam menyelesaikan perkara-perkara dengan tetap berpegang teguh kepada nilai-nilai profesionalisme dan menjaga integritas moral hakim sebagai upaya untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap dunia peradilan. Sidang Dewan yang terhormat, Sebagai implementasi dari UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, pada beberapa hari mendatang tepatnya pada tanggal 11 Desember 2006 akan diselenggarakan Pemilihan Kepala Daerah di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam, untuk memilih Gubernur dan sembilan belas Bupati/Walikota yang dilakukan secara serentak. Masa kampanye sekarang ini telah selesai, dan Alhamdulillah telah berjalan dengan tertib dan aman. Dewan berharap agar pemilihan kepala daerah di Nanggroe Aceh Darussalam ini dapat terlaksana dengan baik dan berlangsung dalam suasana yang kondusif. Pilkada Aceh ini merupakan babak lanjutan dari proses perdamaian yang telah berlangsung di daerah ini. Meskipun dalam perjalanannya mungkin saja terdapat beberapa kendala, hendaknya hal itu tidak menjadi sebuah pertanda bahwa pelaksanaan pemilihan kepala daerah di bumi Serambi Mekah ini akan menemui masalah. Pilkada Aceh yang berlangsung baik, tertib, dan fair akan menjadi contoh yang baik bagi daerah-daerah lain. Dengan dukungan semua pihak, Dewan percaya bahwa pelaksanaan pemilihan Kepala Daerah di Aceh dapat menghasilkan kepemimpinan yang mampu mengemban amanat rakyat dan membawa Aceh menjadi daerah yang adil, makmur, damai dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selain Aceh, beberapa daerah lain juga baru saja menyelenggarakan Pemilihan Kepala Daerah, yaitu Provinsi Banten dan Provinsi Gorontalo. Pelaksanaan pemilihan kepala daerah di kedua provinsi tersebut berlangsung dengan aman dan damai. Meskipun muncul ketidakpuasan terutama dari pihak yang kalah, namun pada intinya suasana tetap kondusif dan terkendali. Situasi seperti inilah yang menjadi dambaan kita bersama, karena pada hakikatnya, pelaksanaan pesta demokrasi di daerah bukanlah ajang konflik antar kandidat dan antar pendukung, melainkan pemantapan sebuah proses demokrasi di tingkat lokal dalam upaya untuk menghasilkan kepemimpinan yang amanah,
- 118 akuntabel dan kapabel dengan mengedepankan kejujuran dan transparansi, bagi kepentingan masyarakat di wilayahnya. Siapapun yang memenangkan pemilihan, dialah yang terbukti dipercaya rakyat untuk mengemban amanah sebagai pemimpin. Semakin matangnya proses demokrasi di Indonesia berarti semakin dewasa pula masyarakat Indonesia dalam berpolitik dan berdemokrasi. Sidang Dewan yang terhormat, Masih banyak masalah yang menjadi perhatian Dewan di antaranya masalah kelangkaan minyak tanah (kerosene) untuk rumah tangga yang terjadi di berbagai daerah dan bahkan di Jakarta dan sekitarnya. Kita melihat antrian masyarakat hanya untuk memperoleh 5—10 liter minyak tanah. Ini sesuatu yang sangat memalukan dan seharusnya tidak boleh terjadi. Selain sulitnya memperoleh minyak tanah, harganya pun melonjak naik. Padahal, menurut penjelasan Pertamina, ketersediaannya mencukupi, lalu dimana kesalahannya. Masyarakat menduga telah terjadi penyelewengan dalam pendistribusiannya. Oleh karena itu, Pertamina harus bertanggung jawab, demikian pula Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral. Kita prihatin dan sedih melihat rakyat masih saja dibuat sengsara Kelangkaan pupuk bersubsidi dan mahalnya harga pupuk di masyarakat saat ini yang berpotensi merugikan petani juga mendapat perhatian Dewan dalam rapat kerjanya dengan Pemerintah baru-baru ini. Masalah ini sangat memprihatinkan karena terjadi setiap musim tanam dan hal ini tentu sangat memberatkan petani yang memang termasuk kelompok masyarakat miskin dan kondisi mereka pun tidak kunjung membaik. Kelangkaan dan mahalnya harga pupuk sekarang ini menunjukan ketidakmampuan pemerintah memberikan perlindungan kepada petani. Oleh karena itu, Dewan mengharapkan agar masalah kelangkaan pupuk bersubsidi tidak terjadi lagi khususnya pada saat petani memasuki musim tanam dan kiranya Dewan perlu melakukan pengawasan terhadap masalah ini. Sidang Dewan yang terhormat, Ada satu masalah besar yang melanda sebagian masyarakat Indonesia yang sangat berdampak luas, yaitu semburan lumpur panas di Sidoarjo, yang belum juga dapat diatasi dengan baik sampai saat ini. Bahkan baru-baru