PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 26 september 2013 Verslag van de deputatie
Bevoegd deputatielid: Peter Bellens Agenda nr. 9/1
Telefoon: 03 240 52 40
Welzijn. Voorstel tot opheffing van 14 subsidiereglementen. Goedkeuring.
Dienst Welzijn & Gezondheid beschikt in 2013 over een subsidiebudget van +10.000.000 EUR verdeeld over verscheidene machtigingskredieten: 801/640: 831/640: 833/640: 834/640: 835/640: 840/640: 870/640:
subsidies subsidies subsidies subsidies subsidies subsidies subsidies
voor sociale infrastructuur/ sociale projecten/ Gielsbos met betrekking tot gelijke kansen/ armoedebeleid met betrekking tot gehandicapten met betrekking tot ouderen met betrekking tot gezins- en jeugdhulp met betrekking tot forensisch welzijnswerk met betrekking tot gezondheid
Binnen ieder machtigingskrediet bestaan er: - Verdeelkredieten - Reglement subsidies - Nominatim subsidies Onderstaande subsidiereglementen worden, met ingang van 1 januari 2014, in het kader van de interne staathervorming opgeheven: -
Subsidiëring aan vrije diensten voor gezinszorg; Subsidiëring van de diensten voor geestelijke gezondheidszorg; Subsidiëring van instellingen en diensten voor bijzondere jeugdbijstand; Subsidiëring van Private Diensten voor Maatschappelijk Werk; Werkingssubsidies aan voorzieningen, erkend door het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap; Individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van ouderen; Individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van kinderen met een handicap.
Subsidie aan vrije diensten voor gezinszorg: Het subsidiereglement subsidiëring aan vrije diensten voor gezinszorg werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 23 oktober 1969. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. Het krediet van 1.700.000 EUR, verdeeld over 12 diensten voor gezinszorg, dat voor deze betoelaging in het provinciaal budget is voorzien zal met ingang van 1 januari 2014, in het kader van de interne staatshervorming, door Vlaanderen worden verevend. Subsidiëring van de diensten voor geestelijke gezondheidszorg:
Het subsidiereglement subsidiëring van de diensten voor geestelijke gezondheid werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 20 september 1990 en werd laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. Het krediet, voor een totaal bedrag van 124.000 EUR, werd in 2012 over 4 centra (diensten) verdeeld: Andante vzw CGG Vagga vzw CGG De Pont vzw CGG Kempen vzw Met ingang van 1 januari 2014 worden bovenvermelde subsidies, in het kader van de interne staatshervorming, door Vlaanderen verevend. Subsidiëring van instellingen en diensten voor bijzondere jeugdbijstand; Het subsidiereglement subsidiëring van instellingen en diensten voor bijzondere jeugdbijstand werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 27 oktober 1992. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 24 januari 2002. Het subsidiekrediet, voor een totaal bedrag van 49.000 EUR, werd verdeeld over diverse categorieën: - Residentiële instellingen (met inbegrip van de opvang in dagcentra) - Autonome dagcentra - Diensten voor begeleid zelfstandig wonen - Diensten voor thuisbegeleiding - Diensten voor plaatsing in gezinnen In 2012 werd het subsidiekrediet van 49.000 EUR verdeeld over 29 instellingen bijzondere jeugdbijstand. 2012 was het laatste jaar dat er een subsidie werd uitgekeerd. Vanaf 2013 was, door de beslissing van de voorgaande gedeputeerde de heer Wellens, hiervoor geen budget meer voorzien in de meerjarenplanning. Met ingang van 1 januari 2014 worden bovenvermelde subsidies, in het kader van de interne staatshervorming, door Vlaanderen verevend. Subsidiëring voor Private Diensten voor Maatschappelijk Werk: Het subsidiereglement subsidiëring voor Private diensten voor Maatschappelijk Werk werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 12 oktober 1995. