PROJECT REGIONALISERING BRANDWEER
alisering ion
G
ro
éé
n
Re g
Groningen één
nin gen
120401 © 2012, Brandweer Groningen Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt, op welke wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Brandweer Groningen.
Brandweer Groningen Postbus 584 9700 AN Groningen brandweer.groningen.nl
Hoofdstuk Projectplan
GRONINGEN
1
Gemeenschappelijke regeling VEILIGHEIDS- en GEZONDHEIDSREGIO GRONINGEN BESTUURSCOMMISSIE REGIONALE BRANDWEER & GHOR Vergadering 20 april 2012 gionaliser Re
g in
BIJLAGE 6 Bij agendapunt 5
Gr
o
ni
Project Regionalisering Brandweer
Bijlage 1: transitieafspraken Bijlage 2: projectplan regionalisering brandweer ‘op weg naar één Brandweer Groningen’ Bijlage 3: concept convenant voor de Bijzondere Ondernemingsraad Bijlage 4: aanbiedingsbrief aan de Colleges van B en W
ngen één
Inleiding
sterke wortels houdt in de lokale gemeenschap.
Deze notitie bouwt voort op een aantal besluiten
Een belangrijk voorbeeld van centrale sturing is
die u heeft genomen op 7 oktober 20111. U heeft
de eenhoofdige leiding van de regionaal com-
toen onder andere besloten de voorbereidingen
mandant. Hij is reeds vanuit dit perspectief
voor regionalisering te starten en een stuurgroep
geworven en daarom al benoemd voor de
in te stellen. Deze stuurgroep regionalisering
geregionaliseerde organisatie.
geeft binnen de kaders van het veiligheidsbestuur sturing aan de regionalisering. Hieruit voortvloei-
Een voorwaarde voor een succesvolle transitie, is
end wordt u een aantal documenten en besluit-
het rekening houden met wat in het verleden is
punten voorgelegd.
neergezet. Bijvoorbeeld bij de ontvlechtingen kan
Nieuwe brandweer
ontvlechting van de Hulpverleningsdienst Gronin-
Het wetsontwerp dat ons verplicht om de
gen en van de Regeling Brandweerzorg Zuid
dit verschillende aanpakken vragen. Denk aan de
gemeentelijke korpsen op te heffen en te komen
Groningen (RBZG). Tegelijk is de uitdaging om een
tot één geregionaliseerde brandweer is2 recente-
moderne organisatie te bouwen die qua vorm en
lijk besproken in de kamercommissie Veiligheid en
werkwijze past bij de huidige en toekomstige tijd.
Justitie in de Eerste Kamer, nadat de Tweede Kamer het al omarmde. Toen in de loop van het
Sturing binnen en buiten de regionalisering
afgelopen jaar bleek dat onze argumenten voor
Sinds oktober 2011 is de stuurgroep een aantal
doorgaan op ons spoor van regionaal vormgege-
malen bijeen geweest. In de voorbereidingsfase,
ven brandweerzorg niet gehonoreerd werden
die duurt tot vaststelling van het projectplan, is
door minister en Tweede Kamer, hebben wij geko-
een aantal activiteiten uitgevoerd. Op 9 december
zen voor de start van een voorbereidingstraject
2011 heeft u hier over kunnen lezen3. Daarnaast
voor een fusie in de lijn van het wetsontwerp. Nu
heeft de stuurgroep enkele regio’s bezocht die de
het wetgevingstraject voortvarend lijkt, gaan wij
regionalisering hebben afgerond, of in ieder geval
nog steeds uit van inwerkingtreding per 1 juli
verder waren in het proces. Onderdeel van de
2012. Het past in deze lijn om nu de koers echt te
voorbereidingsfase was ook het monitoren van
verleggen en vol energie het fusieproces op te
het bovengenoemde wetgevingstraject.
pakken. Om concrete stappen vooruit te kunnen blijven zetten, wordt een nader besluit van de bestuurscommissie gevraagd. Reden is dat het
en projectleiding is het volgende afgesproken.
