PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 6 februari 2013 Verslag van de deputatie
Bevoegd deputatielid: Luk Lemmens
Agenda nr. 2/1
Telefoon:
Uitvoering RSPA : PRUP “Hof Van Eeden - 't Heultje” – Westerlo – definitieve vaststelling. Goedkeuring.
1. Procesverloop Voorstudie In het RSPA zijn specifieke toeristisch-recreatieve knooppunten bindend geselecteerd met de mogelijkheid voor de opmaak van specifieke ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven (herstructureren, uitbreiden ed). In januari 2003 rondde Toerisme Provincie Antwerpen (TPA) de studie ‘uitbreidingsmogelijkheden van terreinen voor openluchtrecreatieve verblijven in Antwerpen’ af. Deze studie bevat een analyse van 6 terreinen voor openluchtrecreatief verblijf. Drie van deze terreinen kunnen uitbreiden binnen de bestaande gewestplanbestemming, voor de overige drie terreinen is de opmaak van een RUP noodzakelijk. Het gaat om de terreinen ‘Molenzijdse Heide’ te Merksplas en ‘Hof van Eeden’ en ‘’t Heultje’, beide gelegen te Westerlo. De drie genoemde terreinen voor openluchtrecreatief verblijf hebben een concrete uitbreidingsbehoefte maar de huidige gewestplanbestemming biedt onvoldoende mogelijkheden om deze uitbreidingen te voorzien. In zitting van 26 juni 2003 gaf uw college goedkeuring aan het bestek en de lastvoorwaarden van de opdracht voor de opmaak van het PRUP “Hof Van Eeden 't Heultje” te Westerlo en de opmaak van het PRUP “Molenzijdse Heide” te Merksplas. Beide dossiers worden in dezelfde zitting voor definitieve vaststelling aan uw raad voorgelegd. Huidig dossier omvat het PRUP “Hof van Eeden – ’t Heultje” te Westerlo. De deputatie gunde de opdracht aan Soresma (nu AnteaGroup) op 30 oktober 2003. Plan-MER-procedure Door de implementatie van de plan-MER-regelgeving in 2005 is dit PRUP plan-MERplichtig omdat de uitbreiding meer dan 5ha bedraagt en heeft de deputatie beslist om via een aparte opdracht de plan-MER te laten opmaken. Op 18 december 2008 heeft de deputatie de opdracht voor de opmaak van de planMER “openluchtrecreatieve verblijven PRUP Molenzijdse Heide (Merksplas) en Hof van Eeden/’t Heultje (Westerlo)” gegund aan studiebureau Soresma (nu AnteaGroup). 1. Kennisgeving plan-MER en richtlijnen Op 24 juni 2010 en 18 november 2010 vonden de richtlijnenvergaderingen plaats. Op basis van deze vergaderingen en de binnengekomen adviezen heeft de dienst Mer richtlijnen uitgevaardigd voor de opmaak van het plan-MER.
2. Ontwerp-plan-MER Op 26 april 2011 vond de ontwerptekstbespreking plaats en werden o.a. volgende opmerkingen gemaakt: De gemeente Westerlo vraagt om rekening te houden met de visie van de gemeente om ten noorden van de camping ’t Heultje een lokaal bedrijventerrein te realiseren. De gemeente doet dit samen met IOK. In overleg is geopteerd om de plan-MERcontour toch te behouden maar eventueel de PRUPcontour te verkleinen in functie van mogelijke realisaties van een bedrijventerrein. MOW adviseert dat de gebruikte cijfers van CROW aangevuld worden met reële cijfers. Hiervoor moeten de campingeigenaars bevraagd worden omtrent parkeergegevens, piekmomenten van het toekomen en vertrekken van bezoekers en de herkomst/bestemming van de kampeerders. Naar aanleiding van het advies van MOW blijkt dat er nog extra onderzoek noodzakelijk is. De inschattingen en beredeneerde aannames op basis van de kengetallen van CROW, wegvakcapaciteit en van vervoersstromen moeten aangevuld worden met concrete gegevens van de campinguitbaters. 3. Eindrapport plan-MER Het ontwerp-plan-MER is aangepast naar aanleiding van de geformuleerde opmerkingen op de ontwerptekstbespreking. Het plan-MER werd door de dienst Mer goedgekeurd op 23 januari 2012.
