RIEC Oost-Nederland Ondernemingsplan & operationeel plan
Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC)
Voorwoord In de afgelopen jaren ontstond in de breedte van het publieke veiligheidsdomein het collectieve besef dat de aanpak van georganiseerde misdaad vraagt om een georganiseerde overheid. Enerzijds om vormen van ondermijnende criminaliteit zichtbaar te maken en anderzijds voor het initiëren, voorbereiden en uitvoeren van zo effectief mogelijke interventies. Samen kiezen en samen(-)werken, waarmee het geheel sterker is dan de som der delen, schaarse capaciteit efficiënt wordt ingezet en vooral de werking, positie en het gezag van het openbaar bestuur wordt versterkt. De Regionale Informatie en Expertise Centra (RIEC’s) leveren hier vanaf 2008 een essentiële bijdrage aan, waardoor de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad steeds meer vorm krijgt, ook in Oost-Nederland. Na een succesvolle pilotperiode vormen de RIEC’s samen met het Landelijke Informatie en Expertise Centrum (LIEC) vanaf 1 januari 2012 structureel het RIEC/LIEC-bestel. De RIEC’s vervullen een belangrijke rol in de huidige ontwikkeling van het publieke veiligheidsbestel, waarin onder andere de totstandkoming van de Nationale Politie en de nieuwe indeling van de gerechtelijke kaart plaats vinden. Dit ondernemingsplan geeft aan op welke manier het RIEC Oost-Nederland (RIEC ON) zich verder wil ontwikkelen te midden van dat publieke veiligheidsbestel. Het is opgesteld door de manager van het RIEC ON, met ondersteuning van Lysias Advies. De basis voor de acties ligt in vele gesprekken met partners en bezinning daarop met een actieteam van medewerkers van het RIEC ON. Het plan sluit nadrukkelijk aan op het Beleidskader RIEC’s en LIEC van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en het Programmaplan RIEC’s-LIEC 2012-2014. De veranderopgave die uit dit ondernemingsplan volgt, is aanzienlijk. Het vergt de voortdurende aandacht en inspanning van medewerkers en leiding van het RIEC om de prestaties te verbeteren en de toegevoegde waarde van het RIEC te vergroten. We zijn daarvoor zeer gemotiveerd, vanuit de ambitie om door samenwerking de georganiseerde misdaad in Oost-Nederland beter te bestrijden. P.E.J. den Oudsten Voorzitter Begeleidingsgroep RIEC ON
‘Georganiseerde misdaad is een complex fenomeen. Criminele groeperingen maken gebruik van dezelfde economische en juridische infrastructuur die ook de legale economie faciliteert. Daar zit de kern van de problematiek van verwevenheid van onder- en bovenwereld. Georganiseerde misdaad vormt een sluipende bedreiging voor de integriteit van het financieeleconomische stelsel en ondermijnt uiteindelijk het functioneren van de rechtsstaat. De aanpak van georganiseerde misdaad moet dus niet alleen gericht zijn op opsporing en vervolging van individuele daders en het ontmantelen van criminele groeperingen, maar juist ook op het identificeren van kwetsbare plekken in de legale infrastructuur en het opwerpen van barrières tegen misbruik en mogelijke verwevenheid. Een belangrijk aandachtspunt daarbij is dat georganiseerde misdaad, zelfs als die een grensoverschrijdend karakter heeft, vrijwel altijd is verankerd op lokaal niveau. De illegale handel moet immers vanuit bepaalde locaties worden getransporteerd en gedistribueerd, dan wel zijn weg vinden naar lokale markten. Zo wordt crimineel verkregen geld belegd in gemeenten (bijvoorbeeld in vastgoed) of wit gewassen (bijvoorbeeld via de horecasector). Veel lokale, zichtbare criminaliteit en overlast zijn het gevolg van het werk van niet direct zichtbare criminele organisaties die vaak op grote geografische schaal opereren. Juist daar kan het lokale bestuur drempels opwerpen of handhavend optreden. Het voorkomen en tegengaan van georganiseerde misdaad vraagt om een samenhangend geheel van strafrechtelijke, fiscale en bestuursrechtelijke interventies op basis van inzicht in criminele samenwerkingsverbanden van lokaal tot (inter)nationaal niveau. Wordt een dergelijk geïntegreerde aanpak gericht op specifieke thema’s door samenwerkende partners structureel vorm gegeven, dan spreken we van een programmatische aanpak. De term ‘bestuurlijke aanpak’ verwijst naar de regierol van het lokale bestuur op de geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad.’
2
3
Inhoud
1. Inleiding
1.
1.1
2.
3.
4.
Inleiding ............................................................................................................................. 5 1.1
Aanleiding ondernemingsplan .................................................................................. 5
1.2
Doel van het plan ...................................................................................................... 5
1.3
Leeswijzer ................................................................................................................. 5
Terugblik ........................................................................................................................... 6 2.1
Voorgeschiedenis ..................................................................................................... 6
2.2
Verkenning verbeterpunten en toegevoegde waarde ............................................... 7
Waar is het RIEC voor? .................................................................................................... 9 3.1
Missie ....................................................................................................................... 9
3.2
Visie .......................................................................................................................... 9
3.3
Doelstelling ............................................................................................................. 10
Uitdagingen voor de RIEC-organisatie ............................................................................ 11 4.1 Inleiding ........................................................................................................................ 11 4.2 Producten en diensten .................................................................................................. 11 4.3 Projecten....................................................................................................................... 14 4.4 Relatiemanagement ...................................................................................................... 14 4.5 Taakgebieden ............................................................................................................... 15 4.6 Personeel...................................................................................................................... 16 4.7 Organisatie en bedrijfsvoering ...................................................................................... 18
5. Begroting ............................................................................................................................ 21 6. Strategische agenda .......................................................................................................... 23
Bijlage Operationeel Plan .................................................................................................................25
Vanaf 2012 gaat het RIEC ON een nieuwe fase in. Na de pilotfase voor de RIEC’s van 20072011 heeft de minister van Veiligheid en Justitie besloten de RIEC’s structureel in te richten. Daartoe heeft de minister een beleidskader1 opgesteld dat voorziet in structurele cofinanciering van het Rijk. Voor het RIEC ON betekent dit een nieuw natuurlijk moment om invulling te geven aan de organisatie van de taakopdracht. Daarvoor dient dit ondernemingsplan. Dit is echter niet de enige aanleiding voor dit ondernemingsplan. De RIEC-regio OostNederland is in 2011 uitgebreid met de gemeenten uit de politieregio’s Gelderland-Midden en Gelderland-Zuid. Dit betekent dat het RIEC vanaf dat moment een werkgebied heeft van potentieel 81 gemeenten (nog niet alle gemeenten participeren). Het is noodzakelijk de organisatie aan te passen zodat dienstverlening adequaat en gelijkwaardig wordt ingevuld. En daar is nog een slag in te maken. De signalen van ketenpartners dat de dienstverlening van het RIEC ON nog niet aan de wensen en verwachtingen voldoet en dat de resultaten achter blijven, vormen de derde aanleiding voor dit ondernemingsplan.
1.2
Doel van het plan
1.3
Leeswijzer
Dit ondernemingsplan heeft de volgende doelen: Sturing geven aan de activiteiten van het RIEC Verantwoorden van de inzet van mensen en middelen van het RIEC Richting bepalen voor de opstelling van Oost-Nederland in het landelijke overleg van RIEC’s en LIEC. Dit plan is als volgt opgebouwd: - Hoofdstuk 2 blikt terug op de periode sinds het ontstaan van het RIEC en beschrijft een aantal kernverbeterpunten waaraan de ontwikkeling van de organisatie moet beantwoorden. - In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de bestaansgrond van het RIEC: missie, visie en doelen van het RIEC. - Hoofdstuk 4 beschrijft de werkwijze en de organisatie die het RIEC ON nodig heeft om te kunnen functioneren. - Hoofdstuk 5 bevat de financiële doorvertaling. - In hoofdstuk 6 zijn de ontwikkelopgaven samengevat in een strategische agenda. Waar in dit plan ‘gemeente’ staat, kan in de meeste gevallen ook ‘provincie’ gelezen worden voor wat betreft de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad.
1
4
Aanleiding ondernemingsplan
Brief van de minister van Veiligheid en Justitie aan de Tweede Kamer, 25 augustus 2011.
5
2.2
Hoewel een grote evaluatie dus niet werd uitgevoerd, heeft het RIEC ON gekozen een verkenning uit te voeren van de voornaamste verbeterpunten onder de leden van de begeleidingsgroep, de ontwikkelgroep en de medewerkers van het RIEC ON. Er waren van de partnerorganisaties signalen dat er verbeteringen mogelijk waren en het RIEC ON wil recht doen aan de partners en zich verbeteren door de signalen serieus te nemen.
