RAPPORTAGE NAZORGONDERZOEK “REÏNTEGRATIEBELEID” GEMEENTE MOERDIJK.
1.
Aanleiding: rekenkameronderzoek 2009
In 2009 heeft de Rekenkamer West-Brabant een onderzoek uitgevoerd naar het onderwerp “Reïntegratiebeleid”. Het rekenkameronderzoek resulteerde in een onderzoeksrapport. De algehele conclusie van het onderzoek was dat de Rekenkamer - op basis van de in het rapport beschreven indicatoren - in hoofdlijnen tot een positief oordeel was gekomen met betrekking tot de doeltreffendheid en doelmatigheid van het reïntegratiebeleid van de gemeente Moerdijk, waarbij werd opgemerkt dat de Rekenkamer gezien de inhoudelijke en financiële belangen een meer verdiepte monitoring en analyse wenselijk achtte. Op basis van de bevindingen werden 17 aanbevelingen gedaan. De Rekenkamer merkte hierbij op dat de aanbevelingen niet alleen waren gebaseerd op de onderzoeksbevindingen 2004-2008, maar dat ook rekening was gehouden met de wijzigende omstandigheden als gevolg van de economische recessie. De raad heeft op 25 oktober 2010 besloten het rapport Onderzoek Reïntegratiebeleid van de rekenkamer voor kennisgeving aan te nemen en het rapport te betrekken bij de komende evaluatie van de uitvoering van de WWB en aanverwante regelgeving.
2.
Nazorgonderzoek 2012
Het rekenkameronderzoek “Reïntegratiebeleid” was opgenomen als nazorgonderzoek voor 2012. Uit het nazorgonderzoek (uitgevoerd in november 2012) kwam naar voren dat de uitvoering van het merendeel van de aanbevelingen voortvloeiend uit het rekenkameronderzoek “Reïntegratiebeleid” in gang was gezet. Dit betrof met name de aanbevelingen die betrekking hebben op de beleidsvorming, de aandacht voor risicogroepen en de maatregelen gericht op vraag- en aanbodversterking. Verder was de conclusie dat de effecten van de uitvoering nog niet konden worden gemeten, omdat de aanbevelingen die van belang zijn om te kunnen (bij)sturen (monitoring en analyse), nog niet afdoende afgerond waren. Gelet hierop is door het college op 12 maart 2013 besloten om in 2014 de stand van zaken met betrekking tot de nog openstaande aanbevelingen opnieuw te bezien en de afgeronde aanbevelingen (6, 7, 11 en 12) voortvloeiend uit het rekenkameronderzoek “Reïntegratiebeleid” uit 2009 als afgedaan te beschouwen.
3.
Nazorgonderzoek 2014: stand van zaken openstaande aanbevelingen
Gelet op het collegebesluit van 21 januari 2014 heeft Concerncontrol onlangs opnieuw een nazorgonderzoek uitgevoerd, waarbij is bezien wat de huidige stand van zaken is ten aanzien van de uitvoering van de nog openstaande aanbevelingen. De nog openstaande aanbevelingen hebben (samengevat) betrekking op: a. de beleidsvorming, d.w.z. het opstellen van (een) beleidsnota(‘s) ten aanzien van reïntegratiebeleid waarin aandacht is voor risicogroepen en vraag- en aanbod versterkende maatregelen (aanbevelingen 1 t/m 3 en 8) en b. de opzet en verbetering van de informatievoorziening (aanbevelingen 4, 5, 9, 10, 13 t/m 17) rondom reïntegratie. Ad a. Beleidsvorming De paraplunota’s Economisch Klimaat en Maatschappij zijn op 25 april 2013 resp. 16 januari 2014 door de gemeenteraad vastgesteld. In deze nota’s staan de ambities en (hoofd)doelstellingen op het gebied van reïntegratie vermeld. Zo is in de nota Economisch Klimaat als doelstelling (B2) opgenomen: een goede aansluiting van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. In de uitvoeringsstrategie (uit te voeren actiepunten op basis van doelstellingen) zijn de activiteiten opgenomen gericht op reïntegratiedoelgroepen, zoals de sociale werkvoorziening, het regionale werkplein, continueren werkgelegenheidsproject en het ontsluiten en benutten van het werkloos werkzoekendenbestand (kwantitatief en kwalitatief). ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Rapportage nazorgonderzoek 2014 Reïntegratiebeleid
1
Voorts is in de paraplunota Economisch Klimaat de 3O samenwerking (onderwijs, ondernemers en overheid) nader uitgewerkt. Zo staat vermeld dat in 2010 ten behoeve van het aanpakken van de huidige en toekomstige knelpunten in de lokale arbeidsmarkt de ‘Stuurgroep 3O Moerdijk’ is opgericht en dat de gemeente in deze stuurgroep een faciliterende, aanjagende rol vervult. Aangegeven wordt dat de gemeente op gemeentelijk en regionaal niveau samenwerkt met het bedrijfsleven en onderwijsinstellingen, zodat het onderwijsaanbod beter wordt afgestemd op de behoefte van het bedrijfsleven en men ook naar de toekomst toe voldoende gekwalificeerd personeel kan garanderen. Daarnaast