PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KOLABORASI GOVERNANCE DALAM MANAJEMEN PUBLIK (Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta)

TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Administrasi Publik

Oleh : PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO S240905011

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014

commit to user


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSETUJUAN


DisusunOleh : PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO S240905011 Telah Disetujui oleh Tim Pembimbing

Jabatan

Nama

Pembimbing I

Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si NIP. 19601121990031002

Pembimbing II

TandaTangan

Tanggal

………………

…………

………………

………..

Drs. Sudarmo MA, Ph.D NIP. 196311011990031002

Mengetahui Ketua Program Studi Magister Administrasi Publik (MAP) Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret

Drs. Sudarmo MA, Ph.D NIP. 196311011990031002

commit to user ii


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PENGESAHAN


DisusunOleh : PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO S240905011 Telahdisetujuioleh Tim Penguji Jabatan Ketua

Nama Dr. Didik G Suharto, S.Sos, M.Si NIP. 197411072003121001

TandaTangan

Tanggal

……………..

………..

Anggota

Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si NIP. 1966010091986011001

………………..

………..

Anggota

Drs. Sudarmo, MA, Ph. D NIP.196306131990032001

………………

………….

Mengetahui, Direktur Program Pascasarjana

Ketua Program Studi MAP

……………………………….

……………………………….

Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S

Drs. Sudarmo, MA, Ph.D

NIP.196107171986011001

NIP. 196311011990031002

commit to user iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

Nilaiseseorangituditentukandarikeberanianmemikultanggun gjawab, mencintaihidupdanpekerjaannya. (penulis)

Denganusahadando’a, akanmenunjukkankekuatandantakdirnya (penulis)

commit to user iv


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya ini kupersembahkan untuk : KeduaOrang tuaku, terima kasih atas do’a restu, cinta kasih dan supportnya.

commit to user v


digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

Nama : PIFIK MOCHTAR SAPTONO PUTRO NIM : S240905011

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul KOLABORASI GOVERNANCE DALAM MANAJEMEN PUBLIK (Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta) adalah benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta,

Mei 2014

Yang membuat pernyataan

PIFIK MOCHTAR SP NIM: S240905011

commit to user vi


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan berkah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini. Tesis

yang

berjudul

KOLABORASI

GOVERNANCE

DALAM

MANAJEMEN PUBLIK(Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta) ini disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan guna memperoleh gelar Magister pada Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam pelaksanaan penelitian maupun penyusunan tesis ini, penulis banyak

memperoleh

bantuan

dari

berbagai

pihak

untuk

itu,

penulis

menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktu dan kesabaran untuk memberikan arahan dan bimbingan dalam penulisan tesis ini. 2. Bapak Drs. Sudarmo MA, Ph. D, selaku pembimbing II danketua Program Studi Magister Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan dan semangat pada tahap penyusunan tesis. 3. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus , MS, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan kesempatan

commit to user vii


digilib.uns.ac.id

melanjutkan studi pada Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4.

Kepala Dinas PerhubunganKota Surakarta, yang telah memberikan ijin dan rekomendasi untuk melakukan penelitian sekaligus informan yang telah banyak memberikan informasi dan data.

5. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Administrasi Publik Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan IV terima kasih atas kebersamaannya. 6. Semua pihak yang telah memberikan bantuan, baik secara langsung maupun tidak langsung, guna penulisan tesis ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan saran maupun kritikan yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan selanjutnya. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat khususnya bagi pengembangan instansi dimana penulis melakukan penelitian dan bagi para pembaca yang memerlukan referensi pada permasalahan yang sama. Surakarta, Penulis

commit to user viii

Mei 2014


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ...............................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................

iii

MOTTO ..................................................................................................

iv

PERSEMBAHAN....................................................................................

v

PERNYATAAN ......................................................................................

vi

KATA PENGANTAR .............................................................................

vii

DAFTAR ISI ...........................................................................................

ix

DAFTAR GAMBAR ...............................................................................

xi

ABSTRAK ..............................................................................................

xii

ABSTRACT ............................................................................................

xiii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................

1

A. Latar Belakang Masalah ...............................................................

1

B. Perumusan Masalah......................................................................

5

C. Tujuan Penelitian .........................................................................

5

D. Manfaat Penelitian .......................................................................

5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................

6

A. TinjauanPustaka ...........................................................................

6

1. Manajemen Publik ..................................................................

6

2. PelayananPublik .....................................................................

17

3. KomunitasOrganisasiMasyarakat............................................

24

4. Collaborative Governance ......................................................

27

B. Kerangka Berpikir ........................................................................

31

commit to user ix


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN ........................................................

32

A. Lokasi Penelitian .........................................................................

32

B. Jenis Penelitian.............................................................................

32

C. Teknik Pengambilan Sampel ........................................................

34

D. Sumber data ................................................................................

34

E. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................

35

F. Teknik Analisis Data ....................................................................

37

G. Validitas Data...............................................................................

39

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................

41

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ..........................................................

41

B. Deskripsi hasil penelitian………………………………………….

44

1. ManajemenPengelolaanPerparkiran di Kota Surakarta ………

44

2. Ormaspengelolaparkir ………………………………………..

48

3. Kolaborasi governance dalammengelolaperparkiran ………..

50

C. AnalisisUkuranKeberhasilanKolaborasi .......................................

56

D. Faktor yang mempengaruhikolaborasi governance ......................

62

BAB V PENUTUP .....................................................................................

64

A. Kesimpulan ..................................................................................

64

B. Implikasi ......................................................................................

65

C. Saran ............................................................................................

66

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Berpikir .......................................................................... 31 Gambar 2 Model Studi Kasus ........................................................................ 33 Gambar 3 Skema Mode Analisis Interaktif ...................................................... 39 Gambar 4 Matrik Hasil Analisis Kolaborasi Governance ................................ 61

