RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 4

RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 4

Datum: Deelsessie: Doel:

17 januari 2012. 19.55 – 20.45 uur in de Calimiteitenzaal. Beeldvorming.

Onderwerp: Werken naar Vermogen (stellingen) (2e behandeling beeldvorming). Toelichting: Op 1 januari 2013 wordt de nieuwe Wet Werken naar Vermogen (WWNV) ingevoerd. In de nota “Op weg met Werken naar vermogen” (raadsbehandeling 17 mei 2011) zijn de contouren geschetst van de uitgangspunten en de te onderzoeken oplossingsrichtingen om Lelystad voor te bereiden op de implementatie van de WWNV. Een deel van die oplosrichtingen is reeds geformaliseerd in de begroting voor 2012. In deze beeldvormende sessie wordt informatie verstrekt over met name: - de technische wijzigingen die op 1 januari 2012 in de WWB zullen plaatsvinden; - de ontwikkeling van de op 1 januari 2013 in te voeren WWNV. Na de eerste bespreking op 6 december 2011 is als volgt geconcludeerd: “Het agendaoverleg zal worden voorgesteld: Eind januari / begin februari 2012 komt het college met een “visie op de uitvoering.” Voorgesteld wordt om eerst een aanvullende sessie te organiseren waarin de stellingen worden besproken. Dus een extra sessie waarin de raad kan discussiëren over de stellingen. Dit zou in de eerste raadsbijeenkomst in januari kunnen.” Behandeling: De sessie is gericht op het overbrengen van informatie naar de raadsleden en andere belangstellenden. Zowel raadsleden als belangstellenden kunnen vragen stellen en mee discussiëren. Genodigden: Raadsleden, het college en overige belangstellenden. Programma: • Inleiding door de voorzitter. • Toelichting door het college. • Gelegenheid tot het stellen van vragen en discussie. • Afsluiting door de voorzitter. Achterliggende stukken: Collegebrief Onderweg naar Werken naar Vermogen. Hand-out presentatie. Toelichting Voorzitter Griffier

: wethouder Willem de Jager. : raadslid Bart Visscher. : Irene Korting.

Contactadres:

[email protected]

0320 – 278 895.

PowerPoint presentatie Presentatie WerkenLelystad naar vermogen Gemeenteraad, 06-12-2011 Willem de Jager, wethouder Werk en inkomen

Waar hebben we mee te maken?

1.Vergrijzing en ontgroening en daardoor een afname van de beroepsbevolking; 2.Teveel mensen buiten het arbeidsproces PowerPoint presentatie Lelystad en daardoor een verkwisting van menselijk kapitaal; 3. Een ingewikkeld stelsel van rechten en plichten en daardoor een onoverzichtelijke uitvoering; 4. Teveel mensen buiten het arbeidsproces en daardoor een onbetaalbare sociale zekerheid.

1

50%

Aantal 65+ als % beroepsbevolking

40%

30%

PowerPoint presentatie Lelystad 20%

10%

0% bron: CBS

2004

2030

2050

[email protected] 2011

3 3

Wat komt er op de gemeente af?

1. Herziening Wwb per 1-1-2012; 2. Invoering Wwnv per 1-1-2013; 3. Omvorming en taakstellingen op Wsw en Wajong; PowerPoint presentatie Lelystad 4. Forse bezuinigingen op re-integratiebudgetten; 5. Bezuinigingen bij UWV Werkbedrijf; 6. Samenwerking in arbeidsmarktregio’s.

2

Herziening Wwb 2012 (1)

1. Invoering van een toets op het huishoudinkomen;

PowerPoint presentatie Lelystad 2. Intrekken WIJ en invoegen in WWB; 3. Intrekken WWIK en invoegen in WWB;

4. Invoeren van strengere uitkeringscriteria voor jongeren; 5. Invoeren van een wachttermijn van 4 weken voor jongeren; 6. Vermindering bijstandsuitkering met 0,7% per jaar; 7. Normering categoriale bijzondere bijstand op 110%;

Herziening Wwb 2012 (2)

8. Invoering plicht tot tegenprestatie naar vermogen;

PowerPoint presentatie Lelystad 9. Verplichte terugvordering onterechte uitkeringen; 10. Aanscherping sancties misbruik uitkeringen;

11. Extra vrijlating van inkomsten voor alleenstaande ouders; 12. Sollicitatieplicht voor alleenstaande ouders; 13. Beheersing Nederlandse taal als voorwaarde voor bijstand.

3

Werken naar Vermogen (1)

PowerPoint presentatie Lelystad


1. Versmelting van de Wwb, Wij, Wsw en Wajong samen met structurele bezuinigingen; 2. Wajong blijft alleen bestaanLelystad voor volledig en duurzaam PowerPoint presentatie arbeidsongeschikten; 3. Wsw blijft alleen bestaan voor Wsw-ers met een indicatie beschut werken; 4. Bestaande groepen worden ontzien en de bestaande CAO blijft in stand;

4




5. Gemeente geheel verantwoordelijk voor de uitvoering; 6. Ondernemersaanpak gericht op duurzame uitstroom;


7. Hoogwaardig handhaven en beperken instroom; 8. Ontwikkeling Werkbedrijf en Participatiehuis; 9. Invoering van het loondispensatiestelsel; 10. Een wettelijke plicht tot tegenprestatie; 11. Regionale samenwerking WSW en Sociale Dienst.

5



PowerPoint presentatie Lelystad Bedankt voor uw aandacht! Vragen en opmerkingen? Willem de Jager, wethouder Werk en inkomen

6

RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 5

Datum: Deelsessie: Doel:

6 december 2011. 19.55 – 20.45 uur in de Raadzaal. Beeldvorming.

Onderwerp:

Presentatie Werken naar Vermogen.

Toelichting: Op 1 januari 2013 wordt de nieuwe Wet Werken naar Vermogen (WWNV) ingevoerd. In de nota “Op weg met Werken naar vermogen” (raadsbehandeling 17 mei 2011) zijn de contouren geschetst van de uitgangspunten en de te onderzoeken oplossingsrichtingen om Lelystad voor te bereiden op de implementatie van de WWNV. Een deel van die oplosrichtingen is reeds geformaliseerd in de begroting voor 2012. In deze beeldvormende sessie wordt informatie verstrekt over met name: - de technische wijzigingen die op 1 januari 2012 in de WWB zullen plaatsvinden; - de ontwikkeling van de op 1 januari 2013 in te voeren WWNV.

Behandeling: De sessie is gericht op het overbrengen van informatie naar de raadsleden en andere belangstellenden. Zowel raadsleden als belangstellenden kunnen vragen stellen en mee discussiëren. Genodigden: Raadsleden, het college, het particiatieplatform en overige belangstellenden. Programma: • Inleiding door de voorzitter. • Toelichting door het college. • Gelegenheid tot het stellen van vragen en discussie. • Afsluiting door de voorzitter. Achterliggende stukken: Collegebrief Onderweg naar Werken naar Vermogen (met bijlagen). Toelichting Voorzitter Griffier

: wethouder Willem de Jager. : raadslid Bart Visscher. : Irene Korting.

Contactadres:

[email protected]

0320 – 278 895.

Bijlage 1

Memo Contouren en implementatie Onderweg naar Werken naar vermogen, gemeente Lelystad Karla Morlog, Jan Korf, Fred Nilsen Versie 6, 25.10.2011

1 Inhoud 1.

2

3 4 5

Een algemene inleiding op basis van de basisdocumenten. .......................................................................... 2 Beleidskader / Basisdocumenten: ....................................................................................................................... 2 1.1 Op weg met Werk 2010 ........................................................................................................................... 2 1.2 Gemeente Lelystad, nota ‘Op weg met Werken naar vermogen’ ........................................................... 2 1.3 Hoofdlijnennotitie WWNV van het Kabinet .............................................................................................. 4 1.4 Bestuursakkoord, onderdeel Decentralisatiedossier WWNV .................................................................. 5 1.5 Rapport Goed benut, goed bestuurd ....................................................................................................... 6 Een korte samenvatting van de vier uitwerkingsdocumenten. ........................................................................ 7 2.1 uitwerkingsdocument Wet ‘Werken naar vermogen’ (WWNV), inclusief financiële consequenties ........ 7 2.2 Aanvraag Transitiefonds WSW ............................................................................................................... 7 2.3 Werkbedrijf Lelystad ................................................................................................................................ 7 2.4 Regionale samenwerking ........................................................................................................................ 8 De algemene uitgangspunten met een korte toelichting. ................................................................................ 8 Projectorganisatie ............................................................................................................................................ 9 Tijdpad ........................................................................................................................................................... 10

1. Een algemene inleiding op basis van de basisdocumenten. Beleidskader / Basisdocumenten: In dit hoofdstuk worden de hoofdlijnen van één regeling voor de onderkant van de arbeidsmarkt toegelicht op basis van een aantal basisdocumenten die als bijlage zijn toegevoegd. De afgelopen jaren is er een drietal opeenvolgende nota’s vastgesteld waarin het gemeentelijk reintegratiebeleid ligt vastgelegd: 2009 Meedoen werkt beter 2010 Op weg met werk 2011 Op weg naar werken naar vermogen

1.1 Nota Op weg met Werk 2010 De beslispunten van de nota Op weg met Werk uit 2010 waren:. Kennis te nemen van de nota OP weg met WERK en de in deze nota opgenomen en hieronder genoemde uitgangspunten met betrekking tot arbeidsparticipatie, voor de periode 2010-2014 vast te stellen: § Samenbrengen van vijf uitvoeringswetten (Wwb/WIJ/WI/WsW en WEB) onder één beleidsspeerpunt, teneinde te komen tot integrale producten. § Met betrekking tot productlijn 1 (Werk en Scholing) betekent dit: a. Prioritaire inzet op de kansrijkheid van de klant. b. Sturen op (snel) herstel of behoud van arbeidsritme. § Met betrekking tot productlijn 2 (Zorg) betekent dit: c. Versterken zelfredzaamheid als opstap naar arbeidsparticipatie. d. Aansluiten van Zorgjongeren op arbeidsre-integratie trajecten. e. Verder versterken van samenwerking met maatschappelijke organisaties. § Met betrekking tot productlijn 3 (Jeugd en Terugkeerders) betekent dit: f. Voortzetting en uitbreiding van het project Jeugdwerkloosheid. g. Sturen op behoud leerritme, behalen van startkwalificaties als (verplichte) opstap naar arbeidsparticipatie (onderwijs vóór werk). h. Implementatie en uitbouw van het Jongerenloket (inclusief Kamer Kwetsbare Jongeren). i. Aanvullend beleid op Nuggers en Wajong. § De voor de uitvoering benodigde investeringen worden voor 2010-2011 uit het daarvoor in de begroting Werkdeel opgenomen budget, inclusief ESF-bijdrage, bekostigd, en worden in afwachting van mogelijke bezuinigingsmaatregelen van het Rijk, vooralsnog toereikend geacht. Hierbij moet overigens rekening worden gehouden met het feit dat de nog op te leggen bezuinigingen tot een herijking van de uitgangspunten van de nota kunnen leiden.

1.2 Nota ‘Op weg met Werken naar vermogen’ In de nota ‘Op weg met Werken naar vermogen’ (2011) zijn de contouren geschetst van de uitgangspunten en de te onderzoeken oplossingsrichtingen om Lelystad voor te bereiden op de uitvoering van de sociale Zekerheid in Nederland met het oog op de implementatie van de Wet ‘Werken naar vermogen’. In de toekomst zal het gaan om drie groepen klanten: a) de reguliere uitstroom waarop snelle winst te behalen valt; b) de partiële uitstroom, oftewel de (veruit grootste) groep met inverdiencapaciteit, en; c) de uitstroom maatschappelijke participatie. In de rekenmodellen van de toekomst zal het bijstandsvolume van de gemeente gemeten worden in financieel volume en niet in klantaantallen. De omslag heeft vooral te maken met de toeleiding van mensen met een beperking naar de arbeidsmarkt (partieel). Anders geformuleerd: de kosten – klantaantallen maal hoogte uitkeringen – zijn niet langer sturend, maar de baten, de mate waarin het klantenbestand door te Werken naar vermogen, letterlijk inverdient op de uitkeringslast! Dat betekent, hoe vreemd het ook lijkt, dat de kosten aan relevantie inboeten.

