Projectenboek Ruimtelijke plannen Begroting Stand van zaken per 20 april 2016

Projectenboek Ruimtelijke plannen

Begroting 2014 per 20 april 2016 Stand van zaken

1

Meerjarenprogramma gemeente Loppersum voor een Aardbevingsbestendig Projectenboek en Kansrijk Ruimtelijke Groningen plannen 2015

Inhoudsopgave 1. Leeswijzer

2

2. Projectenportefeuille

3

3. Voortgangsrapportages

4

4

3.1 Uitbreidingsplannen (wonen/werken)

3.2 Herstructurering/Inbreiding

9

3.3 Gemeentelijke eigendommen

13

3.4 Overige dossiers

17

3.5 Ruimtelijke beleidskaders

24

Leeswijzer In haar vergadering van 24 november 2014 heeft de gemeenteraad de Nota Grondbeleid 2015-2018 vastgesteld. In de Nota Grondbeleid is vastgelegd dat de raad twee keer per jaar wordt geïnformeerd over de stand van zaken in diverse ‘ruimtelijke’ dossiers. De informatie wordt gepresenteerd in voorliggend Projectenboek Ruimtelijke Plannen. Om zo actueel mogelijk te zijn binnen de mogelijkheden die de procesafspraken van/voor de gemeenteraad ons biedt, is gekozen om 20 april 2016 als peildatum voor de huidige informatiecyclus te nemen. Het Projectenboek Ruimtelijke Plannen heeft als doelstelling het informeren over de voortgang en stand van zaken van diverse ruimtelijke plannen in de gemeente Loppersum. In hoofdstuk 2 wordt een overzicht gegeven van de projecten die worden behandeld in het projectenboek. De diverse dossiers zijn thematisch ingedeeld. Om de inhoud van het Projectenboek enigszins af te kaderen worden ‘enkel’ de dossiers opgenomen die in behandeling zijn bij het smaldeel VROM van de afdeling Maatschappelijke en Ruimtelijke Ontwikkeling: projecten als bijvoorbeeld de beheerplannen worden niet behandeld. In hoofdstuk 3 wordt getracht per project een helder overzicht te geven van de voortgang en de stand van zaken. Er zal algemene informatie worden gegeven, maar ook de voortgang sinds het vorige projectenboek komt aan de orde. In dit geval wordt derhalve de voortgang sinds november 2015 gemeld. Ook wordt ingegaan op de financiële aspecten van de projecten. Deze beschrijving krijgt een vervolg in de paragraaf ‘projectrisico’s’. Hierin worden mogelijke bedreigingen voor een succesvolle voortzetting van het project benoemd. Voorgaande onderdelen leiden uiteindelijk tot een conclusie waarin wordt gemeld wat het standpunt van het college van burgemeester en wethouders is ten aanzien van het vervolg van een project. Waar mogelijk kan dit leiden tot aanpassingen in de voorgenomen aanpak. Terugkerend in het projectenboek is het kopje ‘relatie gaswinning’ waarin per project de relatie met het gaswinningsdossier wordt gelegd.

2


2. Projectenportefeuille Uitbreidingsplannen (wonen/werken) • Loppersum – Over de Wijmers • Middelstum – Pompsterweg • Middelstum – Zuidrand • Stedum – Hilmaarweg/Borglanden • Westeremden – Huizingerweg

Herstructurering/Inbreiding • Garrelsweer – Ockingeheemlaan • Loppersum – Centrumplan • Loppersum – Pomonaweg • Loppersum – Wirdumerweg

Gemeentelijke eigendommen • Loppersum – Industrieweg 4 • Middelstum – Onderdendamsterweg 9 • Stedum – Stationsweg 31 • Korenmolens gemeente Loppersum

Overige dossiers • Aardbevingsbestendig en Kansrijk Groningen • Visie op gebouwde omgeving • Middelstum Centraal • ‘t Zandt op de kaart • Schoon, Heel en Veilig • Onderwijshuisvesting • Wirdum – Rusthoven

Ruimtelijke beleidskaders Zijldijk

• Bestemmingsplannen • Nota Grondbeleid • Stimuleringsregelingen • Beleidsnotitie Snippergrond Startenhuizen

’t Zandt

Garsthuizen Toornwerd Middelstum Huizinge

Westeremden

Zeerijp

Leermens Eenum Oosterwijtwerd

Westerwijtwerd

Loppersum Stedum

Wirdum

Garrelsweer

3


3.1.1 Uitbreidingsplannen (wonen/werken) Loppersum – Over de Wijmers Beschrijving Ten zuiden van De Wijmers in Loppersum wordt gewerkt aan het realisatie van een uitbreidingsplan. Het plan biedt plaats aan maximaal vijftig woningen. Stand van zaken In 2010 is gestart met de verkoop van kavels in fase 1a. In dit plandeel zijn tien kavels verkocht. In de definitieve ontsluiting is, in de vorm van een nieuwe brug, voorzien. De Brouwerstil is eind 2015 in gebruik genomen. In aansluiting op deze ingebruikname is gestart met het gedeeltelijk woonrijp maken van het plangebied. Binnen deze werkzaamheden past ook het verwijderen van de tijdelijke ontsluiting én het realiseren van een calamiteitentoegang. In maart jl. hebben gemeente Loppersum en een vastgoedontwikkelaar akkoord bereikt over de overdracht van bouwgrond voor de bouw van dertien rijwoningen. De (permanente) woningen worden in het derde kwartaal van 2016 gebouwd en doen dienst als tijdelijke huisvesting voor inwoners van wie de woning bouwkundig wordt versterkt. Planvorming heeft plaatsgevonden in overleg met de huidige bewoners van Over de Wijmers. In maart jl. is de uitgifte van bouwkavels in fase 1B gestart. De eerste periode van de verkoop heeft nog niet geleid tot verkoopresultaten. In de loop van 2016 zal worden ingezet op het stimuleren van het verkooptempo. Financiën De grondexploitatie van het uitbreidingsplan wordt jaarlijks geactualiseerd. Het project zal worden voortgezet op basis van de actualisatie van mei 2016. Risico’s Er is gekozen voor een actieve grondpolitiek. Eén van de grote nadelen hiervan is het risico van renteverlies door marktontwikkelingen en conjunctuur. Relatie gaswinning Om te voorzien in tijdelijke huisvesting van inwoners van wie de woning bouwkundig versterkt wordt, worden dertien woningen gebouwd in het uitbreidingsplan. De grond onder de woningen is verkocht. Vervolg In de loop van 2016 wordt ingezet op het stimuleren van de verkoop van bouwgrond. Momenteel zijn twee kavels in optie uitgegeven. Tevens wordt ingezet op het realiseren van een voorziening voor vaarrecreatie. Deze ambitie wordt in samenwerking met Vereniging Dorpsbelangen Loppersum opgepakt.