wordt vermeld dat de gemeente inzet op arbeidstoeleidingstrajecten van mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt, ook in samenwerking met regionale partners. In de paraplunota Maatschappij komen de maatschappelijke aspecten met betrekking tot de arbeidsparticipatie aan bod, zoals het belang om inzicht te krijgen in de talenten en competenties van mensen, zodat deze volledig benut kunnen worden en mensen zelfstandig kunnen functioneren. Met ingang van 1 januari 2015 gaat de Participatiewet van kracht. Met de Participatiewet wil het kabinet bereiken dat jonggehandicapten die kúnnen werken, aan het werk gaan (participeren). Op 25 februari j.l. heeft het college het gezamenlijk reïntegratieplan 2014 van de gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Rucphen en Zundert vastgesteld. In dit reïntegratieplan is de thans beschikbare informatie met betrekking tot de Participatiewet verwerkt. Het beleid aangaande de Participatiewet wordt - daar waar mogelijk - gezamenlijk vorm gegeven met de gemeenten met wie de gemeente Moerdijk samen werkt op het Werkplein. Ad b. Informatievoorziening In het huidige registratiesysteem is de meest gangbare basisinformatie (aantallen e.d.) voorhanden. De betreffende kengetallen staan sinds 2012 vermeld in de bestuursrapportages. Gelet op de komende regionalisering (ISD Werkplein) en het overgaan op een ander registratiesysteem, wordt nu geen energie meer gestoken in het optimaliseren van de sturingsgegevens in het huidige systeem. De voorbereidingswerkzaamheden voor de regionalisering zijn in volle gang. In dit kader wordt onder meer in gezet op de implementatie van een gezamenlijke registratiesysteem per 1-1-2015, dat moet kunnen voorzien in de gewenste sturingsinformatie. Bij het formuleren en vastleggen van de gewenste sturingsinformatie worden vanuit Moerdijk de aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek uit 2009 als uitgangspunt gehanteerd. Het periodiek leveren van de sturingsinformatie vormt uiteindelijk een voornaam onderdeel van een met de ISD Werkplein af te sluiten dienstverleningsovereenkomst (DVO). Op basis hiervan zal het ISD Werkplein vanaf 2015 zorg moeten dragen voor periodieke bestuursrapportages, op basis waarvan het college en de raad kunnen beoordelen of beoogde doelen al dan niet worden gerealiseerd.
4.
Conclusie
Uit het nazorgonderzoek 2014 komt naar voren dat de uitvoering van de nog openstaande aanbevelingen op het gebied van de beleidsvorming reïntegratiebeleid (aanbevelingen 1 t/m 3 en 8) zijn afgerond. De ambities, (hoofd)doelstellingen en activiteiten op dit gebied zijn vastgelegd in de paraplunota’s Economisch Klimaat en Maatschappij. De vertaling in concrete doelstellingen/activiteiten, gerelateerd aan de inzet van menskracht en middelen, zal nu vervolgens jaarlijks moeten plaatsvinden bij de opstelling van de begroting. De nog openstaande aanbevelingen met betrekking tot de opzet en verbetering van de informatievoorziening (4, 5, 9, 10, 13 t/m 17) zijn niet meer actueel, gelet op de aankomende regionalisering. Het zorgdragen voor adequate management- en sturingsinformatie op het gebied van re-integratie, onderdeel van de af te sluiten DVO, wordt een taak van het ISD Werkplein. Het is voor de gemeente echter wel van belang om een vinger aan de pols te houden en te bewaken of en op welke wijze de gewenste en gevraagde informatie door het ISD Werkplein wordt geleverd. Sturingsinformatie is immers van belang om te kunnen monitoren en (bij)sturen. Bovendien is sturingsinformatie essentieel voor de raad om invulling te kunnen geven aan zijn kaderstellende en controlerende rol.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Rapportage nazorgonderzoek 2014 Reïntegratiebeleid
2
Gelet op de conclusie dat de nog openstaande aanbevelingen voortvloeiend uit het rekenkameronderzoek “Reïntegratiebeleid” uit 2009, zijn afgerond dan wel niet actueel meer zijn, wordt voorgesteld deze aanbevelingen als afgedaan te beschouwen. Mocht de raad hieraan behoefte hebben kan over een aantal jaar besloten worden een soortgelijk onderzoek te herhalen, al dan niet in regioverband. In gezamenlijkheid met de regiogemeenten zal namelijk worden bezien op welke wijze vorm gegeven gaat worden aan de art. 213a-onderzoeken voor processen die overgaan naar regionale samenwerkingsverbanden.
Afdeling Concerncontrol Februari 2014
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Rapportage nazorgonderzoek 2014 Reïntegratiebeleid
3