2

Immers, op de kosten kan niet langer gestuurd worden, die zijn nauwelijks beïnvloedbaar, maar op de opbrengsten kan wel gestuurd worden, die heeft de gemeente in eigen hand. De opbrengsten zijn als het ware het product van de gepleegde investeringen. Twee instrumenten worden naar voren geschoven als belangrijke oplossingsrichtingen, de opbouw van een werkbedrijf en – als een mogelijk onderdeel daarvan – het Participatiehuis. Door het ombouwen van de regionale WSW organisatie naar een werkbedrijf, ontstaat een perfect platform waarop klanten met een arbeidsbeperking ondergebracht kunnen worden in betaalde - parttime - banen. Het werkbedrijf opereert als een verlengstuk van het gemeentelijk beleid. Dat de gemeente als overheid daarmee een belangrijke voorbeeldrol vervult naar het bedrijfsleven, als werkgever van kwetsbare medewerkers, is een niet te onderschatten nevenvoordeel. Voor de bijzonder kwetsbare klanten kan het Participatiehuis worden ingezet. Een formule die met name door intensieve persoonlijke begeleiding succesvol is. Daarnaast zal gekeken moeten worden naar de mogelijkheden om de aansturing op productie en financiering binnen de verschillende regelingen meer vanuit een centrale regie te laten plaatsvinden, en zo overlappingen in diensten, producten en overheadkosten te schrappen. Dat geldt ook voor de uitgaven in andere maatschappelijke budgetten, die deels gevoed worden vanuit de gemeentelijke begroting. De besluiten in de nota ‘Op weg met Werken naar vermogen’ betreffen: 1 Het voorstel tot het ontwikkelen van een werkbedrijf, inclusief participatiehuis; 2 Een projectorganisatie voor de implementatie van de Wet ‘Werken naar Vermogen’ in te richten inclusief een budget voor implementatie. 3 De uitvoeringskosten, die in de verdeling van het Participatiebudget zijn opgenomen (€ 1.6 mln.), vanuit rendementoogpunt te benutten voor de in te zetten re-integratiemiddelen, en deze uitvoeringskosten – tenminste voor de jaren 2011-2013 ten laste te brengen van de algemene middelen. Besluit 2 en 3 zijn geformaliseerd in de Kadernota 2012.

3

1.3 Hoofdlijnennotitie WWNV van het Kabinet In deze notitie schetst het kabinet de hoofdlijnen van de nieuwe Wet ‘Werken naar vermogen’ (WWNV). Het kabinet stelt gemeenten met de nieuwe WWNV in staat een samenhangende aanpak te ontwikkelen voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Gemeenten voeren immers ook op andere terreinen als (jeugd)zorg, welzijn, schuldhulpverlening en dagbesteding de regie of gaan dit op korte termijn doen. Met de WWNV versterkt het kabinet de regiefunctie van gemeenten en verbetert het de mogelijkheden voor gemeenten om de inzet op de verschillende terreinen goed op elkaar af te stemmen. De WWNV biedt gemeenten daarbij de ruimte om ook voor mensen met meervoudige problemen die wel beschikken over arbeidsvermogen, reintegratie in te zetten, desgewenst in combinatie met het aanpakken van de meervoudige problemen. Uitgangspunten Wet ‘Werken naar vermogen’ De WWNV kent een aantal uitgangspunten. Die hebben betrekking op het individuele belang van mensen die kunnen werken om ook echt te werken, het maatschappelijk en economisch belang van werkgevers en het financiële belang om de overheidsfinanciën op orde te brengen en de sociale zekerheid ook voor de toekomst te borgen. Dat vertaalt zich concreet in uitgangspunten voor de WWNV zelf, de uitvoering en de hulp aan werkgevers. Uitgangspunten voor de (mensen in de) nieuwe Wet ‘Werken naar vermogen’: Mensen met een arbeidsbeperking die straks een beroep doen op de WWNV zullen in eerste instantie beoordeeld worden op hun mogelijkheden om (deels) te werken en de aanpak die erbij past om dat ook te realiseren. Als iemand alleen in een beschutte omgeving kan werken, dan blijft instroom in de WSW mogelijk. Voor jonggehandicapten die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn - en dus niet kunnen werken - blijft de Wet ‘Wajong’ bestaan. Dus: iedereen werkt naar zijn of haar eigen mogelijkheden, bij voorkeur bij een reguliere werkgever. Ondersteuning en/of begeleiding is beschikbaar voor wie dat nodig heeft. De gemeente kan voor wie (nog) niet in staat is om volledig zelfstandig het wettelijk minimumloon (WML) te verdienen, het instrument loondispensatie inzetten. Dit betekent voor veel mensen meer kansen op werk. Voor de mensen in de WWNV gelden de polisvoorwaarden van de WWB/WIJ. Uitgangspunten voor de uitvoering De WWNV wordt uitgevoerd door de gemeenten. Gemeenten worden verantwoordelijk voor de hulp en ondersteuning van mensen met een arbeidsbeperking. Ze krijgen daarbij meer vrijheid om de diverse reintegratiebudgetten naar eigen inzicht te besteden. De beleidsmatige en financiële verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de WWNV ligt bij gemeenten. In ruil voor die financiële verantwoordelijkheid krijgen gemeenten meer beleidsvrijheid. Er komt één ongedeeld re-integratiebudget. Door het weghalen van de schotten tussen de verschillende re-integratiebudgetten kunnen gemeenten het beschikbare geld gerichter en efficiënter inzetten. Dat vergroot de effectiviteit van de inzet van re-integratiemiddelen. Gemeenten zullen zich verantwoorden en informatie verstrekken conform de huidige WWB-systematiek. SZW is in overleg met de VNG over de uitwerking en mogelijke verlichting van het informatie- en verantwoordingsarrangement rond de regels voor werk en inkomen. Het kabinet wil gemeenten ondersteunen bij het implementeren van de nieuwe regeling WWNV. Daarbij is onder andere van belang dat de huidige expertise van UWV met betrekking tot het naar werk begeleiden en ondersteunen van jongeren met een arbeidsbeperking behouden blijft en op een zorgvuldige wijze bij de gemeenten wordt ondergebracht. Er komt een herstructureringsfaciliteit sociale werkvoorziening. Uitgangspunt van het kabinet is dat mensen ook in de toekomst beschut kunnen werken. Dit vraagt veranderkracht en innovatief vermogen van gemeenten en hun sw-bedrijven. Vanaf 1998 is een begin gemaakt met deze omslag in denken en doen. Dit heeft een extra stimulans gekregen met de ontwikkeling van vernieuwende aanpakken en methoden in de pilots in de sociale werkvoorziening ‘Werken naar vermogen’ die vanaf eind 2009 lopen. Met de nieuwe regeling ‘Werken naar vermogen’ vraagt het kabinet de gemeenten een verdere stap te maken in het herstructureren van de sociale werkvoorziening. Uitgangspunten voor hulp aan werkgevers Gemeenten zullen – net zoals zij gewend zijn in de huidige WWB - ook straks in de WWNV werkgevers actief gaan benaderen. Het kabinet overlegt met gemeenten hoe de uitvoering zo kan worden ingericht dat werkgevers te maken hebben met eenduidige aanspreekpunten. Gemeenten zullen voor dienstverlening aan werkgevers die ook buiten de gemeente actief zijn (bovenlokale werkgevers) dienstverlening ontwikkelen die daarbij aansluit. Hierbij worden bestaande samenwerkingsverbanden betrokken. Werkgevers hoeven -totdat iemand geheel zelfstandig het wettelijk minimumloon kan verdienen, door toepassing van het instrument van loondispensatie- alleen de geleverde productiviteit te betalen. Door regelingen te bundelen worden de mogelijkheden inzichtelijker voor werkgevers. Instrumenten moeten eenvoudig en effectief zijn; werkgevers moeten mensen met een arbeidsbeperking simpel en eenvoudig kunnen inpassen in de arbeidsorganisatie. Gemeenten nemen de bureaucratie voor werkgevers bij plaatsingen dan ook zoveel mogelijk uit handen. Een simpel, transparant en eenvoudig stelsel. 4

Het kabinet zorgt met de WWNV voor één regime voor iedereen met arbeidsvermogen die voorheen een beroep zou doen op de Wet ‘Wajong’, de WSW of de WWB/WIJ. Voor mensen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn blijft de Wet ‘Wajong’ bestaan. Voor mensen die niet in staat zijn om bij een reguliere werkgever aan de slag te gaan, kunnen gemeenten vanaf 1 januari 2013 gebruik maken van het instrument ‟beschut werk‟ in de WSW. De huidige systematiek van rechten en plichten in de WSW verandert niet voor de groep mensen die op dit moment een WSW-indicatie heeft.

1.4 Bestuursakkoord, onderdeel Decentralisatiedossier WWNV Onderstaande tekst is een samenvatting van de afspraken in het onderhandelaarakkoord t.b.v. het bestuursakkoord 2011-2015 met betrekking tot de Wet ‘Werken naar vermogen’. Uiteindelijk is er geen bestuursakkoord 2011-2015 tussen VNG en Rijk afgesloten omdat de leden van de VNG niet akkoord zijn gegaan met het onderhandelaarakkoord .Het pakket afspraken tussen BZK, IPO, Unie van Waterschappen en de VNG gaat voortaan door het leven onder de naam ‘bestuursafspraken 2011-2015’. Er is geen overeenstemming bereikt over het onderdeel ‘werk’ (6.1). Dit betekent dat Rijk en gemeenten geen gezamenlijk programma hebben. Voor de VNG staat de uitvoering van de regeling centraal. De polisvoorwaarden (zoals uitkeringshoogte) komen voor rekening van het Rijk, daarop hebben gemeenten geen invloed. Belangrijke resultaten op dit dossier (in de volgorde van het akkoord): • Uitstel van de invoeringsdatum van de Wet ‘Werken naar vermogen’ van 1 januari 2012 naar 1 januari 2013. • Structureel wordt 122 miljoen euro overgeheveld voor re-integratiemiddelen Wajong • De verdeling van de Sw-populatie over gemeenten verschilt van de verdeling van de bijstandspopulatie. De VNG en het kabinet werken daarom gezamenlijk een systematiek uit die na de totstandkoming van het ontschotte re-integratiebudget (onevenredig grote) door herverdeeleffecten is ontstaan. • Op verzoek van de VNG stelt het Rijk 400 miljoen euro beschikbaar voor de Sw-sector om de transformatie naar een efficiëntere bedrijfsvoering te ondersteunen (‘herstructureringsfaciliteit’). Na twee jaar bekijkt een onafhankelijke commissie de stand van zaken en beoordeelt of er aanvullende middelen of maatregelen noodzakelijk zijn. De VNG houdt zorgen over het effect van de ingrepen in de WSW voor de Sw-bedrijven en daarmee ook voor de gemeenten. • Er komt een objectief onderzoek naar het geschil over het macrobudget 2011 van de WWB. • Bij de berekening van het macrobudget inkomensdeel wordt teruggekeerd naar de systematiek van voor het huidige Bestuursakkoord. In deze systematiek wordt rekening gehouden met prijs en volume in het voorgaande jaar, conjunctuureffecten en kabinetsbeleid in het begrotingsjaar en indexering. Voor de conjunctuurraming wordt de autonome correctie van het Centraal Plan Bureau (CPB) toegepast. Het Rijk biedt transparantie over hoe de raming van het macrobudget tot stand is gekomen. • Individuele gemeenten kunnen een verzoek om een incidentele of meerjarige aanvullende uitkering indienen. Dit beperkt de risico’s voor gemeenten. • Een breed samengestelde projectgroep start in 2011 met een verkenning van de mogelijkheden om zoveel mogelijk te prikkelen op de beperking van de uitgaven voor de regeling ‘Werken naar vermogen’. Per 2014 gaat de integrale verdeling van het budget met prikkelwerking in. De projectgroep bekijkt ook hoe ervoor kan worden gezorgd dat de risico’s voor gemeenten niet toenemen ten opzichte van de huidige WWB. • De doelgroep loondispensatie is verbreed naar alle personen die niet in staat zijn 100% van het wettelijk minimumloon te verdienen. De financiering van de loonaanvulling gebeurt uit het Inkomensdeel van het macrobudget. Loonaanvulling telt mee bij de bepaling van de hoogte van het macrobudget. • Gemeenten hebben een eigen verantwoordelijkheid bij de vormgeving van de uitvoering (decentrale aanpak) Lelystad participeert in het G 32 stedenverband met betrekking tot het dossier ‘Werken naar Vermogen’, hierin is afgesproken dat de G 32 zich beperkt tot 4 onderwerpen: regio, werkgevers, WSW transitie en gemeentelijke beleidsruimte in de gezamenlijke lobbystrategie.