wetsvoorstel nog niet van kracht is en de gemeen-
De projectleiding richt zich op het daadwerkelijke
schappelijke regeling bepaalde keuzes niet defini-
project, uiteraard binnen de kaders die de stuur-
tief kan maken, zonder in de bevoegdheid van de
groep meegeeft. De stuurgroep geeft sturing aan
individuele gemeenten te treden. Wat wel kan, is
het regionaliseringsproces in bredere zin. Zo zal
een gewenst projectresultaat vaststellen dat past
de stuurgroep, nu de ontvlechting van gemeenten
bij de koersverlegging. Hiermee wordt ruimte
dichterbij komt, nadrukkelijker contact leggen
gelaten voor nadere invulling en besluitvorming,
met de gemeentesecretarissen en de portefeuille-
zoals onder het kopje planning en mijlpalen
houders financiën. Een andere rol van de stuur-
wordt toegelicht. In ieder geval kiezen wij voor
groep geldt inzake ontwikkelingen op
een geregionaliseerde brandweer die doorgaat
aanpalende terreinen, die géén onderdeel zijn
met het proces van kwaliteitsverbetering, verster-
van het project regionalisering. De stuurgroep
king van centrale sturing en die tegelijkertijd
regionalisering zoekt afstemming met en aanslui-
1
Notitie ‘voorbereiding regionalisering brandweer’ Wijziging van de Wet veiligheidsregio’s 3 Notitie ‘procesvoorstel regionalisering brandweer’ 2
2
Ten aanzien van de rolverdeling van stuurgroep
Project Regionalisering Brandweer
ting bij het Dagelijks Bestuur als coördinerend
Communicatie
gremium in dezen. Denk aan de toekomst van de
Duidelijk is dat de regionalisering gevolgen zal
Veiligheids- en Gezondheidsregio Groningen
hebben voor in ieder geval de 23 gemeenten, het
(V&GR), GGD, de inrichting van crisisbeheersing,
regionaal bureau en de (brandweer)medewerkers
de vorming van een Shared Service Centre (SSC) in
daarvan. Daarom is communicatie een wezenlijke
de gemeente Groningen en de vorming van de
pijler binnen het project. Op 10 oktober 2011
Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Een gerela-
heeft u gevraagd om eenduidige communicatie
teerd punt betreft het werkgeverschap van het
ten aanzien van de regionalisering. Daarom vindt
Veiligheidsbureau en het GHOR-bureau. Naar ver-
er centrale regie op communicatie plaats vanuit
wachting zal het Dagelijks Bestuur in juni 2012
de projectorganisatie. Hoe dit wordt vormgege-
richtinggevende uitspraken doen over deze
ven, welke doelgroepen wij identificeren en
ontwikkelingen.
welke middelen wij hanteren, leest u in hoofdstuk 7 van het projectplan. Als basis geldt: zorgvuldig-
Planning en mijlpalen
heid is essentieel en open communicatie, afge-
Om inzicht te krijgen in de te verwachten stappen
stemd op de doelgroep, is een absolute
tot 1 januari 2014, is een planning opgenomen in
voorwaarde. De fasen binnen het project en de
het projectplan. Deze mijlpalenplanning geeft op
geïdentificeerde mijlpalen zijn leidend voor de
hoofdlijnen weer wanneer een belangrijk product
communicatieplanning.
ter besluitvorming wordt voorgelegd. Denk aan het principebesluit in oktober 2012, het organisa-
Toelichting bijgevoegde documenten
tieplan inclusief uitwerkingen in maart 2013 en het opheffen en overdragen van de gemeentelijke
Algemeen
brandweer voor 1 juli 2013.
De bijgevoegde documenten bouwen enerzijds
Na vaststelling van het projectplan en de transitie-
wij één brandweer) en leveren anderzijds de basis
voort op het huidige organisatieplan (als waren afspraken, worden deze ter informatie aangebo-
om formeel en in de praktijk als geregionaliseerde
den aan de 21 colleges van Burgemeester en
brandweer te kunnen functioneren. Zoals in het
Wethouders en de gemeenschappelijke regeling
projectplan wordt toegelicht, zal één van de deel-
RBZG. Aan colleges wordt gevraagd input te leve-
projecten leiden tot een visie voor de nieuwe
ren voor het vervolg van het project. Op 21 mei
brandweer. Op voorstel van de stuurgroep wordt
wordt met de portefeuillehouders financiën
de landelijke toekomstvisie ‘Brandweer over
gesproken over de regionalisering. In oktober
Morgen’ nadrukkelijk betrokken in dit deel-
2012 wordt het principebesluit, waarin de nieuwe
project. De uitkomsten van dit deelproject worden
organisatie op hoofdlijnen wordt beschreven, aan
uitgewerkt in het principebesluit en ter besluitvor-
u voorgelegd. Vaststelling van dit besluit is tevens
ming voorgelegd aan het veiligheidsbestuur.