commit to user xi


digilib.uns.ac.id

Pifik Mochtar Saptono Putro, S240905011. 2014. Kolaborasi Governance Dalam Manajemen Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Perparkiran di Kota Surakarta). TESIS. Pembimbing I : Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. Pembimbing II : Drs. Sudarmo MA, Ph.D. Program Studi Magister Administrasi Publik. Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. ABSTRAK Salah satu jenis pelayanan publik yang diberikan pemerintah kota Surakarta adalah pelayanan perparkiran. Sesuai dengan prinsip Governance, pemerintah melibatkan sector swasta dan masyarakat dalam pelayanan publik. Merujuk padahal tersebut maka proses pelayanan perparkiran hendaknya dilakukan secara sinergis dan terpadu antara pemerintah dan ormas. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kerjasama antara pemerintah dan ormas dalam pelayanan perparkiran di Kota Surakarta. Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan informan pejabat pada Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika, juruparkir, stake holder serta masyarakat yang mengakses pelayanan parkir.Teknik penentuan informan dengan menggunakan purposive sampling. Data sekunder yang bersumber dari dokumentasi yang sudah ada.Analisis data dilakukan dengan model interaktif, sedangkan validitas data dilakukan dengan triangulasi data. Berdasarkan hasil penelitian, kerjasama ormas dan pemerintah dalam pelayanan perparkiran di Kota Surakarta telah dilaksanakan dengan baik.Hal ini dibuktikan dengan adanya pelatihan dan pembekalan jukir, penetapan batas lokasi parkir. Dalam kerjasama pada tataran jenis struktur jaringan yang digunakan dengan model self governance dimana semua anggota stakeholder terlibat dalam organisasi massa, pada tataran akses terhadap otoritas, adanya standar prosedur yang jelas. Sedangkan pada kepercayaan diantara para partisipan bahwa para stakeholder dalam ormas terdapat kepercayaan yang kuat diantara anggotanya. Namun adanya kepercayaan yang kuat dan standar prosedur yang jelas pada jenis jaringan self organization masih ditemukan hambatan dalam pengelolaan pelayanan perparkiran di Kota Surakarta, yaitu pada tataran akses terhadap sumber daya dan berbagi informasi antara anggota organisasi masyarakat. Saran pada pemerintah Kota Surakarta diantaranya memperbaiki manajemen pengelolaan parkir, menjalin komunikasi yang baik dengan ormas dan jukir, dan memberikan sanksi tegas terhadap jukir yang tidak tertib. Kata kunci :parkir, kolaborasigovernance, kepercayaan Pifik Mochtar Saptono Putro, S240905011. 2014. The Collaboration Governance in Public Service Management (A Study on Parking Service in Surakarta City).

commit to user xii


digilib.uns.ac.id

THESIS. First Counselor: Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si. Second Counselor: Drs. Sudarmo MA, Ph.D. Public Administration Magister Study Program. Postgraduate Program of Surakarta Sebelas Maret University. ABSTRACT One of public service types the Surakarta City government provides is parking service. In line with Governance principle, the government involves the private sector and the community in public service. For that reason, the parking service process should be conducted synergistically and in integrated manner between government and mass organization. This study aimed to analyze the collaboration of government and mass organization in parking service in Surakarta City. This research was taken place in Surakarta City. This study was a descriptive qualitative research with the officials of Transportation, Communication and Informatics Service, parking officers, stakeholders, and community accessing the parking service, as the informants. The informant was selected using purposive sampling technique. The secondary data derived from the existing documentation. The data analysis was conducted using an interactive model, while data validity was conducted using data triangulation. Considering the result of research, it could be found that the collaboration of mass organization and government in parking service in Surakarta City had been implemented well. It could be seen from the presence of training and briefing for the parking officers, and the determination of parking location border. In the collaboration at type level, the network structure used was self-governance model in which all stakeholders engaged in mass organization, while at the level of access to authority, there was an obvious procedure. Meanwhile regarding the confidence between participants, there was a strong confidence among the members of stakeholders in mass organization. Nevertheless, there was still some constraint found in parking service management in Surakarta city, particularly at the level of access to resource and sharing information between the members of mass organization. The government of Surakarta City was recommended to improve the parking service management, to establish good communication with mass organization and parking officer, and to impose firm sanction to undisciplined parking officer. Keywords: parking, collaborative governance, confidence.

commit to user xiii


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pemerintah bertanggungjawab terhadap kesejahteraan masyarakat, guna menciptakan kesejahteraan masyarakat perlu adanya penyelenggaraan pelayanan publik. Pelayanan publik ini merupakan bentuk pemenuhan kebutuhan masyarakat seperti yang ditetapkan dalam undang-undang maupun yang belum. Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggaraan pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat. Dalam memberikan pelayanan publik pemerintah bertanggungjawab untuk memberikan pelayanan yang terbaik. Selain itu masyarakat juga sangat mengharapkan adanya pelayanan public yang memadai, sebagai warga negara mempunyai hak mendapatkan pelayanan publik yang terbaik seperti yang diharapkan. Pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab memberikan pelayanan publik akan memberikan pelayanan publik sesuai dengan standar yang memenuhi spesifikasi teknis atau sesuatu yang telah dibakukan sebagai patokan dalam memberikan pelayanan pada publik. Pemerintah dalam menjalankan pelayanan publik yang baik perlu adanya kerjasama dengan berbagai pihak baik itu swasta maupun masyarakat. Hal itu merupakan implikasi dari reformasi administrasi publik. Sesuai dengan prinsip Government atau new publik management, “pemerintah disarankan untuk melibatkan sektor swasta dan masyarakat dalam pelayanan publik”(Yeremias, 2004). Pelayanan publik sudah selayaknya berjalan karena adanya kerjasama

commit to user 1


digilib.uns.ac.id 2

pemerintah terutama dengan masyarakat. Pelayanan publik menjadi tanggung jawab pemerintah dan masyarakat. Pelayanan publik dapat berjalan setelah adanya kerjasama antara pemerintah dan masyarakat. Kerjasama pemerintah dan masyarakat dalam pelayanan publik terutama pada pelayanan perparkiran yang dikelola oleh organisasi masyarakat. Pelayanan perparkiran merupakan bentuk pelayanan yang perlu diberikan oleh pemerintah sebagai bagian dari pelayanan publik, melalui pelayanan perparkiran maka masyarakat yang membutuhkan jasa parkir menjadi terpenuhi. Adanya pelayanan perparkiran bisa membuat masyarakat yang akan menjalankan aktivitas menjadi tenang dan merasa aman. Pelayanan perparkiran terutama di kota besar seperti kota Surakarta ini sudah menjadi kebutuhan ditambah lagi dengan maraknya pencurian kendaraan bermotor (Curanmor) membuat orang sangat terbantu dengan adanya pelayanan perparkiran. Jasa perparkiran akan memberi jaminan pada kendaraan bermotor yang dititipkan. Oleh karena itu tidaklah mudah mengelola perparkiran di kota besar karena luasnya cakupan lahan parkir yang dijaga yang juga membutuhkan banyak tenaga untuk turut serta menjaga. Perparkiran terutama di kota besar akan mengelola kendaraan bermotor dalam skala yang banyak sehingga untuk pengawasannya saja perlu dilakukan ekstra ketat. Tidak sedikit penjahat berkeliaran di area parkir mereka akan mencari celah kelengahan juru parkir, ketika lengah sedikit saja maka akan ada kendaraan yang hilang. Pengelolaan perparkiran tidak mudah dilakukan oleh pemerintah karena bentuk pelayanan perparkiran yang sifatnya massa dan juga butuh kemampuan