5

1.5 Rapport Goed benut, goed bestuurd De VNG en Cedris hebben naar aanleiding van de kabinetsplannen voor de Sociale Werkvoorziening een onafhankelijke commissie ingesteld om een advies op te stellen over de toekomst van de sociale werkvoorziening en de transitie. De commissie doet zes aanbevelingen: 1. Splitsing Maak een splitsing tussen ‘Werk in een reguliere omgeving’ en ‘Beschermd Werk’. ‘Werk in een reguliere omgeving’ is bij voorkeur een gewone baan. Maar voor mensen met een functiebeperking zijn detacheringen vaak perspectiefrijk en, soms tijdelijk, nodig. ‘Beschermd Werk’ is voor mensen met een lage productiviteit. 2. Activerende benadering De commissie stelt voor om een gespecialiseerde detacheringsfaciliteit op te richten, die met een eenduidige werkwijze en een beperkt aantal regionale uitvoerders, onder aansturing van de gemeente gaat werken. Daarmee beperken we risico en administratieve lasten voor werkgevers. Werknemers hebben de zekerheid van een arbeidscontract en goede begeleiding. De commissie ziet kansen door de structureel krappe arbeidsmarkt en de vlucht die Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen neemt. En werkgevers kunnen meer dan nu op hun verantwoordelijkheid worden aangesproken. 3. Bundeling Een bundeling van kennis en expertise van de sociale werkvoorziening moet leiden tot een kwalitatief hoogwaardige voorziening ‘Beschermd Werk’. Met eenvoudige werkzaamheden en zonder productiedoelstelling maar met arbeidstrots. Gemeenten moeten hier het voortouw nemen, dat past in de decentralisatie van delen van de AWBZ. 4. Goed bestuurd Maak een einde aan de onheldere verantwoordelijkheidsverdeling: scheidt opdrachtgeverschap, uitvoering en toezicht. Ontwikkel een model aanbestedingen tenderprocedure. Zonder keuzen, geen perspectief. 5. Transitie: overgang huidige bedrijven naar nieuwe situatie Goede voorbereiding door kwartiermaker. In kaart brengen van arbeidsvraag en arbeidsaanbod. Inventarisatie naar de mogelijkheden voor sectorale afspraken, transitieteams. Oprichten van een onafhankelijk herstructurings- en transitiefonds met voldoende middelen om de overgang naar het nieuwe systeem mogelijk te maken. Het fonds kan ondersteunen om de transitie mogelijk te maken en onder voorwaarden beslissen over toekenning van middelen bij financiële nood. 6 Loonkostenontwikkeling en maatwerk De teruglopende vergoeding van het Rijk voor gemeenten met sw’ers noemt de commissievoorzitter ‘een zware dobber die veel vraagt van de sector’. De commissie adviseert: meer efficiency, een beheerste loonkostenontwikkeling en maatwerk. Het rapport zal naar verwachting een belangrijke onderlegger vormen voor het transitieproces van de WSW in Nederland. De heldere analyse van de commissie Westerlaken toont aan dat Beschermd werk en Dagbesteding(AWBZ) steeds dichter naar elkaar toegroeien. Dit leidt tot de vraag of middelen voor Beschermd werk en WMO dagbesteding ontschot ingezet kunnen gaan worden.

6

2.4

Regionale samenwerking

Regionale samenwerking richt zich op een samenwerking tussen de gemeenten Almere, Lelystad en Dronten op het gebied van in eerste instantie de uitkeringsversterking, terugvordering en verhaal. Daar de budgetten lager worden, de cliëntenaantallen fors zijn en er nieuwe cliëntgroepen bij komen, is de noodzaak om naar de efficiency van de uitvoering te kijken, nog groter geworden. Het Rijk gaat het arbeidsmarktbeleid langs 30 arbeidsmarktregio’s aansturen. Voor de arbeidsmarktregio Flevoland is Almere de vestigingsplaats voor het regionale UWV werkplein. In de bestuursafspraken 2011-2015 tussen Rijk en gemeenten d.d.12.09.2011 is vastgelegd dat op de deelterreinen Werken naar Vermogen en Jeugdzorg op korte termijn afspraken gemaakt gaan worden voor een landsdekkende invulling van deze bovenlokale uitvoering. Nadat tussen Rijk en VNG afspraken gemaakt zijn over de betreffende taken en randvoorwaarden, hebben gemeenten één jaar de tijd samenwerkingsafspraken te maken. Indien gemeenten binnen het jaar geen passende invulling aan de uitvoering hebben gegeven, bepaalt het Rijk hoe dat toch georganiseerd zal worden. In het dossier ‘regionale samenwerking’ zal worden uitgewerkt op welke wijze het door Lelystad gekozen standpunt m.b.t. de regionale samenwerking kan worden geborgd. In de regionale samenwerking op het terrein van arbeidsmarktbeleid zal de oriëntatie sterker dan in het verleden gericht worden op de Noordvleugel van de Randstad, omdat hier de groei in de werkgelegenheid wordt verwacht.

3 De algemene uitgangspunten met een korte toelichting. Hieronder worden de algemene uitgangspunten genoemd die gehanteerd gaan worden bij de uitwerking van de op te stellen implementatiedocumenten. Het betreft de herbevestiging van een aantal uitgangspunten die vastgelegd zijn in de nota Op weg met Werken naar Vermogen en een aantal nieuwe uitgangspunten. 1. Bestaande uitgangspunten 1.1. Versmelting instrumenten en middelen (Wwb, Wij, Wsw, Wajong). 1.1.1.Werken naar vermogen impliceert dat niet de regeling maar de arbeidsvermogens bepalend zijn voor de inzet van passende instrumenten en hiervoor is één ontschot particiepatiebudget noodzakelijk. 1.1.2.Primair is de insteek dat mensen op de reguliere arbeidsmarkt een baan zoeken. 1.1.3.Arbeidstoeleidingsmiddelen zullen vooral ingezet worden voor mensen met een verdiencapaciteit tussen 20 en 80 % van het wettelijk minimumloon. Boven de 80% grens wordt verwacht dat men zelfstandig een positie op de arbeidsmarkt kan veroveren. Onder de 20 % grens wordt ingezet op maatschappelijke participatie (dagbesteding en/of sociale activering). 1.2. Ondernemersaanpak gericht op duurzame uitstroom. 1.2.1.Zoals de gemeente Lelystad de afgelopen jaren met een ondernemersaanpak gestuurd heeft op duurzame uitstroom zal ook binnen het kader van de Wet Werken naar vermogen gezocht worden naar een optimum van kosten en baten, waarbij de verdiencapaciteit van de persoon leidend is. 1.2.2.Publiek Private Samenwerking wordt nadrukkelijk gezocht bij de vormgeving van arbeidstoeleiding en detachering. 1.3. Hoogwaardig handhaven gericht op verminderen instroom. 1.3.1.Bij het hoogwaardig handhaven aan de poort wordt naast de handhaving op rechtmatigheid ( controle, onderzoek en sociale recherche) ook extra ingezet op het handhaven van doelmatigheid voor mensen die 100 % arbeidsgeschikt zijn. 1.4. Lelystad ontwikkelt een lokaal werkbedrijf inclusief participatiehuis. 1.4.1.Een voorstel wordt uitgewerkt voor een werkbedrijf Lelystad waarin zoveel als nodig gebruik wordt gemaakt van de bestaande infrastructuur van de GR IJsselmeergroep teneinde mensen die onder de regelingen van de WWNV vallen mogelijkheden op werk te bieden. 1.4.2.Schaalvoordelen kunnen gerealiseerd worden door versmelting tussen de thans AWBZ gefinancierde dagbesteding (wordt WMO) en de beschut binnen categorie van de oude Wsw.

8

2.

Nieuwe uitgangspunten 2.1. Niet langer uitstroom primair, maar Werken naar vermogen. 2.1.1.Voor de nieuwe doelgroepen die binnen het gemeentelijk domein komen, mensen met een blijvende arbeidsbeperking is niet langer duurzame volledige uitstroom maar Werken naar vermogen het uitgangspunt. 2.2. Inzet van loondispensatie voor alle uitkeringsgerechtigden. 2.2.1.Loondispensatie betekent dat de werkgever niet het volledige arbeidsloon hoeft te betalen. De werknemer ontvangt een lager loon dat rekening houdt met zijn lagere productie. Hierdoor wordt het voor werkgevers aantrekkelijk en makkelijker om mensen in dienst te nemen die niet volledig kunnen werken. De gemeente vult dit loon voor mensen met een WWNV-uitkering aan tot (maximaal) 100% van het wettelijk minimumloon. 2.2.2.De inzet van het nieuwe instrument loondispensatie zal optimaal ingezet voor mensen met een arbeidsbeperking. 2.3. Het leveren van een tegenprestatie (naar vermogen). 2.3.1.De gemeente verwacht in ruil voor een uitkering in levensonderhoud een tegenprestatie, van maatschappelijke participatie (vrijwilligerswerk) tot zo regulier mogelijke arbeid. 2.3.2.In het welzijnsbeleid van de gemeente zal deze plicht een plek gaan krijgen ( het vrijwilligerswerk). 2.4. Regionale samenwerking 2.4.1.De gemeente is geheel verantwoordelijk voor de regie op de uitvoering. 2.4.2.Bij de vormgeving van regionale samenwerking dient de lokale beleidsautonomie geborgd te worden. 2.4.3.Een gezamenlijke back-office voor Almere, Lelystad en Dronten leidt tot een uitvoeringsorganisatie die een balans kent tussen kosten en baten. Dit dient voor de gemeente efficiencywinst op te leveren. 2.4.4.In de regionale samenwerking op het terrein van arbeidsmarktbeleid zal de oriëntatie sterker dan in het verleden gericht worden op de Noordvleugel van de Randstad omdat hier de groei in de werkgelegenheid wordt verwacht. 2.5. Voor de uitvoering van de Sociale Werkvoorziening zijn vooralsnog onze partners de gemeenten Zeewolde, Urk en de Noordoostpolder (GR IJsselmeergroep). 2.5.1.In het Wsw transitieplan wordt op basis van een kosten-batenanalyse het financiële risico bij de uitvoering van de WSW beperkt. 3. Achtergronddocumenten 3.1. Een aantal achtergronddocumenten zijn toegevoegd om deze omvangrijke transitie in de sociale zekerheid in een context te plaatsen. 4. De raad 4.1. De invoering van de Wet Werken naar vermogen in 2013 vereist een strakke planning, uitgelijnd besluitvormingstraject en een zorgvuldige implementatie. Door de raad te informeren over de onderdelen van dit traject kan zij zich tijdig een beeld vormen van de vraagstukken die ter besluitvorming aan de raad zullen worden voorgelegd.

4 Projectorganisatie Een projectorganisatie is ingericht om de implementatie van de Wet ‘Werken naar vermogen’ vorm te geven. De doorlooptijd van het project is naar verwachting 1,5 jaar. Op basis van de door het college vastgestelde uitgangspunten, wordt de implementatie ter hand genomen. De strategische, beleidsmatige en financiële kaders en de hieruit voortvloeiende verordeningen zullen aan de raad worden voorgelegd conform onderstaand besluitvormingsschema. Aangetekend moet worden dat het wetgevingstraject nog niet is afgerond. De implementatie van de Wet ‘Werken naar vermogen’ is ook een grootschalig bedrijfsvoeringsproject binnen de afdeling werk, inkomen en zorg. Alle geautomatiseerde systemen en bijbehorende documenten zullen moeten worden aangepast, de medewerkers geschoold, werkprocessen opnieuw ingericht etc. Een aantal wijzigingen wordt m.i.v. 1 januari 2012 ingevoerd.

9

.

5 Tijdpad Onderstaand tijdpad is indicatief. Naar verwachting gaat de Wet ‘Werken naar vermogen’ m.i.v. 1 januari 2013 van kracht.

1 2

3 4.1 4.2 5 6 7

Nota Onderweg naar werken naar vermogen

Ambtelijk oktober 2011

College november 2011

Verzameling verordening i.v.m. wetswijzigingen WWB,WIJ en WWIK m.i.v. 01.01.2012 Uitwerkingsdocument inclusief financiële consequenties Herstructurering WSW (aanvraag transitiefonds)* Scenario’s Vormgeving Werkbedrijf Lelystad Vormgeving regionale samenwerking sociale zekerheid Integrale financiële afweging als onderdeel Kadernota 2013 Verzameling verordeningen over reintegratie, normen, maatregelen WWNV m.i.v. 1.1.2013

oktober 2011

november 2011

december 2011

januari 2012

december 2011*

januari 2012*

december 2011

januari 2012

* Termijnen zijn nog onbekend.

