r
gemeente Eindhoven
Dienst Werk, Zorg en Inkomen
Raadsnummer Og.Rg42.OOI Inboeknummer osjoxg8ay Beslisdatum BgrW Z januari 2ooa
Dossiernummer 302.6SS
Raadsvoorstel tot de vorming van een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket 1 Inleiding De overheid heeft een belangrijke taak als het gaat om het garanderen van een inkomen voor al haar burgers. Ook de gemeentelijke overheid kent taken die een inkomen op het bestaansminimum van haar burgers moet garanderen. Naast de regelingen die de gemeente van het Rijk in medebewind moet uitvoeren, heeft zij ook bevoegdheden om een eigen inkomensondersteuningsbeleid te voeren.
De meeste regelingen inzake inkomen en inkomensondersteuning voor mensen met een laag inkomen worden uitgevoerd door de dienst Werk, Zorg en Inkomen (WZI). Toch hebben ook andere diensten voorzieningen in hun pakket die zijn gericht op inkomensondersteuning voor mensen met een laag inkomen. In het bijzonder gaat het dan om: de kredietfaciliteiten en de schuldhulpverleningstaak van de Stadsbank; de Vangnetregeling Huursubsidie (VRH); de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen; en het verstrekken van Verklaringen omtrent Inkomen en Vermogen (VIV). Al deze diensten worden door de dienst Algemene en Publiekszaken aangeboden. In het collegeprogramma Samen Stad is opgenomen dat mensen actief gestimuleerd moeten worden om gebruik te maken van hun rechten om stille armoede tegen te gaan. Vergroting van effectiviteit staat hierbij voorop.
Op basis hiervan hebben wij de wens uitgesproken om door stroomlijning een hoger serviceniveau ten aanzien van inkomensondersteunende voorzieningen tot stand te brengen. Dit kan door de vorming van een gemeentelijk loket waar alle mogelijkheden van mensen met een laag inkomen worden bezien om hen een op maat gesneden voorzieningenpakket aan te bieden.
2 Probleemstelling Het huidig beeld van de uitvoering van de inkomensondersteunende maatregelen is versnipperd. De uitvoering ervan kent meerdere loketten. Deze fragmentatie kan sterk verminderen wanneer de gemeente de inkomensondersteunende regelingen op een meer gebundelde wijze aanbiedt. De toegang tot inkomensondersteunende
rÂż Raadsnummer Og. Rg42. OOI
voorzieningen is voor minima vaak een moeizame, vooral als zij meerdere voorzieningen nodig hebben. Een gang langs verschillende loketten is in de huidige situatie vaak onvermijdelijk, het steeds weer verstrekken van dezelfde gegevens eveneens. Dit kan leiden tot onbegrip bij de burger over de wijze van dienstverlening en vermoedelijk ook tot nietgebruik van voorzieningen. Vanuit het gezichtspunt van de gemeente als uitvoerder kan bij stroomlijning van de dienstverlening een efficiencyslag gemaakt worden.
3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes De totstandkoming van een inkomensondersteuningsloket, moet een wezenlijke bijdrage leveren aan de verbetering van het serviceniveau aan Eindhovenaren met een laag inkomen. Het loket moet voor de burger duidelijk herkenbaar zijn als een loket waar alle gemeentelijke inkomensondersteunende producten worden aangeboden. De voorgenomen integrale toets van alle mogelijkheden van inkomensondersteuning in individuele situaties, moet een bijdrage leveren aan het tegengaan van nietgebruik van voorzieningen waar men recht op heeft en zo een bijdrage leveren aan het tegengaan van armoede in de stad.
Het meetpunt voor succes is het realiseren van een efficiencyslag door bundeling van diensten, locaties, gegevensverzameling en menskracht.
3a Milieutoets Aan dit voorstel zitten geen milieuaspecten.
4 Wijze van aanpak / oplossingsrichting
4.1 Een inkomensondersteuningsloket. Om een efficient en beter serviceniveau te realiseren ten aanzien van inkomensondersteuning voor Eindhovenaren met een laag inkomen, wordt in dit voorstel ingezet op het opnemen van alle gemeentelijke inkomensondersteunende voor-
zieningen binnen een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket. Concreet gaat het om de volgende taken: de bestaande WZI-taken in het kader van inkomensondersteuning (Reductieregeling, Schoolkostenregeling, Regeling duurzame gebruiksgoederen, AV-gemeente, Woontussenvoorziening); alle activiteiten (front- en backoffice) van de Stadsbank;
frontofficetaken inzake kwijtschelding gemeentelijke belastingen van de afdeling Heffingen en Invordering van de dienst Algemene en Publiekszaken; alle activiteiten in het kader van de verstrekking van de Verklaringen omtrent Inkomen en Vermogen; alle activiteiten in het kader van de Vangnetregeling Huursubsidie.
Raadsnummer OQ.R342.OOI
4.1.1 Leerlingenvervoer. Naast bovenstaande activiteiten is tevens bezien of de inkomenstoets ten behoeve van het Leerlingenvervoer onderdeel van het inkomensondersteuningsloket kan uitmaken. Het gaat hier om een bijdrage die sommige ouders op basis van hun inkomen moeten betalen voor het (aangepast) vervoer van hun kinderen in het speciale onderwijs. Om de navolgende redenen willen wij de toets op het Leerlingenvervoer niet bij het inkomensondersteuningsloket leggen: het gaat om een marginale inkomenstoets (voor andere regelingen zijn meer gegevens nodig);
ouders komen niet met een financiele maar een scholingshulpvraag; en ouders kunnen niet meer bij een instantie terecht (versnippering). In verband met de specifieke expertise is het voor de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling wel mogelijk om activiteiten in het kader van de vaststelling van de eigen bijdrage Leerlingenvervoer bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen in te kopen. De ouders die een beroep doen op het Leerlingenvervoer hoeven hiervan niets te merken.