2. Terugblik 2.1
Voorgeschiedenis
In 2008 startte het landelijke actieprogramma “Bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad”. Onderdeel daarvan was, bij wijze van pilot, de inrichting van de RIEC’s. Het RIEC ON is in 2009 opgericht door de gemeenten in de politieregio’s Twente, IJsselland en Noord- en Oost-Gelderland, de betreffende politieregio’s, de arrondissementsparketten van Almelo, Zutphen en Zwolle, de Belastingdienst Oost (mede namens de regio Randmeren), de FIOD en de provincies Gelderland en Overijssel. De focus was met name gericht op de ondersteuning en advisering bij de toepassing Wet Bibob. Het RIEC ON bouwde voort op het Steunpunt Bibob en voor de gemeenten in de regio Noord- en OostGelderland was het een expliciete voorwaarde dat de ondersteuning van het RIEC zich voornamelijk zou richten op de Bibob-advisering.
Deze verkenning leidde tot de volgende kernverbeterpunten voor het RIEC ON:
Eind 2010 hebben de gemeenten in de regio’s Gelderland-Midden en Gelderland-Zuid zich uitgesproken over aansluiting bij het RIEC ON. In 2011 heeft een groot aantal gemeenten het convenant ondertekend en traden de gemeenten en de politieregio’s Gelderland-Midden en Gelderland-Zuid, het arrondissementsparket Arnhem en de Belastingdienst Rivierenland toe. Het convenant kent een looptijd tot 1 januari 2012 en voorzag in een evaluatie in 2011 op basis waarvan een besluit zou worden genomen over de voortzetting van het RIEC. Inmiddels is het convenant op basis van het landelijke beleidskader verlengd. In het eerste kwartaal van 2012 zal in overleg tussen de RIEC’s en het LIEC een nieuw convenant worden opgesteld waarin een actualisatieslag wordt gemaakt. Uit het landelijk jaarverslag 2010 over de RIEC’s2 blijkt dat de RIEC’s zich steeds verder ontwikkelen: de bewustwording van gemeenten over georganiseerde misdaad is vergroot, er is geïnvesteerd in versterking van de expertise en er zijn bestuurlijke instrumenten ontwikkeld. De informatie-uitwisseling tussen de convenantpartners is geïntensiveerd. Dit alles leidt tot het opleggen van belastingaanslagen, beslagleggingen op auto’s en onroerend goed, stopzetten van onterecht ontvangen sociale uitkeringen, intrekken van vergunningen en het uitsluiten van contracten met overheidsdiensten. Inmiddels heeft de Minister van Veiligheid en Justitie besloten om zonder evaluatie de financiering voor de RIEC’s een structureel karakter te geven3.
2 3
Verkenning verbeterpunten en toegevoegde waarde
Jaarverslag RIEC’s 2010, minister van Veiligheid & Justitie, 23 augustus 2011 Landelijk beleidskader
6
Definieer een scherp profiel en vertaal dat in het werk o De toegevoegde waarde van het RIEC wordt vergroot door scherper dan nu keuzes te maken (Waar ben je van? Waar ga je voor?). o Formuleer de rol van het RIEC scherp en stuur erop dat deze rol wordt doorvertaald in de communicatie over de rol (management van verwachtingen), werkprocessen en producten en de rolinvulling van de medewerkers van het RIEC. Stem maatwerk aan gemeenten af op mate van besef problematiek en kennis en kunde van gemeente o Gemeenten geven aan dat zij de ondersteuning en advisering bij de toepassing van de wet Bibob een belangrijke toegevoegde waarde van het RIEC vinden. o In het spraakgebruik wordt vaak onderscheid gemaakt tussen grote en kleine gemeenten als het om maatwerk door het RIEC gaat. Dat is te weinig precies, beter is: maatwerk naar de vraagstelling. o Vraagstelling van gemeenten is een resultante van 1) de mate waarin zij georganiseerde misdaad als een probleem ervaren, 2) de mate van deskundigheid die zij zelf in huis hebben en 3) de eigen rolopvatting. Benut de goede praktijkvoorbeelden en resultaten o Op casusniveau weet iedereen wel goede voorbeelden te noemen van waar samenwerking geholpen heeft. o Het is van belang deze praktijkvoorbeelden te verzamelen en te benutten als overtuigende voorbeelden voor de verschillende partners op verschillende niveaus in de organisatie (extern). o Het werk als expertisecentrum betekent dat de medewerkers van het RIEC ook onderling goede praktijkvoorbeelden uitwisselen. o Daarnaast geldt: het RIEC moet zich bewijzen door ook op generiek niveau resultaten te laten zien. Dat vergt een scherper beeld van producten. Organiseer nabijheid o In een aantal gesprekken is aandacht gevraagd voor het gevoel van nabijheid: het RIEC moet de mensen en het gebied kennen. o Fysieke nabijheid is gegeven de omvang van het gebied en de omvang van de organisatie niet (voor alle gemeenten) mogelijk. o Goede invulling van accountmanagement: niet alleen regionaal, maar ook kijken naar aard en omvang van de gemeente Trek als partners samen op bij signaleren, afwegen, prioriteren en inzet bepalen o Primair proces (van signaal tot actie) nu nog te veel los van elkaar om samenwerking echt te realiseren. o Slagkracht op operationeel niveau wordt belemmerd door onvoldoende mandaat om capaciteit toe te wijzen, prioritering en projectstart nog geen geoliede machine. o In andere regio’s ervaringen opgedaan met bestuurlijke inbreng bij stuur- en weegploeg: mogelijk ook in Oost-Nederland goede optie. o Aandacht voor ieders rol, verantwoordelijkheid, bevoegdheid, informatiebeveiliging, etc. 7
Toegevoegde waarde Vanouds spelen politie en justitie een cruciale rol: zij onderzoeken signalen, sporen op, houden tegen en bestraffen. De Belastingdienst is een belangrijke partner om ook langs fiscale weg de georganiseerde misdaad tegen te gaan. Het RIEC verbindt als netwerkorganisatie de bijdragen van de verschillende partners. Hierna wordt inzichtelijk gemaakt wat de toegevoegde waarde van het RIEC kan zijn voor de meest betrokken partijen. Gemeenten en provincies Het RIEC levert toegevoegde waarde door: Inzicht verschaffen in de aard en omvang van georganiseerde misdaad door een bestuurlijke vertaling van de informatie van gemeenten, provincies en hun partners. Adviseren over manieren waarop gemeenten informatie kunnen vinden over misdaad. Advisering over instrumenten die de gemeente kan inzetten. Bijdragen aan beleidsvorming voor de integrale aanpak. Bewustmaking van het belang van de bestuurlijke aanpak en de implicaties voor gemeentelijke processen. Bestuurlijke advisering die de aanpak van fenomenen/thema’s ondersteunt/mogelijk maakt. Politie Voor de politie is het RIEC vooral relevant vanwege: Toepassing van bestuurlijk instrumentarium werkt preventief, de politie kan alleen achteraf optreden. Het RIEC kan zorgen dat gemeenten meer doen met de informatie uit onderzoek en daarmee de effectiviteit van de aanpak van georganiseerde misdaad versterken. De voor de strafrechtelijke aanpak niet relevante informatie kan meteen anders worden benut. Het RIEC vergroot het aantal mogelijkheden om criminelen de voet dwars te zetten: ook bij te weinig bewijs voor een strafzaak kan een aanpak worden gestart. En naast de individuele aanpak kan ook de faciliterende structuur worden aangepakt. Daarvoor is vanaf het begin een gezamenlijke (integrale) aanpak nodig en geen “estafettemodel”. Openbaar Ministerie De inbreng van het RIEC maakt het mogelijk een betere afweging te maken of het zinvol is een casus op te pakken. De inbreng van het bestuurlijk perspectief is nodig voor een integrale aanpak en vergroot de kans op succes in het onderzoek en vooral ook dat de uitkomsten leiden tot terugdringen van de georganiseerde misdaad. Belastingdienst De inbreng van het bestuurlijk perspectief is nodig voor een integrale aanpak en vergroot de kans op succes in het onderzoek. Het maatschappelijk effect van de interventies van de Belastingdienst neemt toe wanneer deze worden afgestemd met de andere partners. De hier genoemde verbeterpunten en ingrediënten voor de toegevoegde waarde zijn belangrijke aandachtspunten geweest voor het opstellen van dit ondernemingsplan. Ze hebben richting gegeven bij de prioritering en invulling van activiteiten. In het operationeel jaarplan staat uitgewerkt hoe het RIEC ON invulling gaat geven aan bovengenoemde kernverbeterpunten.
