r J! 29 APR : Nee : Nee. : Binnendijk, D.C.W

~atwijl{

Voorstel

Aan

: Burgemeester en Wethouders

Zaaknummer

: 2008 - 2596

Status

: Openbaar

Datum

: 16 april 2008

Afdeling

: Veiligheid

Paraaf

Raad:

: Ja

Medewerk(sOer

: Hermans-Folkerts, A.J.

medewerk(st)er:

OR:

: Nee

Telefoonnummer

: 071 - 406 5247

Communicatie:

: Nee

Porrefeuillehouder

: Binnendijk, D.C.W

Bijlage(n)

:2

~

?~_t._7- b

Onderwerp:

Vaststelling bouwbeleidsplan en eindverslag inspraakprocedure

Samenvatting:

Voor de kwaliteit van het wonen en leven binnen de gemeente Katwijk is een herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid voor de bouwregelgeving, van belang. De opstelling van een bouwbeleidsplan voor de gemeente Katwijk, past goed in het streven naar een herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid. Naar aanleiding van de VROM-inspectie bij de gemeente Katwijk eind 2006, is geadviseerd om een bouwbeleidsplan op te stellen. Het concept van het bouwbeleidsplan heeft 6 weken ter inzage gelegen en er is geen zienswijze binnengekomen.

Gevraagde

beslissing:

1. Vaststellen

van het eindverslag van de inspraakprocedure, 2. vaststellen van het bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008, 3. beslissen dat het bouwbeleidsplan in werking treedt op de eerste dag dat het ter inzage wordt gelegd.

[81 Intern advies

nee

Circuleren

Se cr.

B&W

[8J Extern advies Burg.

Akkoord: Bespreken

~p/ B&W-

,'/

"'"

Weth. I

tiJ

Weth.1I

~

We'h.1II we'rlV rJ/r J

I

veraaderina Besluit:

Overeenkomstig het voorstel besloten 16 april 2008

! f/

nee

Datum besluit B&W/Burgemeester

29 APR. 2008

Nr.

13.

Zaaknummer

: 2008 - 2596

Onderwerp

: Vaststelling bouwbeleidsplan en eindverslag inspraakprocedure

Inleiding In uw vergadering van 5 februari 2008 heeft u besloten om het concept bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008 vast te stellen. Ook heeft u toen besloten om op basis van de Inspraakverordening. de inspraakprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestilUrsrecht te volgen bij de vaststelling van het bouwbeleidsplan. Het in het bouwbeleidsplan beschreven beleid gaat over de toetsing van bouwaanvragen aan de technische bouwvoorschriften, over het traject van vergunningverlening en over de handhaving van de bouwregelgeving en de daarbij te stellen prioriteiten. Goede uitvoering van de bouwregelgeving door de gemeente is van belang voor de kwaliteit van de leefomgeving. Duidelijk en herkenbaar beleid, is daarbij een hulpmiddel. Naar aanleiding van het tweede lijnsonderzoek van de VROM-inspectie Regio Zuid-West in november 2006, is door de inspectie gesteld dat de gemeente Katwijk goed op weg is om haar VROM-taken op een adequate wijze uit te voeren. De inspectie heeft als verbeterpunt gesteld dat er een bouwbeleidsplan opgesteld wordt door de gemeente. Opstelling van een bouwbeleidsplan past ook in het proces van professionalisering van de handhaving waaraan de gemeente werkt en wat vanuit de landelijke overheid wordt aanbevolen. Inhoud bouwbe/eidsplan In het bouwbeleidsplan wordt beschreven hoe het vergunningyerleningtraject verloopt. Ook wordt er in het bouwbeleidsplan een nadere uitwerking gegeven van het handhavingbeleid, ten opzichte van het geldende 'Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving 2006'. Het bouwbeleidsplan zal een basis gaan vormen voor het jaarlijks op te stellen handhavingsprogramma en de jaarlijkse evaluatie van de uitvoering van het handhavingsbeleid. De prioriteiten voor de handhaving die worden genoemd in het bouwbeleidsplan, zijn opgesteld naar aanleiding van een risicoanalyse. Over het innen van verbeurde dwangsom is in hoofdstuk zes van het bouwbeleidsplan opgenomen dat deze altijd worden geïnd ook al beëindigd de overtreder tussen verbeuring en inning de overtreding. Hiermee wordt rechtsongelijkheid voorkomen en duidelijkheid geschapen over dit punt. Volledige toetsing van alle bouwplannen op alle van toepassing zijnde technische voorschriften, is niet mogelijk vanwege de uitgebreidheid van deze regels. Nieuw is de in het bouwbeleidsplan beschreven toepassing van toetsingniveaus bij de toetsing van bouwplannen aan de technische voorschriften (voorschriften Bouwbesluit en bouwverordening). Per categorie wordt vastgesteld op welk toetsingniveau (van zeer gedetailleerde toetsing tot steekproefsgewijze toetsing of toetsing op aanwezigheid van benodigde stukken) het bouwplan wordt getoetst. Dit geeft duidelijkheid over het niveau waarop een bouwplan moet worden getoetst. Inspraakprocedure Het bouwbeleidsplan heeft in het kader van de inspraakprocedure 6 weken ter inzage gelegen. Het eindverslag van de inspraakprocedure treft u aan bij deze nota. Er is geen enkele zienswijze naar voren gebracht. Beoogd resultaat Vaststelling van een bouwbeleidsplan over technische toetsing van bouwplannen, het traject van de vergunningverlening en het handhavingsbeleid, voor de gemeente Katwijk.

16 april 2008

~atwijl{ Argumenten 1. Voor de burger en de gemeente geeft het bouwbeleidsplan helderheid over de uitvoering van het traject van bouwvergunningverlening, de technische toetsing van bouwplannen en het handhavingsbeleid voor de bouwregelgeving. 2. Het bouwbeleidsplan stelt regels die ten doel hebben om een goede uitvoering van de bouwregelgeving vast te leggen en te bevorderen. En een goede uitvoering van de bouwregelgeving bevordert de kwaliteit van de leefomgeving in de gemeente. 3. Met de vaststelling van het bouwbeleidsplan wordt de aanbeveling van de VROM-inspectie uitgevoerd. 4. De keuzes die worden gemaakt bij de technische toetsing van bouwplannen worden inzichtelijk gemaakt.

Kanttekeningen

Niet alle bouwaanvragen worden volledig getoetst aan alle technische voorschriften en er wordt ook niet meer de schijn gewekt dat dit wel altijd gebeurt. Het toegepaste toetsing niveau wordt in de bouwvergunning vermeld en daartegen kan men bezwaar indienen. In het bezwaartraject kan door de gemeente verwezen worden naar het bouwbeleidsplan. Ook worden in het bouwbeleidsplan keuzes gemaakt over de handhavingsprioriteiten. Ook bij de uitvoering van de handhaving kan dus door de gemeente worden verwezen naar het bouwbeleidsplan. Middelen N.v.t. Uitvoering

Nadat u het eindverslag van de inspraakprocedure en het bouwbeleidsplan hebt vastgesteld, zal daarvan kennis worden gegeven in de regionale bladen. Het bouwbeleidsplan zal vervolgens gedurende een termijn van 6 weken ter inzage gelegd worden bij de centrale balie en de servicepunten. Het beleidsplan treedt in werking op de eerste dag van de ter inzage legging. Uw besluit zal ter kennisname naar de commissie Ruimte worden gezonden. De tekst van het beleidsplan zal op de website worden geplaatst. Het bouwbeleidsplan zal actueel worden gehouden en in ieder geval eens per 4 jaar worden herzien.

Bijlage(n)

Eindverslag inspraakprocedure Bouwbeleidsplan Katwijk 2008

,] b NU;]

2008

Eindverslag inspraakprocedure Bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008

Op 5 februari 2008 hebben wij op basis van de 'Inspraakverordening' besloten, om bij de vaststelling van het 'Bouwbeleidsplan gemeente Katwijk 2008' de inspraakprocedure van afdeling 3-4 van de Algemene wet bestuursrecht te volgen. Het beleidsplan heeft gedurende een termijn van 6 weken ter inzage gelegen op het gemeentehuis en de beide servicepunten. Deze termijn liep van 22 februari 2008 tot en met 4 april 2008. Ingezetenen van de gemeente Katwijk en belanghebbenden, hadden gedurende die periode de mogelijkbeid om hun zienswijze schriftelijk of mondeling aan ons kenbaar te maken. Hiervan is kennis gegeven in de regionale kranten, namelijk in de Katwijksche Post, De Rijnsburger, Katwijk Speciaal en op de website. Van de mogelijkbeid tot het indienen van een zienswijze, is door niemand gebruik gemaakt. Er is geen enkele zienswijze ten aanzien van het bouwbeleidsplan binnen gekomen.

Katwijk,

a

29 april 2008

Burgemeester en wethouders van Katwijk, s cretaris,

de burgemeester,

BOUWBELEIDSPLAN •

(beleidsplan bouwregelgeving)

GEMEENTE KATWIJK

2008

•

Vastgesteld op

Bouwbeleidsplan Gemeente Katwijk

INHOUDSOPGA VE:

•

•

1. INLEIDING EN LEESWIJZER 1.1 Inleiding 1.2 Leeswijzer

3 3 3

2. VISIE 2.1 Tweesporenbeleid 2.1.1 Preventieve handhaving 2.1.2. Repressieve handhaving 2.2. Uitgangspunten 2.3 Randvoorwaarden

5 5 6 6 6 7

3· INVENTARISATIE TAKEN

8

4· DE HUIDIGE ORGANISATIE, WERKWIJZE & ONDERZOEKEN 4.1 Organisatie 4.2 Werkwijze 4.3 Feiten en Cijfers 4-4 Onderzoeken

10

13 13

5· (BOUWTECHNISCHE) TOETS BOUW- EN SLOOPVERGUNNINGEN 5.1 Huidige methodiek 5.2 Toetsingniveaus 5.3 Prioriteiten 5.3.1 Beleidsnotities 5.3.2 Conclusie 5.3.3 Op- en afschalen 5-4 Nieuwe toetsingsmethodiek 5-4.1 De verdeling in subgroepen 5-4.2 Ontvankelijkheid 5-4.3 Overdracht van vergunningverlener naar bouwinspecteur 5-4.4 Consequenties

15 15 15 16 16 18 19 19 20 21 22 22

6. RISICO-ANALYSE EN PRIORITEITSTELLING HANDHAVINGSTAKEN 6.1 Verhouding bouwbeleidsplan en handhavingsbeleidsplan 6.2 Archeologische monumentenzorg

24 25 26

7· STAND VAN ZAKEN EN VERBETERPUNTEN 7.1 Technische toets 7.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

28 29 29

10 11

Bijlage 1: prioriteitenlijst handhaving, inclusief toelichting Bijlage 2: checklist technische toets BB/BV Bijlage 3: checklist BIAB Bijlage 4: overdrachtsformulier vergunningverlener en/ of technische toetser aan de bouwinspecteur

Bouwbeleîdsplan vastgesteld door B&W op

2


1.

1.1

INLEIDING EN LEESWIJZER Inleiding

Het taakveld Bouwen (Bouwen Woningtoezicht), vervult in de gemeente Katwijk een belangrijke rol binnen de gemeentelijke organisatie en in de contacten met de burgers, bedrijven en instellingen. Het beleidsterrein dat dit taakveld behartigt staat volop in de belangstelling. Verschillende gebeurtenissen in Nederland, waaronder de cafébrand in Volendam, het instorten van een parkeerdek in Tiel en het bezwijken van balkons in Maastricht, onderstrepen het belang van goed toezicht op de naleving van de regels. Dit betekent dat de afgegeven bouwvergunning op een juiste manier is getoetst aan alle relevante wetgeving en het toezicht op de juiste wijze wordt vorm gegeven.

•

•

Handhaven van bouwregelgeving is een kerntaak van de overheid en is vastgelegd in artikel 100 van de Woningwet. De gemeente Katwijk ziet handhaving van de bouwregelgeving in de meeste brede zin van het woord. Dit betekent dat handhaving al begint bij de informatieverstrekking en vergunningverlening en voort wordt gezet in de vorm van toezicht en controle. Handhaving is geen doel op zich, maar heeft als doel een bijdrage te leveren aan een gezond en goed leefmilieu binnen de gemeente Katwijk. Het is gericht op het behouden en versterken van de kwaliteit van het wonen en leven in de gemeente. Handhaving zal in die zin gericht moeten zijn op een veilige leefomgeving, behoud van een waardevol buitengebied en de veiligheid van bebouwing. De gemeente Katwijk werkt aan professionalisering van de handhaving. In de afgelopen jaren is hierin al een grote slag gemaakt. In dit kader is ook het 'Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving 2006', opgesteld. Ook het opstellen van een bouwbeleidsplan maakt onderdeel uit van de professionalisering. Een andere naam die voor het bouwbeleidsplan ook wel gebruikt wordt is 'handhavingbeleidsplan bouwregelgeving'. De gemeente Katwijk heeft voor de naam bouwbeleidsplan gekozen, omdat dit plan zich niet beperkt tot handhaving in enge zin, doordat ook de vergunningverlening (preventief) expliciet aan de orde komt. Bovendien blijft het bestaande handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving gelden, náást het bouwbeleidsplan. Op de verhouding tussen het bouwbeleidsplan en het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving, wordt in hoofdstuk 6 nog nader ingegaan . Het bouwbeleidsplan vormt de basis voor het jaarlijks op te stellen handhavingsprogramma. Na vaststelling van het bouwbeleidsplan wordt het programma gebaseerd op dit plan. Over de resultaten van het programma wordt jaarlijks verslag gedaan aan de gemeenteraad. Het bouwbeleidsplan zal in ieder geval elke 4 jaar opnieuw heroverwogen worden.