4.1.2 De Vangnetregeling Huursubsidie (VRH). Als gevolg van de overgang van de uitvoering van de huursubsidie naar het Rijk, de resterende marginale publieksfunctie in het kader van inkomensondersteuning en de specifieke kennis en faciliteiten die de VRH vergt, heeft de dienst Algemene en Pubfiekszaken de dienst Werk, Zorg en Inkomen medio 2002 benaderd met het verzoek om overname van de uitvoering van de VRH te overwegen. Wij hebben eerder besloten om met deze wederzijdse overnamewens in te stemmen. Deze overname is dan ook per 1 januari 2003 gerealiseerd. De activiteiten in het kader van de VRH gaan deel uitmaken van de activiteiten van het inkomensondersteuningsloket.
4.2 Organisatorische aanhaking. Wij stellen u voor een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket onderdeel uit te laten maken van de dienst Werk, Zorg en Inkomen. Reden van deze organisatorische aanhaking is: de meeste inkomensondersteunende maatregelen behoren reeds tot de taken van de dienst Werk, Zorg en Inkomen; ook de Vangnetregeling Huursubsidie is reeds overgeheveld naar de dienst Werk, Zorg en Inkomen; de dienst Werk, Zorg en Inkomen beschikt over expertise inzake klantbenadering,
communicatiemiddelen en gegevensverzamelingen; de dienst Werk, Zorg en Inkomen heeft een duidelijke publiekstaak voor de doelgroep; inkomensondersteuning is een van de hoofdtaken van de dienst Werk, Zorg en Inkomen;
Raadsnummer Og. R/42. OOI
veel Eindhovenaren die een beroep doen op de ’niet-WZI-regelingen’ zijn bekend bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen als uitkeringsgerechtigde of als ontvanger van inkomensondersteunende maatregelen; de nieuwbouw van de dienst Werk, Zorg en Inkomen maakt een publieksvriendelijke ontvangst mogelijk en is qua ligging een duidelijk herkenbaar punt in de stacl.
4.3 Waarom een inkomensondersteuningsloket. 1 Tegengaan versnippering. De diversiteit aan gemeentelijke en niet-gemeentelijke regelingen komt het bereik en de doelmatigheid van het gemeentelijk armoedebeleid niet ten goede. Het streven is om vanuit een gemeentelijk loket de burger de mogelijkheid te geven om hun inkomenspositie te laten doorlichten en een op maat gesneden voorzieningenpakket aan te bieden. Klantgerichtheid in de vorm van individuele benadering is de beste garantie voor het respecteren en bevorderen van de zelfredzaamheid van individuen. Het loket moet laagdrempelig zijn voor de burgers die anders dreigen te verdwalen in de organisatorische diversiteit. Hiermee wordt naar verwachting een wezenlijke bijdrage geleverd aan het terugdringen van het niet-gebruik van voorzieningen waarop mensen met een laag inkomen recht hebben. De versnippering bemoeilijkt ook het vaststellen van de totale effectiviteit van het beleid. Bijstelling van dit beleid wordt bemoeilijkt doordat niet een, maar talrijke regelingen onder de loep moeten worden genomen en in diverse uitvoeringsorganisaties moeten worden doorgevoerd. Regelingen dienen daarom zoveel mogelijk te integreren in een beleid. Daarbij kan de uitvoering van dit beleid opgedragen worden aan een uitvoeringsorganisatie of frontoffice, waarbij een heldere doelstelling en een verantwoordingssysteem van het beleid voorop staat.
2 Activiteiten in de ketenbenadering. Om de dienstverlening aan de burger te optimaliseren, wordt bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen vanuit een ketenbenadering gehandeld. Er wordt niet alleen gestuurd op de uiteindelijke output, maar de dienst Werk, Zorg en Inkomen wil maximale toegevoegde waarde in het netwerk bereiken. Op basis van analyse van de klantvragen en daaraan gerelateerde klantgroepen, heeft de dienst Werk, Zorg en Inkomen de relevante klantketens en de producten die daarin kunnen worden onderscheiden in beeld gebracht. De activiteiten binnen de dienst Algemene en Publiekszaken met een inkomensondersteunend karakter passen perfect in een van de vier klantketens die de dienst Werk, Zorg en Inkomen heeft onderscheiden, namelijk de klantketen inkomensondersteuning. 3 Plaatsing in een gebouw bevordert samenwerking. Door de Stadsbank en de overige inkomensondersteunende activiteiten fysiek over te hevelen naar het inkomensondersteuningsloket, waardoor alle uitvoerenden in
Raadsnummer Og.Rg42.OOI
een gebouw komen te zitten, wordt een belangrijke voorwaarde geschapen voor een betere uitwisseling van informatie en voor het betrekken van de clienten daarbij. Hierbij moet de onafhankelijkheid van de Stadsbank, gezien de eisen die gesteld worden aan het zogenaamde minnelijke voortraject schuldhulpverlening, overigens goed worden gewaarborgd. Plaatsing in een gebouw stimuleert een groter bereik, draagt bij aan het verminderen van niet-gebruik en is herkenbaar voor de burger. 4 Sterke binding met de producten van de dienst Werk, Zorg en Inkomen. Vanwege de sterke binding met de dienst Werk, Zorg en inkomen lijkt een efficiencyslag mogelijk zonder de taken van de Stadsbank en de overige taken vanuit de dienst Algemene en Publiekszaken aan te tasten. De dienst Werk, Zorg en Inkomen is gericht op individuele klantrelaties, waar de dienst Algemene en Publiekszaken eenmalige individuele klantcontacten kent.