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 25 november 2010. Een werkingssubsidie werd verdeeld aan de private diensten voor Maatschappelijk werk binnen de Provincie Antwerpen. In 2011 werd 126.200 EUR verdeeld over 13 aanvragen/ verenigingen (7 mutualiteiten en 6 vzw’s). 2011 was het laatste jaar dat er subsidie werd uitgekeerd. Vanaf 2012 was, door de beslissing van de voorgaande gedeputeerde de heer Wellens, hiervoor geen budget meer voorzien in de meerjarenplanning. Met ingang van 1 januari 2014 worden bovenvermelde subsidies, in het kader van de interne staatshervorming, door Vlaanderen verevend. Werkingssubsidies aan voorzieningen erkend door het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap;
Het subsidiereglement werkingssubsidies aan voorzieningen erkend door het Vlaams Agentschap voor personen met een handicap werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 18 oktober 1990. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 10 oktober 2008. De werkingssubsidies werd verleend aan het door het VAPH erkende voorzieningstypes die op het grondgebied van de provincie Antwerpen gevestigd zijn. In 2012 kwamen 83 verenigingen in aanmerking voor een werkingssubsidies, voor een totaal bedrag van 347.000 EUR. 2012 was het laatste jaar dat er een subsidie werd uitgekeerd. Vanaf 2013 was, door de beslissing van de voorgaande gedeputeerde de heer Wellens, hiervoor geen budget meer voorzien in de meerjarenplanning. Met ingang van 1 januari 2014 worden bovenvermelde subsidies, in het kader van de interne staatshervorming, door Vlaanderen verevend. Individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van ouderen; Het subsidiereglement individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van ouderen werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 26 mei 2005, gewijzigd in de provincieraad van 22 januari 2009 en 28 januari 2010. In de zitting van 25 november 2010 werd de toelage de laatste maal gewijzigd. De individuele toelage, voor een totaal bedrag van 125.000 EUR, wordt verleend aan hij/ zij die thuis een zorgbehoevende (>= 75 jaar) persoon verzorgt volgens een aantal vastgestelde voorwaarden. In 2012 kwamen er om en bij de 350 aanvragen binnen voor een toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van ouderen. Met ingang van 1 januari 2014 worden bovenvermelde subsidies, in het kader van de interne staatshervorming, stopgezet. Het bestuursakkoord met de Vlaamse Overheid inzake welzijn stelt dat het de provincie in de toekomst niet langer toekomt om een premie toe te kennen aan particulieren. Individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van kinderen met een handicap Het subsidiereglement individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van kinderen met een handicap werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 27 februari 2003, gewijzigd in de provincieraad van 4 september 2008 en 28 januari 2010 en laatst gewijzigd in de zitting van 25 november 2010. Ouders die zelf hun kinderen met een handicap opvoeden komen in aanmerking voor de toelage, ten bedrage van 150 EUR (wanneer het kind een school, een semiinternaat of dagcentrum bezoekt) of 300 EUR (wanneer het kind thuis verblijft). In 2012 kwamen er 800 aanvragen, individuele toelage thuisverzorging kinderen met een handicap, binnen bij de dienst Welzijn & Gezondheid. Met ingang van 1 januari 2014 worden bovenvermelde subsidies, in het kader van de interne staatshervorming, stopgezet. Het bestuursakkoord met de Vlaamse Overheid inzake welzijn stelt dat het de provincie in de toekomst niet langer toekomt om een premie toe te kennen aan particulieren.