commit to user


digilib.uns.ac.id 3

khusus karena itu pemerintah biasanya akan bekerja sama dengan Organisasi massa (Ormas) yang mampu mengelola pelayanan perparkiran. Peran pemerintah disini hanya sebagai pemberi arah dan penentu kebijakan dan standar pelayanan serta sebagai fasilitator dan pemberdaya. Sedang ormas adalah pelaksananya, dimana dalam pelaksanaan pelayanan ormas perlu sekali berkoordinasi serta mematuhi semua aturan yang telah disepakati dua belah pihak. Di Surakarta pelayanan perparkiran juga di kelola oleh ormas yang telah ditunjuk oleh pemerintah sebagai pemenang tender untuk pengelolaannya. Ormas yang mengelola perparkiran ini biasanya telah lama menguasai lahan parkir dan ketika lahan itu menjadi zona parkir resmi maka mereka harus mengikuti tender lelang parkir yang di adakan oleh pemerintah. Pengelolaan parkir oleh ormas ini mendapat rujukan langsung dari pemerintah sehingga ormas yang mengelola parkir perlu untuk mengikuti Juklak (petunjuk pelaksanaan) yang telah dibuat oleh pemerintah, bahkan untuk tarif parkir juga telah ditetapkan oleh pemerintah. Ormas dalam mengelola perparkiran tidak dapat sewenang-wenang semua tetap dibawah pengawasan dan arahan dari pemerintah, antara ormas yang mengelola parkir dan pemerintah sudah selayaknya akan terjalin suatu kerjasama. Kerjasama antara pemerintah dan ormas yang mengelola perpakiran ini bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik dalam bidang perparkiran. Pemerintah bekerjasama dengan ormas yang mengelola perparkiran untuk mendorong ormas

lebih

berdaya

guna

selain

itu

pemerintah

sebagai

penyelenggara pelayanan publik. Oleh karena itu pemerintah perlu untuk bekerjasama dengan mengembangkan manajemen publik pada pelayanan

commit to user


digilib.uns.ac.id 4

perparkiran oleh ormas. Dengan dikelolanya manajemen publik yang optimal maka akan membuat pelayanan publik di bidang perparkiran juga akan berjalan sesuai dengan standar pelayanan minimal. Hal itu pula yang di ungkapkan oleh Mahmudi (2002) Standar pelayanan minimal tercermin dalam kontrak pelayanan antara pemerintah dengan masyarakatnya.

Disini masyarakat yang mewakili

adalah ormas yang mengelola perparkiran. Standar pelayanan minimal jika telah berjalan maka akan menunjukkan bagaimana kerjasama itu berjalan. Ada beberapa penelitian terdahulu yang terkait dengan collaborative governance seperti Sudarmo (Democratic Collaborative governance Pedagang Kaki Lima), Asri Swastini (Collaborative Governance KPA dengan LSM-LSM Peduli Aids di Kota Surakarta), Gendut Sukarno (Peran pemberdayaan dalam meningkatkan Kinerja Usaha Kecil Kerajinan Reog Ponorogo). Berdasarkan penelitian

terdahulu,

penelitian

ini

memiliki

kesamaan

terkait

dengan

collaborative governance tetapi mengambil kasus berbeda yaitu pengelolaan perparkiran di Kota Surakarta. Penulis beranggapan belum ada penelitian yang meneliti

tentang

pengelolaan

perparkiran

dengan

menganalisis

tentang

collaborative governance. Berdasarkan hal inilah, penelitian ini menekankan pada kolaborasi yang dilakukan pemerintah Kota Surakarta dengan ormas XXX yang merupakan salah satu ormas non religi untuk mengatasi permasalahan pelayanan perparkiran di Kota Surakarta.

commit to user


digilib.uns.ac.id 5

B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang dikemukakan diatas maka masalah yang dirumuskan dalam penelitian ini adalah : 1. Bagaimana kolaborasi yang dilakukan pemerintah Kota Surakarta dalam mengelola perparkiran di Kota Surakarta? 2. Apa faktor-faktor yang mendukung dan menghambat kolaborasi governance untuk mengelola perparkiran di Kota Surakarta?

C. Tujuan Penelitian Penelitian

tentang

kolaborasi

governance

dalam

pengelolaan

perparkiran di Kota Surakarta memiliki tujuan sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui kolaborasi yang dilakukan pemerintah dan ormas dalam mengelola perparkiran di Kota Surakarta 2. Untuk menganalisis factor-faktor yang mendukung dan menghambat kolaborasi governance dalam mengelola perpakiran di kota Surakarta

D. Manfaat Penelitian Berdasarkan sejumlah sasaran spesifik atas tujuan yang hendak dicapai tersebut, penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi atau sejumlah manfaat, meliputi : 1. Manfaat Teoritis (Akademis)

commit to user


digilib.uns.ac.id 6

Hasil penulisan ini diharapkan dapat menambah wacana dan pengetahuan mengenai kolaborasi governance dalam mengelola perparkiran di Kota Surakarta. 2. Manfaat Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah masukan bagi pemerintah Kota Surakarta berupa saran-saran untuk digunakan sebagai bahan pertimbangan

dalam

membuat

kebijakan

yang

berkaitan

dengan

pengelolaan perparkiran di Kota Surakarta. 3. Dapat bermanfaat dalam menerapkan teori dan mendapatkan gambaran dan pengalaman praktis dalam penelitian manajemen sektor publik.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Landasan Teori 1. Manajemen Publik Manajemen merupakan suatu proses yang khas, yang terdiri atas kegiatan-kegiatan