Met name de Stadsbank heeft nauwelijks nog binding met de taken en producten van de dienst Algemene en Publiekszaken. Na de inwerkingtreding van de Wet fido is de commerciele kredietverlening komen te vervallen. Enerzijds heeft de bank een publieksfunctie uit het oogpunt van sociale kredietverlening, anderzijds heeft de Stadsbank een sociale functie uit het oogpunt van schuldhulpverlening. Op het gebied van schuldhulpverlening en de verstrekking van saneringskredieten zijn dienstverleningsovereenkomsten afgesloten met een zestiental regiogemeenten. De contacten vanuit de Stadsbank hierover lopen nagenoeg geheel via de diverse afdelingen Sociale Zaken.
5 Kwetsbare processen. De kracht van kleine en efficiente teams vormt tevens een risico. De processen worden kwetsbaar. Bovendien vergt het specifieke kennis, waardoor vervangbaarheid bij ziekte al snel een probleem is.
4.4 Strategische uitgangspunten. Doelstellingen van het loket.
Met het gemeentelijk inkomensondersteuningsloket worden de volgende doelen nagestreefd: vergroting effectiviteit door het creeren van een duidelijk aanspreekpunt voor de klant;
verhoging servicekwaliteit voor de klant (minder doorverwijzingen); vergroting van efficiency in administratieve uitvoeringsproces (reduceren van doublures);
vergroting effectiviteit door het realiseren van een sluitende dienstverleningsketen; vergroting van de efficiency door schaalvoordelen (bezettingsgraad, huisvesting); vergroting van mogelijkheden voor controle door het integreren of afstemmen van informatiestromen; verhogen van de arbeidssatisfactie van medewerkers.
Raadsnummer OQ.R342.OOI
Vir 4+ 4.5 Randvoorwaarden. 4.5.1 Efficiencymaatregelen. Vanuit de burger moet het inkomensondersteuningsloket op de eerste plaats leiden tot verhoging van het serviceniveau. Voor de organisatie moet het inkomensondersteuningsloket ook leiden tot verdere efficiency. Naar verwachting zal dit in 2003; E 150.000,ÃćâĆňâĂİ en vanaf 2004 een structurele besparing van E 350.000,ÃćâĆňâĂİ opleveren. Bo-
venstaande bedragen zijn als bezuinigingen kaderstellend meegenomen bij de opstelling van de begroting 2003. Voorgesteld wordt om de concrete invulling van deze kaderstellende bezuinigingsbedragen in het voorjaar van 2003 aan ons voor te leggen.
4.5.2 Proces. De totstandkoming van het inkomensondersteuningsloket gaat plaatsvinden in samenwerking met de nieuwe disciplines vanuit de dienst Algemene en Publiekszaken. Ten aanzien van de VRH heeft de implementatie binnen de dienst Werk, Zorg en Inkomen reeds plaatsgevonden. In verband met de frontofficetaak in het kader van de
kwijtschelding zullen met de afdelingen Heffingen en Invordering werkafspraken gemaakt worden. Een geautomatiseerde kwijtschelding zal daar een wezenlijk onderdeel van uitmaken. Met name ten aanzien van de overheveling van de Stadsbank zijn goede werkafspraken en een zorgvuldige implementatie noodzakelijk. Deze implementatie zal projectmatig worden aangepakt waarbij de medewerkers van de Stadsbank nauw zullen worden betrokken.
4.5.3 Invoering. Wij stellen u voor de volledige overdracht van de genoemde afdelingen en activiteiten met terugwerkende kracht tot 1 januari 2003 te realiseren. Het gaat hierbij om de overdracht van personeel, formatie, budgetten, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Feitelijk is de overdracht van de VRH naar de dienst Werk, Zorg en Inkomen reeds gerealiseerd. Fysiek is de overheveling van de Stadsbank naar de dienst Werk, Zorg en Inkomen per 1 januari 2003 niet mogelijk. Dit kan bij de ingebruikname van de nieuwbouw van de dienst Werk, Zorg en Inkomen in het najaar van 2003 gerealiseerd
worden.
4.6 Meerjarenplanning. Voor de aanpak van het totale traject is een (meerjaren) planning opgesteld, die in een aantal deeltrajecten uiteen valt. In deze verschillende deeltrajecten zullen bovenstaande strategische uitgangspunten vertaald worden naar de volgende ontwerppijlers: personeel, werkprocessen, ICT en distributiekanalen.
War++
Raadsnummer OQ.R/42.OOI
Eerste traject.
Het eerste traject is erop gericht om alle inkomensondersteunende regelingen bij een loket onder te brengen. Uit organisatieperspectief betekent dit concentratie: diensten worden naast elkaar aangeboden in de centrale balie. De diensten worden weliswaar onder een dak aangeboden, maar de afhandeling van het totale vraagpatroon is nog niet aan de orde. De frontoffice wordt de centrale spil van het een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket. Tweede traject.
Het tweede traject omvat dei ntegratie van diensten op het gebied van bedrijfsvoering. Met integratie wordt vooral de efficientie van de organisatie gediend. Er zal onder andere gewerkt worden aan de stroomlijning van de directe en indirecte processen en de informatiehuishouding, waarbij zaken als het elimineren van overlap tussen bestaande gegevensregistratie, het opheffen van inhoudelijke strijdigheden en het op niveau brengen van de kwaliteit van gegevens in termen van betrouwbaarheid, actualiteit en koppelbaarheid aan bod komen. Derde traject.