ini telah terjadi ledakan gas Pertamina yang telah menelan korban jiwa 12 tewas, 2 hilang dan mereka yang luka parah. Para korban umumnya para petugas yang sedang bertugas pada saat kejadian, termasuk 2 perwira TNI. Walaupun Pemerintah telah turun tangan untuk ikut menangani permasalahan ini dengan membentuk Tim Nasional Penanggulangan Lumpur, namun kalangan Dewan berpendapat bahwa segala langkah-langkah Tim belum optimal, belum dapat mengatasi problem akibat semburan lumpur panas. Satu hal yang cukup menggembirakan dalam kaitan ini adalah kesediaan PT Lapindo Brantas untuk memenuhi tuntutan ganti rugi warga khususnya berkaitan dengan harga tanah, bangunan, areal persawahan dan ladang milik warga sebagaimana yang dituntut oleh warga yang terkena dampak lumpur panas tersebut. Ganti rugi akan dilakukan secara bertahap sampai tahun 2008. Hal ini perlu pengawasan yang sebaikbaiknya, khususnya oleh pemerintah daerah agar komitmen ganti rugi ini benar-benar terealisir. Adapun yang berkaitan dengan perbaikan sarana
- 119 transportasi, akan ditanggulangi pemerintah melalui APBN 2007 yang telah disepakati oleh Dewan. Masalah kelangkaan dan mahalnya harga minyak tanah, kelangkaan pupuk bersubsidi, serta akibat lumpur panas Lapindo Brantas sungguh menggugah hati kita karena berbagai masalah tersebut telah menambah penderitaan jutaan rakyat Indonesia, saudara-saudara kita yang justru selama ini hidup menderita dan bahkan dikategorikan sebagai masyarakat miskin. Oleh karena itu, kalangan Dewan meminta agar pengelola negara kembali menyadari, menghayati, seluruh aktifitas pengelolaan negara pada filosofi yang menjadi pedoman kita yaitu Pancasila dan UUD 1945, sehingga ke depan kejadian-kejadian semacam ini tidak terulang kembali. Sidang Dewan yang terhormat, Dewan juga merasa prihatin dengan jatuhnya korban khususnya anak-anak sebagai dampak dari penayangan sebuah acara kekerasan yang disiarkan di televisi. Dewan mengharapkan agar seluruh pengelola stasiun televisi mengevaluasi kembali program-programnya dan Komisi Penyiaran Indonesia diminta pro-aktif untuk mengawasi dan mengevaluasi program-program tayangan televisi di Indonesia. Dalam kaitannya dengan Hari AIDS Sedunia, Dewan perlu mengingatkan kepada semua pihak, terutama Pemerintah agar memperhatikan masalah ini secara serius. Penderita penyakit HIV/AIDS di Indonesia hingga akhir bulan September 2006 telah mencapai lebih dari sebelas ribu orang. Apabila tidak ditangani dengan baik, pada tahun 2010 diperkirakan jumlah penderita penyakit tersebut akan mencapai lima ratus ribu orang. Untuk itu, Dewan menghimbau Pemerintah untuk melakukan berbagai upaya pencegahan dan penanggulangan secara lintas sektoral. Sidang Dewan yang terhormat, Hari-hari ini sudah dimulai proses pemberangkatan jemaah haji Indonesia. Sebagai negara dengan masyarakat muslim terbesar, jumlah jemaah haji Indonesia dari tahun ke tahun makin meningkat. Untuk itu, Pemerintah dituntut secara terus-menerus meningkatkan pelayanan, meminimalisir problem-problem yang muncul, meningkatkan profesionalisme manajemen urusan haji. Pemerintah dan DPR perlu mengkaji secara mendalam mengenai biaya riil untuk menunaikan ibadah haji. Sidang Dewan yang terhormat, Terkait dengan situasi politik dan keamanan internasional, hingga menjelang berakhirnya tahun 2006 ini kita masih menyaksikan betapa dunia masih belum sepenuhnya aman dan damai. Sejumlah kawasan masih dilanda konflik, yang tentu saja tidak menguntungkan bagi terciptanya perdamaian dunia. Situasi di Irak yang hingga saat ini masih saja diwarnai oleh berbagai aksi kekerasan dan tewasnya beribu-ribu korban jiwa masyarakat sipil yang tidak berdosa. Ini menjadi keprihatinan kita bersama. Dewan mendorong Pemerintah agar bersikap lebih lugas kepada Amerika Serikat yang telah memicu kehancuran Irak dan dengan demikian meminta Pemerintah Amerika Serikat dan sekutunya untuk bertanggung jawab di dalam pemulihan situasi di Irak secara keseluruhan. Dewan juga berharap upaya yang dilakukan oleh berbagai negara