Onderstaande subsidiereglementen worden, met ingang van 1 januari 2014, in het kader van besparingen/ interne beslissingen opgeheven: Aangezien 2013 een overgangsjaar is tussen de voorgaande en de nieuwe bestuursperiode, en gezien het feit dat de interne staatshervorming en besparingscontext een gevoelige impact heeft op de financiële ruimte binnen het beleidsdomein Welzijn en Gezondheid, zijn alle andere subsidiereglementen binnen het beleidsdomein Welzijn en Gezondheid eveneens geëvalueerd. Daarbij werd, naast de relevantie van de reglementen binnen de huidige context, voornamelijk rekening gehouden met het feit of een reglement strijdig is met de geest waarin het nieuwe bestuursakkoord met Vlaanderen is opgesteld. - Vormt het subsidiereglement een versterking van de nieuwe kerntaken die de provincie inzake welzijn heeft gekregen op vlak van impulsbeleid, netwerkvorming en sociale planning? - Is het subsidiereglement in feite een financiering van de reguliere werking van organisaties die voor hun personeels- en werkingskosten reeds een werkingssubsidie ontvangen van de Vlaamse (of federale) overheid die toereikend zou moeten zijn? Als gevolg van deze evaluatie wordt voorgesteld volgende reglementen op te heven: -
Subsidiëring van de werking van diensten gerechtelijke alternatieve maatregelen; Subsidiëring van de nieuwe tewerkstelling van zwaarder mentaal gehandicapten in de beschermde werkplaatsen; Subsidiëring van de federaties van gepensioneerdenbonden; Individuele toelage voor de aanpassing van de woning van ouderen;
Subsidiëring van de werking van diensten gerechtelijke alternatieve maatregelen: Het subsidiereglement “subsidiëring van de werking van diensten gerechtelijke alternatieve maatregelen” werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 7 oktober 1998. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. Voor de subsidiëring kwamen enkel de diensten van verenigingen of gemeenten in aanmerking die: - ofwel belast zijn met de begeleiding van alternatieve gerechtelijke maatregelen voor minderjarigen zoals beschreven in de wet van 30 maart 1994 - ofwel erkend zijn door de Vlaamse Gemeenschap inzake projecten herstelgerichte alternatieve afhandeling. In 2012 werd 41.830 EUR verdeeld over 4 aanvragen: Adam vzw Elegast vzw BIC vzw Cirkant vzw De Subsidies mbt gerechtelijke alternatieve maatregelen werd in het besparingsvoorstel 2014 Dienst Welzijn & Gezondheid opgenomen, omdat deze subsidie slechts een zeer beperkt aantal organisaties ten goede komt die voor hun werking reeds een tegemoetkoming van een hogere overheid ontvangen. Bovenvermelde subsidies wordt bijgevolg, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven.
Subsidiëring van de nieuwe tewerkstelling van zwaarder mentaal gehandicapten in de beschermde werkplaatsen: Het subsidiereglement “subsidiëring van de nieuwe tewerkstelling van zwaarder mentaal gehandicapten in de beschermde werkplaatsen” werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 27 oktober 1992. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. Het betreft een subsidies die beschermde werkplaatsen kunnen aanvragen voor personen met een zware mentale handicap. In 2012 werd 91.000 EUR verdeeld over 16 aanvragen/ verenigingen. Bovenvermelde subsidie is een bijkomende financiering bovenop de bestaande werkingssubsidie die de beschutte werkplaatsen vandaag ontvangen. Vanaf 1 januari 2014 gaat het nieuwe maatwerkdecreet in voege. Vanaf dan zullen de beschutte werkplaatsen, net als sociale werkplaatsen en invoegbedrijven, niet langer een forfaitaire financiële tegemoetkoming ontvangen. Het maatwerkdecreet voorziet voor de werknemers een rugzakje met tegemoetkomingen voor werkgevers die hen in dienst nemen, om het eventueel rendementsverlies op te vangen. De hoogte van de tegemoetkoming wordt vastgesteld in functie van de afstand die een werknemer heeft tot de arbeidsmarkt en de nood aan begeleiding. Er wordt m.a.w. rekening gehouden met de zwaarte van de beperking van een doelgroep medewerker. Een bijkomende financiële injectie vanuit het beleidsdomein Welzijn en Gezondheid van de provincie voor de tewerkstelling van personen met een zware mentale handicap is, ons inziens, bijgevolg niet langer noodzakelijk. Bovenvermelde subsidies wordt bijgevolg, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven. Subsidiëring van de federaties van gepensioneerdenbonden: Het subsidiereglement “subsidiëring van de federaties van gepensioneerden” werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 14 juni 1962. Het reglement werd gewijzigd op 12 december 1996 en laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. 111.000 EUR werd in 2012 verdeeld over 7 gepensioneerdenbonden: OKRA Regio Antwerpen OKRA Regio Mechelen OKRA Regio Kempen S-Plus Provincie Antwerpen vzw Liberale beweging voor volksontwikkeling Provincie Antwerpen vzw Vlaamse actieve senioren vzw NEOS Provinciaal Verbond Antwerpen Omdat deze verenigingen voor hun reguliere werking reeds gefinancierd worden door Vlaanderen en sommige lokale besturen, wordt bovenvermelde subsidies met ingang van 1 januari 2014, opgeheven. Het budget, ten bedrage van 111.000 EUR, zal in functie van een ouderenbeleid worden her besteed. Individuele toelage voor de aanpassing van de woning van ouderen: Het subsidiereglement “individuele toelage ter ondersteuning van de woning van ouderen” werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering 27 februari 2003 en laatst gewijzigd in de zitting van 27 oktober 2011.