1.2

Leeswijzer

In deze nota kunt u in hoofdstuk 2 lezen dat de afdeling. Veiligheid streeft naar een herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid. De visie hierop wordt in dit hoofdstuk nader toegelicht. Vervolgens is er in hoofdstuk 3 een inventarisatie gemaakt van de taken op het terrein van het bouwen woningtoezicht en kunt u in hoofdstuk 4 lezen binnen welke samenstelling (organisatie) en op welke wijze deze taken worden uitgevoerd. Elke 3 jaar wordt door de VROM-Inspectie een zogenaamd 2e lijnsonderzoek verricht naar de toepassing, naleving en handhaving in de

Bouwbeleidsplan vastgesteld door 8&W op

3


gemeente van de VROM-regelgeving. Ook in deze resultaten geven WlJ u In dit hoofdstuk inzicht. Omdat vergunningverlening een essentieel onderdeel is van de gemeentelijke taken en aan de basis staat voor een goede kwaliteit van de leefomgeving, wordt in hoofdstuk 5 uitvoerig aangegeven dat het toetsen van een bouwvergunning op verschillende niveaus plaatsvindt. Daarnaast geven wij u inzicht in de diverse toetsingsaspecten, wijze van behandeling en termijnen die bij bouwen en slopen van belang zijn. Vanwege de omvang van de handhavingstaak en het aantal overtredingen dat geconstateerd wordt, is het noodzakelijk dat er prioriteiten worden gesteld. Dit wordt uitgelegd in hoofdstuk 6 van deze nota. Ook wordt hier aangegeven op welke wijze wij omgaan met overtredingen in een bepaalde categorie. In hoofdstuk 7 wordt tot slot de huidige stand van zaken aangegeven en worden aanbevelingen ter verbetering gedaan .

•

•

Bouwbeleidsplan vastgesteld door B&W op

4


2.

VISIE

De afdeling Veiligheid wil zich verder ontwikkelen tot een afdeling met een voor burgers, bedrijven en instellingen herkenbaar en transparant vergunningtraject en handhavingsbeleid. Dit dient te geschieden door middel van kwalitatief hoogwaardige vergunningverlening, toezicht, controle en handhaving. De vergunning vormt namelijk mede de basis voor een goede kwaliteit van de leefomgeving. Ook communicatie en voorlichting zijn hierbij essentiële middelen. Het bovengenoemde streven komt ook tot uiting in een aantal bestaande beleidsstukken van de gemeente te weten: de Besturingsfilosofie, het afdelingsplan Veiligheid, het Dienstverleningsconcept en het Handboek milieuhandhaving (professionalisering).

•

•

Door een strikt (handhavings)beleid dient het nalevingsgedrag van burgers, bedrijven en instellingen te worden vergroot. Deze lijken steeds minder gericht op hun eigen verantwoordelijkheid voor het naleven van de norm en juist meer op het ontwijken van de vergunningvereisten en het toezicht en de controle. Wanneer er iets mis gaat in de bouw, wordt al snel met de vinger naar de overheid gewezen. Het moet glashelder zijn dat niet de overheid, maar de overtreder primair verantwoordelijk is voor het overtreden van regels. De overheid is belast met enerzijds de controle/toetsing vooraf of aan de bouwregelgeving wordt voldaan en anderzijds het toezicht op het nalevinggedrag van burgers, bedrijven en instellingen en de eventuele sanctionering van ongewenst gedrag. Van belang is dat beseft wordt dat het vooraf laten toetsen van een bouwplan het eigen belang dient, omdat bouwactiviteiten de eigen woonomgeving beïnvloeden. Kortom, het doel van vergunningverlening is vooraf te toetsen of aan de daaraan te stellen eisen wordt voldaan en het doel van handhaving is het bereiken van datgene wat met weten regelgeving wordt beoogd. Het gaat hier dus om gedragsbeïnvloeding, met handhaving als één van de instrumenten. Hiermee kan een belangrijke bijdrage worden geleverd aan het vergroten van de leefbaarheid van onze gemeente en het veiligheidsgevoelvan onze burgers . In dit verband is het essentieel te vermelden dat de gemeente Katwijk onderscheid maakt in het uitvoeren van controles en het houden van toezicht. Onder het houden van toezicht wordt verstaan de controle tijdens de bouwwerkzaamheden, zoals het uitzetten van het bouwplan en controle van bouwtechnische elementen, zoals wapening etc. Onder het uitvoeren van controles wordt verstaan het controleren van gereed gekomen bouwwerken na verleende vergunningen, het opsporen van illegale bouwactiviteiten en illegaal gebruik. 2.1

Tweesporenbeleid

In de aanpak kiezen wij voor een tweesporenbeleid waarbij aandacht wordt gegeven aan zowel de preventieve als de repressieve handhaving. In deze notitie wordt aan beide aspecten aandacht geschonken. Inzicht wordt gegeven in de ambtelijke intake, toetsing en vergunningverlening. Deze aspecten vormen niet voor niets de basis voor een helder en doeltreffend handhavingtraject. Verder wordt ingegaan op de wijze waarop de handhaving vorm wordt gegeven.

Bouwbeleidsplan vastgesteld door S&W op

5


2.1.1

Preventieve handhaving

Een belangrijk kenmerk hierbij is dat de overtreding nog niet heeft plaatsgevonden. Ter voorkoming van overtredingen worden de volgende middelen ingezet: • Het wijzen op de eigen verantwoordelijkheid van de burger; • Communicatie en voorlichting; • Vergunning verlening; • Toezicht tijdens de bouw; • Zichtbaar optreden. 2.1.2

•

Repressieve handhaving

Repressieve handhaving komt aan de orde als een burger de eigen verantwoordelijkheid niet neemt of onwillig is. Repressieve handhaving vindt plaats nadat de overtreding heeft plaatsgevonden. Hierbij moet gedacht worden aan: • Opzet of grove nalatigheid; • Bewust handelen zonder of in afwijking van een verleende vergunning; • Doorgaan met de overtreding, ook na attendering of waarschuwing; • Een zodanige overtreding, dat deze onmiddellijk ingrijpen noodzakelijk maakt; • Klachten of meldingen van (extreme) overlast en dergelijke. In deze gevallen heeft voorlichting en communicatie kennelijk niet gewerkt. Dreigen met en indien noodzakelijk het daadwerkelijk toepassen van bestuursrechtelijke of strafrechtelijke instrumenten, is dan aan de orde. Consequent en rechtvaardig optreden kan het vertrouwen in de gemeentelijke overheid verbeteren. Het (actief middels persberichten) betrekken van de media bij repressieve handhaving kan een effectieve uitstraling hebben op andere onwillige burgers, bedrijven en instellingen. Gestreefd wordt naar een proactieve, preventieve handhaving. 2.2

•

Uitgangspunten

De uitgangspunten voor vergunningverlening en bestuursrechtelijk handhaven zijn: • De overheid geeft zelf het goede voorbeeld; • De eigen verantwoordelijkheid van de burger staat voorop; • Slecht gedrag wordt niet beloond; lapt een burger, een bedrijf of een instelling regels en wetten aan zijn laars, dan dient deze hierop te worden aangesproken door de overheid; • De overheid heeft een beginselplicht tot handhaving en dient streng maar rechtvaardig, voorspelbaar en consequent te handelen, waardoor een halt wordt toegeroepen aan rechtsongelijkheid; • Het beleid is transparant, integraal en programmatisch; de overheid moet duidelijk zijn in wat wel en niet wordt toegestaan, in goede samenwerking met andere handhavingpartners; • Van reactief naar pro-actief. Handhaven als een cyclisch proces, op basis van jaarprogramma's die gemonitord en geëvalueerd worden door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisgeving worden voorgelegd aan de gemeenteraad; • Er wordt niet passief gedoogd. Actief gedogen kan alleen in uitzonderlijk en zeer incidentele omstandigheden met publicatie van het gedoogbesluit. • Via communicatie, zowel in actieve als passieve zin mensen overtuigen dat regels een doel dienen: voorlichting, informatie als een geïntegreerd onderdeel van de handhaving.


6


2.3 Randvoorwaarden Wij noemen hier een drietal voor zichzelf sprekende randvoorwaarden, die onontbeerlijk zijn voor de slaagkans van het bouwbeleidsplan en het handhavingsprogramma; 1. Bestuurlijke en politieke bereidheid tot handhaven; 2. Actuele, handhaafbare en naleefbare regels; 3. Voldoende financiële middelen voor zowel personele kosten (capaciteit) als voor facilitaire ondersteuning.

•

Ten aanzien van het aspect financiële middelen kan opgemerkt worden dat er, gelet op de hoeveelheid te handhaven doelen, altijd keuzes gemaakt zullen moeten worden. Duidelijk mag zijn dat de gemeentelijke organisatie haar eigen werkzaamheden beïnvloedt/genereert met deze keuzes. Voor het overige spreken deze randvoorwaarden voor zich en worden daarom niet verder toegelicht.

•


7


3.

INVENTARISATIE TAKEN

In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke activiteiten het team Bouwen en Wonen (onderdeel Vergunningverlening en onderdeel Handhaving) uitvoert op het terrein van het bouwen woningtoezicht.

H an dh avma Nr. Onderwerp 1 Brandveiligheid

2 3 4

•

5 6 7 8 0

10

11

12

•

Asbestverwiiderinz Recreatieterreinen: bewoning Illegale kamerverhuur

Strijdig gebruik bestemmingsplan Bestemmingsplannen Bouwen in afwijking bouwvergunningjBouwbesluit!b~uwverordening Bouwen zonder bouwvergunning Monumentenvergunning Sloopvergunning

Slooumeldinz Tijdelijke bouwwerken

Taken • Brandbeveiligingsjontruimingsplannen • Toezicht, controle en handhaven • Toezicht, controle en handhaven • Toezicht, controle en handhaving

•

• • • •

• • •

• •

• • •

• • •

14

Controle, toezicht bouw (vergunningen) Bestaande bouw

15 16

GBA Horeca

•

17

Reclame

•

18

Woningklachten

•

13


• • •

toezicht

Toezicht, controle en handhaven van kamerverhuur op basis van bestemmingsplan en Bouwverordening Toezicht, controle en handhaven van clandestien gebruik voor andere doeleinden dan toegestaan Bouwvergunning Toezicht, controle en handhaven Illegale (ver)bouw nasporen Toezicht, controle en handhaven Illegale (ver)bouw nasporen Toezicht, controle en handhaven Toezicht, controle en handhaven Toezicht, controle en handhaven na vergunningverlening Clandestiene sloopwerkzaamheden Toezicht, controle en handhaven Verwijdering bouwwerk na verstrijken instandhoudingstermijn tijdelijk bouwwerk Toezicht, controle en handhaven Onbewoonbaarverklaring Toezicht. controle en handhaven Verplichting bouwwerk te verbeteren Toezicht, controle en handhaven op welstand, bestemmingsplan en bouwverordening: Controle GBA Toezicht op bouwkundige aspecten Horecawetgeving Toezicht, controle en handhaven op reclameuitingen Behandelen van klachten over wonineen

8


Veraunninaverlenina Nr. Onderwern 1 Bouwvergunningen 2

Sloopvergunningen

3

Monumentenvergunning

4

Reclamevergunning

5

Ondersteuning

Inublieksbalie

•

Taken • Vergunningverlening • Technische, welstands en iuridische toets • Vergunningverlening • Technische en iuridische toets • Vergunningverlening • Technische en iuridische toets • Vergunningverlening • Technische en iuridische toets • Verschaffen van informatie aan burgers en anderen

De behandeling van aanvragen om gebruiksvergunningen op basis van artikel 6.1.1. van de Bouwverordening is ondergebracht bij de afdeling Brandweer. De handhaving van gebruiksvergunning wordt ook uitgevoerd door de brandweer. De behandeling van monumentenvergunningen is door de gemeente tijdelijk uitbesteed aan de gemeente Leiden. Onder de behandeling dient te worden verstaan het administratieve en juridische vergunningtraject en het bouwtechnische toezicht op de werkzaamheden. Het informeren van burgers en anderen over bestemmingsplannen en het ruimtelijk beleid van de gemeente, ligt in eerste instantie bij de afdeling Publiekzaken, (frontoffice). Ook de behandeling van bouwaanvragen voor erfafscheidingen is bij de afdeling Publiekzaken ondergebracht.

•

Princiveverzoeken en GRO's Nr. Onderwern 1 Principeverzoeken

2

GRO's


Taken

• •

Advisering over bouwplannen en plannen voor gebruik van bouwwerken, die strijdig ziin met het bestemminasnlan. De opstelling van een Goede Ruimtelijke Onderbouwing voor het verlenen van een vrijstelling als bedoeld in artikel 19, lid 1 en 2 van de Wet 00 de Ruimteliike Ordenins.

9


4.