- 120 termasuk PBB untuk turut serta membantu mengakhiri konflik dan menciptakan perdamaian di Irak kiranya dapat mencapai kemajuan sesuai dengan harapan masyarakat internasional dan rakyat Irak sendiri. Sementara itu, Dewan menyatakan simpati dan prihatin atas terjadinya korban Topan “Durian” di Philipina baru-baru ini yang menelan korban lebih dari seribu dua ratus orang dan bahkan juga melanda sebagian wilayah Vietnam. Kita berharap Pemerintah Philipina dan Pemerintah Vietnam dapat segera mengatasi akibat bencana topan ini, dan Pemerintah Indonesia menaruh perhatian dalam rangka solidaritas kemanusiaan di wilayah Asia Tenggara. Sidang Dewan yang kami hormati, Dalam melaksanakan program diplomasi melalui jalur parlemen, Delegasi DPR-RI telah menghadiri Sidang Umum ke-7 Association of Asian Parliaments for Peace (AAPP) di Teheran, Iran. Delegasi yang dipimpin langsung oleh Ketua DPR-RI telah berpartisipasi aktif di dalam pembahasan resolusi masalah-masalah politik, antara lain peran parlemen dalam memajukan demokrasi, perdamaian dan stabilitas kawasan serta masalah-masalah ekonomi, mendorong kerjasama ekonomi dan perdagangan, perlindungan HAM dan anak-anak. Sidang Umum ke-7 AAPP di Teheran yang lalu adalah merupakan Sidang Umum Pertama Asian Parliamentary Assembly (APA). Sidang Umum APA akan diselenggarakan sekali dalam 2 tahun, dan diselenggarakan di Indonesia pada tahun 2008. Pada semester pertama tahun 2007, Indonesia akan menjadi tuan rumah penyelenggaraan Sidang Umum ke-116 Inter-Parliamentary Union (IPU) yang akan diikuti oleh 148 negara peserta dan para peninjau yang semuanya diperkirakan berjumlah 1.400-1.500 orang. Sidang akan dilaksanakan di Bali pada tanggal 29 April sampai dengan 4 Mei 2007. Sidang Dewan yang terhormat, Dalam upaya meningkatkan kinerja Dewan, DPR RI telah membentuk Tim Kajian Peningkatan Kinerja yang telah bekerja selama beberapa bulan ini. Upaya ini dilakukan agar citra Dewan secara keseluruhan menjadi lebih baik sebagaimana harapan masyarakat. Pimpinan berpendapat bahwa peningkatan kinerja Dewan harus kita lakukan sebagai konsekuensi dari semakin pentingnya kedudukan Dewan pasca-amandemen UUD 1945 dalam melakukan ketiga fungsi utamanya. Pada saat yang sama, tuntutan masyarakat terhadap kinerja Dewan juga semakin meningkat, sementara itu sorotan masyarakat terhadap Dewan juga semakin tajam. Demokratisasi dan besarnya harapan terhadap DPRRI belum sepenuhnya diikuti dengan peningkatan disiplin dan kualitas kerja, sehingga saat ini ketiga fungsi Dewan tersebut belum dapat dilaksanakan secara optimal, walaupun kita semua menyadari Dewan juga menghadapi kendala dan tantangan. Tim telah menghasilkan beberapa solusi dan rekomendasi mengenai berbagai langkah yang perlu dilakukan bagi perbaikan Dewan dalam menjalankan fungsi-fungsinya sebagaimana yang telah dilaporkan di dalam rapat paripurna hari ini. Rekomendasi yang telah dihasilkan dalam bentuk program kerja jangka pendek maupun jangka panjang perlu ditindaklanjuti secara bertahap, baik oleh Dewan, Alat Kelengkapannya, maupun Sekretariat Jenderal dan pihak-pihak terkait.
- 121 Sidang Dewan yang terhormat, Demikianlah pokok-pokok kegiatan yang telah dilakukan serta berbagai permasalahan yang menjadi perhatian Dewan dalam Masa Sidang II ini. Sebelum menutup Sidang ini, perkenankanlah Pimpinan Dewan mengucapkan “Selamat Hari Raya Idul Adha 1427 H“ bagi seluruh Anggota Dewan dan rakyat Indonesia yang beragama Islam dan “Selamat melaksanakan Ibadah Haji“ bagi para Anggota Dewan yang menunaikannya, semoga menjadi haji yang mabrur. Pimpinan Dewan juga mengucapkan “Selamat Natal 2006“ kepada para Anggota Dewan dan umat Kristiani yang merayakannya serta “Selamat Tahun Baru 2007“ bagi seluruh bangsa Indonesia. Semoga di tahun yang baru nanti Dewan akan dapat menjalankan tugas, fungsi dan wewenangnya dengan lebih baik dan mendapat hasil yang lebih optimal. Amin. Selanjutnya, Pimpinan Dewan mengucapkan selamat bertugas kepada para Anggota Dewan yang akan melakukan kunjungan kerja. Pimpinan Dewan berharap semoga kehidupan berbangsa dan bernegara akan lebih baik dalam menyongsong masa depan bangsa dan demi sebesar-besar kemakmuran rakyat. Akhirnya, izinkanlah kami menutup Sidang Dewan ini dengan ucapan syukur Alhamdulillahi Robbil'alamin. Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. KETUA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA,
H. R. AGUNG LAKSONO (RAPAT DITUTUP PUKUL 17.41 WIB)
Jakarta, 8 Desember 2006
KETUA RAPAT I, II,
KETUA RAPAT III,
Ttd.
Ttd.
H. SOETARDJO SOERJOGOERITNO, B.Sc
DRS. H.A. MUHAIMIN ISKANDAR, M.SI.
KETUA RAPAT IV,
Ttd. H.R. AGUNG LAKSONO