10

e

2 kwartaal 2012

e

2 kwartaal 2012

e

3 kwartaal 2012

2 kwartaal 2012 2 kwartaal 2012 3 kwartaal 2012

e

e

e

Raad december 2011 (ter kennisname) december 2011 (besluitvorming) februari 2012 (besluitvorming) februari 2012* (ter kennisname) februari 2012 (ter kennisname) e 2 kwartaal 2012 (ter kennisname) e 2 kwartaal 2012 (besluitvorming) e 4 kwartaal 2012 (besluitvorming)

Hoofdlijnennotitie werken naar vermogen

In deze notitie schetst het kabinet de hoofdlijnen van de nieuwe Wet werken naar vermogen (WWNV). De notitie is een uitwerking van de afspraken die hierover in het regeer- en gedoogakkoord zijn gemaakt. Bij de uitwerking van de maatregelen zijn de overeengekomen ombuigingen uit het regeer- en gedoogakkoord leidend. De afgelopen periode is benut om samen met uitvoerders en andere betrokkenen te bezien hoe de Wet werken naar vermogen het beste kan worden gerealiseerd. Om die reden zijn intensieve gesprekken gevoerd met direct belanghebbenden, waaronder de mensen zelf, uitvoerders, werkgevers- en werknemersorganisaties en cliëntenorganisaties. Dit overleg gaat de komende periode door om tot een zo zorgvuldig mogelijke invoering te komen. Daarnaast heeft het kabinet met de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) afspraken gemaakt over de uitwerking van de Wet werken naar vermogen. Deze afspraken staan in het onderhandelaarsakkoord, onderdeel „Werken naar vermogen‟. Dit deelakkoord is onderdeel van het bredere Bestuursakkoord dat het kabinet met medeoverheden beoogt te sluiten, waarin alle decentralisaties van het kabinet zijn uitgewerkt. Het onderhandelaarsakkoord wordt aan de leden van de VNG voorgelegd. Om gemeenten in staat te stellen zich goed voor te bereiden op de bijbehorende wijzigingen is het kabinet met de VNG overeengekomen de WWNV in te voeren per 1 januari 2013. De noodzaak om het beste uit mensen halen Individueel, maatschappelijk én financieel belang nieuwe aanpak “Ieder mens heeft recht op zelfbeschikking, verdient de kans het beste uit zichzelf te halen en zich te ontplooien. We schrijven niemand af, maar spreken iedereen aan. Een baan is immers de beste sociale zekerheid. Natuurlijk zorgen we samen voor wie echt niet kan meedoen.” Zo beschrijft het regeerakkoord van dit kabinet het individuele belang dat iedereen die dat kan, ook naar vermogen meedoet. Meedoen naar vermogen dient daarnaast ook een maatschappelijk en economisch belang. De arbeidsmarkt staat voor grote veranderingen. Voor het eerst sinds decennia neemt het aantal werkenden af. Als er niets gebeurt, komt de samenleving straks mensen tekort om het werk te doen. Terwijl er intussen om uiteenlopende redenen nog veel mensen langs de kant staan die (gedeeltelijk) wel kunnen werken. Dat is sociaal en economisch ongewenst. Tot slot is er een dringende financiële noodzaak. Het kabinet moet fors ombuigen om de gevolgen van de crisis op te vangen. Dit klemt te meer nu steeds minder mensen het geld moeten opbrengen om de sociale zekerheid ook voor toekomstige generaties betaalbaar te houden. Dat lukt alleen als iedereen die kan ook daadwerkelijk meedoet. Alleen dan blijft er draagvlak voor onze sociale zekerheid in de samenleving. Om de solidariteit, het draagvlak en de betaalbaarheid voor de toekomst veilig te stellen, komt het kabinet met de Wet werken naar vermogen. Deze notitie schetst - binnen de kaders van het regeer- en gedoogakkoord - op hoofdlijnen de contouren van deze wet. De notitie geeft daarnaast aan hoe het kabinet ervoor wil zorgen dat zoveel mogelijk mensen naar vermogen gaan meedoen. Het kiest daarbij voor maatregelen om: mensen die nu nog niet werken maar dat wel kunnen te prikkelen om te gaan werken, gemeenten meer ruimte te geven hen daarbij te ondersteunen en werkgevers te stimuleren deze mensen in dienst te nemen. De inspanning van alle betrokken partijen - de mensen zelf, overheid, uitvoering, werkgevers en vakbonden - is nodig om deze doelstelling te bereiken.

1

Mentaliteitsverandering Het moet vanzelfsprekend worden dat ook mensen met een arbeidsbeperking je collega kunnen zijn. Voor vooroordelen is geen plaats meer. De stickers die mensen soms opgeplakt krijgen moeten weg, de stigma‟s de deur uit. We moeten bij uitstek oog hebben voor wat mensen wèl kunnen. Niet voor wat ze nièt kunnen. De meeste mensen kunnen meer dan soms wordt gedacht. Dat verdient erkenning. Door hen te stimuleren om te doen wat ze kunnen. Niet door met onze regelgeving hun zwakte of inactiviteit te bevestigen. Voor het kabinet gaat werk daarom boven een uitkering. Dat vereist een mentaliteitsomslag. We moeten stoppen mensen met een arbeidsbeperking a priori als slachtoffer te benaderen. Het is niet menswaardig om van hen niets meer te verwachten. Wie dat wel doet, neemt mensen niet serieus en schrijft ze af. Van iedereen die hier professioneel bij betrokken is en van werkgevers verwacht het kabinet dat zij in dit perspectief hun verantwoordelijkheid zien en daarnaar handelen. In deze benadering past ook dat mensen niet alleen op hun rechten, maar ook op hun eigen verantwoordelijkheid worden aangesproken. Van eenieder mag worden verwacht dat hij of zij een onnodig beroep op de overheid voorkomt. Tegenover het recht op adequate hulp als iemand in de problemen zit, moet de plicht van ieder individu staan er zelf alles aan te doen om daar zo snel mogelijk uit te komen. Om de solidariteit, het draagvlak en de betaalbaarheid van de sociale zekerheid ook op termijn te behouden, wil het kabinet de toegang tot het sociale vangnet beperken tot de mensen die het op eigen kracht niet redden. Het kabinet wil daarmee - meer dan nu het geval is - de zelfredzaamheid en eigen verantwoordelijkheid van mensen aanmoedigen en bevorderen. Het in eigen onderhoud kunnen voorzien en het verkrijgen én behouden van betaald werk is immers in de eerste plaats een verantwoordelijkheid van mensen zelf. Natuurlijk blijft de overheid mensen die bescherming en hulp nodig hebben die ook bieden. Dat is onze opdracht en onze plicht. De Wet werken naar vermogen in perspectief De maatregelen die het kabinet met de WWNV neemt, staan niet op zichzelf. Ook vorige kabinetten hebben, met succes, belangrijke wijzigingen in de sociale zekerheid doorgevoerd op weg naar een meer activerend stelsel waarin mensen worden geprikkeld om mee te doen. Het kabinet wil voortbouwen op deze ervaringen uit het verleden. Die meer activerende benadering voor mensen met een arbeidsbeperking heeft zich eerder bij de hervormingen in de WIA (arbeidsongeschiktheid), de WWB (bijstand) en meer recent in de Wet Wajong (jonggehandicapten) bewezen: hierdoor zijn daadwerkelijk meer mensen vanuit een uitkering aan de slag gegaan. Begin jaren negentig dreigde het doembeeld van een miljoen arbeidsongeschikten. De verwachting is nu dat we op termijn - in 2040 – voor de WIA op 360.000 uitkomen.1 Sinds de invoering van de WWB in 2004 is de instroom substantieel gedaald en de uitstroom fors toegenomen. De eerste resultaten van de nieuwe Wajong laten zien dat het aantal aanvragen sinds 1 januari 2010 afneemt. Het kabinet ziet de maatregelen die het nu wil nemen als een volgende stap op weg naar een nog meer activerend stelsel van sociale zekerheid. Een meer activerende sociale zekerheid alleen is niet genoeg om de kans op werk voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Voordat mensen de arbeidsmarkt betreden, hebben zij immers al een heel traject doorlopen. De knelpunten om mee te kunnen doen op de arbeidsmarkt ontstaan vaak veel vroeger en op andere leefgebieden. Met name de overgangen tussen onderwijs en arbeidsmarkt, maar ook tussen (jeugd)zorg en arbeid blijken soms in de praktijk obstakels voor een soepele toegang tot de arbeidsmarkt.

1

Monitor Arbeidsmarkt, december 2010.

2

Het kabinet vindt het belangrijk dat alle jongeren zich maximaal voorbereiden op toekomstige arbeidsparticipatie. Een groep jongeren, zeker jongeren uit het speciaal onderwijs, lukt dat echter niet op eigen kracht. Het kabinet wil deze jongeren met de juiste zorg via arbeidsmarktgericht onderwijs naar duurzame en reguliere arbeid leiden. Een directe overgang van school naar de werkgever, zonder tussenkomst van andere partijen is daarbij het uitgangspunt. Daarom maakt het kabinet werk van het verbeteren van de overgang van school naar werk via meer arbeidsmarktgericht onderwijs. Ook investeert het kabinet in een betere samenwerking tussen (jeugd)zorg en school.2 Het kabinet stelt gemeenten met de nieuwe WWNV in staat een samenhangende aanpak te ontwikkelen voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Gemeenten voeren immers ook op andere terreinen als (jeugd)zorg, welzijn, schuldhulpverlening en dagbesteding de regie of gaan dit op korte termijn doen. Met de WWNV versterkt het kabinet de regiefunctie van gemeenten en verbetert het de mogelijkheden voor gemeenten om de inzet op de verschillende terreinen goed op elkaar af te stemmen. De WWNV biedt gemeenten daarbij de ruimte om ook voor mensen met meervoudige problemen die wel beschikken over arbeidsvermogen, re-integratie in te zetten, desgewenst in combinatie met het aanpakken van de meervoudige problemen.3 De mensen die een beroep doen op hulp moeten in de aanpak centraal staan. Daarvoor is nodig dat we expertise zoveel mogelijk bundelen, de bureaucratie terugdringen met minder regelingen en loketten en de uitvoering zoveel mogelijk in één hand leggen, zo dicht mogelijk bij de burgers om maatwerk te kunnen leveren. De maatregelen van het kabinet met de WWNV zijn een stap op weg naar dat perspectief. Met deze maatregelen investeert het kabinet in het voorkomen van inactiviteit en uitkeringsafhankelijkheid van toekomstige generaties. Huidige regelingen te veel vangnet, te weinig springplank Historisch gegroeide verschillen in bestaande regelingen Nederland kent diverse regelingen om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt aan de slag te helpen.4 Dat voorzieningenstelsel is historisch gegroeid tot wat het nu is: een systeem met onvoldoende samenhang. De regelingen kennen verschillen in rechten en plichten - bijvoorbeeld of het inkomen van een partner al dan niet meetelt -, de hoogte van de inkomensondersteuning, bijverdienregelingen, uitvoering en financiering. Ook de mogelijkheden voor ondersteuning verschillen per regeling en daarmee ook de kans op werk. Neem bijvoorbeeld de vraag welke regeling van toepassing is voor een jongere met een arbeidsbeperking die nog kan werken. Dat hangt nu af van het moment waarop en van de omstandigheden waaronder iemand een arbeidsbeperking krijgt. Dit leidt tot verschillen, bijvoorbeeld in de hoogte van de uitkering of de hulp die iemand kan krijgen. En van wie iemand die hulp krijgt. Aan mensen die er gebruik van maken zijn die verschillen moeilijk uit te leggen. Uitvoerders van de regelingen worstelen er mee. En werkgevers zien soms door de bomen het bos niet meer. Dat de ene regeling aantrekkelijker is dan de andere heeft een ander belangrijk nadeel. Het leidt tot ongewenst gedrag: niet de stap naar (begeleid) werk, maar het behouden van de meest aantrekkelijke uitkering kan centraal komen te staan. Of het leidt tot fuikvorming, zoals in de huidige Wet sociale werkvoorziening (Wsw). De (financiële) beschutting van deze regeling heeft voor mensen vaak meer aantrekkingskracht dan werken bij een reguliere werkgever. Dit staat de kansen en mogelijkheden van mensen op ontwikkeling en op regulier werk in de weg. Dat klemt des te meer nu Wajongers en Wsw‟ers vanuit hun perspectief juist aangeven graag (bij een gewone werkgever) te willen werken. De gedachte om thuis te moeten zitten, stuit velen van hen 2

Activiteiten zijn onder andere: wetsvoorstel speciaal onderwijs met als doel het vergroten van de arbeidsmarktgerichtheid van het speciaal onderwijs, uitwerken van het concept werkscholen, verbeteren van netwerken school-zorg-inkomen-werk en testen van nieuwe op de arbeidsmarkt gerichte instrumenten als bijvoorbeeld de stage-jobcoach en plaatsingscheques. 3 Hiermee tevens uitwerking gevend aan de motie van de leden Koşer Kaya en Sterk (Kamerstukken II, 2010/11, 26 448, nr. 455). 4 De WWB, de Wsw, de Wajong en de WIJ.