4


3.1.2. Uitbreidingsplannen (wonen/werken) Middelstum – Pompsterweg Beschrijving Op een gemeentelijk perceel ter grootte van circa één hectare aan de Pompsterweg in Middelstum (bedrijventerrein Boerdam – Fraamklap) bestaat de mogelijkheid om nieuwe opstallen voor bedrijven op te richten. Om zoveel mogelijk vrijheid te houden richting potentiële kavelkopers is er geen strikte verkaveling gemaakt. Stand van zaken De bouwmogelijkheid is in het bestemmingsplan geregeld. Kopers kunnen op korte termijn starten met de bouwwerkzaamheden. Financiën De grondexploitatie van het uitbreidingsplan wordt jaarlijks geactualiseerd. Het project zal worden voortgezet op basis van de actualisatie van mei 2016. Risico’s Er is gekozen voor een actieve grondpolitiek. Eén van de grote nadelen hiervan is het risico van renteverlies door marktontwikkelingen en conjunctuur. Relatie gaswinning Partijen die over wensen te gaan tot aankoop en bebouwing van gronden kunnen gebruik maken van de Nieuwbouwregeling. Vervolg De locatie staat vermeld op het online-vastgoedplatform voor zakelijk vastgoed in de Eemsdelta-gemeenten: Delfzijl, Eemsmond, Appingedam en Loppersum. Het vermarkten van dergelijke terreinen blijkt een stevige uitdaging te zijn.

5


3.1.3. Uitbreidingsplannen (wonen/werken) Middelstum – Zuidrand Beschrijving Ten zuiden van Middelstum wordt gewerkt aan de realisatie van een uitbreidingsplan. Het plan biedt plaats aan maximaal 35 woningen. Stand van zaken In 2010 is de uitgifte van bouwkavels gestart. Op dit moment zijn er vijf kavels verkocht. Tevens zijn afspraken gemaakt over de bouw van geschakelde woningen: gedurende het jaar 2016 is hiervoor een ontwikkelrecht verleend aan bouwend ontwikkelaar Plegt Vos. De ontwikkelaar heeft akkoord bereikt over het toepassen van maatregelen in het kader van aardbevingsbestendig bouwen. De verkoop van de woningen is momenteel in voorbereiding. In het najaar van 2015 is gestart worden met het gedeeltelijk woonrijp maken van het uitbreidingsplan. Dit betrof onder andere het aanleggen van trottoirs, aanplant van bomen en het inrichten van plantsoenen. Financiën De grondexploitatie van het uitbreidingsplan wordt jaarlijks geactualiseerd. Het project zal worden voortgezet op basis van de actualisatie van mei 2016. Risico’s Er is gekozen voor een actieve grondpolitiek. Eén van de grote nadelen hiervan is het risico van renteverlies door marktontwikkelingen en conjunctuur. Relatie gaswinning De locatie is meegenomen in de zoekvraag waarin de gemeente Loppersum is gevraagd naar locaties die in aanmerking kunnen komen voor de bouw van wisselwoningen en/of innovatieve nieuwbouw. Partijen die over wensen te gaan tot aankoop en bebouwing van gronden kunnen gebruik maken van de Nieuwbouwregeling. Vervolg In de komende periode zal worden gewerkt aan het vermarkten van de kavels en het woonrijp maken van een groot deel van fase 1a. Op dit moment is er naast het ontwikkelrecht voor de geschakelde woningen één kavel in optie uitgegeven.

6


3.1.4. Uitbreidingsplannen (wonen/werken) Stedum – Hilmaarweg/Borglanden Beschrijving In Stedum is door de gemeente Loppersum én woningstichting Wierden en Borgen gewerkt aan de herstructurering van het noordwestelijke deel van Stedum. Stand van zaken Over een periode van jaren zijn in verschillende fasen dertig huurwoningen gesloopt. Als vervanging zijn zes nieuwe huurwoningen gebouwd. Tevens is de openbare ruimte onder handen genomen. Hiermee is de opgave op het gebied van herstructurering afgerond. Het traject met betrekking tot de door provincie Groningen toegekende ISV-subsidie is in 2015 afgerond. Wat resteert is het vermarkten van het aandeel ‘uitbreiding’ in het plangebied. Financiën De grondexploitatie van het uitbreidingsplan wordt jaarlijks geactualiseerd. Het project zal worden voortgezet op basis van de actualisatie van mei 2016. Risico’s Er is gekozen voor een actieve grondpolitiek. Eén van de grote nadelen hiervan is het risico van renteverlies door marktontwikkelingen en conjunctuur. Relatie gaswinning De locatie is meegenomen in de zoekvraag waarin de gemeente Loppersum is gevraagd naar locaties die in aanmerking kunnen komen voor de bouw van wisselwoningen en/of innovatieve nieuwbouw. Partijen die over wensen te gaan tot aankoop en bebouwing van gronden kunnen gebruik maken van de Nieuwbouwregeling. Vervolg In de komende periode zal worden gewerkt aan het vermarkten van de kavels in het plandeel ‘Borglanden’. Op dit moment zijn er geen kavels in optie uitgegeven.