8
3. Waar is het RIEC voor? Geconstateerd is dat het RIEC ON moet werken aan een scherper profiel. In dit hoofdstuk wordt dit uitgewerkt in een herziene missie en visie. Ook is beschreven welke toegevoegde waarde het RIEC ON beoogt.
3.1
Missie
Het RIEC ON werkt vanuit de volgende (nieuwe) missie: Gemeenten en provincies in Oost-Nederland pakken met succes de georganiseerde misdaad aan door de bestuurlijke aanpak en werken samen met hun partners in een geïntegreerde aanpak. Met deze missie geeft het RIEC ON heel duidelijk aan waar de focus van de werkzaamheden ligt: op het ondersteunen van gemeenten met informatie en expertise. De missie van het RIEC ON is een regiospecifieke invulling van de missie die de RIEC’s landelijk als gezamenlijke missie hebben geformuleerd: ‘Een georganiseerde overheid tegen georganiseerde criminaliteit!’
3.2
Visie
Met de visie beschrijft het RIEC op welke manier de missie wordt ingevuld. Naast de klassieke handhavings- en opsporingsdiensten is de laatste jaren steeds meer aandacht voor de rol die gemeenten en provincies kunnen spelen door via bestuurlijke instrumenten de infrastructuur voor misdaad aan te pakken. De RIEC’s zijn bedoeld om de gemeenten en provincies te ondersteunen bij deze rol en om de afstemming tussen de partners te faciliteren. Uitgangspunt is dat de RIEC’s geen taken en bevoegdheden van gemeenten of hun partners overnemen; elke partner behoudt zijn eigen verantwoordelijkheid en blijft zelf handelen. Elk RIEC is een vernieuwend, hoogwaardig en onmisbaar informatieknooppunt en expertisecentrum, dat op regionale schaal bestuursrechtelijke interventies ten aanzien van georganiseerde misdaad ontwikkelt, faciliteert, ondersteunt en afstemt op de inzet van strafrechtelijke en fiscale instrumenten, om structureel een adequate geïntegreerde aanpak te realiseren en de organisatie daarvan duurzaam te professionaliseren. De toegevoegde waarde van het RIEC is dat het (netwerk)partners in staat stelt gezamenlijk beter te presteren in de aanpak van georganiseerde misdaad. Gemeenten zijn daarin een belangrijke partij omdat de gemeente naast de strafrechtelijke en fiscale aanpak beschikt over bestuurlijk instrumentarium om georganiseerde misdaad te voorkomen en aan te pakken. De bestuurlijke aanpak is complementair en noodzakelijk voor de integrale aanpak.
9
3.3
Doelstelling
Het landelijke beleidskader voor de RIEC’s formuleert de doelen voor de RIEC’s op verschillende niveaus. Het RIEC ON heeft als primair doel: de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad versterken.
4. Uitdagingen voor de RIEC-organisatie
En als secundair doel: de geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad ondersteunen.
4.1 Inleiding
Het landelijke beleidskader voor de RIEC’s verbijzondert deze doelen als volgt: De bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad versterken: A. Bestuurlijke bekendheid met de aanwezigheid van georganiseerde misdaad vergroten B. Kennis en kunde over het bestuurlijk aanpakken van misdaad vergroten bij gemeenten C. Gemeenten en provincies vanuit een netwerkorganisatie ondersteunen bij de inrichting van de bestuurlijke aanpak, de implementatie van dit beleid, en het verbeteren van de informatiepositie van gemeenten. D. Ondersteunen bij versterken regionale samenwerking E. Kennis en kunde over het bestuurlijk aanpakken van misdaad binnen de RIEC’s vergroten Secundair: F. Geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad ondersteunen. In hoofdstuk 4 werken we de activiteiten die bij deze doelen passen uit voor de situatie in Oost-Nederland.
Dit hoofdstuk beschrijft de consequenties van de missie, visie en doelstelling van het RIEC ON voor de organisatie. Allereerst beschrijft paragraaf 4.2 de producten en diensten van het RIEC. In paragraaf 4.3 staat weergegeven met welke projecten in 2012 gestart gaat worden. In paragraven 4.4, 4.5 en 4.6 komen onderwerpen aan de orde die betrekking hebben op personeel en taken. Paragraaf 4.7 geeft informatie over sturing, organisatie en bedrijfsvoering.
4.2 Producten en diensten
Het RIEC ON baseert zich bij het aanbod van producten en diensten op het landelijk beleidskader voor de RIEC’s en levert maatwerk aan de gemeenten. De producten en diensten die door het RIEC worden geleverd, zijn te verdelen in drie categorieën: 1. Ter versterking van de informatiepositie van het bestuur 2. Ter versterking van de interventiekracht van het bestuur 3. Ten behoeve van de samenwerking tussen betrokken partnerorganisaties Hieronder is uitgewerkt welke producten en diensten hiervoor worden geleverd en wat het RIEC ON hieraan de komende jaren gaat doen. De nummering (A1, etc.) correspondeert met de taken die zijn opgenomen in het landelijk beleidskader. Ad 1: Producten en diensten ter versterking van de informatiepositie van het bestuur Producten A1 Samen met partners verzorgen van een regionaal bestuurlijk criminaliteitsbeeld (minimaal eens per twee jaar); het RIEC draagt zorg voor vertaling naar probleempunten die zich lenen voor een bestuurlijke aanpak. A2 Jaarlijks gesprek (met bestuur) gemeente
A3 Doorvertalen signalen uit bestuurlijke dossiers / rapportages
10
Vertaling naar activiteiten RIEC ON Eens per twee jaar. Kwaliteitseisen aan het criminaliteitsbeeld worden op dit moment uitgewerkt in LIEC-verband. Regionaal is het RIEC afhankelijk van de informatie die de partners aanleveren. Het RIEC vertaalt deze informatie naar specifieke aandachtspunten voor het bestuur. Gedurende het jaar worden alle gemeenten in ieder geval een keer op bestuurlijk niveau bezocht door de accounthouder van het RIEC. De accounthouder spreekt met de burgemeester en een ambtelijk contactpersoon die op strategisch niveau inzicht en zeggenschap heeft over de relevante gemeentelijke processen (bv. de gemeentesecretaris). De gesprekken worden door de back office van het RIEC voorbereid, zodat tijdens het gesprek actuele en relevante informatie per gemeente beschikbaar is. Het LIEC is het landelijk loket voor bestuurlijke dossiers. In overleg met het LIEC ontwikkelt het RIEC ON een methode om deze dossiers door te vertalen naar de regio. De bestuurlijke rapportage wordt opgesteld door de politie (soms in opdracht van het OM). Het RIEC ON zal 11
Producten
A4 Gevraagd en ongevraagd adviseren over criminogene effecten besluiten
C1 Bijeenbrengen informatie prioritaire fenomenen
Vertaling naar activiteiten RIEC ON in gesprek gaan met deze partners om rondom bestuurlijke rapportages een werkwijze en rolverdeling af te spreken. Gevraagde advisering zal in de meeste gevallen aan de orde komen tijdens de jaarlijkse gesprekken met gemeenten. In 2012 start het RIEC op projectbasis met ongevraagde advisering bij ontwikkelingen waarbij vastgoed een rol speelt. De ambitie is om in 2013 minimaal bij alle grote regionale gebiedsontwikkelingen in de regio ongevraagd te adviseren en in 2014 ook bij lokale ontwikkelingen te adviseren. De ontwikkeling van RIEC IS4 biedt mogelijkheden om lokale informatie-overleggen te ondersteunen. (Zie B5)
C5 Zorgdragen voor een systeem In het eerste kwartaal 2012 zal een ronde van voor elektronische informatie- voorlichtingsbijeenkomsten worden gehouden bij alle uitwisseling (RIEC IS) gemeenten over het gebruik en de mogelijkheden van RIEC IS
Producten B5 Ondersteunen bij opzetten lokale teams
B1 Ondersteuning bij toepassing wet Bibob
B2 Invullen van het gedeelte (georganiseerde) misdaad in het integraal veiligheidsplan B3 Ondersteuning bij toepassing bestaande wet- en regelgeving B4 Vertalen van signalen uit bestuurlijke dossiers en/of rapportages in concreet handelingsperspectief
Vertaling naar activiteiten RIEC ON De Bibob-advisering vormt voor veel gemeenten een belangrijke reden om te participeren in het RIEC ON. De inmiddels opgebouwde samenwerking (ontstaan vanuit Steunpunt Bibob) met de diverse participerende gemeenten wordt gecontinueerd. De dienstverlening aan nieuw participerende gemeenten moet stapsgewijs toegroeien naar het niveau zoals dat in al langer participerende gemeenten al gebruikelijk is. Er wordt op gestuurd dat de groei van de regio niet leidt tot afname van het dienstverleningsniveau / aantal Bibob-adviezen aan reeds langer participerende gemeenten. Met de komst van RIEC IS wordt de procedure voor een adviesaanvraag geautomatiseerd en daarmee gestandaardiseerd. Binnen de RIEC-werkprocessen mogelijkheden verkennen voor efficiencywinst. In 2012 starten met aanbieden van een standaardparagraaf over aanpak van misdaad. Vanaf 2013 mogelijkheid om lokaal toegespitste informatie aan te leveren (zie A2) Naast het gebruik van de wet Bibob adviseert het RIEC ook over de toepassing van andere (bijzondere) wetten. (vgl B1). In 2012 starten met een pilot gebaseerd op een bestuurlijke dossiers: RIEC neemt voortouw om partners bij elkaar te brengen om opvolging te geven aan bestuurlijke rapportage.