Hervatten PRUP procedure Na het indienen van het eindrapport plan-MER heeft DRP de PRUP-procedure van het openluchtrecreatief bedrijf ‘Hof van Eeden/’t Heultje’ te Westerlo aangevat. Naar aanleiding van een overleg tussen de provincie, de gemeente Westerlo en IOK op 27 oktober 2011 is de contour van het PRUP “Hof van Eeden/’t Heultje” licht gewijzigd ten opzichte van het initieel plan en de contour zoals opgenomen in de plan-MER. De initiële plancontour was in overlapping met een gewenst gemeentelijk initiatief voor de realisatie van een lokaal bedrijventerrein Heultje ten noorden van ‘Hof van Eeden/’t Heultje’.
Rode stippellijn: initiële uitbreiding camping ’t Heultje Eeden/’t Heultje” Paars: gewenst initiatief gemeente Westerlo bijkomend lokaal bedrijventerrein Rood: alternatieve uitbreiding camping ’t Heultje
Grafisch plan PRUP “Hof van
De plenaire vergadering werd georganiseerd op 8 maart 2012. Het plan werd door de provincieraad voorlopig vastgesteld in zitting van 24 mei 2012. Het openbaar onderzoek over het plan werd gehouden van 16 juli 2012 tot en met 13 september 2012. Naar aanleiding van dit openbaar onderzoek ontving de PROCORO 1 ontvankelijke adviezen en 3 ontvankelijke bezwaren. De Vlaamse Regering bracht gunstig advies uit. Op 8 november 2012 heeft de PROCORO de ingediende bezwaren en adviezen gebundeld en verwerkt (zie bijlage) en advies uitgebracht. De PROCORO stelt voor om het plan op bepaalde punten aan te passen op basis van een aantal adviezen en bezwaren die werden uitgebracht tijdens het openbaar onderzoek en op basis van haar eigen adviesbevoegdheid. Andere bezwaren en/of adviezen worden weerlegd. Dit wordt kort toegelicht onder punt 3.
2. Decretale basis voor de definitieve vaststelling De volgende stap in de goedkeuringsprocedure is de definitieve vaststelling van het PRUP “Hof Van Eeden - 't Heultje” door de provincieraad op 6 februari 2013. Art. 2.2.10 §6 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, zoals gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 20 augustus 2009, stelt dat de provincieraad het ontwerp van PRUP definitief dient vast te stellen. Bij de definitieve vaststelling van het plan kunnen ten opzichte van het voorlopig vastgestelde plan slechts wijzigingen worden aangebracht die gebaseerd zijn op of voortvloeien uit de tijdens het openbaar onderzoek geformuleerde bezwaren en opmerkingen, de adviezen uitgebracht door de aangeduide administraties en overheden of het advies van de PROCORO. In overeenstemming met dat artikel zal het PRUP definitief worden vastgesteld door de provincieraad op 6 februari 2013. In voormeld artikel is nog opgenomen dat, wanneer de definitieve vaststelling niet is gebeurd binnen de hiervoor voorziene termijnen, het plan vervalt. De termijn voor de definitieve vaststelling komt op 180 dagen na het einde van het openbaar onderzoek.
3. Wijzigingen aan het plan op basis van het advies van de PROCORO en de tijdens het openbaar onderzoek ingediende adviezen en bezwaren In zitting van 20 december 2012 heeft de deputatie kennis genomen van de resultaten van het openbaar onderzoek en het advies van de PROCORO. In diezelfde zitting werd ook goedkeuring gegeven om een wijziging aan het plan aan te brengen alvorens het plan definitief te laten vaststellen door de provincieraad.
In wat volgt wordt telkens weergegeven wat de standpunten van de verschillende actoren zijn en welk advies de PROCORO hierover uitbracht. Telkens wordt omkaderd weergegeven hoe met het advies van de PROCORO wordt omgegaan. Belangrijkste bezwaren en adviezen Bezwaarindiender stelt dat in tegenstelling tot de bepalingen opgenomen in de Memorie van toelichting van het PRUP de landbouwactiviteit van de noordelijk gelegen veehandelaar niet als uitdovend mag worden beschouwd.