7


3.1.5. Uitbreidingsplannen (wonen/werken) Westeremden – Huizingerweg Beschrijving Aan de Huizingerweg in Westeremden bestaat de mogelijkheid om veertien woningen toe te voegen aan de voorraad. Van dit aantal zijn er sinds 2007 negen woningen gerealiseerd. Stand van zaken De gemeente Loppersum biedt kavels voor particulier opdrachtgeverschap aan. Daarnaast biedt aannemer U. Veenstra uit Harkema een drie-onder-één-kap woning aan. De insteekweg, haaks op de Huizingerweg is inmiddels woonrijp gemaakt. Financiën Omdat er nauwelijks nog uitgaven te verwachten zijn én de gerealiseerde opbrengsten de gemaakte kosten overstijgen, is de raad voorgesteld om de grondexploitatie voor het project per 1 januari 2016 af te sluiten. Risico’s Er is gekozen voor een actieve grondpolitiek. Eén van de grote nadelen hiervan is het risico van renteverlies door marktontwikkelingen en conjunctuur. Relatie gaswinning De locatie is meegenomen in de zoekvraag waarin de gemeente Loppersum is gevraagd naar locaties die in aanmerking kunnen komen voor de bouw van wisselwoningen en/of innovatieve nieuwbouw. Partijen die over wensen te gaan tot aankoop en bebouwing van gronden kunnen gebruik maken van de Nieuwbouwregeling. Vervolg De beschikbare kavels blijven in de markt. Met deze voorraad kan worden voorzien in een zekere behoefte aan kavels in Westeremden.

8


3.2.1. Herstructurering/Inbreiding Garrelsweer – Ockingeheemlaan Beschrijving Woningstichting Wierden en Borgen heeft aan de Ockingeheemlaan in Garrelsweer tien woningen gesloopt. Concrete plannen voor vervangende nieuwbouw zijn er niet. Wel zijn Wierden en Borgen en de gemeente Loppersum, samen met Dorpsbelang Garrelsweer, in gesprek over het realiseren van een nieuwe invulling van de locatie. Stand van zaken Na de sloop is er een open plek in het dorp ontstaan. Vanuit het dorp bestaat sterk de wens om de open plek te vullen met woningen. Ook is er door partijen wel eens gesproken over een grondruil, waarbij de speeltuin van de Ockingeheemlaan naar een meer centrale plaats wordt verplaats. In dat geval zouden aan de rand van het dorp woningen gebouwd kunnen worden. In april jl. is een denklijn besproken om te komen tot een wenselijke herbestemming van de vrijgekomen locatie. Financiën Voor dit project geldt dat alle kosten voor het project voor rekening van de eigenaar van de locatie zijn. Risico’s Er is een ‘gat’ ontstaan in het hart van het dorp. Relatie gaswinning Op dit moment is er geen relatie met het dossier ‘gaswinning’. Vervolg Wierden en Borgen gaat de vrijgekomen locatie via een makelaar in de markt zetten. Middels particulier opdrachtgeverschap zouden hier dan (vrijstaande) woningen gebouwd kunnen worden. Indien in de loop van 2016 blijkt dat er geen animo is voor de kavel(s), dan wordt ingezet op een ruiling met de gemeente Loppersum. De speeltuin aan de Ockingeheemlaan wordt dan verplaatst naar de vrijgekomen locatie. De vrijgekomen locatie is de plaats waar de kwantitatieve aanpassing van de woningvoorraad ‘gaat landen’. Bij de actualisatie van het bestemmingsplan van Garrelsweer zou een woonbestemming op het betreffende perceel gelegd kunnen worden, om te voorzien in toekomstige vraag naar bouwgrond

9


3.2.2. Herstructurering/Inbreiding Loppersum – Centrumplan Beschrijving De gemeente Loppersum werkt aan de herstructurering van het centrumgebied van Loppersum. Centraal in de ontwikkeling stonden de verplaatsing en uitbreiding van de supermarkt, de uitbreiding van de Hubo en het opnieuw inrichten van de openbare ruimten. Stand van zaken De uitbreiding van de Hubo en de nieuwbouw van de Albert Heijn zijn afgerond. Ook is de openbare ruimte tussen beide winkels en het appartementencomplex van Wierden en Borgen opnieuw ingericht. In het tweede kwartaal van 2016 wordt gestart met een tweede fase van de herinrichting van het centrum van Loppersum. Dit betreft onder andere het Marktplein, de Hogestraat en de Burgemeester Van der Munnikstraat. Samen met de eigenaar van het vrijgekomen pand Hogestraat 4-6 wordt gezocht naar oplossingen om de verbinding tussen de Hogestraat en het achterliggende parkeerterrein te versterken. Om de bouw van de nieuw supermarkt mogelijk te maken is overgegaan tot de aankoop van Hogestraat 2. In maart jl. is overeenstemming bereikt over meerjarige verhuur van het opstal aan Nationaal Coördinator Groningen. Het pand is daardoor per medio maart in gebruik als kantoorpand. Financiën De raad is voorgesteld in te stemmen met het afsluiten van de grondexploitatie van het centrumplan. De werkzaamheden die binnen deze grondexploitatie vallen zijn afgerond. Risico’s De kosten voor het inrichten van de openbare ruimte komen voor rekening van de gemeente Loppersum. Relatie gaswinning Op dit moment is er geen relatie met het dossier ‘gaswinning’. Vervolg In het tweede kwartaal van 2016 wordt gestart met de tweede fase van de herinrichting van het centrum van Loppersum. Tevens wordt ingezet op het versterken van de verbinding tussen de Hogestraat en het achterliggende parkeerterrein, ter stimulering van de bedrijvigheid in de Hogestraat.