Integratie van regelingen en beleidsdoelen is het derde traject, waarbij verbetering van evaluatie en effectmeting belangrijke uitgangspunten zijn. Parallel traject.
Daarnaast ziet de dienst Werk, Zorg en Inkomen digitale dienstverlening als een noodzakelijke en wenselijke aanvulling op de huidige verschijningsvormen van dienstverlening. Noodzakelijk omdat een moderne dienst, in een stad die voorloopt in technologie eenvoudigweg digitale dienstverlening moet aanbieden. Maar het is ook zeer wenselijk, want we verwachten met verbreding van het dienstverleningsaanbod het gebruik van regelingen en voorzieningen te bevorderen. Digitale dienstverlening zal binnen de dienst Werk, Zorg en Inkomen gefaseerd ontwikkeld worden.
4.7 De nieuwe activiteiten binnen het inkomsensondersteuningsloket Naast de reeds bestaande activiteiten in het kader van inkomensondersteuning door de dienst Werk, Zorg en Inkomen volgt hieronder een overzicht van de voorgenomen nieuwe activiteiten en producten binnen het inkomensondersteuningsloket.
4.7.1 De Vangnetregeling Huursubsidie (VRH). De Vangnetregeling Huursubsidie (VRH) is een landelijke regeling die door de gemeente in medebewind wordt uitgevoerd. De VRH is een bijdrage in de huurlasten voor mensen die te maken krijgen met een forse inkomensterugval, maar die als gevolg van hun oude, hogere inkomen nog geen recht hebben op huursubsidie. De VRH werd tot 1 januari 2003 uitgevoerd door sector Publiekszaken (afdeling Dienstverlening) van de dienst Algemene en Publiekszaken met een aanvraagmogelijkheid bij de 5tadsdeelkantoren.
War++
Raadsuummer 03.R/42.00I
Zoals eerder vermeld hebben wij eerder ingestemd met een overheveling met ingang van I januari 2063 van de uitvoering van VRH. In dit kader zijn taken, formatie, personeel, budgetten, verantwoordelijkheden en bevoegdheden integraal van de dienst Algemene en Publiekszaken naar de dienst Werk, Zorg en Inkomen overgedragen.
4.7.2 De kwijtschelding van gemeentelijke belastingen. De kwijtschelding van gemeentelijke belastingen is een onderdeel binnen het proces van het opleggen, heffen en invorderen. Mensen die een beroep willen doen op kwijtschelding kunnen een verzoek kunnen indienen bij het inkomensondersteuningsloket. Daarnaast geeft het inkomensondersteuningsloket informatie en advies over de mogelijkheden van kwijtschelding. Een overheveling van de backofficetaken van de kwijtschelding is bezien maar leidt zowel voor de klant als voor de organisatie niet tot een verbetering. Het hele kwijtscheldingsproces is namelijk integraal onderdeel van het hele proces van heffing en invordering. De uitvoering van frontofficetaken (informatie, innemen van verzoeken en doorgeleiding) doet voor de burger recht aan het dienstverleningsconcept van het inkomensondersteuningsloket.
6eautomatiseerde kwijtschelding. Het inkomensondersteuningsloket gaat zorgen voor een bestandskoppeling om te komen tot geautomatiseerde kwijtschelding. Uit nader onderzoek is gebleken dat veel gemeenten in het land waaronder Zaanstad, Rotterdam, Haarlem, Almere, Alkmaar en Maastricht, een systeem hanteren waarbij mensen die kwijtschelding in het vorige belastingjaar hebben gehad (dus officieel getoetst zijn) en die nog steeds Abw of AOW-sec genieten, geautomatiseerd kwijtschelding krijgen. Dus ook geen verkorte aanvraag. Hiervoor zouden de bestanden van H8 I met die van de dienst Werk, Zorg en Inkomen en de Belastingdienst ten aanzien van AOW-ers gekoppeld moeten worden. Uitgangspunt is dat de omstandigheden uit de eerdere toets niet of nauwelijks gewijzigd zullen zijn omdat men nog steeds Abw c.q. AOW-sec heeft. Mensen die in het voorgaande jaar kwijtschelding hebben gehad, maar op dit moment geen Abw of AOW meer ontvangen, krijgen een verkorte aanvraag. Mensen die niet eerder kwijtschelding hebben gehad kunnen een aanvraag indienen die volledig getoetst wordt. Deze werkwijze heeft nog nimmer tot problemen met het Ministerie van Financien geleid. Omdat het in de meeste gevallen niet meer nodig is om een verkorte aanvraag uit te voeren kan hiermee een efficiencyslag geleverd worden, omdat het totaal aantal kwijtscheldingen nauwelijks zal afwijken van het voorgaande jaar terwijl wel minder werk geleverd hoeft te worden.
4.7.3 De Verklaring omtrent Inkomen en Vermogen (VIV). De VIV (ook wel bewijzen van onvermogen genoemd) wordt afgegeven door de gemeente aan mensen met een laag inkomen die een beroep willen doen op kosten-
Raadsnummer 03.R342.00Z
loze rechtshulp. Met het verifieren en uitgeven van de VIV is 0,9 formatieplaats gemoeid.