3

tegen de borst. Geld verdienen en daarmee in het eigen levensonderhoud kunnen voorzien, collega‟s hebben en bijdragen aan de samenleving zijn ook voor hen belangrijke motieven om mee te willen doen.5 Huidige regelingen te weinig springplank naar regulier werk De huidige regelingen slagen er onvoldoende in om mensen - zoals het kabinet wil - “het beste uit zichzelf te laten halen”. Zo blijkt uit de indicering voor de Wsw dat minstens de helft van de mensen die daarop een beroep doet met enige begeleiding aan de slag zou kunnen bij een reguliere werkgever. In de praktijk maakt slechts vijf procent de definitieve overstap naar een dienstverband bij een reguliere werkgever. Dit belemmert de door- en uitstroom uit de Wsw. Daardoor is de Wsw moeilijk bereikbaar geworden voor mensen die geheel afhankelijk zijn van beschut werken, terwijl dit juist voor hen de enige mogelijkheid is om mee te draaien in het arbeidsproces. Het kabinet wil dit veranderen door de toegang tot de Wsw met ingang van 2013 te beperken tot degenen met een indicatie “beschut werken”. De huidige systematiek van rechten en plichten in de Wsw verandert niet voor de groep mensen die op dit moment een Wsw-indicatie heeft. Voor jonggehandicapten in de Wet Wajong is het beeld niet anders. Van hen werkt een kwart, terwijl meer dan de helft van de Wajongers in staat is om (deels) te werken. Zonder ingrijpen verdubbelt het aantal Wajongers op termijn (in 2040) tot 400.000. Daarmee dreigt een herhaling van het “WAO-drama” uit de jaren ‟80. Dat is voor het kabinet vanuit sociaal, economisch en financieel oogpunt onaanvaardbaar. De per 1 januari 2010 aangepaste Wajong is reeds een forse verbetering: het vinden en behouden van werk en de ondersteuning daarbij staan centraal en niet de uitkering. Maar knelpunt blijft dat de voorwaarden blijven verschillen met de andere regelingen en dat de uitvoering niet in één hand ligt. Gemeenten voeren de WWB/WIJ en Wsw uit, terwijl UWV de Wet Wajong uitvoert. Al deze knelpunten leiden ertoe dat nog te veel mensen met een arbeidsbeperking niet werken terwijl zij daar (deels) wel toe in staat zijn. Of dat ze in een beschutte omgeving werken, terwijl dat lang niet altijd nodig is. De regelingen zijn dus nog te veel vangnet en fuik en nog te weinig een springplank. Steun voor een nieuwe, meer activerende aanpak Van diverse kanten wordt al geruime tijd aangedrongen op het bij elkaar brengen en meer activerend maken van de huidige regelingen. Gemeenten willen hulp en ondersteuning van alle betrokkenen graag in eigen hand nemen. De sociale werkvoorziening ziet meer mogelijkheden om mensen aan de slag te helpen. Werkgevers geven aan dat zij ook mensen met een arbeidsbeperking een plek willen bieden. Werknemersorganisaties zijn bereid in het cao-overleg afspraken te maken over banen voor mensen met een arbeidsbeperking. Uiteraard hebben betrokken partijen daarbij hun eigen wensen. Het kabinet zal het overleg met deze partijen voortzetten, om de standpunten over de uitwerking bij elkaar te brengen. Het kabinet heeft op basis van het regeer- en gedoogakkoord tevens als doel om meer eenheid en meer duidelijkheid aan te brengen in de manier waarop we mensen die nu in de WWB/WIJ, Wsw en Wajong zitten, enerzijds - waar het kan - aan de slag helpen en anderzijds - waar het noodzakelijk is –beschermen. Daarom wil het kabinet alle nieuwe aanvragers met arbeidsvermogen, die nu nog een beroep zouden doen op één van de huidige regelingen WWB/WIJ, Wsw en Wajong samenbrengen in één regeling: de Wet werken naar vermogen (WWNV). Daarmee worden de verschillen in polisvoorwaarden die van toepassing zijn zoveel mogelijk geminimaliseerd. Gelijke rechten, plichten en arbeidsmarktkansen, één uitvoerder De WWNV wordt een brede voorziening met zoveel mogelijk gelijke rechten, plichten én arbeidsmarktkansen voor mensen met arbeidsvermogen die nu nog gebruik maken van de verschillende regimes van de Wsw, Wet Wajong en WWB/WIJ. De uitkeringsvoorwaarden, financiering, ondersteuning en uitvoering van die huidige regelingen worden met de nieuwe wet

5

“Werk, doorleren en/of Wajong”: What works, Zoetermeer 1 november 2010.

4

zoveel mogelijk gelijkgetrokken. Het stelsel wordt daardoor activerender, transparanter en eenvoudiger dan het nu is. Dat is in het belang van betrokkenen, uitvoerders én werkgevers. De re-integratiebudgetten, die nu nog uit verschillende geldstromen bestaan, worden bij elkaar gevoegd om gemeenten in staat te stellen per individu maatwerk te leveren en zo effectief mogelijk hulp en ondersteuning te bieden. Middelen kunnen gerichter en efficiënter worden ingezet. Dat maakt het mogelijk om méér te doen met minder middelen. Het kabinet kiest ervoor om de WWNV te laten uitvoeren door het bestuursniveau dat zo dicht mogelijk bij de burger staat: de gemeente. Dat is een logische keuze. Gemeenten hebben immers al bewezen dat zij mensen heel goed via een activerende benadering aan het werk kunnen helpen. Zo is de aanwas in de bijstand sinds de invoering van de WWB in 2004 met 20% gedaald en is het aantal mensen dat vanuit een uitkering aan de slag is gegaan in de periode 2004-2009 gestegen van 10% tot 47%.6 Uitgangspunten Wet werken naar vermogen De WWNV kent een aantal uitgangspunten. Die hebben betrekking op het individuele belang van mensen die kunnen werken om ook echt te werken, het maatschappelijk en economisch belang van werkgevers en het financiële belang om de overheidsfinanciën op orde te brengen en de sociale zekerheid ook voor de toekomst te borgen. Dat vertaalt zich concreet in uitgangspunten voor de WWNV zelf, de uitvoering en de hulp aan werkgevers. Uitgangspunten voor de (mensen in de) nieuwe Wet werken naar vermogen Mensen met een arbeidsbeperking die straks een beroep doen op de WWNV zullen in eerste instantie beoordeeld worden op hun mogelijkheden om (deels) te werken en de aanpak die erbij past om dat ook te realiseren. Als iemand alleen in een beschutte omgeving kan werken, dan blijft instroom in de Wsw mogelijk. Voor jonggehandicapten die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn - en dus niet kunnen werken - blijft de Wet Wajong bestaan. Dus: Iedereen werkt naar zijn of haar eigen mogelijkheden, bij voorkeur bij een reguliere werkgever. Ondersteuning en/of begeleiding is beschikbaar voor wie dat nodig heeft; De gemeente kan voor wie (nog) niet in staat is om volledig zelfstandig het wettelijk minimumloon (WML) te verdienen, het instrument loondispensatie inzetten. Dit betekent voor veel mensen meer kansen op werk; Voor de mensen in de WWNV gelden de polisvoorwaarden van de WWB/WIJ. Uitgangspunten voor de uitvoering De WWNV wordt uitgevoerd door de gemeenten. Gemeenten worden verantwoordelijk voor de hulp en ondersteuning van mensen met een arbeidsbeperking. Ze krijgen daarbij meer vrijheid om de diverse re-integratiebudgetten naar eigen inzicht te besteden. De beleidsmatige en financiële verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de WWNV ligt bij gemeenten. In ruil voor die financiële verantwoordelijkheid krijgen gemeenten meer beleidsvrijheid; Er komt één ongedeeld re-integratiebudget. Door het weghalen van de schotten tussen de verschillende re-integratiebudgetten kunnen gemeenten het beschikbare geld gerichter en efficiënter inzetten. Dat vergroot de effectiviteit van de inzet van re-integratiemiddelen; Gemeenten zullen zich verantwoorden en informatie verstrekken conform de huidige WWBsystematiek. SZW is in overleg met de VNG over de uitwerking en mogelijke verlichting van het informatie- en verantwoordingsarrangement rond de regels voor werk en inkomen; Het kabinet wil gemeenten ondersteunen bij het implementeren van de nieuwe regeling WWNV. Daarbij is onder andere van belang dat de huidige expertise van UWV met betrekking tot het naar werk begeleiden en ondersteunen van jongeren met een arbeidsbeperking behouden blijft en op een zorgvuldige wijze bij de gemeenten wordt ondergebracht. Er komt een herstructureringsfaciliteit sociale werkvoorziening. Uitgangspunt van het kabinet is dat mensen ook in de toekomst beschut kunnen werken. Dit vraagt veranderkracht en

6

Bron: SZW-begroting, artikel 47 (meerdere jaren).

5

innovatief vermogen van gemeenten en hun sw-bedrijven. Vanaf 1998 is een begin gemaakt met deze omslag in denken en doen. Dit heeft een extra stimulans gekregen met de ontwikkeling van vernieuwende aanpakken en methoden in de pilots in de sociale werkvoorziening „werken naar vermogen‟ die vanaf eind 2009 lopen. Met de nieuwe regeling Werken naar vermogen vraagt het kabinet de gemeenten een verdere stap te maken in het redesign van de sociale werkvoorziening. Om de transitieperiode te overbruggen zal een herstructureringsfaciliteit sw-sector worden gecreëerd. De faciliteit wordt eenmalig vastgesteld op maximaal 400 miljoen (over de periode 2012 tot en met 2018). Uitgangspunten voor hulp aan werkgevers Gemeenten zullen – net zoals zij gewend zijn in de huidige WWB - ook straks in de WWNV werkgevers actief gaan benaderen. Het kabinet overlegt met gemeenten hoe de uitvoering zo kan worden ingericht dat werkgevers te maken hebben met eenduidige aanspreekpunten. Gemeenten zullen voor dienstverlening aan werkgevers die ook buiten de gemeente actief zijn (bovenlokale werkgevers) dienstverlening ontwikkelen die daarbij aansluit. Hierbij worden bestaande samenwerkingsverbanden betrokken; Werkgevers hoeven totdat iemand geheel zelfstandig het wettelijk minimumloon kan verdienen, door toepassing van het instrument van loondispensatie alleen de geleverde productiviteit te betalen; Door regelingen te bundelen worden de mogelijkheden inzichtelijker voor werkgevers; Instrumenten moeten eenvoudig en effectief zijn; Werkgevers moeten mensen met een arbeidsbeperking simpel en eenvoudig kunnen inpassen in de arbeidsorganisatie. Gemeenten nemen de bureaucratie voor werkgevers bij plaatsingen dan ook zoveel mogelijk uit handen. Een simpel, transparant en eenvoudig stelsel Het kabinet zorgt met de WWNV voor één regime voor iedereen met arbeidsvermogen die voorheen een beroep zou doen op de Wet Wajong, de Wsw of de WWB/WIJ. Voor mensen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn blijft de Wet Wajong bestaan. Voor mensen die niet in staat zijn om bij een reguliere werkgever aan de slag te gaan, kunnen gemeenten vanaf 1 januari 2013 gebruik maken van het instrument ‟beschut werk‟ in de Wsw. De huidige systematiek van rechten en plichten in de Wsw, verandert niet voor de groep mensen die op dit moment een Wswindicatie heeft. Rechten en plichten voor de nieuwe instroom WWNV Het uitgangspunt van de WWNV is: werk gaat boven een uitkering. Mensen zijn in de eerste plaats zélf verantwoordelijk alles te doen wat nodig en mogelijk is om in het eigen bestaan te voorzien. Pas als blijkt dat iemand dat zelf niet kan, kan hij of zij aanspraak maken op de overheid voor ondersteuning. Bij een dergelijke activerende aanpak passen uitkeringsvoorwaarden die mensen aanspreken op deze verantwoordelijkheid en hen activeren om alles te doen om aan het werk te komen. Bij het uitgangspunt „werk gaat boven inkomen‟ past - net als in de huidige WWB - een vorm van inkomensondersteuning die aanvullend is op de middelen waarover iemand zelf beschikt. Dit betekent dat in beginsel alle middelen van de betrokkene (en de eventuele partner) meegenomen worden bij het vaststellen van de hoogte van de inkomensondersteuning. Mensen die straks de WWNV instromen krijgen dan ook te maken met de uitkeringsvoorwaarden van de huidige WWB, zoals: landelijke bijstandsnormen en gemeentelijke toeslagen, een partner- en middelentoets, een arbeids- en re-integratieverplichting en aanspraak op ondersteuning.7

7

Ook de wijzigingen in de WWB/WIJ uit het regeer- en gedoogakkoord zullen van toepassing zijn op de nieuwe instroom. Het gaat daarbij onder meer om het afschaffen van de bijstand voor inwonenden, de introductie van de toets op het huishoudinkomen en de aanscherping van de WIJ. Uitgangspunt van de WWB is dat gemeenten in individuele gevallen individueel maatwerk leveren. Bij de uitwerking van de maatregelen zal met dit uitgangspunt rekening worden gehouden voor degenen die mantelzorg verlenen aan hulpbehoevenden.