10


3.2.3. Herstructurering/Inbreiding Loppersum – Pomonaweg Beschrijving Hollestelle, de ontwikkeltak van bouwbedrijf Ballast Nedam, werkte aan de ontwikkeling van twaalf appartementen. Voor de appartementen was een bouwvergunning afgegeven, echter, verkoopresultaten zijn niet geboekt. Stand van zaken De eigenaar van de grond is gestopt met het verkopen van de appartementen, en denkt nu na over een alternatieve invulling. Hiertoe is in bestemmingsplan voor de kern Loppersum enige flexibiliteit ingebouwd door middel van het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid. Indien gebruik wordt gemaakt van deze bevoegdheid zal de locatie ook gebruikt kunnen worden ten behoeve van dienstverlenende bedrijvigheid en grondgebonden woningen. In het verleden zijn afspraken gemaakt over het verleggen van het toegangspad naast het perceel. Gemeente Loppersum is in 2015 overgegaan tot aankoop van twee strookjes grond, zodat de afspraken met betrekking tot het toegangspad komen te vervallen. Door de aankoop beschikt gemeente Loppersum nu ook over mogelijkheden voor het uitbreiden van parkeergelegenheid ten behoeve van het gemeentehuis. Financiën Voor dit project geldt dat alle kosten voor het project voor rekening van de eigenaar van de locatie zijn. Risico’s Voor de gemeente Loppersum brengt dit project geen risico’s met zich mee. Relatie gaswinning In de planvorming dient de initiatiefnemer rekening te houden met de toepassing van de bouwrichtlijnen de bouwrichtlijnen die zijn vastgelegd in de Nationale Praktijkrichtlijn (NPR). Tevens kan initiatiefnemer gebruik maken van de Nieuwbouwregeling. Vervolg Aan de eigenaar van de gronden is de uitdaging om binnen de bestaande kaders, zoals het bestemmingsplan en het gemeentelijke en provinciale woonbeleid, een succesvol plan te ontwikkelen op de locatie. De gemeente Loppersum is bereid mee te denken en te faciliteren in de planontwikkeling.

11


3.2.4. Herstructurering/Inbreiding Loppersum – Wirdumerweg Beschrijving Woningstichting Wierden en Borgen heeft aan de Wirdumerweg in Loppersum negen woningen gesloopt. Met NAM zijn vervolgens afspraken gemaakt over de bouw en verhuur van acht half vrijstaande woningen. Stand van zaken Momenteel wordt gebouwd aan acht half vrijstaande woningen. De (permanente) woningen doen dienst als tijdelijke huisvesting voor inwoners wiens woning bouwkundig wordt versterkt. Financiën Voor dit project geldt dat alle kosten voor het project voor rekening van de eigenaar van de locatie zijn. Risico’s Voor de gemeente Loppersum brengt dit project geen risico’s met zich mee. Relatie gaswinning De woningen doen dienst als tijdelijke huisvesting voor inwoners wiens woning bouwkundig wordt versterkt. Vervolg Na afronding van de bouw zal een opname van de aangrenzende openbare ruimte worden gedaan. Eventueel aangebrachte schade zal worden hersteld op kosten van de veroorzaker.

12


3.3.1. Gemeentelijke eigendommen Loppersum – Industrieweg 4 Beschrijving Sinds medio 2011 is de gemeente Loppersum eigenaar van de gemeentewerf aan de Industrieweg in Loppersum. De staat van onderhoud was echter bijzonder slecht, waardoor een grootschalige renovatie noodzakelijk bleek. Inmiddels is de loods wind- en waterdicht en in gebruik. In 2014 startte een tweede fase van de renovatie, welke inmiddels is afgerond. Stand van zaken Sinds 2015 is een deel van het pand verhuurd aan lokale ondernemers. In de achterliggende periode is gewerkt aan de renovatie van de gevels aan de ‘pleinzijde’. Deze renovatie is inmiddels afgerond. Financiën Het project is binnen het taakstellende budget uitgevoerd. Risico’s Het project is afgerond. Relatie gaswinning Niet van toepassing. Vervolg Het project is afgerond.

13


3.3.2. Gemeentelijke eigendommen Middelstum – Onderdendamsterweg 9 Beschrijving De gemeente Loppersum heeft voor het systeem van afvalinzameling behoefte aan een locatie waar grote verzamelcontainers gewisseld kunnen worden. De huidige locatie aan de Tolweg in Middelstum is slechts deels geschikt. Om te voorzien in een locatie is overgegaan tot de aankoop van een bedrijfslocatie aan de Onderdendamsterweg in Middelstum. Stand van zaken De overdracht van het gebouw en ondergrond, plaatselijk bekend Onderdendamsterweg 9 heeft inmiddels plaatsgevonden. Onlangs is een omgevingsvergunning verleend voor het plaatsen van een erfafscheiding tussen het perceel en het naastgelegen woonperceel. Tegen deze omgevingsvergunning is een bezwaarschrift ingediend. In afwachting van de uitkomsten van de bezwaarprocedure wordt de locatie aan de Tolweg aangehouden als wissellocatie. Financiën De kosten voor het aanbrengen van de erfafscheiding komen voor rekening van de gemeente Loppersum. Risico’s Indien er geen afscheidingsmuur gebouwd kan worden, is de locatie niet geschikt te maken als wissellocatie. In dat geval zal gezocht moeten worden naar een oplossing. Dat betreft zowel het vinden van een nieuwe locatie als de nu aangekochte locatie. Relatie gaswinning Op dit moment is er geen relatie met het dossier ‘gaswinning’. Vervolg Afhankelijk van de bezwaarprocedure zal worden gestart met de realisatie van de erfafscheiding, de verplaatsing van de activiteiten en het uitvoeren van eventueel noodzakelijke herstelwerkzaamheden aan de locatie aan de Tolweg òf het zoeken naar een alternatieve wissellocatie.

14


3.3.3. Gemeentelijke eigendommen Stedum – Stationsweg 31 Beschrijving Lange tijd was gemeente Loppersum eigenaar van een baarhuisje op de begraafplaats in Stedum. Na gesprekken met de Stichting Historie Stedum is ingezet op overdracht van het eigendomsrecht. Stand van zaken Partijen hebben elkaar gevonden: gemeente Loppersum heeft een eenmalige bijdrage voldaan aan Stichting Historie Stedum, die het eigendomsrecht heeft overgenomen. De overdracht heeft inmiddels plaatsgevonden. Financiën Aan de nieuwe eigenaar is een eenmalige bijdrage voldaan. Hier staat een structurele besparing op onderhoudskosten tegenover. Risico’s Het project is afgerond. Relatie gaswinning Er is geen relatie met het dossier ‘gaswinning’. Vervolg Het project is afgerond.