Ouderen (65 jaar en ouder) die hun woning wensen aan te passen (traplift, aangepaste badkamer) kwamen voor deze betoelaging, mits de nodige voorwaarden, in aanmerking. In 2012 werden er +- 300 nieuwe dossiers, voor een totaal bedrag van 434.000 EUR goedgekeurd. Omwille van volgende redenen: - Het betreft een individuele premie voor ouderen. De subsidie situeert zich in het beleidsdomein Wonen. Toch is de scheidingslijn met de andere premies voor particulieren die als gevolg van de interne staatshervorming afgeschaft dienen te worden, erg dun. We geven er de voorkeur aan een duidelijke beleidskeuze te maken en alle premies voor particulieren binnen Welzijn & Gezondheid af te schaffen. - In 2012 kwam de subsidie ten goede aan 300 huishoudens uit de provincie Antwerpen, waarbij een budget van 434.000 werd verdeeld. Op een potentiële doelgroep van 195.000 huishoudens waarvan de referentiepersoon ouder dan 65 jaar is, betekent dit een bereik van 0,15%. Dit betekent dat een groot budget gaat naar een hele kleine groep mensen. - Het nodige budget om de toelages te kunnen blijven betalen, stijgt jaarlijks, ongeacht de steeds strengere voorwaarden. Het overige budget van het beleidsthema wonen (ca. 150.000 €) is te beperkt om een provinciaal woonbeleid te kunnen voeren. - 99% van de aanvragen betreft eigenaars. De echt minder begoeden bereiken we niet (zijnde huurders, sociaal zwakkere bewoners, …). Dit kan komen omdat de eigenaar geen toestemming geeft voor de uitvoering van de werken of omdat de financieel kwetsbare doelgroepen minder middelen hebben om de aanpassingswerken (met een gemiddelde factuur van 6.500 euro waarvan gemiddeld 25% door de provincie betoelaagd wordt) te laten uitvoeren. - De basisidee was dat het goed was om mensen zo lang als mogelijk in hun eigen woning te laten wonen. Vandaag wordt echter steeds meer de nadruk gelegd op de verhuis naar een aangepaste woning/appartement in de vertrouwde omgeving. Op deze manier kunnen ouderen veel comfortabeler leven (dan bijv. gebruik van een traplift) en komen er meer grotere woningen op de markt voor starters. wordt bovenvermelde subsidies, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven. Na het stopzetten van de provinciale woningaanpassingstoelage is er nog 2 jaar geld nodig om de toegekende toelages te kunnen uitbetalen. De aanvragers hebben tot 2 jaar na de aanvraagdatum de tijd om facturen in te dienen. Dit betekent dat bij het stopzetten van de toelage per 1/1/2014, dit budget pas vanaf 1/1/2016 volledig ter beschikking zal zijn voor de uitvoering van een ander, vernieuwend, provinciaal woonbeleid. Onderstaande subsidiereglementen waarvan de werking reeds voor 2013 was stopgezet worden, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven: Een aantal reglementen waarvan de werking reeds voor 2013 was stopgezet door de voorgaande gedeputeerde dhr. Wellens en waarvoor geen budget meer voorzien was in de meerjarenplanning, dienen nog formeel opgeheven te worden. Investerings- en/of renovatiesubsidies aan bepaalde voorzieningen in de welzijnssector: Het subsidiereglement investerings- en renovatiesubsidies aan bepaalde voorzieningen in de welzijnssector werd vastgelegd door de provincieraad in de