DE HUIDIGE ORGANISATIE, WERKWIJZE & ONDERZOEKEN

In dit hoofdstuk wordt een beeld geschetst van het huidige taakveld voor zover dat betrekking heeft op het taakveld van het team Bouwen en Wonen van de afdeling Veiligheid.

4.1 Organisatie De afdeling is als volgt opgebouwd:

•

[

I

oIH"",-,Vollltl*d

~

",

"_m $.Om

,, ~,, ._,---

, ..__ ..._...I ~ .r.... n~ 5.0.02

lIoIoIcI__

b........,

5.0.CD

b"ond". 'ogolhg'" ~O,OoI

Modoworl;.

r .......

I I

5.0,011

... t
I

'k.. bel-. on 5.1.01

I.ltO_OIbOlfWtn,n

-",

1

51.02

... _

"._ """"-

_

..

taM/lavirog on ,.-

J A

'.1.001

u.........t .. roo.-., -*'

..

"

_

....

on""",

I I

I

...... _mlj.uA

5201

Mtd .... ' ........ 5.2.02

IJ

I I

O

_. _. 52.04

Mtd_OIhloII.-.Ir>G 5.2.1:115

-,

' ..... b_.",...

.... rI:.,

U.OI

Mod ...... k.. _U

J

MOol_IIIMtavlrog

I

T....r.id .. brn'.300

[

MtcI....... ml.uC 5.2,03

I>oI-.tnWOl1tn 5.1.03

J

I

'2.00

_.

Orod• ...:........dm

AppIe.~ob'~H,Ur

'.0,1)5

I

_"."5.1,00

T ___

I I I

I

••

"'....,~.""p~ 5.3.03

J

I I __"".-, r~. I ~-I

1nop«1.",brl~1d 5,3./)4

MOII_U,Pf __

"",.,.,-"5.3.05

P"9"0II.

5.3.01

Ad_",

......... k..

5.3,01

•

F_

-

........... k..

U,a.

J

Binnen het team Bouwen en Wonen is de functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving essentieel. Daarom kent het team Bouwen en Wonen twee duidelijke onderdelen: het teamonderdeel vergunningverlening en het teamonderdeel handhaving. Beide teamonderdelen

worden aangestuurd door de teamleider bouwen en wonen.

Bij het teamonderdeel volgt verdeeld:

vergunningverlening

is de hoofdtaak 'vergunningverlening'

als

- registratie van de aanvragen in BWT4A11; - publicatie van de aanvragen; - ontvankelijkheidstoets; - toets aan bestemmings- en uitwerkingsplannen; - technische toets van de aanvragen aan het Bouwbesluit/Bouwverordening; - toets aan welstandseisen;


10


- constructieberekening; - legesberekening; - zienswijze/bedenkingen vrijstellingsprocedures; - het voeren van verweer tegen ingediende bezwaar- en beroepschriften; - de behandeling van principeverzoeken; - de opstelling van GRO's. Deze taken zijn verdeeld over: 1 medewerker bouwen en wonen A, 6 medewerkers bouwen en wonen B, 5 ondersteunende medewerkers bouwen en wonen. Het gaat hier om: juridische medewerkers (8) en technische medewerkers (4). Bij het teamonderdeel

•

handhaving is de hoofdtaak 'handhaving' als volgt verdeeld:

- toezicht en controle na vergunningverlening; - opsporen van overtredingen bouwregelgeving; - controle op de gebruiksvoorschriften uit de bestemmingsplannen; - administratief-juridische handhaving; - het actueel houden van het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving; - de jaarlijkse verslaglegging van de handhavingstaken; - jaarlijks opstellen van het handhavingsprogramma; - het voeren van verweer tegen ingediende bezwaar- en beroepschriften. Deze taken zijn verdeeld over: 4 medewerkers bouwen, wonen en ruimte A, 3 medewerkers handhaving bouwen, wonen en ruimte B. Het gaat hier om bouwinspecteurs (5) en juridische medewerkers (2). Drie van de ondersteunend medewerkers bouwen en wonen bij het teamonderdeel vergunningverlening, zijn accountmanager elk voor een deel van de bouwaanvragen (600 aanvragen op jaarbasis) en dragen de verantwoordelijkheid voor het gehele proces van de indiening van de bouwaanvraag tot verlening van de bouwvergunning.

•

Daarnaast vindt de eerste intake en informatieverstrekking plaats door de baliemedewerkers van de afdeling Publiekszaken. Voor meer specialistische vragen worden medewerkers van het team Bouwen en Wonen ingeschakeld. Het hoofd van de afdeling Veiligheid heeft een voorwaardenscheppende functie voor het team Bouwen en Wonen. Als lid van de Directieraad is het afdelingshoofd (mede)verantwoordelijk voor de gehele organisatie. Daarnaast is het afdelingshoofd verantwoordelijk voor het integrale management van de afdeling. Hiervoor voert hij overleg met de 3 teamleiders op de afdeling Veiligheid en maakt hij afspraken met de portefeuillehouders en de algemeen directeur, vanuit strategisch en tactisch perspectief.

4.2 Werkwijze Binnen het team Bouwen en Wonen zijn de werkzaamheden op verschillende manieren gestructureerd. Naast het gebruikelijke teamoverleg en tussentijdse informele overleggen werkt het team Bouwen en Wonen op basis van een afdelingsplan en


11


individuele werkplannen. Elke medewerker krijgt per taak een aantal uren per jaar toegewezen voor het uitvoeren van de taken. Deze taken worden aangegeven in de jaarlijkse werkplanning. Voor diverse activiteiten zijn de procedures beschreven in procesbeschrijvingen. volgende procesbeschrijvingen zijn opgesteld:

•

De

Lichte bouwvergunning Reguliere bouwvergunning Reguliere bouwvergunning, Ie fase Reguliere bouwvergunning, 2e fase Sloopvergunning Sloopmelding Vergunning handelsreclame Monumentenvergunning (gemeentelijk) Monumentenvergunning (rijks) Handhaving clandestiene bouwen gebruik Er is een geautomatiseerd

bouwregistratiesysteem

"BWT4All" aanwezig.

Bij bouwvergunningverlening wordt gewerkt aan de hand van een checklist Bouwbesluit en met een voortgangscontrolelijst. Op het moment dat een bouwplan in strijd is met het geldende bestemmingsplan, wordt besproken in het 2-wekelijkse overleg met de afdeling Ruimtelijk Ontwikkeling of voor het bouwplan vrijstelling op basis van de artikelen 15, 17 en 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening mogelijk is. Vervolgens vindt over de advisering overleg plaats met de vakwethouder. Daarnaast worden in het kader van bouwaanvragen diverse (interne) adviezen ingewonnen onder meer bij de Welstandscommissie, de Brandweer en bij het team Milieu. De coördinatie vindt plaats vanuit het teamonderdeel Vergunningverlening.

•

De bouwinspecteurs hebben elk een eigen controlewijk, voeren daar regelmatig buitencontroles uit en maken constateringsrapporten van overtredingen van bouwregelgeving in hun wijk. Zij schrijven in overleg met één van de juridische medewerkers handhaving een eerste brief waarin de overtreder wordt verzocht de illegale situatie op te heffen binnen een bepaalde termijn. Gebeurt dit niet dan gaat een juridisch medewerker met de zaak verder en deze gaat dan de dwangsomprocedure of bestuursdwangprocedure doorlopen. De controles vinden plaats aan de hand van de verleende bouwen sloopvergunningen. Alle verleende vergunningen worden in een dergelijke schouwronde geïnspecteerd. Wanneer een bouwwerk gereed is of een sloop voltooid is, wordt dit gereed gemeld en wordt de bouwvergunning/sloopvergunning gearchiveerd. Blijkt tijdens de inspecties dat een bouwwerk zonder of in afwijking van een vergunning wordt gerealiseerd of dat een bouwwerk/gebouw in strijd met de bestemming wordt gebruikt dan wordt voor de overtreding een handhavingsdossier aangemaakt. Overigens vinden er naast de geplande schouwrondes ook incidentele controles plaats bijvoorbeeld als gevolg van meldingen /klachten of door opkomende politieke prioriteiten (bijvoorbeeld controles platte daken). De gemeente beschikt over een handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving. In dat beleidsplan liggen een aantal beleidsuitgangspunten vast over de wijze waarop in voorkomende gevallen overtredingen worden aangepakt. De nadruk ligt hierbij op de procedurele aspecten. Handhavingzaken worden daarin globaal geprioriteerd. Jaarlijks

Bouwbeleidsplan vastgesteld door 8&W op

12


worden relatief veel overtredingen geconstateerd. Een gedeelte van de overtredingen kan achteraf gelegaliseerd worden. Een ander deel van deze overtredingen wordt opgelost doordat de overtreder de overtreding uit eigen beweging ongedaan maakt. Daarnaast wordt jaarlijks ongeveer in 50 zaken door de juridisch medewerkers de dwangsom of bestuursdwangprocedure gestart met het sturen van een brief waarin het voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom wordt meegedeeld (vooraankondiging).

4.3 Feiten en Cijfers In deze paragraaf wordt een cijfermatig overzicht gegeven van de geïnventariseerde activiteiten van het bouwen woningtoezicht en aan het werkterrein gerelateerde taken. Aantal behandelde bouwplannen

•

Aantal behandelde bouwplannen totaal Waarvan: regulier Licht Aantal bouwplannen met een vrijstellingprocedure Aantal handhavinzszaken Aantal Awb-nrocedures Aantal verleende sloooverzunninzen Aantal sloopmeldingen Aantal welstandsadviezen Aantal adviezen Monumentencommissie Aantal verleende reclamevergunningen Aantal woningklachten

2006 579 261 318 211 91 17 41 1 830 60

1

4.4 Onderzoeken

•

In oktober/november 2006 heeft de VROM-Inspectie Regio Zuid-West een onderzoek uitgevoerd om vast te stellen in hoeverre en op welk niveau de gemeente Katwijk uitvoering geeft aan de VROM-taken, die tot de kerntaken van de gemeente worden gerekend. Het onderzoek is door de VROM-Inspectie uitgevoerd in het kader van haar tweedelijns toezicht op de uitvoering van de VROM weten regelgeving door de gemeente. De bevindingen, beoordelingen, aanbevelingen en verbeterpunten zijn door de VROM-Inspectie neergelegd in de Rapportage inspectieonderzoek gemeente Katwijk van 2 april 2007. De VROM-Inspectie stelt dat de gemeente Katwijk na 1 januari 2006, goed op weg is om haar VROM-taken op een adequate wijze uit te voeren. Ondanks dit positieve algemene oordeel blijven er een aantal verbeterpunten over, die nog doorgevoerd moeten worden om het gewenste adequate niveau te bereiken. Om dit te bereiken is een Plan van Aanpak opgesteld, om de door de VROM-Inspectie vastgestelde tekortkomingen in de uitvoering zodanig op orde te krijgen, dat er dan ook echt sprake is van uitvoering op adequaat niveau. Eén van de door de inspectie genoemde verbeterpunten was het opstellen van een bouwbeleidsplan.

Bouwbeleidsplan vastgesteld door8&W op

13


Door het adviesbureau TMOP is onderzoek gedaan en in juni 2007 een werkplan opgesteld voor het realiseren van verbeteringen aan het programma BWT4all. De doelstelling van dit werkplan is: - Voltooien beschrijven hoofdprocessen bouwvergunningverlening (overlopend in dataentry diagram), inclusief de procedure welstand met workflow en rappel. - Ontwikkelen en implementeren handhaving op bouwvergunningen en illegale bouw. - Ontwikkelen in implementeren van gestandaardiseerde rapporten in BWT4all (zowel periodieke managementrapportage op basis van kengetallen als ad hoc rapportages over het dagelijkse werk). - Maken van werkafspraken over het gebruik van de applicatie op basis van door de gemeente ontwikkelde procesgang. - Vergroten van de praktische vaardigheid met BWTaall .

•

•


14


5.

(BOUWTECHNISCHE) TOETS BOUW- EN SLOOPVERGUNNINGEN

In dit stuk van het bouwbeleidsplan wordt alleen op de technische toetsingsaspecten behorend bij een aanvraag om bouwvergunning ingegaan. Overige toetsingsaspecten zoals welstands- en bestemmingsplantoets komen in dit stuk niet aan de orde. 5.1 Huidige methodiek

•

Een aanvraag om bouwvergunning wordt getoetst aan alle voorschriften van het Bouwbesluit 2003 (hierna BB) en de bouwverordening (hierna BV). Daarbij wordt onderscheidt gemaakt in een aanvraag om reguliere bouwvergunning (ook 2" fase) en een aanvraag om lichte bouwvergunning. Een aanvraag om lichte bouwvergunning wordt alleen getoetst op hoofdstuk 2 BB: Voorschriften uit het oogpunt van veiligheid, afdeling 2.1 en 2.2 (constructieve veiligheid). De aanvraag om lichte bouwvergunning wordt daarom dan ook in deze notitie verder buiten beschouwing gelaten . Bij een aanvraag om reguliere bouwvergunning 1" fase komen alleen de aspecten welstand en bestemmingsplan aan de orde, een aanvraag om reguliere bouwvergunning 1" fase wordt daarom in deze notitie ook verder buiten beschouwing gelaten. Een aanvraag om reguliere (ook 2" fase) bouwvergunning wordt in principe getoetst aan alle voorschriften van het BB en BV. Drie onderdelen van de voorschriften uit het BBjBV worden getoetst door andere teams binnen de afdeling Veiligheid of door derden, namelijk: De voorschriften van het BB hoofdstuk 2 'Voorschriften uit het oogpunt van veiligheid' afdeling 2.1 en 2.2 (constructieve veiligheid) deze toets vindt gedeeltelijk (kleinere bouwaanvragen) plaats binnen de gemeente. De toets van grotere bouwplannen aan voornoemde voorschriften wordt door een extern constructiebureau gedaan. 2. De voorschriften met betrekking tot brandveiligheid afdeling 2.11 tjm 2.23 van het BB. Deze toets wordt verricht door het team brandweer. 3· De voorschriften met betrekking tot gezondheid afdeling 3.1 tjm 3.5 (Geluid) van het BB. Deze toets wordt verricht door het team milieu . 4· Bouw- en sloopvergunningen met betrekking tot monumenten in de zin van de Monumentenwet 1988 worden zowel juridisch als technisch, tijdelijk, getoetst door het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Leiden. 1.