perencanaan,

pengorganisasian,

pengarahan,

pengkoordinasian dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber daya yang lain (Soemarni, 1993). Sesuai dengan pendapat tersebut dikatakan bahwa manajemen terdapat aktivitas-aktivitas khusus dalam manajemen yang merupakan suatu proses untuk mencapai sasaran-sasaran yang ditetapkan sebelumnya. Adapun aspek manajemen itu meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian, pengendalian. Kelima aspek manajemen tersebut dalam operasionalnya tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya, bahkan untuk mencapai tujuan selain kelima aspek tersebut, manajemen juga akan melibatkan sumber daya manusia dan sumber daya lain. Manajemen yang diteliti adalah manajemen publik. Secara khusus manajemen publik menunjuk pada manajemen instansi pemerintah (Keban,2004) Woodrow Wilson : 1. Pemerintah sebagai setting utama organisasi 2. Fungsi eksekutif sebagai fokus utama 3. Prinsip manajemen sebagai kunci pengembangan kompetensi administrasi. 4. Metode perbandingan sebagai metode pengembangan bidang administrasi

commit to user 7


digilib.uns.ac.id 8

publik. Sedangkan menurut Ott, Hyde, dan Shafritzs 1990 : 1. Manajemen publik memfokuskan pada administrasi publik sbg sebuah profesi dan memfokuskan pada manajer publik sbg praktisi dari profesi tsb. 2. Manajemen publik lebih mencurahkan perhatian pada operasi-operasi atau pelaksanaan internal organisasi pemerintah atau organisasi non-profit ketimbang pada hubungannya dan interaksinya dengan legislatif, peradilan,atau organisasi sektor publik lainnya Pendapat lain dari Overman (dalam Keban, 2004) : Manajemen publik adalah suatu studi interdisipliner dari aspek-aspek umum organisasi , dan merupakan gabungan antara fungsi manajemen seperti planning, organizing, dan controlling di satu sisi, dengan sumber daya manusia, keuangan, fisik, informasi dan politik di sisi lain Manajemen publik lebih berorientasi pencapaian hasil. Menurut Allison ada tiga fungsi manajemen umum, yaitu strategi, mengelola komponen internal dan mengelola komponen eksternal. Fungsi ini akan dijelaskan sebagai berikut. Fungsi manajemen umum secara strategi : 1. Menetapkan tujuan dan prioritas bagi organisasi (atas dasar meramal lingkungan eksternal dan kapasitas organisasi). 2. Merumuskan rencana operasional untuk mencapai tujuan tersebut.

commit to user


digilib.uns.ac.id 9

Sedangkan fungsi manajemen umum dalam mengelola komponen internal adalah : 1. Mengorganisasikan dan menyusun staff: dalam mengorganisasikan, manajer membentuk struktur (unit dan jabatan yang diberi wewenang dan tanggung jawab) dan prosedur untuk mengkoordinasikan kegiatan dan mengambil tindakan. 2. Mengarahkan pegawai dan sistem manajemen kepegawaian: kapasitas organisasi terletak pada anggotanya, serta keahlian dan pengetahuan mereka.

Sistem

manajemen

kepegawaian

merekrut,

menyeleksi,

mensosialisasikan, melatih, memberi imbalan, memberi hukuman, dan mengeluarkan modal manusia organisasi, yang merupakan kapasitas organisasi untuk bertindak untuk mencapai tujuannya dan untuk merespon arahan khusus dari manajemen. 3. Mengontrol kinerja: berbagai sistem informasi manajemen – termasuk anggaran modal dan operasional, akuntansi, laporan, dan sistem statistik, penilaian kinerja, dan evaluasi produk – membantu manajemen dalam membuat keputusan dan dalam mengukur kemajuan kearah tujuan. Dan fungsi manajemen umum dalam mengelola konstituensi eksternal adalah : 1. Berhubungan dengan unit ‘eksternal’ organisasi berkaitan dengan beberapa wewenang/otoritas umum. 2. Berhubungan dengan organisasi independen: badan-badan dari cabang lain atau tingkat-tingkat pemerintahan, kelompok kepentingan, dan usaha

commit to user


digilib.uns.ac.id 10

swasta yang dapat mempengaruhi kemampuan organisasi untuk mencapai tujuannya. 4. Berhubungan

dengan

pers

dan

publik

yang

tindakannya

atau

persetujuannya atau kepatuhannya diperlukan. Fungsi utama pertama adalah strategi. Ini mencakup masa depan organisasi, menetapkan tujuan dan prioritas, serta membuat rencana untuk mencapai tujuan dan prioritas tersebut. Hal umum bagi badan-badan untuk mengembangkan tujuan dan prioritas ketimbang mengasumsikan bahwa kebijakan berasal dari politisi. Politisi sekarang menuntut bahwa badan-badan dan pegawai negeri di bawah kontrol nominal mereka ikut terlibat dalam masalah-masalah strategi. Fungsi utama kedua adalah mengelola komponen internal. Ini mencakup penyusunan staf, membentuk struktur dan sistem untuk membantu mencapai tujuan yang diidentifikasikan oleh strategi. Fungsi ketiga melihat organisasi dalam konteks eksternalnya dan tugas mengelola konstituensi eksternal. Ada fokus eksternal yang lebih besar dalam manajemen publik baru melalui strategi dan mengelola konstituensi eksternal, daripada dalam kasus dengan model tradisional administrasi publik. Anonimitas layanan publik telah menurun, dan diterima dengan baik. Pegawai negeri sekarang lebih bebas berbicara di depan publik, untuk muncul dalam forum profesional, untuk menulis artikel di koran, dan secara umum menjadi figur publik yang layak. Manajemen yang baik memerlukan pengendalian yang efektif.