De PROCORO licht toe dat het PRUP geen verordenende uitspraken doet over het landbouwbedrijf van de bezwaarindiener. Het algemene uitdovende karakter van de landbouwactiviteit op deze locatie wordt geformuleerd in het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van de gemeente Westerlo. Bijkomend wordt toegelicht dat de analyse van de landsbouwactiviteiten werd uitgevoerd in het kader van de plan-MER-procedure. In de plan-MER werd besloten dat de effecten van het PRUP op de landbouwsector gering zijn. De PROCORO stelt voor om de tekst zoals opgenomen in de Memorie van toelichting aan te passen en de verwijzing naar het uitdovende karakter van de veehandelaar ten noorden van de camping te schrappen. Het advies van de PROCORO wordt gevolgd.
4. Verdere timing Na de definitieve vaststelling wordt het PRUP samen met het besluit van de provincieraad en het advies van de PROCORO ter goedkeuring opgestuurd aan de Vlaamse regering. De Vlaamse Regering neemt een beslissing binnen de 60 dagen na ontvangst van het dossier. Als de Vlaamse Regering nalaat een beslissing te nemen binnen deze termijn, kan, voor wat het PRUP betreft, de deputatie de Vlaamse Regering rappelleren binnen de 30 dagen na het verstrijken van de termijn. Indien de Vlaamse Regering geen beslissing heeft verstuurd binnen de 35 dagen nadat de rappelbrief verstuurd is, wordt het door de provincieraad definitief vastgestelde plan geacht te zijn goedgekeurd.
Volgens art. 2.2.12 van de vermelde Codex treedt het definitief PRUP in werking 14 dagen na de bekendmaking van het goedkeuringsbesluit van de Vlaamse Regering bij uittreksel in het Belgisch Staatsblad. De deputatie meldt de Vlaamse regering dat dit uittreksel voor bekendmaking werd verzonden en stuurt een afschrift naar elke gemeente waarbinnen het plan van toepassing is en waar de documenten kunnen worden ingezien.
Dit verslag werd door de deputatie goedgekeurd op 20 december 2012. De provincieraad van Antwerpen, Gelet op de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, zoals gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 20 augustus 2009, inzonderheid artikelen 2.2.9 tot 2.2.12; Gelet op het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid van 5 april 1995 (met wijzigingen), kortweg MER-decreet genoemd; Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 23 september 1997 houdende de definitieve vaststelling van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, bekrachtigd bij het decreet van 17 december 1997 wat de bindende bepalingen betreft; Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 12 december 2003 houdende de definitieve vaststelling van een eerste herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, bekrachtigd bij het decreet van 19 maart 2004 wat de bindende bepalingen betreft; Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 17 december 2010 houdende de definitieve vaststelling van een tweede herziening van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen, bekrachtigd bij het decreet van 25 februari 2011 wat de bindende bepalingen betreft; Gelet op het ministerieel besluit van 10 juli 2001 houdende de goedkeuring van het ruimtelijk structuurplan voor de provincie Antwerpen; Gelet op het ministerieel besluit van 4 mei 2011 houdende de goedkeuring van een partiële herziening van het ruimtelijk structuurplan voor de provincie Antwerpen; Gelet op het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid (en latere wijzigingen), inzonderheid artikel 8, §§1 en 2; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 (en latere wijzigingen) tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, inzonderheid de artikelen 2 en 4; Gelet op de bij besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 (en latere wijzigingen) tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets in bijlage 1 opgenomen kaarten; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 11 mei 2001 tot aanwijzing van de instellingen en administraties die adviseren over voorontwerpen van ruimtelijke uitvoeringsplannen, en latere wijzigingen; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 11 april 2008 tot vaststelling van de nadere regels m.b.t. de vorm en inhoud van ruimtelijke uitvoeringsplannen;