•

5.2 Toetsingniveaus De toetsingniveaus beschrijven in het kort hoe een aanvraag om bouw- enj of sloopvergunning getoetst wordt aan de voorschriften vanuit het BB en de BV. De bouwverordening vormt een op zichzelf staand toetsingskader waaraan altijd in zijn volledigheid getoetst moet worden. Over het algemeen vindt die toetsing plaats op het hoogste toetsingniveau. De bouwverordening laten we in deze notitie dan ook verder buiten beschouwing. De toetsingniveaus geven de diepgang van de toetsing weer. Deze toetsingniveaus vormen een onderdeel van de nieuwe werkmethode die verderop in deze notitie nader besproken wordt.


15


In bouwbeleidsplannen van verschillende gemeenten worden doorgaans een viertal toetsingniveaus onderscheiden en deze zullen wij ook hanteren. We hanteren de volgende toetsingniveaus: Niveau I: Aanwezigheidstoets documenten: zijn bepaalde tekeningen ingediend en zijn de voorzieningen op tekening aangegeven? 2. Niveau lI: Betrouwbaarheidstoets documenten: zijn de tekeningen en berekeningen zodanig uitgewerkt dat voorzieningen toetsbaar en plausibel zijn. Kan op hoofdlijnen aan de BB eisen worden voldaan? Bij niveau II wordt op basis van kennis en ervaring ingeschat of het aannemelijk is dat het bouwplan zal gaan voldoen aan de gestelde eisen zonder daadwerkelijk aan de eisen te toetsen. Denk hierbij vooral aan de bouwwerken waarvoor een lichte bouwvergunning vereist is, dakkapellen, erfafscheidingen, nieuwe kozijnen plaatsen enz. 3. Niveau lIl: Steekproefsgewijze controle tekeningen en berekeningen: voldoen kritische of representatieve voorzieningen aan de BB eisen? Bij niveau III wordt daadwerkelijk aangetoond dat aan de eis wordt voldaan. Dit wordt niet voor het gehele bouwplan op het onderdeel gedaan maar aan de hand van een steekproef Dit mag geen willekeurige steekproef zijn, maar moet een kritisch of representatief onderdeel zijn. Denk hierbij aan seriematige woningbouw. 4. Niveau IV: Volledige controle tekeningen en berekeningen: voldoen alle voorzieningen aan de BB eisen? Bij niveau IV wordt een onderdeel integraal, dat wil zeggen voor het gehele bouwplan getoetst. 1.

•

5.3 Prioriteiten In dit bouwbeleidsplan stellen we ons met betrekking tot de technische toets een tweetal vragen namelijk; 1. Welke technische voorschriften vanuit het BB hebben prioriteit? 2. Zijn er bouwwerkenfbouwwerkzaamheden die op bepaalde aspecten misschien extra belangrijk zijn?

•

Deze vragen kunnen alleen beantwoord worden wanneer we de afwegingsgronden helder en duidelijk hebben geformuleerd. Bij afwegingsgronden denken we bijvoorbeeld aan eerder vastgesteld beleid. Hieronder volgt een inventarisatie van eerder vastgesteld beleid.

5.3.1 Beleidsnotities. Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving; Met betrekking tot beleid heeft het college van B&W op 16 januari 2007 het 'Handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving 2006', vastgesteld. Deze beleidsnotitie heeft voornamelijk betrekking op een eenduidige, consistente en adequate handhaving. De beleidsnotitie bevat (in §1.2 bladzijde 6) een prioriteitenlijst, deze lijst geeft 'hoge' en 'lage' handhavings prioriteiten aan. Hierna worden de 'hoge' en 'lage' handhavings prioriteiten uit het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving die voor toetsing aan het BB van belang zijn opgesomd, waarna beschreven wordt hoe dergelijke prioriteiten in het bouwbeleidsplan geïmplementeerd worden.


16


Hoge prioriteit Situaties die een (direct) gevaar opleveren voor de veiligheid en de gezondheid van mensen; 2. Illegale sloop van een monument, illegale sloop van een bouwwerk waarin zich asbest bevindt en illegale sloop van een omvangrijk bouwwerk (bijvoorbeeld een woning). 3. Het bouwen zonder of in afwijking van de vergunning, in, op, aan of bij een monument. 1.

1.

•

Het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving geeft voor een deel antwoord op vraag, welke technische voorschriften vanuit het BB prioriteit hebben. Het toetsen van de voorschriften met betrekking tot veiligheid en gezondheid vanuit het BB, vormen de basis bij bijna alle aanvragen om reguliere bouwvergunning. We gebruiken het woord 'bijna' omdat een reclameaanduiding op de gevel, ook regulier vergunningplichtig is. Bij dergelijke aanvragen om een reguliere bouwvergunning, spelen voorschriften met betrekking tot gezondheid geen rol.

Hoofdstuk

2 Veiligheid BB ~ In dit hoofdstuk van het BB komen onderwerpen als constructieve veiligheid, gebruiksveiligheid en brandveiligheid aan de orde. De nadruk tijdens het toetsen ligt voornamelijk op de voorschriften met betrekking tot constructieve veiligheid en brandveiligheid. Deze voorschriften worden getoetst op niveau 4.

Hoofdstuk 3 Gezondheid BB ~ In dit hoofdstuk van het BB komen onderwerpen als geluid, vocht, ventilatie, bescherming invloed schadelijke stoffen, binnen dringen van ongedierte, watervoorziening aan de orde. De nadruk tijdens het toetsen ligt voornamelijk op de voorschriften met betrekking tot geluid, vocht, luchtverversing/ventilatie en daglicht. Deze voorschriften worden getoetst op niveau 3 of 4. 2.

•

De Monumentenwet 1988 zegt in artikel udat het verboden is, zonder of in afwijking van een vergunning een beschermd monument af te breken, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigen. Het toetswerk (technisch en juridisch) van de deze aanvragen om sloopvergunning is, tijdelijk, uitbesteed aan het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Leiden. De BV geeft aan dat geen sloopvergunning vereist is wanneer er minder dan 10 me sloopafval vrijkomt tenzij het slopen mede betreft het verwijderen van asbest. De bouwverordening vormt een helder op zichzelf staand toetsingskader voor sloopvergunningen en wordt daarom verder niet besproken in het bouwbeleidsplan. Vanuit sloopvergunningspichtige activiteiten aan een monument, van een omvangrijk bouwwerk of een bouwwerk waarin zicht asbest bevindt, vloeien vaak bouwwerkzaamheden voort waarvoor een bouwvergunning vereist is. Deze aanvragen om bouwvergunning worden voor wat betreft de voorschriften vanuit het BB aangaande constructieve veiligheid, op niveau 4 getoetst.

3· In principe is het bouwen zonder of in afwijking van een bouwvergunning niet toegestaan (vergunningsvrij bouwen in de zin van het Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken uitgezonderd). Wordt in het kader van legalisatie een aanvraag om bouwvergunning ingediend dan wordt deze voor wat betreft veiligheid en

Bouwbele~splan vaslgesleld door B&W op

17


gezondheid aan alle eisen van het BB en op niveau 3 of 4 getoetst. Het toetswerk (technisch en juridisch) van een aanvraag om monumentenvergunning is tijdelijk uitbesteed aan het Bureau Monumenten & Archeologie van de gemeente Leiden. In een monumentenvergunning kunnen nadere technische eisen omschreven worden. Dit ter voorkoming dat eisen vanuit het BB onwenselijke effecten hebben op het karakter van het beschermde monument. Als de voorschriften in een monumentenvergunning afwijken van de voorschriften van het Bouwbesluit, dan zijn de voorschriften van de monumentenvergunning op dat onderdeel bij uitsluiting van toepassing.

Lage prioriteit

•

Alle bouwwerken/bouwwerkzaamheden die vallen onder het 'Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken' hebben volgens het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving een lagere handhavingsprioriteit. De wetgever heeft bepaald dat (wanneer van toepassing) een aanvraag om lichte bouwvergunning alleen getoetst wordt aan de voorschriften met betrekking tot constructieve veiligheid van het BB. De wetgever heeft ook bepaald dat nadere constructie berekeningen (welke nodig zijn om volledig te kunnen toetsen aan het BB), uiterlijk drie weken voor de aanvang van de werkzaamheden mogen worden ingediend. Daarnaast bestaan er nog vele kleinere bouwwerken die niet genoemd zijn in het 'Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken' denk aan airco-units, condensors, reclame uitingen, bouwketen/zeecontainers (geen sluitende opsomming). Voor zover er op voornoemde bouwwerken voorschriften vanuit het BB van toepassing zijn dienen deze getoetst te worden op niveau 1 of 2. Voor wat betreft tijdelijke bouwwerken geeft de jurisprudentie aan dat bouwwerken die meer dan 60 dagen op één en dezelfde plaats blijven staan bouwvergunningsplichtig zijn. Het BB geeft aan dat met betrekking tot tijdelijke bouwwerken de voorschriften van bestaande bouw van toepassing zijn.

•

Bij de afwikkeling van aanvragen om bouwvergunning voor bouwwerken met een 'lagere' prioriteit zoals deze in het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving beschreven zijn dienen ook de volgende aspecten te worden overwogen bij de bepaling van het toetsingniveau: • de mate van gevaar, schade en hinder; • de gevoeligheid van een gebied; • of het bouwwerk zich in een stadsvernieuwingsgebied bevindt; • de te beschermen waarden en kwaliteiten; • de impact van het bouwproject op de omgeving; • de grootte van het bouwproject.

Collegebeleidsprogramma

2006-2010;

Het Collegebeleidsprogramma 2006-2010 geeft (in programma 8 Veiligheid 8.4 Brandweer en politie blz. 60) aan dat als speerpunt gehanteerd wordt pro actie en preventie. Dat betekend dat alle ruimtelijke of infrastructurele plannen/bouwplannen beoordeeld moeten zijn op brandveiligheid.

5.3.2 Conclusie Het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving en het collegebeleidsprogramma antwoord op de twee vragen die worden gesteld in paragraaf 5.3 .


geven

18


Welke technische voorschriften vanuit het BB hebben prioriteit? Zoals eerder aangegeven vormen de hoofdstukken Veiligheid en Gezondheid vanuit het BB de basis voor de technische toetsing ('basis niveau'). Alle aanvragen om reguliere bouwvergunning worden aan deze voorschriften getoetst. Het handhavingsbeleidsplan vraag. Zijn er gebouwen/inrichtingen

•

en het collegebeleidsprogramma

geven antwoord op de

die wat betreft de toetsing extra belangrijk zijn?

Het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving bevat zoals eerder gesteld een handhavingsprioriteitenlijst. De lijst geeft 'hoge' en 'lage' handhavingsprioriteiten aan. Alleen onder de 'lage' handhavingsprioriteiten worden concrete bouwwerken genoemd (§ 1.2). In het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving worden geen specifieke bouwwerkenjbouwwerkzaamheden genoemd die extra belangrijk zouden kunnen zijn . Het collegebeleidsprogramma geeft echter wel een aantal bouwwerkenj bouwwerkzaamheden aan binnen de gemeente die extra belangrijk zijn. Het gaat om de onderwijsgebouwen en de gebruiksvergunningplichtige inrichtingen. 5.3.3 Op- en afschalen Wanneer een bouwplan aspecten in zich heeft die betrekking hebben op veiligheid en gezondheid, dan worden de voorschriften met betrekking tot veiligheid en gezondheid van het BB, altijd getoetst (basis niveau). Afhankelijk van de bevindingen op het basisniveau kan door de behandelend ambtenaar worden op- of afgeschaald. Onder open afschalen van een bouwplan wordt verstaan het plaatsen in een hoger, respectievelijk lager, toetsingniveau.