het moment voor gemeenten om voorbereidingen te treffen voor de ontvlechting van de gemeente-
Transitieafspraken
lijke brandweerkorpsen. In de Wet veiligheids-
In de transitieafspraken wordt een aantal afspra-
regio’s is namelijk bepaald dat uiterlijk één jaar na
ken opgesomd die voor gemeenten gelden tijdens
vaststelling het besluit moet zijn genomen om de
de transitieperiode (tot 1 januari 2014). Deze af-
korpsen op te heffen en over te dragen aan de
spraken richten zich voornamelijk op de volgende
regio. De stuurgroep regionalisering zal met een
thema’s: aanpak project, beleid, financiën, perso-
voorstel komen hoe de gemeenten hier
neel, kwaliteit, communicatie en medezeggen-
gezamenlijk toe kunnen besluiten.
schap. Vanuit de stuurgroep worden de transitieafspraken afgestemd met de gemeentesecretarissen, beoogd op 18 april aanstaande.
Project Regionalisering Brandweer
3
behalen projectresultaat (per 1 januari 2014 één
De Bestuurscommissie Regionale Brandweer en GHOR Groningen heeft op 20 april besloten:
brandweerkorps), de verschillende deelprojecten,
1) vooruitlopend op besluitvorming in de Eerste
Projectplan regionalisering Het projectplan beschrijft onder andere het te
het projectbeheer en de communicatie. Deze projectmatige aanpak kan alleen slagen met de
Kamer, de benodigde stappen te zetten richting de regionalisering;
medewerking van de 23 gemeenten, bijvoorbeeld
2) het projectplan regionalisering ‘op weg naar
door het om niet bijdragen aan de deelprojecten.
één Brandweer Groningen’, inclusief project-
Onderdeel van het projectplan zijn ook de wette-
resultaat, dekking van de regionale project-
lijke en bestuurlijke kaders opgesomd voor het
kosten, en de notitie ‘transitieafspraken’,
project en de toekomstige organisatie. Zij bestrijken een breed palet en hebben grofweg twee doelen: enerzijds rekening houden met datgene
vast te stellen; 3) het projectplan regionalisering en de transitieafspraken middels de gewijzigde brief voor te
dat in het verleden goed is neergezet, anderzijds
leggen aan de 21 colleges van B en W en de
voorwaarden scheppen voor een efficiënte en
RBZG;
effectieve nieuwe organisatie.
4) kennis te nemen van het concept convenant voor de Bijzondere Ondernemingsraad;
BOR-convenant en BGO Naast de zeggenschap, is ook de medezeggen-
aan te wijzen als WOR-bestuurder voor de
schap georganiseerd. In de afgelopen tijd is
Bijzondere Ondernemingsraad;
gewerkt aan een convenant voor de Bijzondere
6) dhr. A. Meijerman (burgemeester Veendam) en
Ondernemingsraad: het BOR-convenant. Het tra-
dhr. P. Smit (burgemeester Oldambt) aan te
ject is in gang gezet om het convenant te laten
wijzen als bestuurders in het kader van het
ondertekenen door de WOR-bestuurders en de
Bijzonder Georganiseerd Overleg.
voorzitters van de ondernemingsraden. Naar aanleiding van de reacties van ondernemingsraden en WOR-bestuurders worden nog aanpassingen gedaan aan het concept convenant. Indien mogelijk wordt de definitieve versie tijdens de vergadering van 20 april uitgereikt. Voorgesteld wordt om dhr. E. van Zuidam (regionaal commandant) aan te wijzen als WORbestuurder voor de Bijzondere Ondernemingsraad. Daarnaast heeft de stuurgroep afspraken gemaakt met de vakbonden over het inrichten van een Bijzonder Georganiseerd Overleg. Voorgesteld wordt om dhr. A. Meijerman (burgemeester Veendam) en dhr. P. Smit (burgemeester Oldambt) aan te wijzen als bestuurders in het kader van het Bijzonder Georganiseerd Overleg.
4
5) dhr. E. van Zuidam (regionaal commandant)
Project Regionalisering Brandweer
PROJECT REGIONALISERING BRANDWEER
alisering ion
G
ro
éé
n
Re g
Groningen één
nin gen
120401 © 2012, Brandweer Groningen Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt, op welke wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Brandweer Groningen.
Brandweer Groningen Postbus 584 9700 AN Groningen brandweer.groningen.nl
Hoofdstuk Projectplan
GRONINGEN
1