In 2012 start het RIEC met informatiesessies over de mogelijkheden voor invulling van lokale teams.
Ad 3: Producten en diensten voor de samenwerking tussen betrokken partnerorganisaties Producten C2 Informatiemakelaar tussen handhavings- en opsporingsdiensten en gemeenten/provincies C3 Gemeenten ondersteunen bij uitwisselen informatie tussen partners
Ad 2: Producten en diensten ter versterking van de interventiekracht van het bestuur Producten
Vertaling naar activiteiten RIEC ON
C4 Ontsluiten van gemeentelijke informatiebronnen voor partners (netwerk informatiebezitters) D1 Ondersteunen regionale samenwerking E1 Tussen RIEC’s uitwisselen best practices F1 Vervullen functie van informatieplein F2 Adviseren over bewerkstelligen integrale interventiestrategie
Vertaling naar activiteiten RIEC ON Krijgt invulling door casusoverleggen en lokale teams.
Informatie-uitwisseling is een belangrijk aspect. Gaat onder meer om het vraagstuk van het privacy-proof zijn van gemeenten. RIEC zal gemeenten in de voorlichtingsronde rond RIEC IS (zie C5) wijzen op de verplichting iemand aan te wijzen die gescreend wordt en te autoriseren voor gebruik van RIEC IS. Vraagt om juridische expertise die momenteel binnen RIEC ON niet beschikbaar is. Met de komst van RIEC IS wordt hiervoor een belangrijke stap gezet. Zie C3 en C5. RIEC agendeert op basis van thematische analyses onderwerpen waarvoor een regionaal samenwerkingsverband tussen gemeenten en partners relevant is. Zowel de manager als de analist van het RIEC bezoekt geregeld de landelijke vergaderingen in het kader van het LIEC. Deze activiteit wordt in eerste instantie in LIEC-verband verder uitgewerkt. Per jaar zal een beperkt aantal (1 of 2) onderwerpen worden opgewerkt tot een thematische studie.
4
RIEC IS staat voor RIEC InformatieSysteem: een beveiligde webbased applicatie om informatie uit te wisselen tussen partners
12
13
4.5 Taakgebieden
4.3 Projecten
Op vijf onderwerpen start het RIEC ON een project vanwege het unieke en tijdelijke karakter van de opgave: 1. De introductie van het web-based informatiesysteem RIEC IS betekent voor gemeenten en de andere partners een belangrijke vereenvoudiging van de informatie-uitwisseling. Het gebruik van het systeem vereist dat elke gemeente iemand autoriseert voor het gebruik van het systeem. Het RIEC ON zal in het eerste kwartaal van 2012 voorlichtingsbijeenkomsten organiseren waarop het werken met dit systeem wordt vereenvoudigd. 2. Project voor ongevraagde advisering aan gemeenten over criminogene effecten van (voorgenomen) besluiten. Focus op vastgoedcriminaliteit. In 2012 starten met vertalen signalen uit vastgoedscans, in 2013 advisering over grote regionale gebiedsontwikkelingen en in 2014 advisering over lokale ontwikkelingen. 3. Ontwikkeling van een afgestemde werkwijze bij informatieverzameling, weging en capaciteitstoedeling van de bij het RIEC ON betrokken partners. Hierover wordt gesproken met vertegenwoordigers van de bij het RIEC betrokken partners. Bij de ontwikkeling van deze afgestemde werkwijze wordt ook de landelijk ontwikkelde gedachten van een interventieoverleg en thematische werkgroepen in de overweging betrokken. 4. In 2012 starten met een pilot gebaseerd op bestuurlijke dossiers: RIEC neemt voortouw om partners bij elkaar te brengen om opvolging te geven aan bestuurlijke rapportage. 5. In 2012 starten met informatiesessies voor burgemeesters en gemeentesecretarissen over een aantal zaken die voor gemeenten van belang zijn bij de aanpak van georganiseerde misdaad, zoals de mogelijkheden voor invulling van lokale teams, het privacy-proof maken van gemeenten en het aanwijzen van geautoriseerde functionarissen voor het gebruik van informatie.
4.4 Relatiemanagement
Het relatiemanagement van het RIEC krijgt op de volgende manier vorm:
Accountmanagement Accountmanagers fungeren als eerste aanspreekpunt voor de partners. Zij voeren de jaarlijkse bestuurlijke gesprekken met de gemeenten en participeren waar nodig in districtelijke ambtelijke overleggen. Bij adviesvragen of concrete casuïstiek kan ook een specialist uit de back office van het RIEC de gemeente ondersteunen
Relatiemanagement partners Naast het accountmanagement onderhoudt de manager van het RIEC de relatie met de verschillende partners op meer generiek niveau. Dat betekent dat de manager contacten onderhoudt met de leiding van de relevante organisaties of organisatieonderdelen van de convenantpartners. Naast de manager van het RIEC kunnen ook de accountmanagers gesprekken voeren en presentaties geven.
Operationeel Op casusniveau of rond thematische analyses worden de accountmanagers en medewerkers uit de back office van het RIEC ingezet. Dat gebeurt op basis van een door de manager goedgekeurde inzetraming in door de driehoek goedgekeurde projecten. Landelijk De manager van het RIEC participeert in het landelijk overleg van RIEC’s en LIEC. Op een aantal onderwerpen participeren medewerkers van het RIEC in thematische werkgroepen. 14
De activiteiten van het RIEC ON kennen de volgende taakgebieden: Manager RIEC De functie van manager van het RIEC is gericht op het toetsen van alle activiteiten aan de doelstellingen van het RIEC, waar nodig bijsturen, accountmanagement en relatiebeheer. Daarnaast ligt in deze functie een belangrijke taak voor wat betreft de doorontwikkeling en professionalisering van de RIEC’s in het algemeen door participatie in landelijke netwerken en werkgroepen en van het eigen RIEC in het bijzonder. De manager van het RIEC participeert in de stuurgroep (begeleidingsgroep). Beleidsmedewerker De beleidsmedewerker adviseert en ondersteunt de manager van het RIEC in de dagelijkse aansturing van het RIEC ter bevordering van beleidsmatige ontwikkelingen. Projectcoördinator RIEC De manager van het RIEC wordt in de dagelijkse aansturing van het RIEC ondersteund door een projectcoördinator. Algemeen jurist RIEC De werkzaamheden van de algemeen jurist zijn vooral gericht op de juiste toepassing van de privacywetgeving bij het ontsluiten en delen van informatie tussen de convenantpartners gedurende de informatie-, voorbereiding- en uitvoeringsfase van bestuursrechtelijke en geïntegreerde interventies. Accountmanager De accountmanager is verantwoordelijk voor het regulier onderhouden van contacten richting (een aantal) partners. De accountmanager fungeert als eerste aanspreekpunt voor de betreffende partners en vertaalt relevante signalen door en koppelt terug. Adviseur RIEC Zowel specialisten als generalisten vervullen de functie van adviseur. De Expert opsporing, Bestuurlijk expert, Bibob expert en Financieel-economisch expert, verrichten naast de werkzaamheden op hun expertisegebied tevens generieke taken in de regio, zoals fungeren als accountmanager en het ondersteunen van lokale overleggen en/of werkgroepen programmatische aanpak. Ten behoeve van deze generieke taken kunnen er tevens adviseurs zijn zonder expertise op een specifiek vakgebied, bijvoorbeeld projectleiders/accountmanagers. Informatiecoördinator RIEC Het opvragen van informatie bij de convenantpartners en het begeleiden van het op de juiste manier ontsluiten en aanleveren daarvan is de taak van de informatiecoördinator. Analist RIEC De analist verricht werkzaamheden op het gebied van onderzoek en analyse op het niveau van fenomeen, thema en/of casus. Door verzamelde data in context te plaatsen en te interpreteren levert de analist een bijdrage aan (integrale) projectvoorstellen, interventieadviezen en criminaliteitsbeeldanalyses. Informatiemedewerker Ter ondersteuning van de informatiecoördinator en analist wordt de ingebrachte informatie door de informatiemedewerker gecontroleerd op volledigheid en verrijkt.