Gelet op het verslag van de plenaire vergadering van 8 maart 2012 omtrent het voorontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” en de in het kader hiervan uitgebrachte mondelinge en schriftelijke adviezen; Gelet op het provincieraadsbesluit van 24 mei 2012 houdende de voorlopige vaststelling van het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje”; Overwegende dat over het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” een openbaar onderzoek werd georganiseerd van 16 juli 2012 tot en met 13 september 2012; dat dit openbaar onderzoek werd aangekondigd door publicatie in het Belgisch Staatsblad en 3 verschillende dagbladen; dat 1 ontvankelijke adviezen en 3 ontvankelijke bezwaren werden ingediend; Gelet op het ministerieel besluit van 12 september 2012 houdende advies over het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje”; Gelet op de bezwaren en adviezen die werden uitgebracht naar aanleiding van het openbaar onderzoek over het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje”; Gelet op het advies van de provinciale commissie voor ruimtelijke ordening van 8 november 2012 en in het bijzonder de ruimtelijke argumentatie die het advies aanvoert om de bezwaren en opmerkingen te verwerpen of om het ontwerp van provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” aan te passen; Overwegende dat de planopties van het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” beantwoorden aan de principes van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen; Overwegende dat de inhoud van het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” in overeenstemming is met het richtinggevend en het bindend gedeelte van het ruimtelijk structuurplan voor de provincie Antwerpen; Overwegende dat in het ruimtelijk structuurplan voor de provincie Antwerpen specifieke toeristisch-recreatieve knooppunten bindend zijn geselecteerd met de mogelijkheid voor de opmaak van specifieke ruimtelijke ontwikkelingsperspectieven; dat in januari 2003 de studie ‘uitbreidingsmogelijkheden van terreinen voor openluchtrecreatieve verblijven in Antwerpen’ werd afgerond door Toerisme Provincie Antwerpen; dat uit deze studie bleek dat het terrein ‘Hof van Eeden/’t Heultje’ een concrete uitbreidingsbehoefte had; dat de huidige gewestplanbestemming onvoldoende mogelijkheden biedt om deze uitbreiding te voorzien; Overwegende dat volgens artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 en latere wijzigingen betreffende het integraal waterbeleid het plan onderworpen dient te worden aan de watertoets; dat het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 en latere wijzigingen nadere regels vaststelt voor de toepassing van de watertoets, dat het plan werd getoetst aan de kenmerken van het watersysteem en aan de relevante doelstellingen en beginselen van artikel 5, 6 en 7 van het decreet integraal waterbeleid; dat er in het screeningsdossier een toetsing is gebeurd van het PRUP “Hof Van Eeden - 't Heultje” ten aanzien van het watersysteem; dat centraal in het plangebied zicht een mogelijk overstromingsgevoelig gebied bevindt; dat het uiterste zuiden van de bufferzone en de zone voor openluchtrecreatieve verblijven gelegen zijn in effectief overstromingsgevoelig gebied; dat door een minimale verharding en maximale infiltratie van het oppervlaktewater wordt nagestreefd; dat er geen significante effecten worden verwacht op de grondwaterstroming; dat binnen de zone ‘recreatiegebied met
bosfunctie’ geen constructies en verhardingen zijn toegelaten waardoor geen nadelige effecten worden verwacht ten aanzien van de inname van ruimte voor water; dat het afvalwater van de terreinen te Westerlo wordt opgevangen en afgevoerd naar de riolering; dat hierdoor in alle redelijkheid kan worden geoordeeld dat het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” verenigbaar is met het watersysteem en geen schadelijk effect op de waterhuishouding veroorzaakt; Overwegende dat overeenkomstig art. 2.2.2 Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (B.S. 20.08.09), een aantal conclusies m.b.t. de plan-MER-procedure weergegeven worden; dat op 7 januari 2010 een kennisgevingsdossier werd overgemaakt aan de dienst MER, hetwelk op 12 maart 2010 volledig verklaard werd; dat dit dossier vervolgens ter inzage werd gelegd van het publiek; dat door de dienst MER op 10 februari 2011 een richtlijnennota werd opgemaakt op basis waarvan op een planMER werd opgesteld dat door de dienst MER op 23 januari 2012 werd goedgekeurd; dat bijgevolg voldaan werd aan art. 4.2.8 e.v. van het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid van 5 april 1995 (met wijzigingen), kortweg MERdecreet genoemd; Overwegende dat, naar aanleiding van de bezwaren en adviezen en het advies van de provinciale commissie voor ruimtelijke ordening, een aantal wijzigingen worden aangebracht aan het voorlopig vastgestelde provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje”; Overwegende dat de provincieraad zich uitdrukkelijk aansluit bij het advies van de provinciale commissie voor ruimtelijke ordening; Op voorstel van de deputatie, BESLUIT: Enig artikel: Het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan “Hof Van Eeden - 't Heultje” wordt definitief vastgesteld.
Bijlagen ter inzage bij de griffie: • PRUP “Hof Van Eeden - 't Heultje” ; • Plan-MER; • Bezwaarschriften en adviezen n.a.v. openbaar onderzoek; • Advies van de PROCORO van 8 november 2012.