6

Rechten en plichten Wet Wajong Het (beleid van het) vorige kabinet kende als uitgangspunt dat iedereen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt is recht heeft op een uitkering van 75% van het wettelijk minimumloon (WML). Deze mensen zijn immers niet in staat om via werk een aanvullend inkomen te verwerven. Dit kabinet handhaaft dat uitgangspunt. Degenen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn, behouden, ook als zij na 1 januari 2013 instromen, daarom een uitkering van 75% van het WML zonder dat getoetst wordt aan het inkomen van hun partner of andere middelen (geen partner- en middelentoets). Schematisch komt dit op het volgende neer: nieuwe instroom (vanaf 2013)

WWNV

Wet Wajong

Inkomenshoogte Partner- en middelentoets

Inkomensnorm WWB/WIJ Ja

75% WML Nee

Loondispensatie Re-integratieverplichting

Ja, tot max. 100% WML Ja

n.v.t. n.v.t.

Re-integratieondersteuning

cf. artikel 10 huidige WWB

n.v.t.

Het kabinet raamt dat als het niets doet er jaarlijks ongeveer 16.000 Wajongers bij zullen komen. Invoering van de WWNV betekent dat er naar verwachting jaarlijks nog maar 6.000 mensen in de Wet Wajong terecht komen; zij zijn volledig en duurzaam arbeidsongeschikt. De overige 10.000 mensen kunnen (deels) werken; zij komen onder de werking van de WWNV te vallen. De inschatting is dat ongeveer 5.000 van hen inkomensondersteuning nodig hebben. De overige 5.000 komen naar verwachting niet voor inkomensondersteuning in aanmerking; zij hebben voldoende eigen middelen om in het eigen bestaan te kunnen voorzien. Bijvoorbeeld door het inkomen van een partner of inkomen uit vermogen. Het kabinet wil verzekeren dat gemeenten ook mensen met een arbeidsbeperking die geen uitkering hebben, ondersteunen naar werk. Een deel van hen zal dit immers niet op eigen kracht kunnen. Het kabinet is met de VNG overeengekomen dat gemeenten hun beleid voor de WWNV vastleggen in een verordening. De gemeente dient daarbij te zorgen dat de verschillende groepen in vergelijkbare mate aan bod komen, waarbij speciale aandacht zal worden besteed aan mensen met een arbeidshandicap, zoals in het regeer- en gedoogakkoord is afgesproken. Het kabinet en de VNG zullen de ontwikkelingen en resultaten voor de kwetsbare groepen als gevolg van de invoering van de WWNV nauwlettend volgen. Gemeenten zullen hiervoor informatie verstrekken aan SZW. Wat gebeurt er met de huidige Wajongers en Wsw’ers? UWV gaat - zoals in het regeer- en gedoogakkoord is afgesproken - bekijken wie van de huidige Wajongers over arbeidsvermogen beschikt en wie niet. De groep Wajongers bestaat op dit moment uit twee groepen, namelijk: Wajongers die een uitkering ontvangen op grond van de „oude‟ Wajong - die gold tot 2010 („oude‟ Wajongers); Wajongers die een uitkering en/of ondersteuning ontvangen op grond van de ‟nieuwe‟ Wajong, (instroom in 2010, 2011 en 2012). In het regeer- en gedoogakkoord is vastgelegd dat iemand die helemaal niet kan werken vanaf 1 januari 2014 een uitkering van 75% van het WML houdt. Dat geldt zowel voor „oude‟ als „nieuwe‟ Wajongers die nooit in staat zijn tot werken. Voor jonggehandicapten die wel arbeidsmogelijkheden hebben, verandert de uitkeringssituatie wel. Zij krijgen per 1 januari 2014 een uitkering ter hoogte van 70% WML. Zij zijn immers in staat om met werk een aanvullend inkomen te verdienen.

7

Voor alle Wajongers die voor 2012 zijn ingestroomd, blijft geen partner- en middelentoets gelden. Ook niet als zij wel geacht worden te kunnen werken. In het regeerakkoord was een ingangsdatum van 1 januari 2012 voorzien. Wajongers met arbeidsvermogen die in 2012 instromen in de nieuwe Wajong zullen reeds bij het ontstaan van het recht op uitkering op de hoogte gesteld worden van de tijdelijkheid ervan. Daarmee is deze jaargang te onderscheiden van Wajongers die eerder zijn ingestroomd en dit niet konden voorzien. Personen met arbeidsvermogen die in 2012 in de nieuwe Wajong instromen, zullen daarom met ingang van 1 januari 2014 onder de WWNV gaan vallen. Schematisch komt bovenstaande op het volgende neer: vanaf 1 januari 2014 Met arbeidsvermogen Volledig en duurzaam arbeidsongeschikt

‘oude’ Wajong en ‘nieuwe’ Wajong (instroom t/m 2011) 70% WML geen partner- en middelentoets 75% WML geen partner- en middelentoets

‘nieuwe’ Wajong (instroom 2012) Vanaf 1 januari 2014 in de WWNV 75% WML geen partner- en middelentoets

De huidige systematiek van rechten en plichten in de Wsw, verandert niet voor de groep mensen die op dit moment een Wsw-indicatie heeft. Personen die op of na 15 mei 2011 op de wachtlijst komen te staan worden, als hun indicatie verloopt na 1 januari 2013 en zij dan nog op de wachtlijst staan, bij de periodieke herindicatie ge(her)indiceerd volgens het nieuwe criterium Wsw “beschut werk”. De huidige WWB‟ers en WIJ-gerechtigden zullen ook onder het WWNV-regime worden gebracht. Keuring en indicatiestelling Om de WWNV te kunnen realiseren, moet de indicatiestelling voor zowel de Wet Wajong als de Wsw worden aangepast. De Wsw is in de nieuwe situatie alleen toegankelijk voor mensen die slechts beschut werk kunnen doen. De nieuwe indicatiestelling zal op een dusdanige wijze plaatsvinden dat de indicaties „Wajong‟ en „Wsw‟ op elkaar aansluiten. Het kabinet wil hiermee de eenheid in de beoordeling bevorderen. De indicaties worden zo geformuleerd dat het voor alle betrokkenen duidelijk is waarom iemand van een bepaalde regeling gebruik kan maken. UWV zal net als nu - de indicatie voor de toekomstige Wajong en de toekomstige Wsw uitvoeren. Het kabinet borgt op deze manier de onafhankelijkheid van de keuring en de bestaande expertise voor de doelgroep van de Wet Wajong en Wsw. Hoe gaat de indicatiestelling in z’n werk? UWV onderzoekt bij de indicatiestelling eerst of iemand wegens een psychische, verstandelijke of lichamelijke beperking die op jonge leeftijd is ontstaan, belemmerd wordt om te werken. Heeft iemand op moment van indiceren helemaal geen arbeidsmogelijkheden, dan onderzoekt UWV of hij die in de toekomst kan ontwikkelen. Bijvoorbeeld omdat hij herstelt van ziekte. Zijn er ook in de toekomst geen arbeidsmogelijkheden, dan is iemand volledig en duurzaam arbeidsongeschikt. Voor deze groep jonggehandicapten blijft de Wet Wajong bestaan. Van de mensen die UWV beoordeelt en die wel arbeidsmogelijkheden hebben, zal een deel alleen in de beschutte omgeving van de Wsw kunnen werken. Alle andere personen kunnen werk verrichten op de reguliere arbeidsmarkt en een beroep doen op ondersteuning via de WWNV. Dat geldt ook voor mensen die op het moment van indiceren geen arbeidsmogelijkheden hebben, maar die wel kunnen ontwikkelen. Als er anders dan verwacht geen ontwikkeling van hun arbeidsmogelijkheden optreedt, worden zij door UWV herbeoordeeld. Zij kunnen dan alsnog een Wajonguitkering krijgen. Zij zijn dan immers volledig én duurzaam arbeidsongeschikt.

8

Uitvoering en financiering De WWNV wordt decentraal uitgevoerd door gemeenten; die worden beleidsmatig en financieel verantwoordelijk. Bij de inrichting van de dienstverlening zijn klantgerichtheid en doelmatigheid leidend. De doelgroep van de WWNV is breder dan die van de huidige WWB/WIJ. Maar in de kern gaat het - net als in de huidige WWB - om mensen met arbeidsvermogen. Daarom zal voor de WWNV de huidige financieringssystematiek van de WWB gelden. Deze wijze van financieren, prikkelt gemeenten om ook daadwerkelijk zoveel mogelijk mensen zoveel mogelijk aan het werk te krijgen. Gaat iemand deels aan het werk, dan hebben gemeenten immers een financieel voordeel in de vorm van een (gedeeltelijk) bespaarde uitkering op. Het budget dat gemeenten zo over houden mogen zij vrij besteden. Het kabinet gaat volgen of met deze wijze van financieren gemeenten mensen met een arbeidsbeperking ook daadwerkelijk aan de slag helpen. Het kabinet zal gemeenten vragen om, zoals eerder vermeld, het beleid voor die groep mensen in een verordening vast te stellen. Op deze wijze wil het kabinet invulling geven aan het uitgangspunt in het regeer- en gedoogakkoord dat speciale aandacht wordt besteed aan mensen met een arbeidshandicap. De lokale democratie speelt hierbij een belangrijke rol. De gemeenteraad controleert het college van burgemeester en wethouders op het beleid en de uitvoering van de WWNV. Het vastleggen van het beleid voor de kwetsbare groep mensen met een arbeidsbeperking in een verordening zorgt ervoor dat beleidsvorming, controle en verantwoording op transparante wijze plaats vindt. Mensen werken naar vermogen Gemeenten helpen mensen op weg naar werk De mensen die niet zelfstandig de arbeidsmarkt kunnen betreden, kunnen een beroep doen op ondersteuning van de gemeente. De gemeente beslist over de noodzaak, vorm en inhoud hiervan. Dat past bij het uitgangspunt van decentrale uitvoering; gemeenten krijgen beleidsruimte in ruil voor financiële verantwoordelijkheid. Ook mensen met een arbeidsbeperking die geen uitkering hebben, kunnen aanspraak maken op ondersteuning via de WWNV. Zij vallen ook onder de re-integratieverantwoordelijkheid van gemeenten. Gemeenten hebben toegang tot een breed scala aan instrumenten en voorzieningen om mensen te ondersteunen naar werk, zoals jobcoaching, werkplekaanpassingen, scholing en trajecten. De gemeente heeft de vrijheid om te bepalen of zij een traject zelf uitvoert, bijvoorbeeld via het eigen sw-bedrijf, of dat zij dit uitbesteedt aan een re-integratiebedrijf. De uitgangspunten bij de re-integratieondersteuning zijn: selectieve toepassing: alleen mensen die het echt nodig hebben, krijgen ondersteuning; vraaggericht: de geboden ondersteuning sluit aan op de vraag van de werkgevers; transparantie: de re-integratiemarkt is voldoende transparant en resultaatgericht,zodat alleen de meest effectieve en efficiënte bedrijven opdrachten krijgen; effectiviteit: mensen worden op de juiste manier en met de juiste instrumenten geholpen. Deze uitgangspunten zorgen voor meer doelmatigheid van de re-integratieondersteuning waardoor gemeenten met minder middelen meer resultaat kunnen bereiken. Nieuw instrument: mogelijkheid van loondispensatie Het kabinet stelt aan gemeenten het instrument loondispensatie ter beschikking om de toegang van mensen tot de arbeidsmarkt te verbeteren. De gemeente kan dit instrument inzetten voor degenen die behoren tot de groep binnen de WWNV die als gevolg van een verstandelijke, lichamelijke en/of psychische beperking, dan wel om andere redenen, niet in staat zijn zelfstandig 100% van het wettelijk minimumloon te verdienen. Loondispensatie betekent dat de werkgever niet het gangbare loon hoeft te betalen. Hij wordt hiervan vrijgesteld; ofwel gedispenseerd. De werkgever betaalt alleen het deel dat de werknemer arbeidsproductief is (= loonwaarde). De werkgever wordt op deze manier volledig financieel

9

gecompenseerd voor de geringere arbeidsproductiviteit van een werknemer met een arbeidsbeperking. De overheid vult vervolgens het inkomen van mensen met recht op een WWNV-uitkering via een aanvullende uitkering aan tot maximaal 100% van het wettelijk minimumloon (WML). Het loon en de aanvulling samen kunnen tijdelijk minder bedragen dan 100% van het WML, zolang iemand nog niet naar zijn volledige mogelijkheden werkt. Het kabinet wil mensen op deze manier stimuleren zich verder te ontwikkelen. De financiële prikkel maakt meer werken lonend. Een hogere productiviteit leidt tot een hoger inkomen. Onderstaande tabel laat aan de hand van een voorbeeld uit de huidige „pilot loondispensatie‟ voor een alleenstaande zien hoe het inkomen groeit naar 100% van het WML en de loonaanvulling afneemt naarmate iemand productiever wordt.

inkomen als % WML

Alleenstaande 120 Loon uit arbeid (loonwaarde)