commit to user



Pengendalian diperlukan untuk memastikan bahwa aktivitas atau kegiatan berjalan sesuai dengan yang direncanakan. Perencanaan dan pengendalian merupakan fungsi yang berpasangan, artinya pengendalian yang baik memerlukan perencanaan, sementara perencanaan yang baik memerlukan pengendalian. Pengendalian menurut Soemarni (1993) adalah aktivitas untuk menemukan, mengkoreksi adanya penyimpangan-penyimpangan dari haisl yang telah dicapai dibandingkan dengan rencana kerja yang telah ditetapkan. Pada setiap tahap kegiatan organisasi perlu dilakukan pengendalian, sebab apabila terjadi penyimpangan akan lebih cepat diadakan tindakan koreksi. Sedangkan system pengendalian manajemen menurut Anthony (dalam Mahmudi, 2005) yaitu sebagai suatu proses untuk memastikan bahwa sumber daya diperoleh dan digunakan secara efisien dan efektif untuk mencapai tujuan organisasi. Dari pendapat tersebut pengendalian manajemen melibatkan proses pengambilan keputusan, membuat tindakan untuk melaksanakan keputusan dan membuat penilaian kinerja serta umpan balik yang akan membantu dalam pembuatan keputusan dan tindakan di masa yang akan datang. Pengendalian itu meliputi kegiatan-kegiatan: a) Pengukuran, b) Membandingkan dengan standar, dan c) Memperbaiki penyimpangan. Melakukan pengukuran artinya mengukur hasil atau out put dari aktivitas yang dilakukan. Dari hasil ukuran yang diperoleh kemudian dibandingkan dengan standar yang ada, atau rencana yang telah dibuat, atau dibandingkan dengan

commit to user



aktivitas organisasi yang sejenis (TIM, 2004:14). Pengendalian manajemen sektor publik merupakan suatu proses, dimana proses pengendalian manajemen ini tidak bisa dilakukan tanpa ada dukungan

struktur

pengendalian

manajemen.

Struktur

pengendalian

manajemen ini merupakan jaringan yang dimiliki oleh organisasi untuk wadah kegiatannya.

Pengendalian manajemen ini meliputi beberapa aktivitas

(Mahmudi, 2005) : a. Perencanaan aktivitas yang akan dilakukan organisasi b. Pengkoordinasian aktivitas berbagai bagian organisasi c. Pengkomunikasian informasi ke seluruh bagian organisasi d. Evaluasi terhadap informasi e. Pembuatan keputusan f. Mempengaruhi orang-orang dalam organisasi untuk mengubah perilaku. Namun lebih lanjut pengendalian manajemen dalam hal ini adalah manajemen sektor publik itu melalui proses yang terdiri dari beberapa tahap berikut : a. Perumusan strategi b. Perencanaan strategi c. Pembuatan program d. Penganggaran e. Implementasi f. Pelaporan kinerja g. Evaluasi kinerja

commit to user



h. Umpan balik Sistem pengendalian manajemen terdiri atas dua bagian yaitu struktur pengendalian manajemen dan proses pengendalian manajemen. Disamping kedua komponen tersebut komponen lain seperti lingkungan, paradigma dan kultur masyarakat merupakan sistem pendukung pengendalian manajemen. Struktur pengendalian manajemen diperlukan untuk men jamin agar proses pengendalian manajemen dapat berjalan dengan efektif dan efisien. Secara ringkas, ada empat jenis perubahan yang merupakan program manajerial: pertama, perubahan fokus pada output; kedua, perubahan input administratif, seperti mempekerjakan staf dengan kontrak; ketiga, perubahan lingkup badan-badan pemerintah; dan keempat, mengubah hubungan akuntabilitas dengan kepemimpinan politik dan publik, karena manajer menjadi lebih bertanggung jawab terhadap hasil. a. Fokus pada output Perubahan utama dalam program manajerial adalah bagi organisasi untuk fokus pada output, daripada input. Organisasi publik melakukan hal-hal: pemerintah sekarang ingin tahu apa yang mereka lakukan; seberapa baik mereka melakukannya; siapa yang bertugas dan bertanggung jawab atas hasil. Motto baru adalah pencapaian tujuan. Untuk melakukan hal ini, ada lima-langkah respon yang telah dikembangkan. Pertama, organisasi menentukan strategi keseluruhannya dan menetapkan tujuan, karena tanpa strategi maka tanpa arah. Kedua, program direncanakan untuk memenuhi tujuan yang ditentukan dalam strategi keseluruhan. Ketiga, struktur

commit to user



organisasi dan anggarannya melalui program, yaitu kerja badan harus dibagi menjadi sub-sub ke dalam program spesifik, sub-program dan kegiatan, serta keseluruhan organisasi badan harus mencerminkan semua hal ini. Keempat, dan sebagai hasil langkah-langkah sebelumnya, maka perlu diukur kinerja pada semua tingkatan. Kinerja dalam pencapaian tujuan perlu diukur untuk menentukan apakah program dijalankan secara efisien. kinerja individu juga dapat diukur untuk diberi imbalan bagi orang yang bekerja baik dan sanksi bagi yang bekerja tidak baik. Kelima, perlu dievaluasi pencapaian tujuan tersebut. Evaluasi program pemerintah harus dilakukan untuk menentukan jika sumber daya digunakan dengan baik dengan cara yang efektif dan efisien. b. Perubahan input Ada sejumlah perubahan input, meski tidak sepenting fokus output, yang memiliki dampak signifikan pada manajemen sektor publik. Input meliputi sumber daya staf, penganggaran, teknologi dan lain-lain, yang semuanya ada dalam model administratif, tetapi mengalami perubahan detail dalam manajemen publik baru. Perubahan input bertujuan pada memperbaiki insentif dan kinerja. Ada beberapa perubahan staf yang dirancang agar lebih sesuai bagi staf dengan posisinya, untuk menilai kinerja mereka dan memberi imbalan kepada mereka menurut pembayaran merit (nilai tambah). Penekanan pada kinerja juga mengarah pada penunjukkan jangka pendek dan dapat memberhentikan staf yang dipekerjakan dengan kontrak atau diangkat ke tingkat tertinggi dari luar. Perubahan ini berasal dari

commit to user



sektor swasta dimana fleksibilitas pengaturan staf dan penganggaran telah menjadi sumber kecemburuan bagi pimpinan pemerintah. Mereka didukung oleh pertimbangan teoritis dari ekonomi bahwa organisasi dan individu tidak akan berkinerja penuh kecuali jika ada sistem insentif yang tepat. c. Mengurangi lingkup pemerintah Memotong lingkup pemerintah dan birokrasi merupakan bagian lain dari program manajerial. Meluasnya privatisasi adalah bagian dari ini, tetapi bukan satu-satunya cara mengurangi lingkup pemerintah. Perampingan menjadi umum digunakan sebagai cara mengurangi biaya barang atau jasa yang tetap menjadi bagian pemerintah tetapi dengan sektor swasta yang menyediakannya. Kompetisi terhadap ketentuan melalui tender, kadang dalam pemerintah, dilihat sebagai mengurangi biaya dibandingkan dengan ketentuan birokratik. d. Hubungan dengan politisi dan publik Model administrasi tradisional dikritik karena konsep yang tidak memadai tentang hubungan antara birokrasi dan kepemimpinan politik. Dalam teori, model administratif membutuhkan pemisahan antara pihak yang memberi perintah dan pihak yang menjalankan perintah. Karakteristik utama model manajerial adalah bahwa tanggung jawab dipegang oleh manajer untuk pencapaian hasil. Ini berarti hubungan antara manajer dengan politisi, dan manajer dengan publik harus berubah. Dalam model tradisional, hubungan dengan kepemimpinan politik sangat sempit dan teknis, tuan dan pelayan,