15


3.3.4. Gemeentelijke eigendommen Korenmolens gemeente Loppersum Beschrijving In de gemeente Loppersum staan drie korenmolens. Met de fusie van drie molenstichtingen tot één grote poldermolenstichtingen was het moment daar om een oplossing voor de drie korenmolens te vinden. Deze is gevonden in een overdracht naar Stichting Groninger Landschap. Stand van zaken Na enkele overleggen hebben de gemeente en Stichting Groninger Landschap een akkoord bereikt over de voorwaarden waaronder de overdracht plaats zou vinden. De gemeente heeft de onderhoudsplicht afgekocht, waarna de stichting de onderhoudsplicht voor molens én omliggende terreinen over heeft genomen. De overdracht van de eigendomsrechten vond in januari jl. plaats. Financiën De structurele kosten voor onderhoud en subsidiering van molenstichting Fivelingo zijn ingeruild voor een eenmalige (reeds voldane) bijdrage in de kosten voor toekomstig onderhoud. Risico’s Het project is afgerond. Relatie gaswinning Niet van toepassing. Vervolg Het project is afgerond.

16


3.4.1. Overige dossiers Aardbevingsbestendig en kansijk Groningen Beschrijving In 2015 is in verschillende samenstellingen en door verschillende partijen gewerkt aan het opstellen van het meerjarenprogramma, met daarin uitvoeringsmaatregelen, die moeten leiden tot een aardbevingsbestendig en kansrijk Groningen. Nationaal Coördinator Groningen is samen met de gemeenten belast met de uitvoering van het meerjarenprogramma dat op 1 januari jl. in werking trad. Stand van zaken Op het gebied van de versterking van bouwwerken lopen verschillende trajecten. Binnen het uitvoeringsprogramma zijn prioritaire gebieden aangewezen waar gestart wordt met de versterking. Hiertoe behoren de kernen van Loppersum en ‘t Zandt. In maart en april jl. zijn de bewoners/eigenaren van de woningen in de aangewezen gebieden over het traject geïnformeerd.. In een aantal dorpen, onder andere Loppersum en Middelstum, wordt al gewerkt aan de versterking en verduurzaming van huurwoningen. Een pilot (150 woningen) heeft inzicht in techniek en kosten opgeleverd: op basis van deze uitkomsten wordt op grotere schaal (1500 woningen) overgegaan tot het aanpassen van de woningvoorraad. In Loppersum wordt al geruime tijd gewerkt aan de planvorming inzake de sloop en herbouw van 43 woningen, gebouwd door de firma Jarino. In de tweede helft van 2016 is de feitelijke start van het project voorzien: een aannemer is geselecteerd, het bestemmingsplan wordt aangepast en de bouwaanvraag is in voorbereiding. Financiën Over de kosten voor het uitvoeren van het meerjarenprogramma “Aardbevingsbestendig en Kansrijk Groningen” zijn afspraken gemaakt tussen de deelnemers van het bestuursakkoord “Herstel van vertrouwen, vertrouwen van herstel”. Risico’s Planvorming en uiteindelijke uitvoering van benoemde uitvoeringsmaatregelen kosten veel tijd, geld en energie. Afstemming tussen de acties van Nationaal Coördinator Groningen, Centrum Veilig Wonen, de gemeente Loppersum en partijen ‘in het veld’ (eigenaren/inwoners) is hierbij van het allergrootste belang. Vervolg In 2016 en de daarop volgende jaren zal worden gewerkt aan de uitvoering van de maatregelen die in het meerjarenprogramma “Aardbevingsbestendig en Kansrijk Groningen” zijn benoemd.

17


3.4.2. Overige dossiers Visie op gebouwde omgeving Beschrijving De gemeente Loppersum heeft een visie ontwikkeld op de gebouwde omgeving en mogelijke sloop en herbouw van gebouwen. Dit naar aanleiding van een motie van de gemeenteraad in november 2015. De visie geeft richting aan en stelt kaders hoe de gemeente Loppersum met vastgoed in de gemeente om wil gaan. Binnen dit kader past ook de aanscherping van het vergunningenstelsel inzake de sloop van bouwwerken. Stand van zaken Het college heeft ingestemd met de visie. In de raadsvergadering van april zal de visie ter vaststelling worden aangeboden aan de raad. Tijdens deze vergadering zal de raad ook worden gevraagd een voorbereidingsbesluit te nemen: op basis van een dergelijk besluit geldt voor het slopen van hoofdgebouwen in de gemeente Loppersum te allen tijde een vergunningsplicht. Financiën De visie op de gebouwde omgeving bevat geen financiële paragraaf. Het toepassen van de inhoud van de visie is maatwerk: dit geldt ook voor de financiering van de afzonderlijke ingrepen en maatregelen. Risico’s In deze afweging hoe om te gaan met een bouwwerk moet rekening worden gehouden met de belangen van de eigenaar-bewoner, veiligheid, erfgoedstatus, omgeving, toekomstwaarde en economische waarde. Het is van groot belang een balans te vinden tussen de diverse belangen die spelen. Relatie gaswinning In algemene zin zal er worden gestreefd naar het zwaluwstaarten van trajecten die vanuit de gemeente Loppersum geïnitieerd zijn en van trajecten die vanuit NAM, Nationaal Coördinator Groningen en Centrum Veilig Wonen geïnitieerd zijn. Vervolg Na vaststelling van de visie op de gebouwde omgeving en het voorbereidingsbesluit inzake het slopen van hoofdgebouwen in de gemeente Loppersum, zullen toekomstige ontwikkelingen aan het vastgestelde kader getoetst worden.