•

Hier werkt het principe van 'het opbouwen van vertrouwen'; • als de bevindingen op het basisniveau voldoende vertrouwen geven kan bij de repeterende onderdelen worden afgeschaald; • als de bevindingen geen of onvoldoende vertrouwen geven dan moet worden opgeschaald . Het een en ander blijft dus ter beoordeling van de behandelend ambtenaar. Het verdient de voorkeur in geval van open afschalen het een en ander gemotiveerd vast te leggen in het bouwdossier. Met betrekking tot het open afschalen dient afstemming plaats te vinden tussen behandelend ambtenaar, leidinggevende en toezichthouder. 5.4 Nieuwe toetsingsmethodiek Formeel dient een aanvraag om bouw- enjof sloopvergunning op alle voorschriften vanuit het BB te worden getoetst. Gelet op de hoeveelheid en complexiteit van de voorschriften, de vaak krappe personele bezetting en de daarmee samenhangende 'beperkte' aanwezige kennis is het voor veel gemeenten echter niet mogelijk om alle voorschriften te toetsen. Zo ook voor de gemeente Katwijk. Om deze reden is het gewenst keuzes te maken tussen voorschriften die wel of niet getoetst worden. Dit geeft duidelijkheid voor de gemeente zelf, maar ook voor haar inwoners en controlerende rijksoverheidsinstanties. Bij het maken van deze keuzes hebben een aantal vragen een rol gespeeld. Dit zijn vragen als hoe delen we bouwwerkenjbouwwerkzaamheden in categorieën in? Welke


19


voorschriften zijn op welke bouwwerken/bouwwerkzaamheden van toepassing? De te toetsen voorschriften kunnen immers per bouwwerkjbouwwerkzaamheid verschillen. In eerste instantie is onderscheid gemaakt tussen een aantal (veel) voorkomende bouwwerkenjbouwwerkzaamheden. De bouwwerken/bouwwerkzaamheden zijn vervolgens in categorieën onderverdeeld: Licht-vergunningplichtige bouwwerken categorie A Regulier vergunningplichtige bouwwerken categorie B Gebruiksvergunningplichtige bouwwerken categorie C

•

Elke hoofdgroep is onderverdeeld in een aantal subgroepen. Dit is gedaan om de toetsingniveaus zoveel mogelijk af te stemmen op de soort bouwwerken/bouwwerkzaamheden. Het mag niet zo zijn dat een complexe aanvraag om bouwvergunning op een te laag niveau getoetst wordt, en ook andersom is niet wenselijk. Een aanvraag voor een eenvoudig bouwwerk of wijziging, moet in verhouding tot de impact van het bouwplan getoetst worden en niet uitgebreider. In veel gevallen zal de complexiteit van een aanvraag samenhangen met de hoogte van de bouwkosten maar niet in alle gevallen. 5.4.1 De verdeling in subgroepen

Categorie A: Categorie Al: Licht-vergunningplichtige bouwwerken/bouwwerkzaamheden zonder constructieve ingrepen. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het plaatsen of vervangen van kozijnen, het aanbrengen van zonwering, het plaatsen van een reclamezuil, schuttingen, tuinhuisje, overkapping of een dakkapel.

•

Categorie A2: Licht-vergunningplichtige bouwwerkenjbouwwerkzaamheden met constructieve ingrepen. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het bouwen van een aan- of bijgebouw, constructieve doorbraken of wijzigingen en het plaatsen van een dakkapel.

Categorie B: Categorie BI: Regulier vergunningplichtige bouwwerken/bouwwerkzaamheden van beperkte omvang (die naar hun aard en omvang vergelijkbaar zijn met een lichtvergunningplichtig bouwwerk/bouwwerkzaamheden). Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het dicht bouwen van een balkon, het maken van een dakterras, reclame-uitingen, het bouwen van een aan- of bijgebouw en tijdelijke bouwwerken. Naar hun aard licht-vergunningplichtig werkzaamheden, die doordat er sprake is van nieuwbouw toch regulier vergunningplichtig zijn, vallen hier ook onder. Categorie B2: Regulier vergunningplichtige bouwwerkenjbouwwerkzaamheden met bouwkosten t/rn C 75.000,= excl. BTW. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer grotere verbouwingen bij woningen (zoals het bouwen van een dakopbouw), verbouwingen van bedrijfsruimtes, gevelwijzigingen en renovaties en nieuwbouw van kleine objecten zoals dierenverblijven en garages.

BouwbeJeidsplan vastgesteld door B&W op

20


Categorie B3: Regulier vergunningplichtige bouwwerkenfbouwwerkzaamheden met bouwkosten van C 75.000,= t/rn C 500.000,= excl. BTW. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer nieuwbouw van een woning, een bedrijfsruimte, een kassencomplex, grote renovaties of het wijzigen van een gebouwfunctie door verbouwing. Categorie B4: Regulier vergunningplichtige bouwwerkenfbouwwerkzaamheden met bouwkosten van meer dan C 500.000,= excl. BTW. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer nieuwbouw van woningbouwprojecten, grote bedrijfsruimte, kantoorruimtes, fabriekshallen, een kassencomplex en grote renovaties.

CategorieC

•

Categorie Cl: Gebruiksvergunningplichtige bouwwerken verbouw. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer het veranderen, vernieuwen en vergroten van winkels, scholen, horecagebouwen, kantoren, ouderenhuisvesting- en zorgcomplexen, zwembaden en andere voor het publiek toegankelijke gebouwen. Categorie C2: Gebruiksvergunningplichtige bouwwerken bij nieuwbouw en na verbouw. Hierbij moet gedacht worden aan ondermeer nieuwbouw van winkels, scholen, horecagebouwen, kantoren, ouderenhuisvesting- en zorgcomplexen, zwembaden en andere voor publiek toegankelijke gebouwen. Ook de verbouw van bijvoorbeeld een woning tot pension of een bedrijfsruimte tot winkel o.i.d. valt hier onder. De categorieën bouwwerken/bouwwerkzaamheden en de al eerder in dit stuk beschreven toetsingniveaus (§ 1.1) zijn samengevoegd in de checklist technische toets BB/BV. De checklist technische toets BB/BV wordt volledig ingevuld en zal in elk bouwdossier worden toegevoegd.

•

Een uitgewerkte checklist is als bijlage 2 toegevoegd.

5.4.2 Ontvankelijkheid Om de aanvraag om bouwvergunning volledig en op een juiste wijze te kunnen toetsen, dienen we in het bijzonder de ontvankelijkheidtoetsing van een aanvraag om bouwvergunning eenduidig en consequent toe te passen. Leidend bij het beoordelen van de ontvankelijkheid van een aanvraag om bouwvergunning is het 'Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning' (hierna: BIAB) . Of en welke bescheiden moeten worden ingediend bij de bouwaanvraag, wordt bepaald door de bouwwerkenfbouwwerkzaamheden categorie waarop een aanvraag om bouwvergunning betrekking heeft. De behandelend ambtenaar moet zelf op basis van de aanvraag en ervaring nagaan of bescheiden of een groep van bescheiden benodigd is. De checklist BlAB, geeft duidelijkheid voor de aanvrager welke gegevens wel of niet aanwezig moeten zijn bij het moment van indiening. De checklist BlAB zal volledig worden ingevuld en in elk bouwdossier worden toegevoegd.


21


Een uitgewerkte checklist is als bijlage 3 toegevoegd. Op 1 april 2007 heeft er een wijziging plaats gevonden in de Woningwet, onder andere met betrekking tot de ontvankelijkheid en het eventueel niet in behandeling nemen van een aanvraag om bouwvergunning. Artikel 47 van de Woningwet zoals die gold vóór 1 april 2007, luidt: Van de in artikel qo; van de Algemene wet bestuursrecht geregelde bevoegdheid om de aanvraag wegens onvolledigheid niet te behandelen, kan slechts gebruik worden gemaakt indien de aanvrager binnen vier weken na ontvangst van de aanvraag in de gelegenheid is gesteld de aanvraag aan te vullen. De door burgemeester en

wethouders ingevolge dat artikel te stellen termijn bedraagt ten hoogste vier weken.

•

Artikel 47 van de Woningwet is per 1 april 2007 komen te vervallen. Dat betekent dat op het punt van het niet in behandeling nemen van een onvolledige aanvraag om bouwvergunning, de bouwvergunningsprocedure nu geheel Awb-conform is (artikel 4:5 en 4:15 Awb). De Awb geeft in artikel 4:5 lid 1 sub c aan dat in het geval van een onvolledige aanvraag om bouwvergunning, de aanvrager in de gelegenheid gesteld moet worden om de aanvraag om bouwvergunning binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn aan te vullen. Sinds april 2007 wordt wanneer een bouwaanvraag niet volledig is, een termijn van 4 weken verleend om de aanvraag aan te vullen. Op verzoek van de aanvrager kan deze termijn worden verlengd. 5.4.3 Overdracht van vergunningverlener

•

naar bouwinspecteur

Tijdens het tot stand komen van een bouwen/of sloopvergunning wordt een hoeveelheid en diversiteit aan informatie vergaard. Uit het traject van vergunningverlening moet deze informatie worden gekanaliseerd naar de bouwinspecteur, die buiten de bouw/sloop controleert. Deze informatie overdracht van vergunningverlener naar de bouwinspecteur zal voor het overgrote deel plaats vinden na de vergunningverlening. In het geval van grote (complexe) nieuwbouw plannen, binnenstedelijk of daar buiten, verdient het de voorkeur dat de bouwinspecteur en andere teams binnen de afdeling Veiligheid en/of externe adviseurs, betrokken worden in het vergunningverleningstraject . Het grootste deel van informatieoverdracht vindt plaats tussen de vergunningverlener/technische toetser en de bouwinspecteur. Het één en ander wordt handen en voeten gegeven met het overdrachtsformulier vergunningverlener en/of technische toetser aan de bouwinspecteur. Voor iedere aanvraag om bouwen/of sloopvergunning moet het overdrachtsformulier door de vergunningverlener eri/of technische toetser worden ingevuld en worden toegevoegd aan het bouwdossier. De vergunningverlener eu/of technische toetser geeft op het overdrachtsformulier aan of er mondelinge toelichting wenselijk of noodzakelijk is. Het overdrachtsformulier

is als bijlage 4 toegevoegd.

5.4.4 Consequenties Het werken volgens de methodiek beschreven in paragraaf 5-4 leidt tot een aantal consequenties:


22


•

1.

Aanvragen om bouwvergunning worden in tegenstelling tot de toets aan het bestemmingsplan en de toets aan redelijke eisen van welstand, technisch niet allemaal volledig getoetst.

2.

Er wordt daarmee geen 'volledige' uitvoering gegeven aan de wettelijk opgelegde taak aanvragen om bouwvergunning volledig te toetsen aan de daarvoor geldende voorschriften van het BB.

3. Wanneer een aanvrager het niet eens is met het toetsingniveau waarop het bouwplan is getoetst, kan hij bezwaar maken en zal bekeken moeten worden of er een nieuwe toetsing moet plaatsvinden. Het college van burgemeester en wethouders kan er op worden aangesproken dat de aanvraag niet volledig is getoetst aan de daarvoor geldende voorschriften. Tot op heden is een gemeente niet snel aansprakelijk gesteld voor schade die wordt geleden, als gevolg van een onvolledige toets aan de daarvoor gelden voorschriften van het BB. Tendens is dat deze aansprakelijkheid/verantwoordelijkheid zich nog meer verplaatst naar de vergunningaanvrager. Mocht het inderdaad tot een procedure komen dan kan de gemeente verwijzen naar het vastgestelde en voor ieder kenbare bouwbeleidsplan. 4. Er ontstaat voor de inwoners van Katwijk een helder en duidelijk beleid. De inhoud van deze beleidsnotitie is voor de inwoners van de gemeente Katwijk te raadplegen via de gemeentelijke website of door inzage op het gemeentehuis .

•


23


6.

RISICOANALYSE EN PRIORITEITSTELLING HANDHAVINGSTAKEN

De weten regelgeving op het gebied van bouwen is zeer uitgebreid. Er zijn veel regels die overtreden kunnen worden. Er worden jaarlijks dan ook een groot aantal overtredingen geconstateerd. Wordt de overtreding niet weggenomen bij of na het contact met de toezichthouder (bouwinspecteur), dan volgt er een schriftelijk traject van bestuursrechtelijke handhaving. Er is dan sprake van een 'handhavingszaak' . Het aantal handhavingszaken dat op het gebied van de bouwregelgeving dat momenteel in behandeling is, loopt tegen de 100. De omvang van de handhavingstaakstelling keuzes te maken in de handhaving.

•

en het aantal constateringen

dwingt ons om

In overleg met de toezichthouders is daarom gekeken pér soort overtreding, of de aanpak van die overtreding een hoge of middelhoge of lage prioriteit heeft. Hierbij is het 'Risicoanalysemodel handhaven bouwregelgeving', van het ministerie van VROM gebruikt. Dit model is enigszins uitgewerkt naar de Katwijkse situatie dat wil zeggen, een aantal overtredingen waar we veel mee te maken hebben staan er expliciet in genoemd. In het onderstaande schema wordt aangegeven op welke wijze de gemeente omgaat met overtredingen met een hoge, een middelhoge of een lage prioriteit.

I METHODE

PRIORITEIT

Hoog

Toezicht en controle: actief zoeken naar en nasporen van illegale activiteiten, in kaart brengen en houden van legale activiteiten, door waarneming ter plaatse en bureaucontrole. Handhaving: • Elke bekend geworden overtreding wordt gehandhaafd.