Deze formatieplaats is verdeeld over de verschillende Stadsdeelkantoren. Het inkomensondersteuningsloket is ten aanzien van de afgifte van de VIV een duidelijk herkenbaar punt waarbij gezien het grote bereik van deze regeling (ook niet bijstandsgerechtigden) een link gelegd kan worden naar de mogelijkheden van andere gemeentelijke inkomensondersteunende maatregelen.
4.7.4 De Stadsbank. De Stadsbank heeft tot taak het verstrekken van krediet aan diegenen die niet of niet tegen gebruikelijke voorwaarden geld kunnen lenen bij reguliere (commerciele) kredietverstrekkers. Daarnaast speelt de Stadsbank een belangrijke rol binnen de schuldhulpverlening. De Stadsbank Eindhoven heeft een regionale functie. Naast Eindhoven worden 16 regiogemeenten bediend. De regiofunctie heeft zowel betrekking op de kredietverlening als op schuldhulpverlening.
De producten van de Stadsbank zijn grofweg in twee categorieen te verdelen: de kredietverlening binnen de publieke taak; de schuldhulpverlening in het minnelijke traject. De kredi etverleni ng.
Op grond van de Wet fido is de doelgroep van kredietverlening door de Stadsbank ingeperkt tot personen die niet in het reguliere financieringstraject terecht kunnen. Meestal gaat het om mensen met een laag inkomen of mensen met schulden. De kredietverstrekking door de Stadsbank kent twee verschijningsvormen:
a de persoonlijke lening I doorlopend krediet; b het sociaal krediet. Bij het sociaal krediet gaat het om leningen aan mensen met een minimuminkomen met een vast maximumbedrag. Op basis van borgstelling door de dienst Werk, Zorg en Inkomen in het kader van de bijzondere bijstand kan dit bedrag worden verhoogd indien het noodzakelijke kosten in het kader van de Abw betreft.
De schuldhulpverlening. In het kader van de schuldhulpverlening heeft de Stadsbank een viertal taken:
1 schuldbemiddeling; 2 schuldsanering; 3 budgetbeheer; 4 verstrekking van een verklaring ingevolge de Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP).
Ondanks dat kredietverlening door de Stadsbank in principe los staat van de activiteiten van de dienst Werk, Zorg en Inkomen, is er toch sprake van een grote mate van
Ra adsnummer Og. R342. OOI
verwevenheid. Kredietverlening in verband met schulden en ten behoeve van
noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen (inclusief woninginrichting) door de Stadsbank, is een voorliggende voorziening in het kader van de Algemene bijstandswet. Daarnaast wordt het WZI-instrument borgstelling, geregeld ingezet om een krediet van de Stadsbank tot stand te laten komen. Op basis van afgesloten contracten in augustus 2002, die door de Stadsbank als re-
presentatief worden beschouwd, heeft ongeveer 709b betrekking op Eindhovenaren. De overige diensten zijn ten behoeve van de regiogemeenten. Van de 63 Eindhovenaren hebben er 37 een relatie met de dienst Werk, Zorg en Inkomen (5996).
5 Financiele gevolgen en risico’ s Bij de overgang van bovenstaande regelingen dient de bijbehorende formatie en de directe uitvoeringskostenbudgetten van de dienst Algemene en Publiekszaken overgeheveld te worden naar de dienst Werk, Zorg en Inkomen. Per saldo wordt in totaal een bedrag van 6 627.000,ÃćâĆňâĂİ aan directe uitvoeringskosten overgeheveld. In ons
eerdere besluit met betrekking tot de overheveling van de Vangnetregeling Huursubsidie is per saldo een bedrag van 637.000,ÃćâĆňâĂİ aan directe uitvoeringskosten verwerkt. In dit dossier wordt het resterende bedrag van 6 590.000,ÃćâĆňâĂİ overgeheveld. De
directe uitvoeringskosten bestaan uit budgetten voor personeel, huisvesting/werkplekken, facilitaire diensten en overige uitvoeringskosten. 2003
directe
inkomsten
uitvoerings kosten ( exclusief overhead) VRH
bezwaar en beroep Stadsbank
3,3
201.000,ÃćâĆňâĂİ
E 164.000,ÃćâĆňâĂİ
0,2 15,65%
< 1.415.000,ÃćâĆňâĂİ
E 865.000,ÃćâĆňâĂİ "
+0,4 VIV
0,9
40.000,ÃćâĆňâĂİ
Frontoffice Kwijtschelding bel. Totaal
20,45 "vanaf 2004 structureel 14,65
C 1.656.000,ÃćâĆňâĂİ
6 1.029.000,ÃćâĆňâĂİ
"inclusief een eenmalige rijksvergoeding van 6 110.000,ÃćâĆňâĂİ
De programmakosten en -baten bij de Vangnetregeling Huursubsidie zijn ingeschat op 6 616.000,ÃćâĆňâĂİ. Dit budget zal vanaf 2003 voor het eerst worden opgenomen op de
begroting. Daarnaast zal met ingang van 1 januari 2003 het investeringskrediet voor de bankapplicatie bij de Stadsbank en het leningenbestand aan de dienst Werk, Zorg en Inkomen worden overgedragen.
%ar++
Raadsnummer Og. Rg42. OOI
Hoewel de gemeentelijke richtlijnen als basis bij interne verrekeningen de integrale kostprijs voorschrijven, worden alleen de totale directe uitvoeringsbudgetten overgedragen aan de dienst Werk, Zorg en Inkomen. De overhead wordt niet overgedragen, omdat deze budgetten onlosmakelijk aan de organisatie van de dienst Algemene en Publiekszaken zijn verbonden. Dekki ngsvoorstel.