commit to user



pihak yang memberi perintah dan pihak yang menjalankan perintah. Dalam model manajemen publik, hubungan antara politisi dan manajer lebih cair dan lebih erat daripada sebelumnya. Ini bukan merupakan bentuk manajemen yang sempit dan teknokratik, karena masih ada wewenang politik. Bahkan jika manajemen publik berbeda dari bentuk manajemen lainnya karena wewenang politik, masih tetap manajemen daripada administrasi. Manajer publik sekarang terlibat dalam masalah kebijakan, mereka juga terlibat dalam masalah politik, mereka lebih bertanggung jawab secara pribadi atas masalah dan akan membayar dengan kehilangan pekerjaan mereka jika terjadi kesalahan. Manajemen publik telah menjadi bentuk manajemen politik dan hubungan dengan pemimpin politik telah berubah. Mungkin, keahlian utama yang diperlukan manajer publik adalah bagaimana menjadi politisi birokratik yang dapat berinteraksi dengan politisi dan dengan pihak luar dengan cara yang menguntungkan bagi dirinya sendiri dan organisasi. Selain itu, ada penerimaan kebutuhan atas akuntabilitas langsung antara manajer dan publik, sebagai hasil tuntutan bagi ‘fokus pelanggan’ dan daya tanggap yang lebih besar terhadap kelompok dan individu di luar organisasi. Ini merupakan perbedaan lain dengan model tradisional. Manajemen publik dipengaruhi oleh teori dan praktek manajemen swasta. Manajemen swasta membantu manajerialisme dalam hal memisahkan bagian-bagian sistem publik yang dianggap fundamental yang secara fakta

commit to user



tidak. Sektor publik harus adil dan tidak memihak dalam berhubungan dengan pelanggan, tetapi ini tidak berarti bahwa pegawai negeri harus netral atau memiliki pekerjaan seumur hidup. Mungkin sulit untuk mengukur kinerja di sektor publik, tetapi ini bukan berarti bahwa tidak ada upaya yang dilakukan. Sifat politik sektor publik membuatnya berbeda dari sektor swasta, tetapi tidak berarti bahwa semua tindakan adalah politik, atau bahwa semua tindakan kebijakan harus dijalankan oleh politisi. Ini khususnya dalam kasus faktor input yang dijelaskan sebelumnya, seperti kondisi pengaturan staf yang murah hati yang sebelumnya dianggap perlu bagi pegawai negeri. Sulit untuk melihat bagaimana pelayanan jasa dirugikan dengan ketenagakerjaan dengan kontrak atau dasar paruh-waktu, atau jika staf dipakai di tingkat yang lebih tinggi dari pada nilai-dasar. Tetapi semua ini bertentangan dengan apa yang sebelumnya dianggap perlu bagi semua ketenagakerjaan publik. Jika banyak pekerjaan di sektor publik sama dengan sektor swasta, sulit untuk membenarkan praktek ketenagakerjaan yang tidak biasa. Manajemen Publik berkaitan dengan fungsi dan proses manajemen yang berlaku baik pada sektor publik (pemerintahan) maupun sektor diluar pemerintahan yang tidak bertujuan mencari untung (nonprofit sector). Dengan begitu, Manajemen Publik dapat pula disebut lebih spesifik sebagai Manajemen Pelayanan Publik. Pelayanan publik adalah segala bentuk kegiatan pelayanan umum yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah, dan lingkungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) maupun

commit to user



Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dalam bentuk barang dan jasa baik dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan perundang-undangan.

2. Pelayanan Publik Masyarakat atau publik berhak untuk mendapatkan pelayanan yang biasanya dikenal dengan pelayanan publik. Pelayanan yang diberikan kepada masyarakat oleh instansi pemerintah hendaknya adalah pelayanan yang terbaik karena masyarakat telah memberikan dananya dalam bentuk pembayaran pajak, retribusi dan berbagai pungutan lainnya. Oleh karena itu peran pemerintah untuk dapat memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat. Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan publik dan pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam penyelenggaraan pelayanan publik, aparatur pemerintah bertanggung jawab untuk memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat dalam rangka menciptakan kesejahteraan masyarakat. Penyelenggara pelayanan publik adalah instansi pemerintah yang meliputi : a. Satuan kerja/satuan organisasi kementrian b. Departemen c. Lembaga pemerintah non departemen d. Kesekretariatan lembaga tertinggi dan tinggi Negara e. Badan usaha milik Negara (BUMN)

commit to user



f. Badan Hukum Milik Negara (BHMN) g. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) h. Instansi pemerintah lainnya, baik pusat maupun daerah termasuk dinasdinas dan badan. Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat tidak dapat dilihat mata atau tidak dapat diraba yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen atau pelanggan. (Patminto, 2005) Menurut Undang-undang Kepegawaian Nomor 43 Tahun 1999, Pegawai Negeri Sipil (PNS) selaku aparatur pemerintah memiliki kewajiban untuk bertugas memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional. Selaku pelayan masyarakat, PNS harus memberikan pelayanan yang terbaik atau prima kepada penerima pelayanan tanpa pandang bulu. Jadi PNS berkewajiban memberikan pelayanan atau melayani masyarakat, bukannya justru minta dilayani oleh masyarakat. Asas pelayanan publik perlu sekali di perhatikan oleh instansi pemerintah dalam memberikan pelayanan. Adapun asas pelayanan publik itu meliputi : a. Transparansi

commit to user



Pemberian pelayanan public harus bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah dimengerti. b. Akuntabilitas Pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. c. Kondisional Pemberian pelayanan publik harus sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan efektivitas. d. Partisipatif Mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan public dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan masyarakat. e. Tidak deskriminatif (kesamaan hak) Pemberian pelayanan publik tidak boleh bersifat deskriminasi, dalam arti tidak membedakan suku, ras, agama, golongan, gender, status social dan ekonomi. f.