100 80

Aanvulling vanuit uitkering

60 40

totaal inkomen

20 0 20 30 40 50 60 70 80 90 100 loonwaarde als % WML

De reden om het inkomen (loon en aanvullende uitkering) te beperken tot maximaal 100% van het WML is om mensen niet onnodig in een uitkering vast te houden en de overstap naar volledig regulier werk niet te belemmeren. Mensen zullen immers minder snel de stap naar een volledig regulier dienstverband maken als dat voor hen financieel minder aantrekkelijk is. Dit voorkomt tevens dat iemand die zelfstandig het WML kan verdienen, minder verdient dan iemand in dezelfde functie die ondersteuning nodig heeft. Net zoals nu het geval is bij de Tijdelijke wet pilot loondispensatie moet de gemeente straks bij de WWNV eerst via een toegangstoets - uitgevoerd door een onafhankelijke derde - laten vaststellen of de betrokkene tot de doelgroep “loondispensatie” behoort. Vervolgens wordt de specifieke loonwaarde met een loonwaardemeting vastgesteld. Dat gaat via een erkende methode die de arbeidsprestatie van een werknemer op de werkplek meet, net als in de Tijdelijke wet pilot loondispensatie. De gemeente kan in principe slechts tijdelijk voor iemand loondispensatie geven. Daarom vindt periodiek (in ieder geval na maximaal 2 à 3 jaar) een nieuwe loonwaardemeting en toegangstoets plaats. Alleen als hieruit blijkt dat de verdiencapaciteit van diegene nog steeds onder het wettelijk minimumloon ligt, kan het instrument toegepast blijven. Omdat personen tot 27 jaar nog volop in ontwikkeling zijn, zullen gemeenten voor deze groep vaker een loonwaardemeting doen. Als mensen productiever worden leidt dit tot een hoger inkomen. Dit stimuleert mensen om hun arbeidsvermogen maximaal te ontwikkelen en het beste uit zichzelf te halen. Het mes snijdt daarbij aan twee kanten; hoe beter mensen zich ontwikkelen, des te lager de aanvulling vanuit de overheid kan zijn. Gemeenten kunnen de aanvulling op het loon betalen uit het zogenaamde I-deel van de Wet werk en bijstand, het budget waaruit de uitkeringslasten worden gefinancierd. Voor de loonaanvulling ligt, vanwege het inkomenskarakter, die financiering voor de hand. Dit prikkelt gemeenten om mensen aan de slag te helpen tegen een zo hoog mogelijke loonwaarde. Gemeenten besparen dan

10

immers het meest op de uitkeringslasten. De begeleidings- en ondersteuningskosten kunnen worden gefinancierd uit het re-integratiebudget. Dit sluit aan bij de pilot loondispensatie. Voor cliënt, uitvoerder en werkgever moet duidelijk zijn hoe een loonwaarde tot stand komt. De cliënt krijgt inzicht in zijn loonwaarde en daarmee ook op welke manier hij zich verder kan ontwikkelen. Dit vraagt om een zorgvuldige aanpak en daarom gaat het kabinet het meten van de loonwaarde wettelijk regelen. Op het moment dat iemand zich ontwikkelt, neemt - zoals gezegd - het inkomen toe. Om deze ontwikkeling vast te kunnen stellen, zal de loonwaarde opnieuw vastgesteld moeten worden. Voor veel mensen zal de inzet van het instrument loondispensatie naar verwachting een tijdelijk karakter hebben. Tegelijkertijd zal er ook een groep mensen zijn die loondispensatie structureel nodig heeft om aan het werk te kunnen blijven, omdat hun arbeidsproductiviteit altijd lager zal blijven dan 100% van het WML. Het kabinet wil echter niet dat mensen altijd een inkomen onder het WML houden. Daarom begrenst het kabinet de periode dat het inkomen (loon en aanvullende uitkering samen) lager is dan het WML tot maximaal negen jaar; hetzelfde als in de huidige Wajong-werkregeling. Die periode kan ook korter zijn, bijvoorbeeld als iemand vijf jaar naar vermogen werkt en blijkt dat er geen perspectief is dat diegene zich nog kan verbeteren. Gemeenten worden met de Wet werken naar vermogen verantwoordelijk voor de duurzame reintegratie van degenen die met loondispensatie gaan werken. Hierbij krijgen gemeenten een eenduidig financieel belang en een heldere verantwoordelijkheid voor de werkhervatting van deze groep, zoals dat nu is geregeld in de Wajong-werkregeling. Afgesproken is dat de VNG en het Rijk de inzet van het instrument loondispensatie drie jaar na inwerkingtreding van de WWNV zullen evalueren. Niet-uitkeringsgerechtigden Er zijn ook mensen met een arbeidsbeperking die géén recht hebben op een WWNV-uitkering, omdat zij voldoende middelen hebben om te voorzien in het bestaan. Een deel van deze groep zal tevens vanwege een arbeidsbeperking niet in staat zijn om het WML te verdienen. In de huidige situatie is hiervoor niets geregeld. Het kabinet vindt dat onbevredigend: immers ook zij moeten toegang hebben tot de arbeidsmarkt. Daarom stelt het kabinet ook voor deze mensen het instrument loondispensatie open. Deze mensen kunnen daarnaast aanspraak maken op andere instrumenten, bijvoorbeeld jobcoaching en werkplekaanpassingen. De beoordeling van wat in het individuele geval noodzakelijk is, ligt bij de gemeente. Het kabinet maakt het op deze manier ook voor deze mensen mogelijk om een aanvullend inkomen te verwerven. De gemeente hoeft het inkomen van deze groep niet aan te vullen tot maximaal 100% van het WML. Het gaat immers om niet-uitkeringsgerechtigden; zij hebben zelf al voldoende middelen van bestaan. De overheid helpt hen alleen op weg naar werk. Beschut werk Gemeenten kunnen ook in de toekomst mensen die niet in staat zijn om bij een reguliere werkgever aan de slag te gaan, gebruik laten maken van het instrument ‟beschut werk‟ in de Wsw. Het kabinet vraagt gemeenten om het gemeentelijk beleid voor beschut werk in een verordening vast te leggen, teneinde de afspraak in het regeer- en gedoogakkoord te borgen dat mensen met een indicatie „beschut werken‟ toegang tot de Wsw houden. Het beperken van de Wsw tot „beschut werken‟ moet de Wsw terugbrengen tot waar deze wettelijke regeling oorspronkelijk voor was bedoeld: een instrument voor degenen die alleen in een afgeschermde omgeving arbeid kunnen verrichten. Dit betekent dat er op termijn substantieel minder Wsw-plekken nodig zijn. Het kabinet heeft, om de toegankelijkheid van het instrument beschut werk te waarborgen, met gemeenten afgesproken dat zij op termijn gezamenlijk structureel 30.000 plekken voor beschut werk blijven realiseren. Met ingang van 2013 bieden gemeenten jaarlijks een afgesproken aantal plekken voor nieuwe instroom beschut werken aan.

11

Dat aantal is in omvang gelijk aan ongeveer een derde deel van de uitstroom uit de huidige Wsw. Dit houdt in dat gemeenten vanaf 2013 jaarlijks voor elke drie Wsw‟ers die bijvoorbeeld door pensionering vertrekken één plek beschut werken aanbiedt voor nieuwe mensen. Het kabinet volgt de ontwikkeling van het aantal plekken voor beschut werk. Het Rijk kan ingrijpen als gemeenten de afgesproken norm niet halen. Mensen kunnen zowel vanuit een gemeentelijke als een UWVregeling instromen in beschut werken in de Wsw. Mensen die beschut werk doen, vallen onder een cao. Het vaststellen van de cao is de verantwoordelijkheid van werkgevers en werknemers. Wel zal het Rijk in de bekostiging aan gemeenten de vergoeding per arbeidsplaats voor de nieuwe instroom begrenzen en afstemmen op een inkomen van 100% van het WML. Het staat sociale partners uiteraard vrij een hogere beloning dan 100% van het WML overeen te komen. De meerkosten van een dergelijke cao zijn voor rekening van de werkgever. Eén ongedeeld re-integratiebudget Er zijn op dit moment verschillende budgetten om mensen (met een arbeidsbeperking) via reintegratie aan het werk te helpen. Dat staat maatwerk en een gerichte inzet van middelen in de weg. Daarom brengt het kabinet vanaf de inwerkingtreding van de WWNV de bestaande reintegratiebudgetten voor de Wsw en de WWB/WIJ bij elkaar. Het kabinet hevelt daarnaast geld vanuit het re-integratiebudget Wajong van UWV over naar gemeenten. Hiermee kunnen gemeenten de ondersteuning en begeleiding van de nieuwe instroom bekostigen. Al deze budgetten gaan op in één ongedeeld re-integratiebudget. Gemeenten kunnen door het samenvoegen van deze budgetten deze middelen gerichter en efficiënter inzetten. Het kabinet zet erop in dat gemeenten dit budget blijven gebruiken om mensen te helpen die kansen op werk hebben, maar die kansen niet op eigen kracht kunnen grijpen. Het is niet de bedoeling dat het budget wordt gebruikt voor mensen die zonder die steun hun weg naar de arbeidsmarkt ook weten te vinden. Re-integratieondersteuning wordt ingezet voor degenen die het echt nodig hebben en met ondersteuning wel kans maken op de arbeidsmarkt. Door meer kennis van de best bewezen aanpak en verdere professionalisering van het re-integratieproces, kunnen de middelen effectiever en doelmatiger worden ingezet. Actieve werkgeversbenadering én bereidheid bij werkgevers Bereidheid werkgevers omzetten in banen Het aanpassen van de huidige voorzieningen voor mensen met arbeidsbeperkingen alleen is niet genoeg om van de WWNV een succes te maken. Het hele systeem staat en valt met de bereidheid van werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. Het moet voor werkgevers daarom aantrekkelijker en eenvoudiger worden om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. Werkgevers voelen er niet veel voor om met alle afzonderlijke gemeenten zaken te doen. Gemeenten moeten activiteiten als de werkgeversdienstverlening daarom op een effectief schaalniveau uitvoeren. Het succes van de WWNV vereist een actieve werkgeversbenadering én veel banen bij reguliere werkgevers. Gemeenten zullen net als nu bij de WWB moeten zorgen voor die goede werkgeversbenadering. In de praktijk zijn veel gemeenten hier ook al mee bezig. Recente rapporten tonen aan dat er veel bereidheid en behoefte bij werkgevers is om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt aan te nemen.8 Zo laat de eerste rapportage van de Wajongmonitor zien dat, ondanks de economische crisis, het aantal Wajongers dat bij een reguliere werkgever aan de slag komt in één jaar is toegenomen met 6,3% (2009 ten opzichte van 2008). UWV heeft vastgesteld dat 93% van de werkgevers die door UWV is benaderd, geïnteresseerd is in een Wajonger.

8

Wajongmonitor, eerste bevindingen Wajong adviesvoucher.