Het voorstel betreft het een op een overdragen van taken met de bijbehorende directe uitvoeringskostenbudgetten. Het geheel kan daardoor budgettair neutraal worden uitgevoerd. Wel zullen de begrotingen van de diensten Algemene en Publiekszaken en Werk, Zorg en Inkomen dienovereenkomstig aangepast moeten worden. Effi ci en cy.
Door alle inkomensondersteunende producten onder te brengen bij een loket, liggen er op het vlak van de uitvoering belangrijke mogelijkheden voor verbetering en vergroting van de efficiency en doelmatigheid. Naast een strak gestroomlijnd balieproces zijn er ook mogelijkheden door stroomlijning van de informatiehuishouding en koppeling van databestanden met inachtneming van de privacy. Hierdoor kunnen administratieve lasten voor de burgers worden beperkt en procedures worden versneld. Naar verwachting zal dit in 2003 een besparing van 6 150.000,ÃćâĆňâĂİ en vanaf 2004 een structurele besparing van < 350.000,ÃćâĆňâĂİ opleveren.
Bovendien wordt een besparing verwacht door onder andere integratie van beleidsdoelen, waarbij een heldere doelstelling en verantwoordingssysteem voorop staat. Integratie van regelingen, beleidsdoelen en uitvoering helpt ook de evaluatie en effectmeting te verbeteren. Ook de mogelijkheid van een kennissysteem, waarbij een geintegreerde geautomatiseerde afhandeling van vragen voorop staat, wordt onderzocht.
Integratie van alle inkomensondersteunende maatregelen zal de effectiviteit van de regelingen ten goede komen, in termen van een verhoogd doelgroepbereik en een verlaagd niet-gebruik. Bij lagere apparaatskosten, zullen naar alle waarschijnlijkheid de programmakosten fors stijgen. Huurkosten. De Stadsbank zal tot de ingebruikname van de nieuwbouw dienst Werk, Zorg en inkomen tot eind 2003 gehuisvest blijven in het Stadskantoor. Dit betekent dat de huisvestingslasten van de Stadsbank vanaf 1 januari 2003 voor rekening van de dienst Werk, Zorg en Inkomen komen. Vanaf 1 januari 2004 kan de ’Stadsbankruimte’ aan anderen verhuurd worden. De dienstverleningsovereenkomst met het Facilitair Be-
drijf 2003 (andere huurder) en 2004 (einde huurtermijn) wordt overeenkomstig aan-
Raadsnummer OQ.R342.OOI
4? r++
gepast. Mogelijke financiele risico’s als gevolg van leegstand komen vanaf 1 januari 2004 dan ook voor rekening en risico van het Facilitair Bedrijf.
Sa Bestuurlijke kaders In het collegeprogramma Samen Stad is opgenomen dat mensen actief gestimuleerd moeten worden om gebruikte maken van hun rechten om stille armoede tegen te gaan. Vergroting van effectiviteit staat hierbij voorop.
Op basis hiervan hebben wij de wens uitgesproken om door stroomlijning een hoger serviceniveau tot stand te brengen. Dit zou kunnen door te komen tot een gemeentelijk loket waar alle mogelijkheden van mensen met een laag inkomen worden bezien om hen een op maat gesneden voorzieningenpakket te kunnen aanbieden.
6 Overige gevolgen van de aanpak Frontofficeactiviteiten in het kader van de VRH (indienen van een aanvraag) en de afgifte van Verklaringen omtrent Inkomen en Vermogen (VIV), worden momenteel uitgevoerd door de Stadsdeelkantoren.
Overleg met de Stadsdeelkantoren heeft geleerd dat het schrappen van de inname van aanvragen VRH van de menukaart van de Stadsdeelkantoren geen problemen zal opleveren. Deze activiteiten vergen specifieke kennis die momenteel met 0,9 formatieplaats voor de VIV en 0,3 formatieplaats voor de VRH over alle Stadsdeelkantoren wordt verspreid.
6.1 Personeel. Door deze wijziging in de uitvoering zal de formatie van de dienst Werk, Zorg en Inkomen met ingang van 2003 met 20,5 formatieplaatsen worden verhoogd. Dit is inclusief de 3,5 formatieplaatsen waarover wij in verband met de overheveling van de VRH al eerder toe hebben besloten.
6.2 Fiscale status. Bij de uitvoering van de kredietverleningstaken bij de Stadsbank handelt de gemeente Eindhoven in het kader van de Wet op de BTW-compensatiefonds en de Wet op de Omzetbelasting als een vrijgesteld ondernemer. Dit houdt in dat bij dit product in rekening gebrachte BTW niet kan worden teruggevraagd bij het BTW-compensatiefonds. Bij de uitvoering van de publieke leningsactiviteiten is slechts een directe formatieplaats gemoeid. Dit aantal zal door de fiscus als verwaarloosbaar worden aangemerkt.
Bij de uitvoering van de overige activiteiten van de Stadsbank en de overige inkomensondersteunende regelingen handelt de dienst Werk, Zorg en Inkomen als overheid. De BTW op deze overheidsprestaties mag vanaf 1 januari 2003 worden teruggevraagd bij het BTW-compensatiefonds.