18


3.4.3. Overige dossiers Middelstum centraal Beschrijving Middelstum is in het regionale Woon- en Leefbaarheidsplan aangemerkt als centrumdorp. Door de gemeente Loppersum is gewerkt aan het opstellen van een integrale aanpak zodat Middelstum ook op de lange termijn haar centrumfunctie kan behouden. De aanpak is beschreven in de dorpsvisie ‘Middelstum Centraal’. Stand van zaken Op verschillende gebieden wordt gewerkt aan de realisatie van projecten. Zo zijn er in het begin van 2015 verwijsborden naar voorzieningen geplaatst in het dorp. Ook is de herinrichting van het Concordiaplein afgerond en de realisatie van een zorgvoorziening op een centrale plaats in het dorp. Ook is gestart met het maken van een plan om het Asingapark op te waarderen: het definitief ontwerp wordt in de loop van 2016 uitgevoerd. Inmiddels heeft ook de oplevering en ingebruikname van de nieuwe sportvoorziening plaatsgevonden. Uit de realisatie vloeien twee grondtransacties voort: deze worden in het tweede kwartaal van 2016 afgerond. Financiën Om het uitvoeringsprogramma uit te kunnen voeren is een subsidieaanvraag ingediend bij de provincie Groningen. De middelen waar een beroep op is gedaan, maken onderdeel uit van het financieel arrangement dat in het kader van het Woon- en Leefbaarheidsplan is gevormd. De gevraagde middelen zijn toegewezen. Risico’s De plannen in de visie zijn ambitieus. De financiën van nagenoeg alle maatregelen zijn beschikbaar. Tegenvallers in de uitvoering kunnen er echter voor zorgen dat er druk op het financiële aspect komt te staan. Relatie gaswinning Niet van toepassing. Vervolg Samen met vertegenwoordigers in / van het dorp zullen de verschillende deelprojecten worden afgerond. Afronding van het project is uiterlijk 31 december 2016 voorzien.

19


3.4.4. Overige dossiers ‘t Zandt op de kaart Beschrijving In 2012 is het Woon- en Leefbaarheidplan Eemsdelta (WLP) opgesteld om de leefbaarheid in de Eemsdelta te waarborgen. ‘t Zandt is door het college aangewezen als één van de speerpunten voor de uitvoering van het WLP. In dit kader is het integrale programma ‘t Zandt op de kaart’ opgesteld. Dit programma heeft als doel om de leefbaarheid in ’t Zandt te waarborgen en waar mogelijk te verbeteren. Het programma diende als basis voor een subsidieaanvraag uit de Reserve Leefbaarheid Krimpgebieden en de middelen die beschikbaar kwamen vanuit de Dialoogtafel. Vanuit beide fondsen zijn subsidies toegekend. Stand van zaken De eerste bijeenkomsten van de werkgroep ‘Wonen’ hebben plaatsgevonden. In gezamenlijkheid is een denklijn opgesteld, die moet leiden tot een kwantitatieve én kwalitatieve aanpassing van de woningvoorraad in ‘t Zandt. Op de koopmarkt is reeds een eerste stap gezet: met de eigenaar van een als rotte kies aangeduid pand is overeenstemming bereikt over de overdracht van het eigendomsrecht. Financiën De middelen voor de uitvoering van programma zijn eigen middelen van de gemeente Loppersum, maar ook middelen van de voormalige Dialoogtafel (programma Herstructurering) én middelen uit de Reserve Leefbaarheid Krimpgebieden. Risico’s De plannen in de visie zijn ambitieus. De financiën van nagenoeg alle maatregelen zijn beschikbaar. Tegenvallers in de uitvoering kunnen er echter voor zorgen dat er druk op het financiële aspect komt te staan. Relatie gaswinning De benoemde aanpak van de (particuliere) woningvoorraad kent een sterke link met de uitvoering van het Meerjarenprogramma “Aardbevingsbestendig en kansrijk Groningen” en de versterkingsoperatie die in dat programma is benoemd. Vervolg In 2016 zal worden gewerkt aan de realisatie van het uitvoeringsprogramma.

20


3.4.5. Overige dossiers Schoon, Heel en Veilig Beschrijving Met de term ‘Schoon, Heel en Veilig’ wordt het geheel aan maatregelen bedoeld dat wordt ingezet om de ruimtelijke omgeving in de gemeente Loppersum te ontdoen van rommelerven, rotte kiezen en vervallen panden. Tevens wordt onder deze noemer ingezet op het voorkomen van het ontstaan van dergelijke probleemlocaties. Stand van zaken In samenwerking met interne en externe partners is gewerkt aan een inventarisatie van de gemeente Loppersum. Binnen de gemeente Loppersum is een projectgroep samengesteld met vertegenwoordigers van de verschillende vakgroepen. Vanaf het tweede kwartaal wordt ingezet op het benaderen van eigenaren van (potentiële) knelpunten in de gemeente Loppersum. Financiën De middelen die benodigd zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden zullen worden gezocht in de gemeentelijke begroting, maar ook binnen regionale verbanden zoals het Woon- en Leefbaarheidsplan Eemsdelta én het maatregelenpakket dat is overeengekomen met NAM, het Rijk en de provincie Groningen. Risico’s Indien er niet voldoende middelen worden gevonden, kan een deel van het programma niet worden uitgevoerd. Relatie gaswinning De benoemde aanpak van de (particuliere) woningvoorraad kent een sterke link met de uitvoering van het Meerjarenprogramma “Aardbevingsbestendig en kansrijk Groningen” en de versterkingsoperatie die in dat programma is benoemd. Er zal worden gestreefd naar het zwaluwstaarten van trajecten die vanuit de gemeente Loppersum geïnitieerd zijn en van trajecten die vanuit NAM, Nationaal Coördinator Groningen en Centrum Veilig Wonen geïnitieerd zijn. Vervolg Eens per kwartaal wordt een overleg belegd met verschillende ketenpartners om de voortgang te bespreken en vervolgstappen af te stemmen.

