PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 27 juni 2013 Verslag van de deputatie
Bevoegd deputatielid: Luk Lemmens
Agenda nr. 0/1
Telefoon: 03 240 52 65
Invulling van het begrip dagelijks bestuur in de zin van artikel 43, &2, 9° en artikel 43, &2, 11° van het provinciedecreet. Goedkeuring.
1. Context Artikel 43, §2, 11° van het provinciedecreet bepaalt onder andere dat de provincieraad de wijze van gunning en het vaststellen van de voorwaarden van overheidsopdrachten vaststelt, behalve als het gaat om een overdracht die past binnen het begrip ‘dagelijks bestuur’ waarvoor de deputatie bevoegd is. Gezien de inhoud van dit artikel is het dus van belang het begrip ‘dagelijks bestuur’ goed te definiëren, vermits het de bevoegdheidsverdeling met de deputatie bepaalt. Het uitgangspunt hierbij is dat de provincieraad de belangrijke richtinggevende beleidskeuzen maakt en het daarbij behorende budget goedkeurt. De deputatie voert deze beslissingen onder een vorm van dagelijks bestuur uit. Vertrekkend van dit principe en rekening houdende met het decretaal kader, heeft de provincieraad op 26 april 2012 het begrip dagelijks bestuur voor de laatste maal ingevuld. Deze delegatie is gedeeltelijk gebaseerd op de drempelbedragen die komen uit de wetgeving overheidsopdrachten, dit om een transparante en voor iedereen duidelijke verdeling te maken. 2. Voorstel tot aanpassing Op 14 februari 2013 werd echter het K.B. tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessie voor openbare werken gepubliceerd. Bij K.B. van 2 juni 2013 werd 1 juli 2013 als ingangsdatum bepaald. Binnen het nieuwe K.B. wordt het drempelbedrag van 67.000 EUR op 85.000 EUR gebracht. De deputatie stelt dan ook voor om de invulling van het begrip ‘dagelijks bestuur’ aan te passen. Het college stelt voor om volgende beslissingen hieronder te laten vallen: -
Het vaststellen van de gunningswijze, het bestek en het gunningsbesluit van alle overheidsopdrachten op de kredieten van het exploitatiebudget (gewone dienst) tot het bedrag van 500.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het vaststellen van de gunningswijze, het bestek en het gunningsbesluit van de overheidsopdrachten voor de aankoop van roerende investeringen (buitengewone dienst) tot het bedrag van 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het vaststellen van de gunningswijze, het bestek en het gunningsbesluit van de overheidsopdrachten op de kredieten (buitengewone dienst) voor onroerende investeringen tot het bedrag van 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het vaststellen van de overige contracten en verbintenissen samenwerkingsovereenkomsten, convenanten, …) voor zover ze:
-
(zoals
o
Ofwel aangerekend worden op het exploitatiebudget (gewone dienst) tot het bedrag van 500.000 EUR (exclusief BTW);
o
Ofwel op een investeringsbudget (buitengewone dienst) en in dit laatste geval de waarde van 85.000 EUR (exclusief BTW) niet overschrijden;
Dit met uitzondering van: o
De daden van beschikking over het patrimonium;
o
En de samenwerkingsovereenkomsten bedoeld in artikel 228 en 240 van het provinciedecreet welke steeds aan de Provincieraad worden voorgelegd;
o
Het verwerven van zakelijke rechten of genotrechten op onroerende goederen van derden voor zover de totaliteit van de door de provincie verschuldigde vergoeding, berekend aan de aanvangsindex (bij het afsluiten van de verbintenis), niet meer bedraagt dan 25.000 EUR (exclusief BTW) per jaar;
o
Het kennisnemen van alle meerwerken aan onroerende investeringen in min en plus waarvan de lastvoorwaarden door de provincieraad werden goedgekeurd en de meerkosten in totaal minder bedragen dan 10 % van het gunningsbedrag of wanneer zij het gevolg zijn van conceptwijzigingen en/of ernstige wijzigingen van gunningsvoorwaarden;
De decreetgever heeft dit laatste percentage niet meer voorzien, enkel bij meerkosten ten gevolge van conceptwijzigingen of ernstige wijzigingen van gunningsvoorwaarden, dient nog verslaggeving aan de provincieraad te gebeuren. Om de democratische controle van de provincieraad op de kostprijs van grotere onroerende goederen toch maximaal te behouden, wenst de deputatie de meerwerken in min en plus bij grote investeringen boven de 85.000 EUR (exclusief BTW) die in totaal tot meeruitgaven leiden die 10 % hoger zijn dan het gunningbedrag van de opdracht toch nog aan de provincieraad voor te leggen. Wanneer bovenstaand delegatie in het kader van het dagelijks bestuur door de provincieraad wordt verleend, blijft de provincieraad op het budgettaire vlak nog bevoegd voor:
-
Het vaststellen van het meerjarenplan en de aanpassingen ervan, het budget en de budgetwijzigingen, de jaarrekening en de geconsolideerde jaarrekening;