• Een eenmaal verbeurde dwangsom wordt altijd geïnd, ook al

•

beëindigt het subject tussen verbeuring dwanasom de illeaale situatie . Gemiddeld

en inning van de

Toezicht en controle: zoeken naar en nasporen van illegale activiteiten, in kaart brengen en houden van legale activiteiten, door waarneming ter plaatse en bureaucontrole. Handhaving: • In principe worden alle bekend geworden overtredingen gehandhaafd maar zaken met een hoge prioriteit hebben in de afhandeling voorrang op zaken met prioriteit 'gemiddeld'.

•

Een eenmaal verbeurde dwangsom wordt altijd geïnd, ook al beëindigt het subject tussen verbeuring en inning van de dwanasom de illeaale situatie.


24


Laag

Toezicht en controle: registeren als er een dergelijke overtreding wordt geconstateerd. Handhaving: • Handhaving als er capaciteit voor beschikbaar is. De handhaving kan in projectvorm plaatsvinden.

•

Een eenmaal verbeurde dwangsom wordt altijd geïnd, ook al beëindigt het subject tussen verbeuring en inning van de dwanasom de illeaale situatie.

De uitkomsten van de risicoanalyse die in overleg met de bouwinspecteurs is uitgewerkt, worden vermeld in de in bijlage 1 weergegeven prioriteitenlijst.

•

Bij de uitwerking van de risicoanalyse is gekeken naar: gevaar voor fysieke veiligheid, teruggang van de kwaliteit van het sociaal maatschappelijk leven, financieel economische schade, verlies van of schade aan natuurschoon, schade aan de volksgezondheid, bestuurlijk belang .

6.1 Verhouding bouwbeleidsplan en handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving wordt, uitgebreider dan in dit bouwbeleidsplan, weergegeven hoe de handhaving van de bouwregelgeving door de gemeente wordt uitgevoerd. Ook zijn in het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving stroomschema's en voorbeeldbrieven opgenomen. Het handhavingsbeleidsplan blijft gelden naast dit bouwbeleidsplan. In het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving is ook een prioriteitenlijst opgenomen maar deze is korter en algemener dan de in bijlage 1 opgenomen prioriteitenlijst. De in bijlage 1 vermelde prioriteitenlijst is dan ook een specificering van de in het handhavingsbeleidsplan bouwregelgeving genoemde prioriteitenlijst. In het handhavingsbeleidsplan

In het handhavingsbeleidsplan

•

bouwregelgeving wordt het volgende aangegeven:

"De volgende situaties hebben een hoge prioriteit: situaties die een (direct) gevaar opleveren voor de veiligheid en de gezondheid van mensen; illegale sloop van een monument, illegale sloop van een bouwwerk waarin zich asbest bevindt en illegale sloop van een omvangrijk bouwwerk (bijvoorbeeld een woning); de aanpak van illegale bebouwing in het buitengebied, mede afhankelijk van het soort bouwwerk (in dit gebied wordt een groot aantal functies vervuld zoals zeewering, waterwinning, natuur en landschap, recreatie, tuinbouw- en landschapsbelang en militaire belangen; het behoud van de karakteristieke waarden van dit gebied is zeer belangrijk) en het bouwen zonder of in afwijking van de vergunning, in, op, aan of bij een monument; overtredingen die naar aard of schaal als 'grote overtredingen' kunnen worden aangemerkt; overtredingen, die de planologische ontwikkelingen in het betreffende gebied in de weg (kunnen) staan - denk hierbij aan gebieden die herontwikkeld worden of waarvoor net een nieuw bestemmingsplan is ontwikkeld; overtredingen die zijn geconstateerd naar aanleiding van een verzoek om handhaving of een klacht.


25


Situaties die niet onder het hierboven beschrevene vallen hebben een lagere prioriteit. Het gaat dan om situaties als: airco-units; condensors; dakkapellen; erfafscheidingen; uit- en bijgebouwen; uitingen van reclame; luifels, zonweringen en rolluiken; (schotel)antennes; zeecontainers, in gebruik als gebouw; (N.B. dit is geen sluitende opsomming)

•

Illegale situaties die binnen deze opsomming vallen, kunnen ook, afhankelijk van de omstandigheden, een hoge prioriteit hebben. Elke overtreding staat namelijk op zich en moet daarom ook zorgvuldig onderzocht worden. Omstandigheden die bij het bepalen van de prioriteit een rol kunnen spelen zijn onder andere: de mate van gevaar, schade en hinder; de gevoeligheid van een gebied; of de illegale situatie zich in een stadsvernieuwingsgebied bevindt; de te beschermen waarden en kwaliteiten; de precedentwerking; het gedrag van de overtreder; de invloed van de overtreding op de omgeving; de grootte van een illegaal bouwwerk."

Bijlage 1 van het bouwbeleidsplan bevat dus een meer uitgewerkte prioriteitenlijst deze 'algemene prioriteitenlijst' .

•

dan

Zoals hierboven ook al is aangegeven is een prioriteitenlijst niet onwrikbaar. Ook niet de lijst die in bijlage 1 is weergegeven. Onder invloed van subjectieve factoren kan deze namelijk wijzigen. Onder subjectieve factoren kunnen onder meer worden verstaan: verwijtbaarheid overtreder, omstandigheden van het geval, nieuw gemeentelijk beleid en de hierboven genoemde 'omstandigheden die bij het bepalen van de prioriteit een rol kunnen spelen'. 6.2 Archeologische monumentenzorg In de Monumentenwet 1988 is opgenomen dat gemeenten bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening dienen te houden met de in de grond aanwezige, dan wel te verwachten monumenten. Indien er sprake is van archeologische waarden of verwachtingen kan dit bij het bepalen van de bestemming van een perceel worden meegewogen. Het is dus mogelijk om op basis van verwachtingen harde juridische eisen te stellen in een bestemmingsplan. Een andere optie om de gemaakte afweging te vertalen in de planvoorschriften opleggen van archeologische verplichtingen in de bouwvergunning. In de planvoorschriften moet dan aangegeven worden dat de aanvrager van een bouwvergunning een archeologische onderzoeksplicht heeft.


is het

26


•

Ook het 'Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning' is daartoe gewijzigd. Hieruit volgt de volgende procedure: Indien het bestemmingsplan een onderzoeksrapport voorschrijft, dan dient de aanvrager van een bouwvergunning bij de aanvraag van een reguliere vergunning of een reguliere vergunning eerste fase een dergelijk archeologisch rapport bij de aanvraag om bouwvergunning mee leveren. Indien het rapport niet voldoet aan de inhoudelijke voorschriften die hiervoor gelden, dan kan de gemeente, conform de standaardprocedure bij de ontvankelijkbeidstoets, binnen 4 weken om aanvullende gegevens vragen. Doet de aanvrager dit niet of is de aanvulling onvoldoende, dan kan de gemeente besluiten de aanvraag verder buiten behandeling te laten. Aan de bouwvergunning kunnen vervolgens voorschriften worden verbonden zoals het laten treffen van technische maatregelen om de archeologische waarden in de bodem te kunnen behouden of het laten uitvoeren van een opgraving. Om het mogelijk te maken dat dergelijke voorschriften bij de bouwvergunning worden voorgeschreven is de Woningwet gewijzigd. De handhaving van deze voorschriften gebeurd door het team Bouwen en Wonen . De Katwijkse bestemmingsplannen zijn met uitzondering van de bestemmingsplannen voor het deel van Valkenburg en het bestemmingsplan De Horn (Rijnsburg), nog niet voorzien van dergelijke bepalingen. Als een bestemmingsplan dergelijke bepalingen niet kent dan is het ook niet mogelijk voorschriften aan de bouwvergunning te verbinden in het belang van archeologische waarden of verwachtingen. Wel zal bij het verlenen van vrijstellingen via de artikelen 15, 17 en 19 WRO aandacht moeten zijn voor archeologische waarden of verwachtingen. De voorschriften in het belang van archeologische waarden of verwachtingen worden dan verbonden aan het vrijstellingsbesluit. De afdeling RO zal daarover de afdeling Veiligheid adviseren. De afdeling RO is momenteel bezig met de opstelling van een paraplubestemmingsplan voor archeologische monumentenzorg die voor het gehele grondgebied van de gemeente Katwijk zal gaan gelden .

•


27


7.

STAND VAN ZAKEN EN VERBETERPUNTEN

De aandachts- en verbeterpunten in de Rapportage VROM-inspectieonderzoek 2 april 2007 worden momenteel uitgevoerd.

van

De aanbevelingen van het door TMOP in mei 2007 uitgebrachte rapport over de noodzakelijke formatie van het onderdeel vergunningverlening van het team bouwen zijn opgevolgd en worden ook betrokken bij de verdere ontwikkeling van de afdeling Veiligheid. Werkplan voor het realiseren van verbeteringen aan BWT4all, uitgebracht in juni 2007. De in deze rapportage opgenomen verbeteringen zijn momenteel in uitvoering. Er is een handhavingsbeleidsplan gecheckt .

•

bouwregelgeving dat regelmatig op actualiteit wordt

Diverse activiteiten zijn beschreven in procesbeschrijvingen bijgehouden op actualiteit.

en deze worden permanent

Ook is er een 'Protocol kamerverhuur aan Midden- en Oost-Europeanen' deze wordt ook bijgehouden op actualiteit.

opgesteld en

In de nieuwe Woningwet (verbetering handhaatbaarheid en handhaving bouwregelgeving) is in artikellooc de volgende verplichting opgenomen: 1. Burgemeester

en wethouders makenjaarlijks hun voornemens bekend met betrekking tot de wijze waarop in het komendejaar uitvoering zal worden gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken I tot en met IV.

2. Burgemeester

•

en wethouders doenjaarlijks verslag aan de gemeenteraad van de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken I tot en met IV, alsmede van het door hen gevoerde beleid bij de uitvoering van die hoofdstukken . Burgemeester en wethouders zenden gelijktijdig met de aanbieding van het verslag aan de gemeenteraad een afschrift ervan aan de inspecteur. Doel van dit artikel is te bewerkstelligen dat handhaving van de bouwregelgeving een volwaardige positie krijgt en behoudt op de lokale politieke agenda. Naast de plicht om jaarlijks aan te geven op welke wijze het college invulling geeft aan de hun handhavingstaak (handhavingsprogramma) zal ook jaarlijks aan de gemeenteraad verslag uitgebracht worden over de uitvoering van deze taak. In het handhavingsprogramma zal uitgebreider dan dat in dit bouwbeleidsplan is gedaan, worden aangegeven hoe de uitvoering van de handhaving gaat plaatsvinden. Zodanig programma wordt jaarlijks opgesteld. In het verlengde van de professionalisering van de milieuhandhaving is het een landelijke trend om ook de overige kleursporen door te professionaliseren. In het kader van het handhaven van de bouwen RO-regelgeving gaat het over het zogenoemde rode

BouwbeleidspJan vastgesteld door B&W op

28


kleurspoor. De professionalisering heeft tot doel om de handhaving van een bepaald beleidsterrein te laten voldoen aan de landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria, zoals neergelegd in het document "Doe je voordeel met het oordeel", dat is opgesteld door VROM, IPO, VNG, Uvw en V&W. Binnen de afdeling Veiligheid wordt er aan gewerkt om de handhaving van de bouwregelgeving te professionaliseren.

7.1 Technische toets In verleende bouwvergunningen zal expliciet aangegeven worden dat de aanvraag is getoetst op een bepaald toetsingniveau, dat is vastgesteld conform de in deze beleidsnota beschreven richtlijnen. De inhoud van deze notitie is voor burgers te raadplegen via de gemeentelijke website of door inzage op het gemeentehuis.

7.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

•

De ministerraad heeft onlangs ingestemd met het wetsvoorstel Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het wetsvoorstel heeft tot doel de aanvragen voor bouwen milieugerelateerde vergunningen beter op elkaar af te stemmen, te vereenvoudigen en de tijd die voor de vergunningverlening nodig is te verkorten .