15
Administratief medewerker RIEC De administratieve ondersteuning is gericht op bereikbaarheid, agendabeheer van alle medewerkers, verslaglegging van alle overleggen (zowel RIEC-intern als regionaal) en het ordenen en archiveren van dossiers.
4.6 Personeel
De medewerkers van het RIEC beschikken over de volgende competenties: Bestuurlijke sensitiviteit: in staat zijn te beoordelen welke thema’s voor bestuurders relevant zijn en welke adviezen hen in staat stellen op te treden. Ook is een goed gevoel nodig op welke wijze deze adviezen kunnen rekenen op bestuurlijk gehoor (vooraf, tijdens, na afloop van onderzoek, formeel of informeel) Analytisch vermogen: Identificeert en verzamelt relevante informatie, herkent de essenties, grote lijnen en kritische details en brengt deze met elkaar in verband. Is in staat te ordenen, te structureren, te analyseren en kan vervolgens analyse en uitkomsten bondig opschrijven. Communicatief/ondernemend: toont betrokkenheid bij en respect voor de gemeenten en partners en wordt geaccepteerd door partners. Heeft aandacht voor en luistert naar partners en beseft wat ze van het RIEC verwachten. Brengt wensen, behoeften en vragen van partners adequaat in kaart en speelt daar effectief op in. Betrouwbaar: zorgvuldigheid in onderzoek, vertrouwelijkheid van gegevens en respecteren privacyregels. Afspraken nakomen. Overtuigend (adviesvaardig): kan processen beïnvloeden en sturen. Benadert vraagstukken vanuit verschillende invalshoeken en belicht alle relevante details. Weet besluitvormingsprocessen in de juiste richting te sturen. Maakt duidelijk wat de consequenties kunnen zijn van beslissingen. Beschikt over overredingskracht, heeft impact en weet anderen te beïnvloeden in het maken van keuzen. Bij de personele invulling van de taakgebieden hanteert het RIEC ON daarnaast de volgende uitgangspunten: Het accountmanagement wordt beter gerelateerd aan de vragen van de gemeenten. Dat betekent dat er een aparte accountmanager komt voor de grote steden in de regio, die andere vragen hebben dan andere gemeenten. Er is onderscheid tussen een front office (accountmanagement) en een back office (analyses, Bibob- en andere adviezen, casustafels). Tussen de intake van vragen door accountmanagers en de start van werkzaamheden in de back office vindt op efficiënte wijze een afweging / prioritering plaats om sturing op werkaanbod mogelijk te maken. Accountmanagers combineren die functie met een ander taakgebied. Elke accountmanager (frontoffice) heeft ook een functie in de back office (expertise of specialisme). Dat garandeert verbinding tussen front office en back office en biedt mogelijkheden voor specialisering en kwaliteitsverbetering. Juridische expertise moet worden versterkt. Aandacht voor communicatie nadrukkelijker beleggen.
16
De gewenste bezetting van het RIEC ON is op basis van deze uitgangspunten als volgt: Manager
1 fte schaal 14
Projectleider, gecombineerd met Juridische advisering Informatiebeveiligingsfunctionaris ICT-ondersteuning
1 fte schaal 12
5 Accountmanagers, gecombineerd met: Projectleiding (interne projecten) Casusbegeleiding (casustafels) Bibob- / bijzondere wetten advisering
5 fte schaal 11
Informatieanalisten / Beleidsmedewerkers
1 fte schaal 10 2 fte schaal 9
Informatiemedewerkers (waaronder informatiecoördinator Belastingdienst) Secretariaat
2 fte schaal 9
TOTAAL
1 fte 13 fte
Naast de vaste formatie is er op twee functies tijdelijk extra inzet noodzakelijk. Het gaat om een privacyexpert voor het verrichten van een inhaalslag op het terrein van privacy. Naar verwachting gaat het in 2012 om een inzet van 0,6 fte. De tweede functie betreft een communicatiemedewerker voor ca. 0,4 fte. Hiervoor zal tijdelijk een ZZP’er worden ingehuurd. Bovenstaand overzicht beschrijft de gewenste situatie. Er bestaat voor dit eindbeeld geen dekking vanuit de bestaande financiering. Dit betekent dat ervan wordt afgezien om een communicatiemedewerker en privacyjurist in te vullen. Voor onderdelen van de communicatietaak wordt extern ondersteuning ingekocht. De werkzaamheden van de privacyjurist worden waargenomen door de manager en de informatiecoördinator. Ook zal gedurende het eerste kwartaal van 2012 worden bezien welke consequenties de ontvlechting van RIEC ON en het RCF Overijssel heeft. Het RIEC ON is geen rechtspersoon en kan dus ook geen personeel in dienst nemen. Er zijn twee mogelijke vormen waarop medewerkers bij het RIEC werken:
Detachering De gebruikelijke variant is detachering, waarbij een van de convenantpartners personeel gedurende een periode uitleent aan het RIEC. Met de betrokken medewerker en met de werkgever maakt het RIEC afspraken over hoe een periode bij het RIEC past bij het ontwikkelpad van de medewerker.
Payrolling Voor medewerkers die niet in dienst zijn van een van de convenantpartners bestaat de mogelijkheid van payrolling. Hierbij treedt een uitzendbureau op als werkgever en betaalt het RIEC daarvoor een vergoeding.
17
4.7 Organisatie en bedrijfsvoering
Om de hiervoor beschreven activiteiten uit te voeren is een organisatie vereist die rekening houdt met de financiële randvoorwaarden en die recht doet aan de complexe omgeving waarbinnen het RIEC ON opereert. Besturing Belangrijke uitgangspunten bij de sturing van het RIEC zijn: • Sturing door het bevoegd gezag op de aanpak op alle overlegniveaus; • Het organiseren van een goede balans tussen het inzichtelijk maken van onzichtbare aspecten van georganiseerde misdaad enerzijds en het interveniëren op basis van zichtbare (aangiftegerelateerde) aspecten van georganiseerde misdaad; • Zowel de monodisciplinaire bestuursrechtelijke aanpak als multidisciplinaire interventies leunen in ieder geval op bestuurlijke informatie; • Proportionaliteit en subsidiariteit. In 2012 wordt er gewerkt aan een voorstel voor de invulling van de afstemming over inzet. Het voorstel bevat tenminste aanbevelingen voor de sturing op de volgende niveaus: 1. Lokaal overleg 2. Thematisch overleg 3. Tactisch en strategie-voorbereidend ‘interventieoverleg’ 4. Regionale stuurgroep
De stuurgroep bepaalt jaarlijks de regionale prioriteiten (thema’s) en de benodigde capaciteit van de betrokken partners met betrekking tot de landelijke en regionale thema’s. Niet in de laatste plaats functioneert de stuurgroep als escalatieniveau voor het interventieoverleg. Bijzondere aandacht vraagt – in het licht van de reorganisatie van het politiebestel – de vertegenwoordiging vanuit de politie. Werkprocessen Het RIEC ON heeft de primaire werkprocessen uitgewerkt en vastgelegd. De werkprocessen die zijn uitgewerkt zijn: Bibob-advisering Casusaanpak Thema-analyse Naar verwachting zijn deze processen medio januari 2012 afgerond en vastgelegd. De gewijzigde werkprocessen zullen gedurende het eerste kwartaal van 2012 worden aangeleerd aan de medewerkers van het RIEC, waarna de partners geïnformeerd zullen worden over de consequenties van de aangepaste werkwijze. Het is van belang te benadrukken dat het aanpassen van de werkprocessen niet beperkt blijft tot procedurele of oppervlakkige aanpassingen. Het gaat om het corrigeren van enkele historisch gegroeide, maar inmiddels improductieve gedragspatronen. Daarbij is betekenisgeving van de consequenties van de aangepaste missie en visie van belang.
Voor de invulling van keuzes over concrete (lokale) casuïstiek en voor thematisch onderzoek blijft vooralsnog de werkwijze van lokale overleggen met besluitvorming door het bevoegde bestuur in stand. Het RIEC zal geen noemenswaardige inspanningen leveren voordat bestuurlijke besluitvorming door het bevoegd gezag heeft plaatsgevonden. In het voorstel zal worden uitgewerkt op welke manier het lokaal overleg en de thematische werkgroepen in Oost-Nederland invulling zullen krijgen.