21


3.4.6. Overige dossiers Onderwijshuisvesting Beschrijving De gemeente Loppersum is verantwoordelijk voor de huisvesting van onderwijs. In 2014 zijn de beleidsmatige kaders van de huisvesting van onderwijs in de gemeente Loppersum vastgelegd in de ‘Visie Lopster Schoolgebouwen 2013-2025’. Pijlers in deze visie zijn: Financiën, Kwaliteit en Leefbaarheid. Als gevolg van de gaswinning is de pijler Veiligheid toegevoegd. In de raadsvergadering van juni 2015 is de Kadernotitie Onderwijshuisvestingstransitie vastgesteld. Stand van zaken Momenteel wordt gewerkt aan de uitvoering van de in de kadernotitie benoemde onderwijshuisvestingstransitie. Onderdeel van deze kadernotitie is de bouw van nieuwe kindvoorzieningen in de dorpen Loppersum, Stedum en Middelstum. Voor de scholen in ‘Oost’ wordt gewerkt aan een maatwerkoplossing, waarbij wordt ingezet op bouwkundige versterking van de huidige schoolgebouwen. In Middelstum is gestart met de voorbereiding van de bouw van een tijdelijke school. Deze moet per januari 2017 in gebruik zijn. Financiën De middelen die benodigd zijn voor de uitvoering van de kadernotitie zullen enerzijds worden gevonden in een bijdrage van de NAM. Anderzijds zal de ruimte die geboden wordt vanuit de gemeentelijke begroting het kader vormen. Risico’s Met schoolbesturen en andere betrokkenen zal overeenstemming bereikt moeten worden over de uitvoering van de benoemde maatregelen. Tevens is er nog een slag te maken in de financiële aspecten van de transitie. Tot slot dienen de huisvestingsvraagstukken te worden vertaald in ruimtelijke ingrepen. Relatie gaswinning De opgave in het dossier onderwijshuisvesting kent een sterke link met de uitvoering van het Meerjarenprogramma “Aardbevingsbestendig en kansrijk Groningen”. Er zal worden gestreefd naar het zwaluwstaarten van trajecten die vanuit de gemeente Loppersum geïnitieerd zijn en van trajecten die vanuit NAM, Nationaal Coördinator Groningen en Centrum Veilig Wonen geïnitieerd zijn. Vervolg Er wordt momenteel gewerkt aan de uitvoering van de transitie die in de kadernotitie is vastgelegd. De gemeenteraad zal regelmatig worden geïnformeerd over de voortgang.

22


3.4.7. Overige dossiers Wirdum – Rusthoven Beschrijving De voormalige steenfabriek ‘Rusthoven’ te Wirdum is in 2013 verkocht aan inwoners van Wirdum. De krakers zijn vertrokken en de eigenaren werken sindsdien aan een nieuwe invulling. Stand van zaken De nieuwe eigenaren hebben een deel van het terrein ingericht tot weiland conform het bestemmingsplan. Daarbij is gewerkt van achterop het terrein naar voren (wegzijde), waarbij zich depots hebben gevormd. De depots kunnen na onderzoek waarschijnlijk worden hergebruikt op het terrein conform de voorwaarden van tijdelijke uitname op basis van het Besluit Bodemkwaliteit De gemeente heeft opdracht gegeven aan Libau en Noordpeil om een visie te schrijven voor de locatie Rusthoven en omgeving. Daarbij worden de verschillende wensen van eigenaren geconfronteerd met een kwaliteiteninventarisatie, zodat een kansenkaart ontstaat. De wensen van de eigenaren worden thans geconcretiseerd en getoetst op financiële haalbaarheid. De kwaliteiten van de locatie en omgeving zijn reeds geïnventariseerd. Na een eerste werksessie met diverse betrokken partijen in februari 2016, wordt toegewerkt naar vervolgwerkateliers. Financiën Op voorspraak van de provincie zijn de kosten voor het opstellen van de visie door gemeente en provincie gedragen. Het gemeentelijk aandeel in de kosten worden gedekt uit reguliere begrotingsposten. Voor de uitvoering van de visie geldt het principe dat alle kosten voor rekening van de eigenaren van de locatie zijn. Risico’s In de restanten van de steenfabriek is een vleermuiskolonie aanwezig. De ringoven wordt door velen gezien als industrieel erfgoed, maar is niet rechtens beschermd. De visie voor mogelijke herontwikkeling kan strijdig zijn met de wensen en plannen van de huidige eigenaren. Daardoor kan een patstelling ontstaan. Relatie gaswinning Niet van toepassing. Vervolg Deze zomer wordt het proces van visievorming afgerond. Daarna worden, afhankelijk van de voortgang van de werkzaamheden aan de gronddepots, vervolgstappen genomen.

23


3.5.1. Ruimtelijke beleidskaders Bestemmingsplannen Beschrijving Iedere tien jaar dient de gemeente de bestemmingsregels van gronden opnieuw vast te stellen. De gemeente Loppersum kiest voor een cyclische actualisatie. In dat kader zijn de bestemmingsplannen voor het Buitengebied en de kern Loppersum recentelijk (oktober 2014) geactualiseerd. Nu wordt gewerkt aan de actualisering van het bestemmingsplan voor het dorp Middelstum, inclusief Boerdam – Fraamklap. Na de vaststelling van dit bestemmingsplan zal gestart worden met het actualiseren van de bestemmingsplannen van de verschillende dorpen in de gemeente, exclusief Loppersum en Middelstum. Ook wordt momenteel gewerkt aan het opstellen van een facet-bestemmingsplan. Hierin wordt een aantal omissies uit eerder vastgestelde bestemmingsplannen opgelost. Ook kunnen ondergeschikte wijzigingen hierin worden meegenomen. Stand van zaken Medio 2014 is het stedenbouwkundig bureau gestart met de werkzaamheden aan het plan. Een eerste concept van het voorontwerpbestemmingsplan is opgesteld en ter beoordeling verzonden aan de gemeente Loppersum. Vervolgens heeft het voorontwerp in het voorjaar van 2015 ter inzage gelegen. De ontvangen reacties worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan dat in 2016 ter inzage zal worden gelegd. Financiën In de gemeentelijke begroting is een bedrag opgenomen voor de actualisatie van het bestemmingsplan Middelstum. Aan stedenbouwkundig bureau BügelHajema is opdracht gegeven om het bestemmingsplan onder regie van de gemeente op te stellen. Risico’s Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan bestaat een mogelijkheid van het indienen van zienswijzen en het instellen van beroep. Een ander risico is dat de geraamde kosten worden overschreden. Relatie gaswinning Niet van toepassing. Vervolg Naar verwachting zullen het bestemmingsplan voor de kern Middelstum (en Boerdam – Fraamklap) en het facetbestemmingsplan in het de tweede helft van 2016 ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden.