•


29


Biilaae 1: Handhavings Categorie-opgave indeling

To "I>

Prioriteit

Bouwen 1

Bouwen zonder bouwvergunning

Het is verboden te bouwen zonder bouwvergunningartikel 40, lid 1, Ww

Legaliseerbaar niet legaliseerbaar

Middelhoog

Meer specifiek: Erfafscheiding aanbouw of bijgebouw

Laag

reclamebord kozijnen dakkapel Airco-units en condensors Zeecontainers in gebruik als gebouw (schotel) antennes Luifels, zonweringen en rolluiken Overkapping bij monument groot bouwwerk (>30m2) 2

3

Bouwen in afwijking Bouwbesluit 2003

Bouwen in afwijking vergunning

Het is verboden te bouwen tenzij voldaan wordt aan het Bouwbesluit 2003artikel ib, lid 1 Ww

Het is verboden te bouwen in afwijking van een bouwvergunning - artikel 40, lid 1, Ww

woonfunctie bijeenkomstfunctie gezondheidfunctie kantoorfunctie logiesfunctie onderwijsfunctie sportfunctie winkelfunctie bouwwerk geen gebouw zijnde

Hoog

Laag Middelhoog Laag Laag Middelhoog Middelhoog Laag Middelhoog Middelhoog Hoog Hoog Middelhoog Middelhoog Middelhoog Laag Middelhoog Middelhoog Middelhoog Middelhoog Middelhoog

legaliseerbaar

Middelhoog niet legaliseerbaar Hoog Afwijken archeologische monumentenzorg Voor verdere specificering zie ""~ ,


Hoog

30


Het is te tenzij voldaan wordt aan de bouwverordening artikel 7b, lid 2 Ww

Douwen in afwijking bouwverordening

4

"J'

Middelhoog industrie

Middelhoog Vergunningsvrij bouwen ernstig in strijd met redelijke eisen van welstand

5

In stand laten bouwwerken zonder of in afwijking bouwregelgeving gerealiseerd

Het is verboden een bouwvergunningsvrij bouwwerk te bouwen dat ernstig in strijd is met redelijke eisen van welstand - artikel 12, lid 1, onderdeel c, Ww Het is verboden een bouwwerk of standplaats in stand te laten indien het gebouwd is in afwijking van de bouwregelgeving (Ww,Bb, bouwverordening)

buitengebied

Middelhoog

hoog welstandsniveau normaal welstandsniveau

Laag Laag

woonwijk

Laag Laag Laag

industrie buitengebied Staat bestaande bouwwerken, open erven en terreinen 7

Bestaand bouwwerk in afwijking Bouwbesluit bestaande bouw

Het is verboden een bouwwerk of standplaats in een staat te brengen of te houden die niet voldoet aan het Bouwbesluit artikel ib, lid 2 Ww

woningen van voor

woningen van na overig 8

Open erf/terrein in een staat laten die niet voldoet aan de bouwverordening

1950

1950

Middelhoog Middelhoog Laag

Het is verboden een open erf of terrein in een te staat te brengen of te houden die niet voldoet aan de betreffende voorschriften van de bouwverordening artikel zb, lid 2, onderdeel c.Ww

Bouwbereidsplan vastgesteld door B&W op

31


9 bouwwerken

De van een tijdelijk bouwwerk welke is gebouwd op grond van een bouwvergunning met een instandhoudingstermijn dient na verloop van deze termijn het bouwwerk te slopen dan wel in overeenstemming te brengen met de voorschriften - artikel 45, lid 7, Ww

Hoog

het is verboden een bouwwerk, standplaats, open erf of terrein te gebruiken in strijd met de bouwverordening, artikel 7bWw

Middelhoog

Gebruik bestaande bouwwerken, open erven en terreinen het gebruik van een bouwwerk voldoet niet aan de voorschriften van de bouwverordening

10

Slopen Slopen in afwijking Het is verboden te slopen voorschriften tenzij voldaan wordt aan bouwverordening de op dat slopen van toepassing zijnde voorschriften uit de bouwverordening - artikel zb, lid 2, onderdeel a Ww

11

woonwijk industrie buitengebied

Hoog Middelhoog Middelhoog

Bestemmingsplan 12

Gebruik in afwijking van het bestemmingsplan

Het is verboden om gronden en opstallen te gebruiken in strijd met de voorschriften van een bestemmingsplan.

legaliseerbaar

niet legaliseerbaar

Meer spejiciek: illegale kamerbewoning detailhandel bedrijventerrein

Middelhoog Hoog

Hoog Middelhoog

in buitengebied


32


Toelichting op de in bijlage

1 genoemde

prioriteitenlijst

Bij 1. Illegale erfafscheidingen komen veel voor en het gevaar is dat in de aanpak daarvan teveel tijd gaat zitten. Een illegale erfafscheiding in het buitengebied heeft vaak wel een iets hogere prioriteit omdat de afscheiding goed zichtbaar is in het open terrein. Bij 3. Er wordt veel zorg besteed aan het aanvragen en verlenen van de bouwvergunning. Men dient zich aan die vergunning te houden. Bij 4. Bouwen in afwijking van de bouwverordening. Deze overtreding komt heel weinig voor. Het gaat dan bijvoorbeeld om afwezigheid van brandmeldinstallaties.

•

Bij 5. Het vergunningvrij bouwen ernstig in strijd met eisen van welstand, wordt in de welstandsnota nauwelijks uitgewerkt. Er is op dit punt dus moeilijk te handhaven (jurisprudentie). Dus heeft de aanpak lage prioriteit. Het komt overigens weinig voor. Bij 6. Bij de aanpak van deze zaken gaat het om handhavingszaken geleden zijn ontstaan.

die al een aantal jaren

Bij 7. Woningen van na 1950 daarbij ligt het 'bestaand niveau' hoger dan bij oudere woningen.

•

Bij 9. Het gaat hierbij om bouwwerken waarvoor tijdelijke bouwvergunning is verleend maar die na afloop van die periode niet worden verwijderd. De aanpak daarvan heeft hoge prioriteit. Voor tijdelijke bouwwerken gelden lagere bouwkundige eisen dan voor 'blijvende' bouwwerken . Bij 11. Slopen in afwijking van de voorschriften van de bouwverordening. De aanpak daarvan heeft een vrij hoge prioriteit. Hierbij is ook gedacht aan zaken waarbij sprake is van asbest. Bij 12. Over illegale kamerbewoning door buitenlandse werknemers zal ook nog wel regionaal overleg komen want het is een regionaal probleem.


33

Bijlage

2:

Checklist technische toets BB/BV

•

•

Bouwplan

:

Bouwlocatie.

Checklist technische toets Bouwbesluit en Bouwverordenins ~

.

ä.~ Il,C

Bouwbesluit Afdeline Omschrtlvtne voorschrift Hoofdstuk 2 - veilteheid Constructieve veiligheid advies bouwconstr. Alsemene sterkte bouwconstructies 2.1 Sterkte bii brand 2.2 Gebruiksveiligheid Vloerafscheiding 2·3 Overbrwu!.ing van boosteverschillen 2·4 Tran 2·5 Hellingbaan 2.6 Elcktriciteits- en noodstroomvoorziening 2·7 2·9 2.10 Brandveiligheid advies brandweer 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21

2.22 2.23 Sociale veiligheid

Beweeabare

•

3·3 3·4 3·5

a. nee

C. I ~

Al

Al!

BI

B.

B.

B4

Cl

-

•

•

•

•

•

•

•

I

4

-

-

4 3

4 3

4 3

4 3

4 3

4 3

-

-

4 2 2

4 2

4 2

3

3

4 2 2

4 2

-

4 2 2

3

-

I

I

I

I

I

I

-

-

I

I

I

I

I

-

I

I

I

I

I

I

-

I

I

I

I

I

2

2

2

2

2

2

a.ja

O. nee

Rapport gelijkv.·aardil!:heid Bouwbesluit Beperkî!!S ontstaan brandaevaarliike situatie Benerking van ontwikkelins van brand Beperking van uitbreiding van brand Verdere beperking van uitbreiding van brand Benerkina van onstaan van rook Benerkina van versnreidina van rook V1uchten binnen rookcomp.zsubbrandcomp. V1uchtroutes Inrichting van rookvrije vluchtroutes Voorkoming en beperking ongevallen bij brand Bestrijdinl!. van brand Grote brandcomnartimenten Hoge en onde!],rondse gebouwen

-

I -

-

-

-

-

3 2

4 2

I I

4 2

4 2

4 2

4 4 2

4 4 2

I

4 4 2

4 4 2

4 4 2

4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4

- I - I

4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4

I

I

I

I

I

I

I

I I

I

I

I

I

•

•

•

•

4

4

2

4

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

•

te~ aeluid van buiten Beschermin~gen geluid van installaties Geluidwering verblijfsruimten g~ke functies Beterkina van zalm Geluidwering V.R. verschillende functies

I -

Wering Wering Afvoer Afvoer

-

-

I

I

-

2

-

-

I

-

-

I

2 2 2

1

I I

I I I

I

I

I

IBescherming

I I

I I

3·9

4 4 4 4 4 4 4 4 I I I

O. nee

- I -

• I 2 I

2

-

I

I

2

I

I

I

I

I

4

2 I

4 2

2

4

-

I

I

4 2

I

2

4

4

vocht van buiten vocht van binnen van afvalwater en fecaliën van hemelwater

I I

I I

I

I

I

I

2 2 2

2 2 2

2 2 2

2 2 2

4 2 2

3 2 2

4 2 2

Ventilatie Luchtverversine V.G., V.R., toilet- en badruimte Snuivcorzieninz Luchtverversine van overiee ruimten Toevoer van verbrandingslucht Afvoer van rook Bescherming invloed schadelijke stoffen/dieren I Beperking toel2assing schadelijke materialen 3·15 3.16 I Bep. binnendringen schadelijke stoffen en straling IBeschennin~l!en ratten en muizen 3·17 watervooraienine 3·10 3.11 3·12 3.13 3·14

3.18 3·19 Daglicht ~.20

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4 4 2

I

a.ja

-

-

2

-

-

I

-

-

I -

I I

I

I

2

4 2 2

I

I

I

I

I

I

3

3

2

3

-

-

-

I

I

I

I

I

-

-

-

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

Drinkwatervooreienina warmwatervoorsientna

- I - I - I - I

I

Daalichttoetredina

- I -

I

Gemeente Ketwijk- Toets Bouwbesluit en Bouwverordening

2 2 2

pagina 1 van 3

I

I I

I I

2

I I

I

I I

I

,

I

,

I

I

I I

I I

2

I I

I I

I I

, I

0

0 0 0 0 0 0 0 I 0 0 0 0 0 I 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 I 0 10

4 2

'E•

•c

~ ~ • Z

••

~ 0 g

'E:! o u

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0

0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0

'E0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

I I

.:

18-12-2007

'E0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

I

Vocht 3·6 3·7 3.8

S

- I - I • I • I • I • I • I •

-

I ~ ~ c

I

constructie-onderdelen

2.24 Toc~g van een bouwwerk 2.25 Inbraakwerendheid 2.26 Tunnelveiliaheid Hoofdstuk 'a - Gezondheid Geluid I advies bou~sica 3·1 3·2

a.ja

Verlichting Gasvoorzienins

2.8

•

c :l

bijgewerkt:

H

010

OIO 0

I

01010 0 10

o :

01010

Dössiemr.:

BWT4all

Bouwplan : Bouwlocatie:

Checklist technische toets Bouwbesluit en Bouwverordenins

Bouwbesluit Afdeling" Omschrtivine Hoofdstuk---::;-- Bruikbaarheid

voorschrift

Toogankeh~··~~,,~·d~ 4i.~2 -IT.!.o'!!'elgankelijkheidssector

1-

Al

A2

Bl

B2

B3

84

bijgewerkt: 18-12-2007

Cl

+_--~--~--~--~--.---.---.---.---4I~O~~O~~-.~-.~_I 2 2 2 2 2

0

0

0

0

0

1----~4.~3----~V~rH~·'e~do~o~,~'--------------------+_~-_+~-~~2~~3_+~3~~3~~3_+~3_+---4-~0~~0~~0_+-0~~1~0~1 4.4 Bereikbaarheid 122222 000010 Ruimten 0 0 verbliifseebled (V.G.) 1 1 2 2 2 2 0 0 0 0 4·5 IVerbliifsruimte(V.R.) 1 1 2 2 2 2 0 0 0 0 4.6 Toiletruimte --11222200000 4·7 4.8 Badruimte --11222200000 4·10 Gemeenscha".ooslaaruimte huishoudeliJ,·~kc!a,!:fv~a'!.I __ -I---=--I---'I'--II-I!....I-,,2-1-.22-1---'2'-1-2'-1-_+-'0'!-l-1..:0~-l-,,0'-l~0?-1-'0'!-1 4.11 Staltinasruimte voor fietsen 1 1 2 2 2 2 0 0 0 0 4.12 Meterruimte 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 4.13 Liftschacht 2 I 2 2 2 2 I 2 0 0 0 0 4.14 Liftmachineruimte 1I 1 1 1 1 I 1 0 0 0 0 QP.stel"laatsen 0 0

0 0

+....:.-

~

1__

-"4~.~15L----4~O~n's~t~el~nlla~a~ts~v~o~or~a~a~n~rec~h~t~en~ko~o~~~o~~~e~I ~"":'--+--=--4-"'-+~''-I-~'-+-"'-4~'-+C-''-1-_4_~0~1-0~+-~0-l~O~I-0~1 4.16 Onstelplaatsvoor stooktoestel 1 2 2 2 2 2 0 0 ".1'" O~~elnlaatsvoorwarmwatertoestel 1 1 1 1 1 1 0 0

Hoofdstuk -; - En~ezuin~eid Energiezuinigheid 5.1 Thermischeisolatie 5.2 Beoerkineluchtdoorlatendheid s. '1 Enereienrestatie

10 -

1

-

-

1

-

2

3

3

2

2

- I -

"

0 0 0

,

~ ~: Bouwverordenlne Omschrtlvtne voorschrift Hoofdstuk 2 - De aanvraaa om bouwve .......nnlne

At

A2

BI

B.

B31

BA

Cl

C.