Raadsnummer 03.R342.OOI
7 Resultaten van overleg / inspraak De Ondernemingsraden van de diensten Algemene en Publiekszaken en Werk, Zorg en Inkomen hebben overeenkomstig de Wet op de Ondernemingsraden op het conceptvoorstel geadviseerd. De Ondernemingsraad van de dienst Werk, Zorg en Inkomen heeft ingestemd met het conceptvoorstel met het voorbehoud dat de personele gevolgen van het voorstel nog ter advisering worden aangeboden. De Ondernemingsraad van de dienst Algemene en Publiekszaken heeft negatief geadviseerd. Samengevat is hij van mening dat:
1 de wijze waarop de tegenstelling tussen de visie uit GOGO en de organisatorische voornemens in Samen Stad wordt ingevuld niet helder is; 2 de vertaling van deze invulling naar de gevolgen voor de dienst Algemene en Publiekszaken onvoldoende is uitgewerkt; 3 de termijn waarin alles zijn beslag dient te krijgen qua doorlooptijd niet inzichtelijk is; en
4 er geen alternatieven zijn overwogen en/of onderzocht. Via de directeur van de dienst Algemene en Publiekszaken hebben wij de Ondernemingsraad schriftelijk, gemotiveerd op de hoogte gesteld dat wij, ondanks het negatieve advies van zijn Ondernemingsraad, het voorstel om te komen tot de vorming van een inkomensondersteuningsloket toch aan u gaan voorleggen. Op hoofdlijnen hebben wij de Ondernemingsraad van de dienst Algemene en Publiekszaken medegedeeld dat met de vorming van een inkomensondersteuningsloket bestuurlijke invulling wordt gegeven aan de ons opgedragen taken en verantwoordelijkheden uit Samen Stad.
Ten aanzien van de gevolgen voor de dienst Algemene en Publiekszaken hebben wij medegedeeld dat sprake is van een 1 op 1 overdracht van taken, formatie, personeel, budgetten, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Van toepassing zijnde garanties voor betrokken medewerkers ten aanzien van arbeidsvoorwaarden en werkgelegenheid, worden door de dienst Werk, Zorg en Inkomen integraal overgenomen. Mogelijke toekomstige organisatorische en personele consequenties voortvloeiend uit de bezuinigingstaakstelling van de dienst Werk, Zorg en Inkomen, zullen uiteraard en conform de Wet op de ondernemingsraden aan de Ondernemingsraad van de dienst Werk, Zorg en Inkomen worden voorgelegd. Ten aanzien van de doorlooptijd hebben wij de directeur van de dienst Werk, Zorg en Inkomen verzocht om met voortvarendheid voorstellen te doen omtrent de vorming van een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket. Hierbij is aan de Ondernemingsraad aangegeven dat de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de over te hevelen diensten vanuit de dienst Algemene en Publiekszaken per 1 januari 2003 kan worden gerealiseerd. Tevens is aangegeven dat de fysieke overplaatsing van de
Raadsnummer OQ.R342.OOI
Stadsbank zal samenvallen met de intrek door de dienst Werk, Zorg en Inkomen in de nieuwe huisvesting eind 2003/begin 2004.
Ten aanzien van de overwogen alternatieven hebben aangegeven dat bij de (ambtelijke) uitwerking van de opdracht is gekeken welke activiteiten binnen het loket on-
dergebracht konden worden. Bij de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen heeft dit op basis van verder onderzoek bijvoorbeeld geleidt tot het alternatief om uitsluitend de overheveling van de frontoffice activiteiten te laten plaatsvinden in plaats van het volledige kwijtscheldingsproces. Tot slot hebben wij een dringend beroep op de Ondernemingsraad gedaan om de verplichting tot schorsing ex artikel 25 van de Wet op de Ondernemingsraden te laten vervallen voor wat betreft ons besluit tot overheveling van de Vangnetregeling Huursubsidie. Deze overheveling is namelijk op eigen verzoek van de dienst Algemene en Publiekszaken en wordt ondersteund door nagenoeg alle medewerkers. Door de schorsing dreigt de uitvoering van de Vangnetregeling ernstige vertraging op te lopen.
8 Communicatie De totstandkoming van een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket heeft voor zowel de burger als de organisatie verregaande gevolgen. In dit kader zal dan ook een communicatieplan worden opgesteld dat zowel in- als externe aspecten moet bevatten. Gezien de omvang en reikwijdte van de operatie zal het communicatieplan een coproductie zijn van de diensten Algemene en Publiekszaken en Werk, Zorg en Inkomen.
9 Ter inzage gelegde stukken 1 Advies Ondernemingsraad dienst Algemene en Publiekszaken d.d. 17 december 2002.
2 Advies Ondernemingsraad dienst Werk, Zorg en Inkomen d.d. 9 december 2002. 3 Reactie aan de Ondernemingsraad van de dienst Algemene en Publiekszaken d.d. 17 januari 2003.