24


3.5.2. Ruimtelijke beleidskaders Nota Grondbeleid Beschrijving In de raadsvergadering van november 2014 is de Nota Grondbeleid 2015-2018 vastgesteld. In deze nota zijn de beleidskaders ten aanzien van grondbeleid vastgelegd. Grondbeleid kan worden omschreven als het totaal van maatregelen dat door een gemeente gebruikt wordt om verandering in het gebruik van grond te sturen. Stand van zaken De nota Grondbeleid wordt jaarlijks geëvalueerd en waar nodig geactualiseerd. De invoering van de nieuwe Woningwet (medio 2015) en de aanstaande invoering van de Omgevingswet hebben mogelijk invloed op het gemeentelijk grondbeleid. Het is echter te prematuur om hier nu uitgebreid over te informeren. Financiën Middels de jaarlijkse actualisatie van de grondexploitaties, voorliggende projectenboek en de planning & controlcyclus wordt de gemeenteraad op meerdere momenten per jaar de kans geboden om sturing te geven aan het grondbeleid van de gemeente Loppersum. Risico’s Het voeren van grondbeleid kan financiële en juridische risico’s met zich meebrengen. Per project zullen de risico’s geïnventariseerd en beperkt worden. Relatie gaswinning In algemene zin zal er worden gestreefd naar het zwaluwstaarten van trajecten die vanuit de gemeente Loppersum geïnitieerd zijn en van trajecten die vanuit NAM, Nationaal Coördinator Groningen en Centrum Veilig Wonen geïnitieerd zijn. Vervolg In het volgende projectenboek zal uitgebreid ingegaan worden op de uitwerking van diverse veranderende juridische kaders.

25


3.5.2. Ruimtelijke beleidskaders Stimuleringsregelingen Beschrijving In de raadsvergadering van mei 2011 is de verordening ‘Startersregeling Loppersum’ vastgesteld. In september 2012 was het fonds uitgeput is besloten het fonds aan te vullen. Op dit moment resteert nog circa € 10.000,- in het fonds. De Startersregeling wordt uitgevoerd door Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten. Behalve de startersregeling kent SVn sinds kort ook een ‘Blijversregeling’. Stand van zaken De eerste tranche van de startersregeling was snel uitgeput. De aanvulling van het fonds heeft ervoor gezorgd dat nog meer starters geholpen konden worden. De laatste toewijzing van een starterslening dateert van begin 2013: daarna is er lange tijd geen beroep meer op de regeling gedaan. Recent wordt er echter wel regelmatig geïnformeerd naar de beschikbaarheid van de regeling. Eind 2015 is de gemeente Loppersum door SVn geïnformeerd over een nieuw product: de Blijverslening. Waar de starterslening mensen helpt bij de koop van hun eerste woning, is het doel van de blijverslening dat mensen langer in hun huidige woning kunnen wonen. De middelen die benodigd zijn voor het aanpassen van de woning kunnen bij gemeenten geleend worden. Financiën In het startersfonds resteert momenteel circa € 10.000,-. De mensen die in de eerste tranche een starterslening hebben verkregen zijn inmiddels begonnen met het aflossen van de lening: omdat het een revolverend fonds betreft, zal het beschikbare bedrag in de tijd (lees: jaren) toenemen. Risico’s De mogelijkheden van de gemeente Loppersum om mensen te helpen zijn beperkt. Kans op teleurstelling is daarmee aanwezig. Relatie gaswinning Het stimuleren van de woningmarkt in de gemeente Loppersum is belangrijk: door de stimuleringsregelingen van SVn te hanteren kan de gemeente Loppersum zich profileren als een gemeente waar het prettig wonen is. Vervolg Het aantal verkennende gesprekken inzake startersleningen neemt toe en omliggende gemeenten gaan over tot het verstrekken van blijversleningen. Het college van burgemeester en wethouders zal derhalve binnen de begroting voor het jaar 2017 op zoek gaan naar mogelijkheden om de fondsen, zowel starters- als blijversleningen, te vullen.

26


3.5.3. Ruimtelijke beleidskaders Beleidsnotitie Snippergrond Beschrijving In de raadsvergadering van november 2014 is de beleidsnotitie Snippergrond 2015 – 2018 vastgesteld. In deze beleidsnotitie zijn de beleidskaders ten aanzien van gemeentelijke gronden, niet zijnde bouwkavels, vastgelegd. Stand van zaken In de beleidsnotitie is opgenomen dat ingezet wordt op actieve verkoop. In 2015 is het gemeentelijk areaal geïnventariseerd. Op kaartmateriaal is vervolgens aangegeven welke percelen voor uitgifte in aanmerking komen. Het betreft zowel verkoop, verhuur als adoptie. In het tweede kwartaal van 2015 is een projectmedewerker ingehuurd, werkte aan de actieve verkoop van de percelen. De inspanning hebben een mooi resultaat opgeleverd: er is een totale koopsom ad € 70.000,- gerealiseerd. Dit is echter niet de eindstand van het project. Financiën De kosten voor het inhuren van de projectmedewerker zijn gedekt door de opbrengsten uit verhuur en verkoop. Het project zal naast een eenmalige opbrengst ook een bezuiniging op het groenonderhoud opleveren. Na afloop van het project zal een uitgebreid financieel overzicht worden opgesteld Risico’s In voorkomende gevallen wordt een beroep gedaan op verjaring, waardoor er geen koopsom gerealiseerd wordt. In voorkomende gevallen worden we geconfronteerd met clandestien gebruik. Indien er geen oplossing wordt gevonden in de vorm van verkoop of verhuur, zal overgegaan worden tot handhaving: in dat geval zal de gemeente Loppersum de onderhoudsplicht weer overnemen. Relatie gaswinning Niet van toepassing. Vervolg Het project met betrekking tot de actieve uitgifte van gemeentelijke percelen wordt voortgezet: gedurende het jaar 2016 zullen op diverse locaties percelen gemeentegrond worden verkocht.

27


Begroting 2014

Gemeente Loppersum Postbus 25 9919 ZG Loppersum Telefoon: 0596 - 548200 [email protected] www.loppersum.nl

28

Projectenboek Ruimtelijke plannen Begroting Stand van zaken per 20 april 2016

Recommend Documents