Bodemonderzoek 241

Verbodtot bouwenon verontreinigdebodem

4 1 4 1 4 I 4 1 4 1 4 1 4 1 4 1

Bereikbaarheid

~

Bereikbaarheidbouwwerken/blusvoorzieningen 2·5·3 Brandveiligheidinstallatiesen vluchtrouteaanduidineen adviesbrandweer O.ja O. nee 2.6.1 Beginselinzakebrandmeldinstallaties 2.6.2 Aanwezigheidvan brandmeldinstallaties 2.6.3 Omvanavan bewakingbrandmeldinstallaties 2.6-4 Kwaliteitvan brandmeldinstallaties 2.6.5 B-;-inselinzakeontruiminasalarminstallaties 2.6.6 Aanwezigheidvan ontruiminasalarminstallaties 2.;;:;Kwaliteitvan ontruiminasalarminstallaties 2.6.8 Beainselinzakevluchtrouteaanduidineen 2.6.9 Aanwezigheidvan vluchtrouteaanduidineen 2.6.10 Kwaliteitvan vluchtrouteaanduidinpen 2.6.11 Gelijkv.·aardj;heid Nutsvoorzie~en Eis tot aansluiting aan de waterleidins 2·7·1 Eis tot aansluiting aan het elektriciteitsnet 2·7·2 Eis tot aansluitingaan het aardaasnet 2·7·3 I Eis tot aansluitingaan de openbare riolerinz 2·7·4 Aansluitins anders dan aan de openbare riolerina 2·7·5 2~6 Kwaliteitldimensionerin"buitenriolerine erven

Gemeente Katwijk- Toets Bouwbesluit en Bouwverordening

1I

1I

-

-

I

I

•

I

I

• 1 • 4 1 4 4 I 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

•

•

-

4 4 4 4 4 4 4 4 4 I 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

- I -

- 1 I - 1 1 - I I I 2 2 2 I 2

I 1 I

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

pagina 2 van 3

I 1 I 2 2 2 2 2 I 2

I 1 I 1

I 1 I I 2 I

• 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 I 1 I 2 2 2

:1,= =• II•

<3

ol

,; cl

0

~

0

0 0

0 0

o o o

o o o

0 0 0

1!0

1!

0

1!0

1:1..::'

0 0

0 0

0

o o o

0

~ ~ • IE

0

~ 0

•=

H

" IH

0 I 0 0101 0 0 0 0 0 01010 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Dossiernr.: Bwr4all

u

0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Bouwplan : Bouwlocatie:

I Checklist technische

toets Bouwbesluit en Bouwverordening

re advies technische toets Akoord Akoord onder voorwaarden Aangenast elan ooaevraaad

0 0 0

Akoord Akoord onder voorwaarden Aaneenast clan oneevraaed

Akoord Akoord onder voorwaarden

d.d.T d.d. I

I

zetoetst doof: I setoetst door : I eetoetst dcor : I

I

I I

0 0 0

d.d. I d.d. I

I

zetoetst door : I

I

I

I

aetcetst door : I eetoetst door: I

0 0 0

d.d. d.d. d.d.

d.d.

ae advies technische toets

r:-eadvies technische

d.d.

toets

Aansecast clan cnaevraaed

getoetst door:! zetoetst door:

eetoetst door :

Ontheffingen

•

QP.:grond van artikel

1.11

van het Bouwbesluit

(BB) ontheffine

verlenen van:

artikel 4.11, lid 1 BB betreffende de vrije hoogte van een toegang tot een ruimte van 2,30 m! tot het rechtens verkregen niveau zoals aangegeven oE de bouwvergunningstekening.

I

0

I

artikel 4.12, lid 1 88 betreffende de vrije hoogte van een verkeersroute tot een toegang als bedoeld in 4.11 van 2,30 mr tot het rechtens verkregen niveau zoals aangegeven op: de bouwvergunningstekeninv.

I

0

I

artikel 4.28, lid 3 BB betreffende de vrije hoogte boven de vloer van 2,60 m! tot het rechtens verkrM>~n niveau zoals aanzeeeven 0'" de bouwve .....unninestekenine.

I

0

I

Oumerldneem Bouwplan betreft aanvraag om lichte bouwvergunning

en mag daarom alleen getoetst worden aan constructieve

veiligheid.

Aantekenineem

.1-----------------------------------------1

Gemeente Katwijk - Toets Bouwbesluit en Bouwverordening

pagina 3 van 3

ncsstemr.: BWT4al1

Bijlage 3: Checklist BIAB

•

•

Bouwplan : Bouwlocatie.

Checklist BIAB aanvraaa om bouwverzunnine CategorieAl: CategorieA2: Categorie BI: CategorieB2: Categorie B3: CategorieB4: CategorieCl: CategorieC2:

bijgewerkt:

18·12·2007

o Ucht vergunningplichtige bouwwerkenzonder constructleve ingrepen. o Licht vergunningplichtige bouwwerkenmet constructieve ingrepen.

o Reguliervergunningp!ichtigebouwwerkenvan beperkte omvang o Reguliervergunningplichtigebouwwerkenmet bouwkostent/m C 75.000,= excl. B.T.W. o ReguJiervergunningplichtigebouwwerkenmet bouwkostenvan C 75.000,= tjm C 500.000,= excl. B.T.W. o Reguliervergunningplichtigebouwwerkenmet bouwkostenvan meer dan C 500.000,= excl.B.T.W. o Oebruiksvergunningplichrige bouwwerkenverbouw. o Gebruiksvergunningplichtigebouwwerkennieuwbouwen gebruiksvergunningplichtig na verbouw. ,

• •c •• ~o ..1!u ~ o •

~ c ..: ,;

.:

Omschrtivtna van het voorschrift 1.1 algemene I 2

3 4

5 6 7 8

gegevens

vo~schreven aanvra;;formulier. in a-vond ingediend. naam en corresnondentieadres aanvrazer. lokale en kadastrale aanduidins van de olaats van het bouwwerk. aard van de bouwwerkzaamheden. ~p"gave aanneemsom. ~-a-evens uitvoerende onderriemineen.

9

4

5 6 7 8 9 10

totale oenervlakte eer bestemming. beoogde en huidiae aebruik van het bouwwerk en terrein. o"gave bruto inhoud (m3) en bruto vloerop'p'ervlakte (me). afmetineen van het oerceel en bebouv.ing. situering van het bouwwerk ten oQzichte van Eerceelgrens hoogte van het bouwwerk ten o[!zichte van straatpeil. aantal bouwlagen.

inrichting narkeervoorziening eigen terrein (bij bedrijven). Il>'el>'C'.·ens aararische adviescommissie. welstand

11

12 1.2.2.

alle gevelaanzichten inclusief belendende bebouwing. detailtekeningen gezichtsbep!lende delen. foto's bestaande situatie en omliggende bebouwing. 3 o.....ave materiaal- en kleurnebruik. constructieve veil~heid bouwbesluit I constructi~in~. I

2

.

1.2.'1.

•

~rincipe van de stabiliteitsvooraieninaen. overzicht hcofddraaeconstructie. 3 funderinasnlan . overtee voorschriften bouwbesluit I EPe, Thermische eigenschappen van de toegepaste uitwendige scheidingsconstructie en de beperking van de luchtdoorlatendheid. (incl. berekening). 2 karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsccnstructie, de geluidsbelasting van gemeenschappelijke verkeersruimten, gangen en trappenhuizen en nagalmtijd in het geval van een woonfunctie. 2

.

1.2.".

3 4

5 6 7 8 9 10 11

12 13 I'

~ 0

..

~

0

.2z

~

0

I~

I~~

en bescheiden

uittreksel KvK uitvoerende ondernemineen. naam en adres aemachtiede. 10 ondertekend door aanvrager of diens gemachtigde. 11 kwalitettsverklartneen en bescheiden aeliikwaardizheid. 1.2.1. bestemmi~a.;;Jstcdenbouwkundi"e asnecten I Iolattearond iedere verdieuine van het bouwwerk. 2 le:;;f17 en dwarsdoorsneden. aanduiding bestemming(en). 3

•

~

c

r.:i"::Iichttoetredinn• (incl. berekening). ventilatievoorzieningen van ruimten, voorzieningen betreffende de afvoer van verbrandingsgassen en aanvoer van verbrandingslucht. (incl. berekening). brandveiligheid en rookproductie van materialen in brand- en rookvrije routes anders dan steen-, glas- en metaalachtige stoffen. brandveiligheid en roo!5,Eroductie van materialen brand- en rookcomnartimenterine: vluchtroutes alsmede de aard en plaats brandveiligheidsvoorzieningen. noodstroomvoorzieni-;:;; en -verlichtina

in overige situaties.

wate~name van toeaeoaste materialen van vloer, wand en nlafond in sanitaire ruimten. lucht- en waterdichtheid en vochtwerende voorzieningen van inwendige en uitwendige scheidingsconstructies. riolering en HWA. aansluitnunten voor gas-, elektra en waterleiding. aansluitpunten van drinkwater- en warmwatervooreienine.

Gemeente Katwijk- Toets BIAB aanvraag Dm bouwvergunning

pagina 1van 2

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

OiO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0

0

0

0

0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

o

l I

I

Dossiernr.: BWT4all

Bou...vplan

:

Bouwlccatie:

'E0

I ., Omschritvina 1.2.4. overlee 15 16 17 18 I.

20 21 22

•

van het voorschrift voorschriften bouwbesluit (vervole) inbraakwerendheid zoals bedoeld in afdelinz 2.25 van bereikbare aevelelementen. het weren van ratten en muizen. aanduiding gebruiksfuncties, afmetingen en bezettingsgraad van alle ruimten inclusief totale oppervlakken per gebruiksfunctie. aanduiding en berekening verblijfsgebied-jruimten en gebruiksoppervlak. de ruimte waar de huishoudelijke afvalstoffen zoals bedoeld in afdeling 4.10 worden oneeslaaen. de ruimte waar gewerkt wordt met brandbare, brandbevcrdende, bij brand gevaar opleverende of voor de gezondheid gevaarlijke stoffen of waar deze stoffen worden opgeslagen.

stallingsruimte fietsen. inteerale toeaankeliikheid van het bouwwerk en in het bouwwerk aeleeen ruimten. vloerafscheidine. 23 trappen en hellingbanen (detaillering) 24 aanduiding van de opstelplaats aanrecht, kook-, stook- en warmwatertoestellen. 25 26 aanduiding van bad- en toiletruimte, meterruimte, liften en liftschachten. aanduidina vloeroeilen ten oozichte van aansluitend terrein. 27 28 draairichtina beweeabare constructieonderdelen in relatie tot ooenbare ruimte. 1.2.1>:. overtee voorschriften bouwverordentna I

2 3

•

bcuwveiltaheidsolan. (uitgan~~unten) tekening inrichtinz terrein. aard en nlaats brandveiligheidsinstallaties en vlucht\\·egaanduidine:. bereikbaarheid en plaats bluswatervooraienina, onstelnlaats blusvoertuiaen .

1.2.6. wonin rwet I kopie (beschikking) aanvraag milieuvergunning. 2 koele {beschikking) aanvraaa vergunning wet toelatin~einstellim!:. konie (beschikking) aanvraae monumenterrverzunnina, 3 kopie (beschikking) aanvra~vergunnin.g,. 4 onderzoeksrapport gesteldheid bodem. 5 6 archeologisch bodemonderzoek. ~I!:evens exoerimentele bouw. 7 8 g!:gcvens vrijstelling bestemminasolen. a eeevens BIBOB. Ie advies BIAB Datum en naraaf: ae advies BIAB Datum en l2araaf:

•

Gemeente Katwijk· Toets BIAB aanvraag om bouwvergunning

I

~

=

•= I~ • 'E~

.~ i~~H 'E0 0

0

~

•

'oi

• ,~

Z

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

0

0

0

0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0

0

0

0

0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

I

IOIAanvullende gegevens gevraagd d.d. 10 Ontvankelijke aanvraaa.

0 0 0

pagina :2 van 2

Ontvankelijke aanvraag na aanvulling;. Niet in behandeling nemen (aanvulling onvoldoende). Niet in behandelins nemen (geen aanvulling) .

Dosslemr.: BWf4all

Bijlage 4: Overdrachtsformulier vergunningverlener enlof technische toetser aan de bouwinspecteur

•

•

Bouwplan : Bouwlocatie.

IOverdrachtsformulier bouwvergunning o o o

Weigering Geen bijzonderheden Bijzonderheden

bijgewerkt: 18-12-20071

--+ --+

datum: paraaf: Onderstaand formulier volledig invullen

Voorgeschiedenis

o ja o ja o ja

legalisatie vrijstelling bestemmingsplan bedenkingen

o nee o nee o nee

Soort monument

o n.v.t. o gemeentelijk

o provinciaal monument o rijksmonument

monument

Advies welstandcommissie

o ja

o nee

opmerkingen: Advies brandweer

•

o ja

o nee

opmerkingen: Advies geluid

o ja

o nee

opmerkingen: Advies constructies

o ja

o nee

opmerkingen: Toets Bouwbesluitfaandachtspunten

o ja

o

nee

opmerkingen: Bouwlocatie

o o o o bodemsanering

o gebruik grond gemeente o grond overdracht o huisnummering bekend o metingen o vloerpeil bekend

o gebruiksvergunning o aanlegvergunning

o bodemgeschiktheid

Overkeersmaatregelen bouwveiligheidsplan kabels en leidingen damwanden

o ja

o

nee

o ja

o

nee

Overige aspecten

•

Mondelinge

o milieuvergunning/AMvB

o monumentenvergunning o vergunning tijdelijke bouwwerken

o ja

o nee

op het terrein

overdracht

Vergunningverlener datum:

Medewerking handhaving datum:

paraaf:

paraaf:

Opmerkingen:

Gemeente Katwijk - Overdrachtsformulier

bouwvergunning

pagina

I

van

1

Dossiemr.: uwraaü

r J! 29 APR : Nee : Nee. : Binnendijk, D.C.W

Recommend Documents