Verantwoording Op basis van de nieuwe werkprocessen en de in dit ondernemingsplan beschreven producten en dienstencatalogus, zal het RIEC zich verantwoorden. In de eerste plaats door bij te houden welke productie wordt geleverd. In de tweede plaats door bij te houden welke resultaten daarmee worden geboekt.
De positie van de bestaande ontwikkelgroep moet worden herijkt en zich ontwikkelen naar een interventieoverleg, zoals dat in het Programmaplan RIEC’s / LIEC wordt benoemd. Ook dit zal in het voorstel worden uitgewerkt.
Daartoe zal ook een tijdsregistratiemethodiek worden geïntroduceerd voor de medewerkers van het RIEC. De manager van het RIEC zal erop sturen dat minimaal 70% van de beschikbare tijd wordt besteed aan primaire producten/diensten of projecten.
De sturing op de operatie is belegd bij een regionale stuurgroep, waarin alle convenantpartners zijn vertegenwoordigd. De korpsbeheerder en in het nieuwe politiebestel de regioburgemeester is in principe verantwoordelijk voor het beheer van het RIEC, mandatering is mogelijk. Het voorzitterschap binnen de stuurgroep is voorbehouden aan de korpsbeheerder c.q. regioburgemeester, dan wel aan een gemandateerde burgemeester uit de regio. Voor elke landelijke of regionale prioriteit wordt namens alle burgemeesters in de regio een portefeuillehouder aangesteld. Via hen worden alle gemeenten vertegenwoordigd in de stuurgroep. Zowel de voorzitter als de portefeuillehouders hebben een directe verantwoordingslijn met de minister van Veiligheid & Justitie. Samen vertegenwoordigen zij de Regionale Colleges. De manager van het RIEC vormt in de stuurgroep de linking-pin met het (te vormen) interventieoverleg. Tegen deze achtergrond is de stuurgroep als volgt samengesteld: Korpsbeheerder cq. regioburgemeester of gemandateerde voorzitter; Portefeuillehoudende burgemeesters landelijke en regionale thema’s; Provincie; Openbaar Ministerie; Politie; Belastingdienst/FIOD; Inspectie SZW, directie Opsporing (agendalid); Koninklijke Marechaussee.
Kwaliteitszorg Het RIEC richt in de loop van 2012 kwaliteitszorg in volgens de plan – do – check – act methodiek. In 2012 wordt bijgehouden (geteld) hoeveel producten het RIEC ON concreet oplevert. De samenwerking in projecten wordt geëvalueerd (partnertevredenheid) en leerpunten worden intern gedeeld. Vanaf 2013 wil het RIEC ON werk maken van het in kaart brengen van de effecten (outcome) van het samenwerkingsproces.
18
19
In 2012 worden de volgende zaken gemonitord: Opgeleverde producten (Bibob- en overige adviezen, casustafels, preweegdocumenten, plannen van aanpak, thema-analyse) Projecten Deelnemende gemeenten Presentaties voor partners Uitgevoerde projectevaluaties (en uitkomsten) Informatisering De omgang met informatie is een kernproces voor het RIEC. Dit moet op een efficiënte, toegankelijke en veilige manier vorm krijgen. De introductie van RIEC IS vormt een belangrijke ontwikkeling op het gebied van informatiemanagement. Per 1e kwartaal 2012 wordt gestart met de introductie van de Bibob-module. Daarover ontvangen gemeenten in het eerste kwartaal een voorlichting. Overige modules worden gedurende 2012 toegevoegd.
Informatiebeveiliging In het integraal beveiligingsplan dat de RIEC’s en het LIEC hebben opgesteld 5 is opgenomen dat binnen elk RIEC een informatiebeveiligingsfunctionaris (IBF) wordt aangewezen. Deze IBF is belast met de coördinatie van de interne integrale beveiliging van het RIEC en met het toezicht op de werking van de beveiligingsorganisatie en de daadwerkelijke beveiliging. Administratie Het RIEC ON voert administratie op het gebied van: - Dossiervorming en archivering over de geïntegreerde aanpak van casuïstiek en bestuurlijke adviezen, inclusief aan- en afmelding bij het CBP; - Expertiseopbouw over landelijke prioriteiten - Planning & controlcyclus - Personele aangelegenheden - Resultaten - Financiële verantwoording De uitvoering van de financiële administratie wordt ondersteund door de gemeente Enschede. Communicatie Het RIEC informeert de partners op verschillende niveaus: - Tijdens accountgesprekken: het RIEC levert precieze informatie over wat er aan de hand is in een bepaalde gemeente. - In het werk: het delen en verbinden van informatie is de kerntaak van het RIEC - Via diverse informatiekanalen, waaronder een nieuwsbrief, die maandelijks verschijnt. Voor het vormgeven van de communicatie is een communicatieplan opgesteld. Dit plan is opvraagbaar bij het RIEC ON. Huisvesting Op dit moment huurt het RIEC ON op titel van de gemeente Almelo ruimte in het kantoorpand Magna Porta, Twentepoort West 10-2 te Almelo. Dit pand voldoet niet aan de eisen voor wat betreft de informatiebeveiliging. De Gemeente Almelo heeft de afspraken met Magna Porta beëindigd per 1 juli 2012. De Regionale Colleges van Gelderland-Midden en Gelderland-Zuid hebben besloten bij aansluiting dat er een nevenvestiging op het gebied van de regio´s Gelderland-Midden of Gelderland-Zuid moet worden ingericht. Hiervoor had men het Veiligheidshuis te Tiel op het oog. De begeleidingsgroep zal een besluit nemen over de huisvesting van het RIEC ON. Uitgangspunten zijn een hoofdvestiging in Twente en een nevenvestiging in regio Gelderland-Midden of Gelderland-Zuid. Beoogd wordt om huisvesting te realiseren via de politie. Ten aanzien van informatiebeveiliging hoeft dan niet extra te worden geïnvesteerd.
5. Begroting Het RIEC ON wordt gefinancierd door het Rijk en de convenantpartners. De inkomsten zijn als volgt opgebouwd: 1. Ministerie: De minister van Veiligheid en Justitie heeft besloten de RIEC’s structureel te financieren. De financiële bijdrage van het ministerie is opgenomen in het beleidskader voor de RIEC’s en het LIEC en bedraagt per RIEC regio € 735.000. De bijdrage van het ministerie wordt toegekend voor zover er cofinanciering tegenover staat. De bijdrage geldt in elk geval tot en met 2014. Het ministerie beraadt zich nog over de vorm (juridische structuur en financiering) vanaf 2015 en verder. 2. Gemeenten De bijdrage van de gemeente is als gevolg van historische afspraken in 2012 per regio nog verschillend (vanaf 2013 wordt dit gelijk getrokken): Noord- en Oost-Gelderland: De participatie van gemeenten is nog geen 100%. Tevens zijn er afwijkende afspraken gemaakt over bijdrage. Of € 0.15 per inwoner per gemeente, of op basis vast bedrag en een urenregistratie inzet accountmanager RIEC. Twente: Onderscheid gemaakt, alle grote gemeenten € 0.20 en alle kleine € 0.10. Gemeente Enschede heeft aangegeven net als andere grote gemeenten € 0.15 te willen betalen. IJsselland: Alle gemeenten betalen € 0.15 Gelderland-Zuid: Alle gemeenten betalen € 0.15 Gelderland-Midden: Alle gemeenten betalen € 0.15 3. Politie Op dit moment wordt in overleg met de politie gezocht naar een mogelijkheid voor huisvesting bij een politielocatie. Hiermee geeft de politie invulling aan cofinanciering. 4. Provincie Noch provincie Overijssel, noch provincie Gelderland draagt bij. 5. Openbaar Ministerie Landelijk heeft het Openbaar Ministerie afgesproken per regio € 40.000 bij te dragen als cofinanciering. In deze regio is dit nog niet ingevuld. Op dit moment vindt overleg plaats om te bepalen op welke wijze het Openbaar Ministerie vormgeeft aan de cofinanciering. 6. Belastingdienst De Belastingdienst stelt uren formatie beschikbaar. Dit komt overeen met een waarde van € 103.950. Ad-hoc bijdragen Naast deze vormen van min of meer vaste bijdragen dragen partijen ook op casusniveau bij. Bij de activiteiten die onder de vlag van het RIEC worden georganiseerd registreert het RIEC de bijdrage van de afzonderlijke partners in tijd. De registratie is noodzakelijk om de cofinanciering te kunnen aanvragen.