12

Ook de proef met de Wajong adviesvoucher bevestigt de interesse van werkgevers in Wajongers. De eerste resultaten laten zien dat er bij vier op de vijf bedrijven mogelijkheden zijn om Wajongers te plaatsen. Bedrijven waar die mogelijkheden gevonden worden zijn vervolgens ook daadwerkelijk van plan om een Wajonger aan te nemen. Gemeenten dienen deze behoefte de komende jaren verder aan te boren en om te zetten in banen en werkplekken. Hoe meer banen beschikbaar komen, des te groter de kans op een duurzame plek voor iemand met een arbeidsbeperking bij een reguliere werkgever. Het kabinet verwacht dat gemeenten actief op zoek gaan naar geschikte banen. Dat hoeven niet altijd bestaande banen te zijn; als bestaande banen niet passend zijn, kunnen ze passend worden gemaakt door ze op te knippen in verschillende functies, zoals dat nu soms ook al gebeurt (jobcarving). Het kabinet zal gemeenten daarbij ondersteunen. Nadat het wetsvoorstel WWNV is geaccordeerd door de Tweede Kamer zal bijvoorbeeld de “ikkan”-campagne worden ingezet om werkgevers te informeren over de WWNV en de instrumenten die beschikbaar zijn om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt gemakkelijker aan te nemen. Ook wordt communicatie ingezet om een bijdrage te leveren aan een positieve beeldvorming over deze groep. Voortbouwen op bestaande goede initiatieven De afgelopen tijd hebben partijen veel initiatieven ontplooid om te stimuleren dat er werkplekken bij werkgevers komen voor mensen met een arbeidsbeperking. Voorbeelden hiervan zijn banenmarkten voor werkgevers, matching van vraag en aanbod via Wajongwerkt.nl en de Wajong Atlas, het geven van bedrijfsadviezen, afspraken met werkgevers, samenwerking tussen Cedris en MKB Nederland, de Ikkan-campagne en ondersteuning van werkgeversnetwerken zoals MVO Nederland. Het kabinet verwacht dat gemeenten, UWV en werkgevers verder gaan met deze initiatieven en deze –waar succesvol- breder gaan inzetten. Op die manier ontstaat een olievlekwerking die bijdraagt aan het welslagen van de WWNV. Werkgevers verwachten een helder aanspreekpunt Werkgevers hebben behoefte aan eenduidige aanspreekpunten voor sectoren en (landelijke) werkgevers. Werkgevers kunnen en wíllen immers niet met iedere afzonderlijke gemeente afspraken maken over voorwaarden en inzet van ondersteuning. Het kabinet is in gesprek met gemeenten om te bezien hoe ook voor landelijk en regio-overschrijdend werkende bedrijven het uitgangspunt van „1 loket‟ zo goed mogelijk kan worden geborgd. Gereedschapskist: eenvoudige en effectieve instrumenten Instrumenten die werkgevers ondersteunen bij het in dienst nemen van mensen met een arbeidsbeperking moeten eenvoudig en effectief zijn. Het kabinet neemt daarbij zijn verantwoordelijkheid en zorgt voor een toereikende „gereedschapskist‟ voor gemeenten en werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen (loondispensatie, detachering, ondersteuning, werkplekaanpassingen). Ondertussen licht het kabinet in het kader van het vergroten van de effectiviteit het huidige instrumentarium door om te zien waar verdere vereenvoudiging en stroomlijning mogelijk is. Het doel is dat gemeenten werkgevers maximaal de zorg uit handen nemen bij het in dienst nemen van mensen met een beperking. De bestaande werkgeversservicepunten kunnen hierbij een rol spelen. De verbeterde dienstverlening en het uitgebreide instrumentarium moeten er uiteindelijk toe leiden dat er meer arbeidsplaatsen beschikbaar komen voor mensen met een arbeidsbeperking. Het kabinet wil hierover graag afspraken maken met sociale partners. Dit is ook in het belang van werkgevers zelf. Tegen de achtergrond van verwachte personeelstekorten is het immers zaak nu ervaring op te doen met deze groep werknemers, zodat ook zij onderdeel worden van de arbeidsorganisatie van reguliere werkgevers. De rijksoverheid moet zelf ook het goede voorbeeld geven. Vanaf 1 januari 2011 hanteert de rijksoverheid als uitgangspunt dat 1% van het aantal werkplekken bestemd is voor mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt; in het bijzonder mensen met een arbeidsbeperking. Ook

13

kunnen overheden in aanbestedingen afspraken maken over de inzet van mensen met arbeidsbeperkingen. Het kabinet beslist in 2011 of een brede toepassing van een dergelijke aanpak in het inkoopbeleid van het Rijk wordt ingevoerd. De samenhang met andere beleidsterreinen Om de doelen van het kabinet voor een hogere arbeidsparticipatie te kunnen realiseren is samenhang met andere dossiers als onderwijs en zorg essentieel. Wijzigingen in de AWBZ (zorg), de WMO (maatschappelijke ondersteuning), de Wet Jeugdzorg en het speciaal onderwijs raken veelal dezelfde groepen in de samenleving. Ook krijgen gemeenten door bijvoorbeeld de wijzigingen in de Wet Jeugdzorg en de AWBZ steeds meer taken. De bij deze dossiers betrokken bewindspersonen zorgen via goede samenwerking voor samenhang tussen de diverse beleidsterreinen. Het vorige kabinet heeft zoals aangegeven de pilots „werken naar vermogen‟ ingesteld. Het doel van deze pilots is om te leren hoe meer mensen met een arbeidsbeperking het beste aan het werk geholpen kunnen worden. De ervaringen uit deze pilots worden waar dat kan, betrokken bij de verdere vormgeving van de WWNV. Het kabinet zal over de resultaten van de pilots rapporteren aan de Tweede Kamer in relatie tot de WWNV. Budgettair kader WWNV Maatregelen in het kader van de Wet werken naar vermogen Het regeer- en gedoogakkoord verbindt aan de maatregelen die het kabinet neemt om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te krijgen ook een ombuigingstaakstelling. Dit is nodig om de rijksfinanciën op orde te brengen. De besparingen zijn mogelijk doordat met de WWNV naar verwachting meer mensen vanuit een uitkering aan het werk zullen gaan en doordat beschikbare re-integratiebudgetten effectiever worden ingezet. In onderstaande tabel zijn de besparingen weergegeven die betrekking hebben op de maatregelen in het kader van de WWNV 9. Tabel

Maatregelen in het kader van de Wet Werken naar Vermogen

Maatregelen (in miljoenen euro)

2011

2012

2013

2014

2015

structureel

-20

-76

-107

30

30

-50

-100

0

0

0

-30

-100

-650

-300

-290

-420

-490

-300

-400

-490

-620

-690

-500

100

200

200

200

200

-270

-280

-580

-800

-1850

-900 3A. Wajong beperken tot volledig en duurzaam (netto)10 3B. Niet volledig duurzaam zittend bestand Wajong van 75% naar 70%

30

3C. Beperking toegang tot de Wsw (netto) 3E. Gerichte re-integratie en begeleiding ontschotte WWB, Wsw en Wajong Waarvan korting Wsw en re-integratie WWB (bruto) Waarvan uitverdieneffect Totaal (afgerond op 10 miljoen euro)

30

9

De nummering van de maatregelen in tabel 1 is afkomstig uit de zogenaamde Startbrief; Kamerstukken II 2010/11, 32 500, nr. 29, bijlage 3. 10 De reeksen uit de financiële bijlage bij het regeerakkoord betreffen netto besparingen. Deze besparingen vallen bruto hoger uit omdat dan de middelen ten gunste van het I-deel en andere regelingen zijn inbegrepen.

14

De maatregelen 3A en 3B gaan over de Wajong. Maatregel 3C gaat over het beperken van de Wsw tot beschut werk en de invoering van het instrument loondispensatie voor gemeenten. Maatregel 3E betreft het ontschotte re-integratiebudget voor WWB, Wajong en Wsw. Gemeenten kunnen door het samenvoegen van deze budgetten de middelen gerichter en efficiënter inzetten. Ten opzichte van het regeerakkoord en in vervolg op de afspraken met gemeenten is een aantal wijzigingen aangebracht. In het regeerakkoord was voorzien dat de maatregel beperking Wajong tot volledig en duurzaam arbeidsongeschikt met ingang van 2012 in werking zou treden. Als gevolg van de inwerkingtreding van de WWNV met ingang van 1 januari 2013 zal deze maatregel een jaar later ingaan en zullen de Wajongers die in 2012 instromen met ingang van 1 januari 2014 onder de WWNV vallen. Verder is het uitverdieneffect als gevolg van de korting op de re-integratie WWB in 2012 aangepast. Herstructureringsfaciliteit Wsw Om de transitieperiode te overbruggen, zal een herstructureringsfaciliteit voor de sw-sector worden gecreëerd. Het doel van deze faciliteit is om de transformatie te ondersteunen richting een efficiëntere bedrijfsvoering van de sector. De faciliteit wordt eenmalig vastgesteld op maximaal 400 miljoen. De omvang en voeding van de faciliteit zijn gerelateerd aan onderstaande maatregelen, over de periode 2012 tot en met 2018. De middelen komen beschikbaar op basis van onderstaande reeks (zie onderstaande tabel). Tabel

Voeding herstructureringsfaciliteit sw-sector

(in miljoenen euro)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1. Versnellen beperking Wsw (netto)

30

2. Stimuleringsuitkering Wsw

70

34

32

32

32

18

18

18

18

18

50

50

50

3. Aanvullende bijdrage SZW

10

30

32

8

Totaal

10

60

120

60

Totaal 2012-2018 : 400 miljoen

In de eerste plaats zal de maatregel beperking toegang tot de Wsw 1 jaar eerder in gang worden gezet dan in het regeer- en gedoogakkoord was voorzien. De besparingen die hierdoor worden gegenereerd (ten opzichte van de besparingen uit het regeer- en gedoogakkoord en daarmee ten opzichte van bovenstaande tabel) worden toegevoegd aan de herstructureringsfaciliteit. In de tweede plaats zullen de middelen uit hoofde van de stimuleringsuitkering „bonus begeleid werken‟ over de periode 2014 – 2018 worden toegevoegd aan de herstructureringsfaciliteit. De bijdrage SZW is een verzamelpost van middelen uit de SZW-begroting die worden ingezet ten behoeve van de faciliteit. Met de invoering van de herstructureringsfaciliteit worden alle effecten gedekt die optreden als gevolg van de herstructurering van de Wsw. VNG en Rijk stellen gezamenlijk criteria vast op basis waarvan een onafhankelijke commissie de herstructureringsplannen gaat beoordelen. De gemeenten dienen hun herstructureringsplannen en aanvragen voor een beroep op het herstructureringsfaciliteit uiterlijk 1 januari 2012 in, zodat de herstructureringsoperatie vanaf 1 juli 2012 kan starten. Twee jaar na de start van de operatie zal door de commissie worden beoordeeld wat de stand van zaken is van de uitvoering van de plannen en de vordering van herstructurering inclusief de financiële aspecten daarvan. Rijk en VNG overleggen op basis daarvan of aanvullende maatregelen en/of extra middelen noodzakelijk zijn, waarbij actuele ontwikkelingen in de financiële verhouding zullen worden betrokken. De middelen uit de faciliteit kunnen uitsluitend worden aangewend voor de herstructurering van de sw-sector (maatregelen gericht op kostenreductie en transformatie van productie- naar mensontwikkelbedrijven). Alleen met de transitie verbonden kosten kunnen uit de faciliteit worden gefinancierd. De faciliteit is nadrukkelijk niet bestemd om exploitatie-tekorten af te dekken. Het

15

trekkingsrecht per Sw-bedrijf uit de faciliteit wordt gemaximeerd. De verdeling van de faciliteit vindt zoveel mogelijk plaats op basis van indicatoren die objectief meetbaar zijn. Overheveling re-integratie Wajong Middelen voor de re-integratie Wajong zijn op dit moment toegekend aan het UWV. Over de reintegratiemiddelen Wajong is met gemeenten afgesproken dat structureel 122 miljoen wordt overgeheveld van UWV naar het ontschotte re-integratiebudget. Dit betekent dat een deel van de re-integratiemiddelen voor het UWV beschikbaar blijft. De overheveling van middelen vindt op onderstaande wijze plaats: Inzet Rijk (in miljoenen euro)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

15

46

61

76

91

106

Toevoeging aan ontschot re-integratiebudget ivm beperking Wajong

2019 structureel 122

122

Uitvoeringskosten WWNV Voor de uitvoeringskosten WWNV voor gemeenten is afgesproken dat onderstaande bedragen (zie tabel) worden overgeheveld naar het gemeentefonds. Structureel (na 2015) loopt 27 miljoen mee voor de uitvoeringskosten WWNV in de accressystematiek. Daarnaast vindt er voor wat betreft de uitvoeringskosten geen uitname plaats uit het Gemeentefonds als gevolg van het wetsvoorstel WWB-maatregelen, de afschaffing van de WWIK het wetsvoorstel afbouw dubbele heffingskorting in het referentieminimumloon (AHK). Uitvoeringskosten (in miljoenen euro) Uitvoeringskosten WnV gemeenten

2013

2014

2015

4

18

27

Hiermee is sprake van een totaalakkoord tussen Rijk en VNG voor de uitvoering, implementatie en transitie van de WWNV (vanaf 2013), de uitvoering van loondispensatie, het wetsvoorstel WWBmaatregelen, de afschaffing van de WWIK en het wetsvoorstel afbouw dubbele heffingskorting in het referentieminimumloon (AHK) (alle drie vanaf 2012). Ten slotte De Wet werken naar vermogen (WWNV) is een logisch vervolg op eerdere succesvolle activerende maatregelen in de sociale zekerheid. Uitgangspunt daarbij was en is dat mensen die kunnen werken dat ook moeten. Het is bewezen dat dit in de praktijk ook leidt tot meer mensen aan het werk en een verminderd beroep op inkomensondersteuning. De overheidstekorten nopen het kabinet tot ingrijpen. Ombuigingen zijn noodzakelijk om het systeem van sociale zekerheid overeind te houden en bescherming te blijven bieden aan mensen die dat nodig hebben. Zij die (deels) kunnen werken, dienen die mogelijkheid ook aan te grijpen, waar nodig met ondersteuning. Het uiteindelijke succes staat of valt net als bij eerdere hervormingen in de sociale zekerheid bij een gezamenlijke inspanning van alle betrokken partijen, zowel vanuit de overheid als de sociale partners. De rijksoverheid zal gemeenten en werkgevers bij de overgang in het bijzonder ondersteunen. De wet is voor het welslagen slechts een middel. Het uiteindelijke doel is om mensen met een arbeidsbeperking die daartoe in staat zijn meer dan nu het geval is de kansen te bieden het beste uit zichzelf te halen en zich te ontplooien. Zodat ook hun vermogen tot werken net als bij iedere andere werkende - bijdraagt aan een sterker Nederland.

16

RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 4

Recommend Documents