Keseimbangan hak dan kewajiban Pemberi dan penerima pelayanan public harus memenuhi hak dan kewajiban masing-masing pihak.

commit to user



Pelayanan publik yang disediakan pada masyarakat hendaknya memenuhi unsur-unsur sebagai berikut : a. Kesederhanaan prosedur Prosedur pelayanan hendaknya mudah dan tidak berbelit-belit. Prinsip apabila dapat dipersulit mengapa dipermudah harus ditinggalkan dan diganti dengan hendaknya dipermudah jangan dipersulit, bahagiakan masyarakat jangan ditakut-takuti. b. Kejelasan Kejelasan dalam hal persyaratan teknis dan administrative pelayanan publik, unit kerja/pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab dalam memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan, persoalan, sengketa, atau tuntutan dalam pelaksanan pelayanan publik, serta rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayarannya. Kejelasan ini penting bagi masyarakat untuk menghindari terjadinya berbagai penyimpangan yang merugikan masyarakat, misalnya praktik percaloan dan pungli (pungutan liar). c. Kepastian waktu Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan. Dalam hal ini harus ada kejelasan berapa lama proses pelayanan diselesaikan. d. Akurasi produk pelayanan publik Produk pelayanan publik yang diberikan kepada masyarakat harus akurat, benar, tepat dan sah.

commit to user



e. Kelengkapan sarana dan prasarana Tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi informasi dan komunikasi. f. Keamanan Proses dan produk pelayanan publik memberikan rasa aman dan kepastian hokum. Tidak boleh terjadi intimidasi atau tekanan kepada masyarakat dalam pemberian pelayanan. g. Tanggungjawab Pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang ditunjuk bertanggung jawab atas penyelenggaraanpelayanan dan penyelesaian keluhan atau persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik. h. Kemudahan akses Tempat dan lokasi serta sarana pelayanan yang memadai, mudah dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi telekomunikasi dan informatika. i. Kedisiplinan, kesopanan dan keramahan Pemberi pelayanan harus bersikap, disiplin, sopan dan santun, ramah serta memberikan pelayanan dengan sepenuh hati (ikhlas). j. Kenyamanan Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dilengkapi

commit to user



dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parkir, toilet, tempat ibadah dan sebagainya. Terdapat beberapa indikator kualitas pelayanan publik. Menurut A. Parasuraman dan kawan-kawan, terdapat 5 (lima) dimensi pokok yang berkaitan dengan kualitas jasa (service quality) (Parasuan, 1988), yakni (1) Bukti nyata (tangibles), meliputi fasilitas fisik, penampilan personal, dan sarana komunikasi, (2) Keandalan (realibility), meliputi kemampuan memberikan pelayanan dengan segera, akurat, dan memuaskan, (3) Daya tanggap (responsiveness), mencakup keinginan untuk cepat memberikan pelayanan kepada pelanggan (4) Jaminan (assurance) atas kecakapan, pengetahuan, kesopanan staf, sehingga dapat dipercaya oleh pelanggan, serta (5) Empati (empathy) yaitu mudah berkomunikasi secara personal dan khusus kepada pelanggan. Pelayanan publik yang diberikan pada masyarakat hendaknya memiliki standar dan standar pelayanan publik adalah spesifikasi teknis yang sudah baku dan akan menjadi patokan dalam memberikan pelayanan. Standar pelayanan publik itu juga wajib ditaati oleh pemberi pelayanan maupun pengguna pelayanan. Standar pelayanan publik wajib dimiliki oleh penyelenggara layanan publik untuk menjamin diberikannya pelayanan yang berkualitas sehingga masyarakat pengguna pelayanan merasakan adanya nilai yang tinggi atas pelayanannya. Standar pelayanan publik berfungsi untuk memberikan arah bertindak bagi institusi penyedia pelayanan publik. Standar tersebut akan

commit to user



memudahkan instansi penyedia pelayanan untuk menentukan strategi dan prioritas. Bagi pemerintah sebagai otoritas yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pelayanan publik, penetapan standar pelayanan untuk menjamin dilakukannya akuntabilitas pelayanan publik sangat penting. Cakupan standar pelayanan publik yang harus ditetapkan sekurangkurangnya meliputi : a. Prosedur pelayanan Dalam hal ini ditetapkan standar prosedur pelayanan yang dibekukan bagi pemberi dan penerima pelayanan termasuk prosedur pengaduan. b. Waktu penyelesaian Harus ditetapkan standar waktu penyelesaian pelayanan yang ditetapkan

sejak

saat pengajuan permohonan

sampai dengan

penyelesaian pelayanan termasuk pengaduan. c. Biaya pelayanan Harus ditetapkan standar biaya/tariff pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses pemberian pelayanan. Hendaknya setiap kenaikan tarif/biaya pelayanan diikuti dengan peningkatan kualitas pelayanan. d. Produk pelayanan Harus ditetapkan standar produk (hasil) pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Dengan harga pelayanan yang telah dibayarkan oleh masyarakat, mereka akan

commit to user



mendapatkan pelayanan berupa apa saja. Produk pelayanan ini harus distandarkan. e. Sarana dan prasarana Harus ditetapkan standar sarana dan prasarana pelayanan yang memadai oleh penyelenggara pelayanan publik. f. Kompetensi petugas pemberi pelayanan Perlu ditetapkan standar kompetensi petugas pemberi pelayanan berdasarkan pengetahuan, keahlian, ketrampilan, sikap dan perilaku yang dibutuhkan. 3. Komunitas Organisasi Masyarakat

Komunitas atau community dipandang sebagai aspek penting bagi good governance yang menjelaskan popularitas social capital. Social capital lebih mengacu pada apa yang dilakukan kelompok dari pada apa yang dimiliki orang-orang secara individu, walaupun kapasitas individu juga penting untuk berkontribusi bagi kelompok atau komunitas. Community berarti bahwa sekelompok orang-orang yang berinteraksi secara langsung, dilakukan secara intensif dan dengan berbagai cara. Orang-orang yang bekerja sama dalam komunitas ini biasanya masyarakat yang hidup berdampingan atau bertetangga di suatu kampung, kelompok-kelompok teman, profesional, jaringan bisnis, geng,

dan

atau

kelompok-kelompok

olahraga.