-
Het goedkeuren van (subsidie, belasting, …) reglementen;
-
De goedkeuring van het bestek en de gunningswijze voor overheidsopdrachten op de kredieten van het exploitatiebudget (gewone dienst) boven de 500.000 EUR (exclusief BTW);
-
De goedkeuring van het bestek en de gunningswijze voor overheidsopdrachten voor de aankoop van roerende investeringen (buitengewone dienst) boven de 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
De goedkeuring van het bestek en de gunningwijze voor overheidsopdrachten voor onroerende investeringen boven de 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
Overige contracten en verbintenissen aan te rekenen op de exploitatiebudgetten (gewone dienst) boven de 500.000 EUR (exclusief BTW);
-
Overige contracten en verbintenissen aan te rekenen op de buitengewone dienst voor een bedrag boven de 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het stellen van daden van beschikking met betrekking tot onroerende goederen;
-
Het aangaan van daden van beheer met betrekking tot onroerende goederen die een bedrag van 25.000 EUR (exclusief BTW) per jaar (berekend aan de aanvangsindex) overschrijden;
-
Het kennisnemen van alle meerwerken aan onroerende investeringen in min en plus waarvan de lastvoorwaarden door de provincieraad werden goedgekeurd en de meerkosten in totaal hoger oplopen dan 10 % van het gunningsbedrag of wanneer zijn het gevolg zijn van conceptwijzigingen en /of ernstige wijzigingen van gunningvoorwaarden;
-
Het aangaan van dadingen;
-
Het definitief aanvaarden van schenkingen en het aanvaarden van legaten;
-
Het beslissen over uitgaven zonder voorafgaande budgetwijziging bij dwingende en onvoorziene omstandigheden zoals bedoeld in artikelen 153, eerste lid Provinciedecreet;
-
Het nemen van besluiten waarbij de financiële lasten van de opgenomen leningen worden herschikt door die lasten te spreiden over een langere periode.
3. Provincieraadsbeslissing Aan uw raad wordt voorgesteld goedkeuring te hechten aan het voorstel tot vaststelling van het begrip dagelijks bestuur in de zin van artikel 43, &2, 9° en artikel 43, &2, 11° van het provinciedecreet.
Dit verslag werd door de deputatie goedgekeurd in zitting van 6 juni 2013. De provincieraad van Antwerpen, Gelet op artikel 42 en artikel 43 van het provinciedecreet; Op voorstel van de deputatie, BESLUIT: Artikel 1: Het begrip ‘dagelijks bestuur’ in de zin van artikel 43, §2, 9° en 43, §2, 11° van het provinciedecreet wordt met ingang van 1 juli 2013 ingevuld met volgende beslissingen: -
Het vaststellen van de gunningwijze, het bestek en het gunningbesluit van alle overheidsopdrachten op de kredieten van het exploitatiebudget (gewone dienst) tot het bedrag van 500.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het vaststellen van de gunningswijze, het bestek en het gunningsbesluit van de overheidsopdrachten voor de aankoop van roerende investeringen (buitengewone dienst) tot het bedrag van 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het vaststellen van de gunningwijze, het bestek en het gunningbesluit van de overheidsopdrachten op de kredieten (buitengewone dienst) voor onroerende investeringen tot het bedrag van 85.000 EUR (exclusief BTW);
-
Het vaststellen van de overige contacten en verbintenissen samenwerkingsovereenkomsten, convenanten, …) voor zover ze:
(zoals
o
Ofwel aangerekend worden op het exploitatiebudget (gewone dienst) tot het bedrag van 500.000 EUR (exclusief BTW);
o
Ofwel op een investeringsbudget (buitengewone dienst) en in dit laatste geval de waarde van 85.000 EUR (exclusief BTW) niet overschrijden;
Dit met uitzondering van:
De daden van beschikking over het patrimonium;
En de samenwerkingsovereenkomsten bedoeld in artikel 228 en 240 van het provinciedecreet welke steeds aan de Provincieraad worden voorgelegd;
-
Het verwerven van zakelijke rechten of genotrechten op onroerende goederen van derden voor zover de totaliteit van de door de provincie verschuldigde vergoeding, berekend aan de aanvangsindex (bij het afsluiten van de verbintenis), niet meer bedraagt dan 25.000 EUR (exclusief BTW) per jaar;
-
Het kennisnemen van alle meerwerken aan onroerende investeringen in min en plus waarvan de lastvoorwaarden door de provincieraad werden goedgekeurd en de meerkosten in totaal minder bedragen dan 10 % van het
gunningbedrag of wanneer zij het gevolg zijn van conceptwijzigingen en/of ernstige wijzigingen van gunningsvoorwaarden. Artikel 2: Het besluit van de provincieraad van Antwerpen van 26 april 2012 betreffende de invulling van het begrip dagelijks bestuur in de zin van artikel 43, §2, 9° en 43, §2, 11° van het Provinciedecreet, wordt met ingang van 1 juli 2013 ingetrokken door onderhavig besluit.