10 Referendabiliteit Het voorstel is niet referendabel in het kader van de Tijdelijke Referendumwet.
Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Raadsnummer Og.Rg42.OOI
Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
R. Welschen, burgemeester.
C. Tetteroo, secretaris.
Raadsnummer 03.R342.OOI
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven;
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 januari 2003; besluit:
1 in te stemmen met de vorming van een gemeentelijk inkomensondersteuningsloket;
2 binnen het inkomensondersteuningsloket de volgende functies/activiteiten op te nemen: alle front- en backofficetaken inzake inkomensondersteunende maatregelen die momenteel door de dienst Werk, Zorg en Inkomen worden uitgevoerd; alle front- en backofficetaken van de Stadsbank; alle front- en backofficetaken ingevolge de Vangnetregeling Huursubsidie; alle gemeentelijke activiteiten inzake de verstrekking van de Verklaring omtrent Inkomen en Vermogen; de frontofficetaken inzake de kwijschelding van gemeentelijke belastingen inclusief informatie en advies; op verzoek van de dienst Maatschappelijke Ontwikkeling uitvoeren van inkomenstoetsen inzake de vaststelling van de eigen bijdrage Leerlingenvervoer;
3 het gemeentelijk inkomensondersteuningsloket organisatorisch onder te brengen bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen;
4 de directeur van de dienst Werk, Zorg en Inkomen opdracht te geven het inkomensondersteuningsloket te implementeren op basis van een groeimodel. Medio 2003 is het inkomensloket operationeel, inclusief de afstemming van de werkprocessen. Dit met uitzondering van de activiteiten van de Stadsbank. Deze zal met de ingebruikname van de nieuwbouw van de dienst Werk, Zorg en Inkomen (eind 2003) fysiek en procesmatig volledig binnen het inkomensondersteuningsloket geimplementeerd zijn;
5 de directeuren van de diensten Werk, Zorg en Inkomen en Algemene en Publiekszaken opdracht te geven zorg te dragen voor een zorgvuldige overdracht van alle taken waarbij de kwaliteit van de dienstverlening voor de burger gewaarborgd blijft;
6 de directeur van de dienst Werk, Zorg en Inkomen opdracht te geven om, in samenwerking met de dienst Algemene en Publiekszaken, uiterlijk medio 2003 een voorstel aan het college ter besluitvorming voor te leggen inzake geautomatiseerde kwijtschelding gemeentelijke belastingen; 7 de taken, formatie, personeel, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de producten Stadsbank, Verklaringen omtrent Inkomen en Vermogen en de frontoffice kwijtschelding belastingen formeel met ingang van 1 januari 2003 voor rekening en risico van de dienst Werk, Zorg en Inkomen te laten komen, waarbij
Raadsnummer OQ.R/42.OOI
voor 2003 17 formatieplaatsen en voor 2004 en verdere jaren 16 formatieplaatsen zijn begroot; eventuele gebreken in de uitvoering tussen 1 januari 2003 en de feitelijke overdrachtsdatum kunnen worden verhaald op de dienst Algemene en Publiekszaken; 8 de directe uitvoeringsbudgetten met ingang van 1 januari 2003 overhevelen van de begroting van de dienst Algemene en Publiekszaken naar de dienst Werk, Zorg en Inkomen, waarbij voor 2003 per saldo een bedrag van 6 590.000,ÃćâĆňâĂİ is begroot
conform begrotingswijziging; 9 alle activa en passiva die samenhangen met de bovengenoemde producten, waaronder applicaties, voorzieningen, leningenportefeuille kredieten, etc. met ingang van 2003 voor rekening en risico van de dienst Werk, Zorg en Inkomen te laten komen; 10 de huisvestingslasten van de Stadsbank binnen het Stadskantoor op basis van een gewijzigde dienstverleningsovereenkomst met het Facilitair Bedrijf met ingang van 1 januari 2003 tot 1 januari 2004 voor rekening van de dienst Werk, Zorg en Inkomen te laten komen. Mogelijke leegstand na 1 januari 2004 komt voor risico en rekening van het Facilitair Bedrijf; 11 de concrete invulling van de ingeboekte bezuinigingsbedragen aan het college te mandateren; 12 het college van burgemeester en wethouders te verzoeken de directeur van de dienst Werk, Zorg en Inkomen opdracht te geven een communicatieplan op te stellen in verband met de overname van de taken en personeel (in- en extern gericht); 13 het Bankreglement Eindhoven 1992 als volgt te wijzigen: a artikel 1, onder 3, wordt gelezen als volgt: "De directeur: directeur van de dienst Werk, Zorg en Inkomen"; b artikel 2a, "De bank maakt onderdeel uit van de dienst Werk, Zorg en Inkomen in plaats van de dienst Algemene en Publiekszaken"; 14 de begrotingswijzigingen vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 maart 2003,
R. Welschen, voorzitter.
J. Verheugt, griffier.
KB02018666
gemeente Eindhoven
Griffie gemeenteraad Commissiesecretariaat
Retouradres Postbus goxso, 36oo RB Eindhoven
Raadsnummer Og R/42 002
Aan de leden van de raad
Behandeld door F. Biemans
van de gemeente Eindhoven.
Telefoon (o4o) z38 z4 Bg
Ons kenmerk griffie Verzenddatum xg februari 2003
Co m missie advies Betreft cie. SEp: Raadsvoorstel tot de vorming van een gemeentelijk
inkomensondersteuningsloket.
De commissie Sociaal-Economische pijler heeft in haar vergadering van 13 februari 2003 beraadslaagd over bovengenoemd onderwerp. De commissie heeft als volgt geadviseerd:
’leefbaar eindhoven’. akkoord;
CDA: akkoord; kanttekening: pleit er verder voor om in 2004 een evaluatie uit te voeren. PvdA:
akkoord; akkoord; akkoord;
VVD: SP:
GroenLinks:
akkoord; kanttekening pleit er verder voor om punt 11 van het raadsbesluit anders te
formuleren om onduidelijkheid te voorkomen. D66:
akkoord;
Ouderen Appel:
akkoord; kanttekening: pleit er verder voor om in 2004 te
De Stadspartij:
niet aanwezig.
evalueren of het budget is gehaald.
Aantekenin al emeen. De commissie heeft er geen bezwaar tegen dat er reeds informatie over dit raadsbesluit aan de bevolking verstrekt wordt vooruitlopend op het formeel raadsbesluit. De secretaris van de commissie, F. Biemans.
Bijlage(n): 0. F BI.
Bezoekadres Stadhuisplein xo Eindhoven Openingstijden
Postadres Postbus goxso s6oo RB Eindhoven
ma t/m vr g.oo-x6.oo uur
Telefonisch bereikbaar