vergadering van 18 december 2003. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. De subsidie werd verleend aan residentiële voorzieningen gesubsidieerd door het Agentschap Jongerenwelzijn. In 2011 kwam er nog één vereniging in aanmerking voor bovenvermelde subsidie (totaal bedrag: 25.000 EUR). Vanaf 2012 was hiervoor geen budget meer voorzien in de meerjarenplanning. Wegens een interne beslissing van de voormalige gedeputeerde de heer Wellens wordt bovenvermelde subsidies, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven. Subsidies aan diensten voor logopedie: Het subsidiereglement subsidies aan diensten voor logopedie werd vastgelegd door de provincieraad in de vergadering van 22 oktober 2002. Het reglement werd laatst gewijzigd in de zitting van 8 oktober 2010. Deze toelage werd gegeven aan erkende diensten voor logopedie. In 2012 werd het subsidiekrediet, ten bedrage van 62.000 EUR, voor de laatste maal toegekend aan 9 aanvragers/ diensten. Vanaf 2013 was hiervoor geen budget meer voorzien in de meerjarenplanning. Wegens interne beslissing van de voormalige gedeputeerde de heer Wellens wordt bovenvermelde subsidies, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven. Subsidie aan vakanties: Het subsidiereglement subsidies aan vakanties provincieraad in de zitting van 22 oktober 2002.
werd
vastgelegd
door
de
Het regelement voorzag een toelage aan de organisatoren van door haar erkende vakanties. In 2012 kwamen 51 verenigingen (jeugdkampen), voor de laatste maal, in aanmerking voor subsidies. Vanaf 2013 was hiervoor geen budget meer voorzien in de meerjarenplanning. Wegens interne beslissing van de voormalige gedeputeerde de heer Wellens wordt bovenvermelde subsidies, met ingang van 1 januari 2014, opgeheven. Aan uw raad wordt voorgesteld bovenvermelde 14 subsidiereglementen dient Welzijn & Gezondheid, met ingang van 1 januari 2014, op te heffen. Dit verslag werd door de deputatie goedgekeurd op 29 augustus 2013. De provincieraad van Antwerpen, Gelet op het provinciedecreet; Op voorstel van de deputatie; BESLUIT: Enig artikel: De provincieraad keurt de opheffing van 14 subsidiereglementen dienst Welzijn & Gezondheid, met ingang van 1 januari 2014, goed:
Opheffing reglementen naar aanleiding van de interne staatshervorming: -
Subsidiëring aan vrije diensten voor gezinszorg; Subsidiëring van de diensten voor geestelijke gezondheidszorg; Subsidiëring van instellingen en diensten voor bijzondere jeugdbijstand; Subsidiëring van Private Diensten voor Maatschappelijk Werk; Werkingssubsidies aan voorzieningen, erkend door het Vlaams Agentschap voor Personen met een Handicap; Individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van ouderen; Individuele toelage ter ondersteuning van de thuisverzorging van kinderen met een handicap.
Opheffing reglementen naar aanleiding van besparingen/ interne beslissingen: -
Subsidiëring van de werking van diensten gerechtelijke alternatieve maatregelen; Subsidiëring van de nieuwe tewerkstelling van zwaarder mentaal gehandicapten in de beschermde werkplaatsen; Subsidiëring van de federaties van gepensioneerdenbonden; Individuele toelage voor de aanpassing van de woning van ouderen.
Opheffing reglementen waarvan de werking voor 2013 reeds was stopgezet: -
Investerings- en/of renovatiesubsidies aan bepaalde voorzieningen in de welzijnssector; Subsidies aan diensten voor logopedie; Subsidie aan vakanties.