5
Integraal beveiligingsplan, Landelijk en Regionaal Informatie- en Expertisecentrum, 27 oktober 2011.
20
21
Samengevat beslaan de baten en lasten van het RIEC: Inkomsten RIEC
Uitgaven RIEC
Bijdragen ministerie V & J:
Personele kosten:
RIEC algemeen (cofinanciering)
€ 735.000
Subtotaal Rijksbijdrag
Functies:
€ 735.000
Fte's
Management
1,0
€ 105.000
Ondersteuning/secretariaat
1,0
€ 40.000
Projectcoordinator
1,0
€ 80.000
Analyse- en accountfuncties Informatiecoördinator (Belastingdienst)
9,0 1
€ 600.000 € 103.950
Subtotaal
Financiële bijdragen partners: Gemeenten
€ 400.000
€ 928.950
€ 400.000
€ 100.000
Service & faciliteiten Inrichtingskosten Subtotaal
Materiële bijdragen in uren en/of loonkosten, danwel huisvesting: uren
loonkosten
Huisvesting
€ 100.000 PM
€ 10.000
Investeringskosten
€ 10.000
Subtotaal
€ 20.000
Overige kosten, reis/verblijf/opleidingkosten
€ 20.000
€ 40.000
Nog te realiseren materiële bijdrage Totaal uren, loonkosten, huisvesting
Service & faciliteiten
€ 103.950
Politie OM
€ 91.050 1350
Subtotaal materiële bijdragen:
€ 235.000
€ 100.000
Projectbudget
€ 335.000
Inzet privacy Inzet uren partners voor projecten Kosten projecten Subtotaal
Totaal inkomsten
€ 100.000
Tijdvak 1e kwartaal 2012
Automatiseringskosten:
Gemeenten Belastingdienst
In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste strategische opgaven van het RIEC ON vertaald naar de tijd in een strategische agenda, met steeds een verwijzing naar de pagina in dit document waarop de betreffende actie te vinden is:
Huisvestingskosten: Huur
Subtotaal financiële bijdragen partners
6. Strategische agenda
€ 1.470.000
Totaal uitgaven
€ 40.000 € 91.050 € 270.000 € 401.050
€ 1.470.000
2e kwartaal 2012
2e halfjaar 2012
2013
2014
22
Activiteiten - Nieuw convenant voor het RIEC (p.6) - Starten met inplannen jaarlijkse bestuurlijke gesprekken en voorbereiding (p.11, A2) - Voorlichting aan gemeenten over RIEC IS (p.12, C5, project 1) - Opstellen plan van aanpak privacyproof-zijn van gemeenten (p.13, C3) - Opstellen plan van aanpak lokale teams. - Bepalen onderwerpen voor thema-analyse (p.13, F2) - Start ontwikkeling afgestemde werkwijzen (p.13, project 3), invullen interventieoverleg RIEC ON - Bezien organisatorische consequenties ontvlechting RIEC en RCF (p.17) - Afronden beschrijving, training medewerkers en informeren partners over werkprocessen (p.19) - Start bijhouden producten voor kwaliteitszorg (p.19) - Besluit nemen huisvesting (p.20) - Start project ongevraagde advisering over criminogene effecten bij vastgoed (p.12, A4, project 2) - Aanbieden standaardparagraaf voor gedeelte (georganiseerde misdaad in integraal veiligheidsplan (p.12, B2) - Start informatiesessies burgemeesters en gemeentesecretarissen over invulling lokale teams (p.13, B5, project 5) - Rapportage ontwikkeling afgestemde werkwijzen (p.14, project 3) - Vastleggen regionale werkwijze rond bestuurlijke rapportages (p.9, A3) - Start pilot bestuurlijke dossiers (p.12, B4, project 4) - Implementatie adviezen afgestemde werkwijzen (p.14, project 3) - Regionaal bestuurlijk criminaliteitsbeeld opstellen met partners (p.11, A1) - Uitbreiding project ongevraagde advisering over criminogene effecten bij vastgoed tot alle regionale gebiedsontwikkelingen (p.12, A4, project 2) - Aanbieden lokaal toegespitste informatie voor integraal veiligheidsplan (p.12, B2) - Uitbreiding project ongevraagde advisering over criminogene effecten bij vastgoed tot alle lokale gebiedsontwikkelingen (p.12, A4, project 2)
23
RIEC Oost-Nederland Operationeel plan
Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) 24
Operationeel plan In dit operationeel plan wordt inzichtelijk gemaakt welke activiteiten u van het RIEC ON kan verwachten in 2012. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de wensen van de convenantpartners, wordt voldaan aan de kernverbeterpunten uit het ondernemingsplan en aan de taken uit het beleidskader van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Versterking van de interventiekracht van het bestuur Doel Ondersteuning bij toepassing Wet Bibob
Maatregel Ondersteuning bij uniformeren en actualiseren van Bibobbeleid in de hele regio Anticiperen op wijzigingen Wet Bibob 2012 Ondersteuning bij het in praktijk brengen van Wet Bibob
Opleidingen voor (gemeente)ambtenaren - Cursus Financieel Management Bibob - Training “gesprekstechnieken” voor (gemeente)ambtenaren Ondersteuning bij toepassing bestaande wet- en regelgeving
Invullen van het gedeelte (georganiseerde) misdaad in het integraal veiligheidsplan
Naast het gebruik van de Wet Bibob adviseert het RIEC ON ook over de toepassing van andere (bijzondere) wet- en regelgeving In 2012 starten met aanbieden van standaardparagraaf over aanpak (georganiseerde) misdaad
26
Meetbare activiteiten 2012 100% actueel Bibob-beleid in de hele regio Oost Alle gemeenten actief informeren over ontwikkelingen wijzigingen Wet Bibob en consequenties voor Bibob-beleid. Begeleiden minimaal 5 per regio verzoeken gemeenten naar Landelijk Bureau Bibob Bibob-zaken naar minimaal 5 per regio aanleiding van tipfunctie OM InformatieTwente 80 verzoeken van NOG 50 gemeenten aan IJsselland 80 RIEC ON m.b.t. Gld-Midden 50 Bibob-zaken Gld-Zuid 50 Aanbieden van opleidingen aan alle gemeenten
Ondersteunen bij opzetten lokale teams
Een lokaal team voert periodiek overleg op casusniveau met verschillende partners. Conform het concept programmaplan RIEC’s / LIEC 2012-2014 bestaat een lokaal team uit tenminste: - een ‘coördinator bestuurlijke aanpak’ (AOV’er) met een adviserende rol t.a.v. de burgemeester; - Informatievergarende afdelingen van de gemeente; - Vergunningsverlenend e afdelingen van de gemeente; - Politie (wijkagent); - Sociale recherche; - Belastingdienst (facultatief); - RIEC (adviseur).
Alle gemeenten informeren over bestuurlijke mogelijkheden, onder andere via nieuwsbrieven, en het bieden van ondersteuning bij het in praktijk brengen van het bestuurlijk instrumentarium Alle gemeenten medio 2012 een standaardparagraaf over de aanpak van (georganiseerde) misdaad aanbieden
27
In 2012 start het RIEC ON stapsgewijs met de realisatie van lokale teams. 50% van de deelnemende gemeenten is in 2012 gestart met een lokaal team. Ieder lokaal team werkt conform de privacywetgeving.
Versterking van de informatiepositie van het bestuur Doel Jaarlijks gesprek (met bestuur) gemeente over de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad en de ondersteuning van het RIEC ON Bewustmaken van bestuurders en beleidsmedewerkers van problematiek rondom georganiseerde misdaad en van de bestuurlijke aanpak
Doorvertalen signalen uit bestuurlijke dossiers / rapportages
Gevraagd en ongevraagd adviseren over criminogene effecten besluiten Bijeenbrengen informatie prioritaire fenomenen Zorg dragen voor een systeem voor elektronische informatieuitwisseling (RIEC IS)
Maatregel Accountmanager voert een gesprek met de burgemeester en een ambtelijk contactpersoon die op strategisch niveau inzicht en zeggenschap heeft over de relevante gemeentelijke processen Individuele gesprekken met burgemeester, beleidsmedewerkers Bibob en/of Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid. Informatiesessies voor burgemeesters en gemeentesecretarissen over een aantal zaken die voor gemeenten van belang zijn bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad Ontwikkelen van methode om bestuurlijke dossiers en rapportages door te vertalen naar de regio Het inzichtelijk maken van de informatiepositie en informatiebehoefte van het bestuur en verstrekken van advies over de bestuurlijke aanpak aan het bestuur Gevraagde advisering o.a. n.a.v. jaarlijkse gesprekken met gemeenten. Ongevraagde advisering bij lokale en regionale ontwikkelingen. Gerichte mailing Gemeenten en andere partners voorlichten over de mogelijkheden en het gebruik van RIEC IS
Samenwerking tussen betrokken partnerorganisaties Meetbare activiteiten 2012 Minimaal één gesprek per gemeente. De gesprekken worden door de back office van het RIEC ON voorbereid, zodat tijdens het gesprek actuele en relevante informatie per gemeente beschikbaar is.
Manager en/of accountmanager RIEC ON voert per gemeente tenminste één gesprek met bestuurder / beleidsmedewerker / AOV’er. Per regio afhankelijk van de behoefte maatwerk leveren, bijvoorbeeld via regionale colleges, kringen van gemeentesecretarissen, etc.
Het RIEC ON zal in gesprek gaan met het OM en de politie om rondom bestuurlijke rapportages een werkwijze en rolverdeling af te spreken Per regio één bestuurlijke rapportage of bestuurlijk dossier vertalen in concreet handelingsperspectief voor het bestuur
Start met vastgoedscan (Twente)
Gemeenten periodiek via een nieuwsbrief informeren over de prioritaire fenomenen Voorlichtingsbijeenkomsten bij alle gemeenten in het eerste kwartaal van 2012. 80% van deelnemende gemeenten gebruikt eind 2012 RIEC IS.
Doel Informatiemakelaar tussen handhavings- en opsporingsdiensten en gemeenten/provincies Gemeenten ondersteunen bij uitwisselen informatie tussen partners en ontsluiten van gemeentelijke informatiebronnen voor partners (netwerk informatiebezitters) Thematische aanpak
Casustafel
Gesprekken met netwerkpartners
Zichtbaarheid als linking pin door gerichte mailing
Regionale expertgroep Privacy
Leercirkel analisten
28
Maatregel Standaardisatie informatieuitwisseling met partners Elektronische informatieuitwisseling door middel van RIEC IS. In het eerste kwartaal wordt gestart met de introductie van de Bibobmodule. Overige modules worden gedurende 2012 toegevoegd. Een aantal onderwerpen wordt opgewerkt tot thematische studie. Het RIEC ON adviseert haar partners hierbij over het bewerkstelligen van een integrale interventiestrategie. Het RIEC ON brengt partners n.a.v. signalen (gevraagd en ongevraagd) samen aan casustafels waar gezamenlijk een analyse wordt gemaakt van een bepaalde casus en waar afstemming plaatsvindt over de aanpak Accountmanagers onderhouden netwerk voortdurend
Ambtelijk en bestuurlijk netwerk regelmatig op de hoogte houden van prioritaire fenomenen en signalen via nieuwsbrief De expertgroep houdt zich ondermeer bezig met het aanscherpen van de kaders rondom informatiedeling Analisten als ketenpartners leren elkaars vakgebied kennen en delen kennis en ervaring 29
Meetbare activiteiten 2012 De informatiecoördinator van het RIEC ON draagt zorg voor de standaardisatie van de informatie-uitwisseling met partners Eind 2012 maakt 80% van de gemeenten gebruik van RIEC IS
Per regio minimaal één themagericht project
Initiëren en/of begeleiden van 5 casustafels per regio
Alle accountmanagers onderhouden hun netwerk met de partners, onder andere door jaarlijkse gesprekken, via regionale colleges en districtsoverleggen, door deelname of bijdrage aan diverse overlegvormen, of door individuele gesprekken n.a.v. casuïstiek Minimaal 6 keer per jaar zal een nieuwsbrief worden verstuurd
De expertgroep komt 4 keer per jaar bijeen. In 2012 wordt gestreefd naar een grotere participatie van gemeenten aan de expertgroep. Organiseren van een analistendag voor analisten uit de 5 regio’s
Organisatie en bedrijfsvoering Doel Informatie
Organisatie
Financiën
Algemene zaken
Communicatie
RIEC/LIEC-bestel
Maatregel Primaire werkprocessen uitwerken en vastleggen Tijdregistratiemethodiek: urenverantwoording en overzicht van adviezen, casustafels, projecten en analyses bijhouden Wijzigen Stuurgroep in verband met ontwikkelingen regio Oost Bevorderen samenwerking tussen Begeleidingsgroep en Ontwikkelgroep in verband met adviezen uit het ondernemingsplan Planning & control Verantwoording 2011 Voortgangsverslag Ondertekenen verlengingsbesluit convenant RIEC ON door convenantpartners Ondertekenen nieuwe convenant door partners Informeren Regionale colleges uit regio Oost Informeren districtelijke, lokale driehoeken Informeren Interregionaal korpsleiding overleg Informeren Interregionale beheersdriehoek
Huisvesting
ICT
Huisvesting medio 2012 op politielocatie Nevenvestiging voor accountmanagers GelderlandMidden en Gelderland-Zuid RIEC IS en filesharing Applicatie mensenhandel
30
Meetbare activiteiten 2012 Het RIEC ON leert van de ‘best practices’ van de andere RIEC’s en vertaalt deze naar de werkprocessen Minimaal 70% van de beschikbare tijd wordt besteed aan primaire producten/diensten of projecten Vertegenwoordiging in Stuurgroep wordt aangepast in verband met ontwikkelingen in de regio Oost Herijking positie Ontwikkelgroep richting interventieoverleg met inhoudelijke sturing op geïntegreerde aanpak, als adviesorgaan voor de Stuurgroep m.b.t. actuele ontwikkelingen, fenomenen en thema’s in de regio, en als klankbord voor de operationele leiding van het RIEC ON Jaarplan en begroting, 3e kwartaal 2012 Financieel verslag en jaarverslag maart 2012 2x per jaar 75% van de gemeenten en alle relevante partners hebben voor 01-01-2012 het verlengingsbesluit ondertekend
Het LIEC fungeert op bovenregionale, nationale en internationale schaal als informatieknooppunt en expertisecentrum dat de bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van georganiseerde misdaad ondersteunt en versterkt. Daarnaast zorgt het LIEC als ‘shared service centre’ voor versterking van de uniformiteit in de werkwijze en organisatie van de RIEC’s door te zorgen voor landelijke standaarden. Ook ondersteunt het LIEC de RIEC’s bij de onderlinge afstemming en door het leveren van specialistische expertise. Het LIEC fungeert tevens als landelijk loket voor bestuurlijke dossiers over criminele fenomenen. Het LIEC houdt zich onder andere bezig met het ontwikkelen van een standaard voor een regionale bestuurlijke criminaliteitsbeeldanalyse en een standaard voor de wijze waarop gemeenten worden geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot georganiseerde misdaad in hun gebied. Ook wordt in landelijk verband gewerkt aan het RIEC IS, een beveiligde webbased applicatie om informatie uit te wisselen tussen partners. De introductie van RIEC IS betekent voor gemeenten en de andere partners een belangrijke vereenvoudiging van de informatie-uitwisseling. De procedure voor een adviesaanvraag wordt geautomatiseerd en daarmee gestandaardiseerd. Daarnaast stelt het LIEC in samenwerking met de RIEC’s en landelijke partners het nieuwe convenant op. Dit zal naar verwachting medio 2012 gereed zijn. Ook het integraal beveiligingsplan is vanuit RIEC/LIECverband opgesteld en afgestemd met de partners. In dit plan wordt de concrete uitwerking van de integrale beveiliging van het LIEC en de RIEC’s uiteengezet, waarvan informatiebeveiliging een primair onderdeel is. Deze ‘baseline’ is als richtinggevend vastgesteld.
75% van de gemeenten en alle relevante partners hebben in het 3e of 4e kwartaal het nieuwe convenant ondertekend Manager RIEC ON agendeert tenminste twee keer per jaar het RIEC ON in overleg met bestuurlijk portefeuillehouder Manager RIEC ON / accountmanager agendeert tenminste twee keer per jaar het RIEC ON in overleg met portefeuillehouder Manager RIEC ON informeert tenminste twee keer per jaar het IKLO en rapporteert over RIEC ON Manager RIEC ON rapporteert tenminste één keer per jaar over het RIEC ON in overleg met portefeuillehouder Voor 01-07-2012 nieuwe huisvesting binnen regio Twente Voor 01-04-2012 huisvesting binnen regio Gelderland-Zuid gerealiseerd Uitbreiding van toepassen van RIEC IS en filesharing Toepassen in andere gemeenten binnen de regio 31
Regionaal Informatie en Expertise Centrum Oost-Nederland Postbus 331 7600 AH Almelo Tel: (0546) 83 56 41 Twentepoort West 10 7609 RD Almelo