Komunitas-komunitas

merupakan bagian dari good governance sebab mereka bisa menangani masalah-masalah tertentu yang tidak bisa diatasi oleh individu yang bertindak sendirian atau oleh pasar dan pemerintah. Komunitas-komunitas bisa

commit to user



memecahkan masalah ketika terjadi kegagalan pasar atau kegagalan negara mengatasi masalah serupa salah satunya adalah masalah perparkiran. Alasan mengapa komunitas mampu mengerjakan apa yang gagal dilakukan pemerintah dan pasar karena para anggota komunitas memiliki informasi yang penting tentang perilaku-perilaku, kapasitas-kapasitas dan kebutuhankebutuhan para anggotanya. Pemerintah khususnya Pemerintah Kota Surakarta tidak mampu menangani manajemen pelayanan perparkiran kota surakarta sendirian, sehingga memerlukan bantuan dari salah satu komunitas yaitu organisasi massa. Organisasi massa atau disingkat ormas adalah suatu istilah yang digunakan di Indonesia untuk bentuk organisasi berbasis massa yang tidak bertujuan politis. Bentuk organisasi ini digunakan sebagai lawan dari istilah partai politik. Ormas dapat dibentuk berdasarkan beberapa kesamaan atau tujuan, misalnya: agama, pendidikan, sosial. Pasal 28 E (2) tentang kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan bersikap seusai hati nurani, (2) hak berserikat, berkumpul dan berpendapat. Pasal 28 F tentang hak berkomunikasi untuk mengembangkan pribadi & lingkungan. Berdasarkan Undang-undang R.I Nomor 8 tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan. Definisi organisasi kemasyarakatan ditetapkan dalam Pasal 1: Yang dimaksud dengan Organisasi Kemasyarakatan adalah organisasi yang dibentuk oleh anggota masyarakat Warganegara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kegiatan, profesi, fungsi, agama, dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, untuk berperanserta dalam pembangunan dalam

commit to user



rangka mencapai tujuan nasional dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila. 5. Collaborative governance Dalam pelayanan perparkiran digunakan teori kolaborasi antara pemerintah dengan masyarakat. Pengertian kolaborasi secara umum dibedakan menjadi dua yaitu kolaborasi dalam arti proses dan kolaborasi dalam arti normative. Kolaborasi dalam arti sebuah proses merupakan serangkaian proses atau cara mengatur, mengelola atau memerintah secara institusional. Dalam hal ini sejumlah institusi, pemerintah maupun non pemerintah ikut dilibatkan sesuai dengan porsi kepentingannya dan tujuannya. Pada persoalan pelayanan perparkiran organisasi massa yang terkait hanya terlibat secara interaktif melakukan governance bersama, porsi keterlibatannya tidak selalu sama bobotnya. Pemerintah membuat kebijakan dalam pelayanan parkir dengan sistem zona, ormas sebagai pelaksana di lapangan. Sedangkan kolaborasi dala pengertian normative merupakan aspirasi, atau tujuan-tujuan filosofi bagi pemerintah untuk mencapai interaksinya dengan para partner atau mitranya. Collaborative governance bisa merupakan bukan institusi formal tetapi juga bisa merupakan a way of behaving (cara berperilaku/bersikap). Penelitian ini memfokuskan pada kolaborasi dalam proses pada pelayanan perparkiran. Menurut Ansell and Gash (2009) Collaborative governance muncul secara adaptif atau dengan sengaja diciptakan secara sadar karena alasan-alasan sebagai berikut :

commit to user



a. kompleksitas dan saling ketergantungan antar institusi b. konflik antar kelompok kepentingan yang bersifat laten dan sulit diredam c. upaya mencari cara-cara baru untuk mencapai legitimasi politik d. kegagalan implementasi kebijakan di tataran lapangan. e. ketidakmampuan kelompok-kelompok, terutama karena pemisahan regimregim kekuasaan untuk menggunakan arena-arena institusi lainnya untuk menghambat keputusan. f. mobilisasi kelompok kepentingan g. tingginya biaya dan politisasi regulasi h. pemikiran-pemikiran yang semakin luas tentang pluralisme kelompok kepentingan i. adanya kegagalan akuntabilitas manajerialisme (terutama manajemen ilmiah yang semakin dipolitisasi) dan kegagalan implementasinya. DeSeve (2007 : 50) menyebutkan bahwa terdapat delapan item penting yang bisa dijadikan untuk mengukur keberhasilan sebuah network atau kolaborasi dalam governance, yang meliputi : a. tipe networked structure (jenis struktur jaringan) struktur jaringan menjelaskan tentang deskripsi konseptual suatu keterkaitan antara elemen yang satu dengan elemen yang lain yang menyatu secara bersama-sama yang mencerminkan unsur-unsur fisik dari jaringan yang ditangani. Ada banyak bentuk jaringan seperti hub dan spokes, bintang, dan cluster. Milward dan Provan mengkategorikan bentuk struktur jaringan ke dalam tiga bentuk yaitu self governance, lead

commit to user



organization dan network administrative organization (NAO). Model hub dan spoke bisa disamakan dengan lead organization, sedangkan model cluster lebih dekat ke model network administration karena campuran antara self governance dan lead organization. Model self governance ditandai dengan struktur dimana tidak terdapat entitas administratif namun demikian masing-masing stakeholder berpartisipasi dalam network, dan manajemen dilakukan oleh semua anggota stake holder yang terlibat. Kelebihan dari lodel self governance adalah semua stakeholder yang terlibat dalam network ikut berpartisipasi aktif, dan mereka memiliki komitmen dan mereka mudah membentuk jaringan tersebut. Adapun kelemahannya adalah tidak efisien mengingat biasanya terlalu sering mengadakan pertemuan atau rapat anggota, sedangkan pembuatan keputusan sangat terdesentralisir sehingga sulit mencapai konsensus. Model lead organization ditandai dengan adanya entitas administratif sebagai anggota network atau penyedia pelayanan. Kelebihan model ini adalah lebih efisien dan arah jaringan lebih jelas, namun kelemahannya adalah adanya dominasi oleh lead organization dan kurang adanya komitmen dari para anggota atau stake holder yang tergabung dalam network atau kolaborasi. Model network administrative organization ditandai dengan entitas administrative secara tegas, yang dibentuk untuk mengelola network bukan sebagai service provider dan manajer gaji.

commit to user



b. Commitment to a common purpose (komitmen terhadap tujuan) Komitmen terhadap tujuan mengacu pada alasan mengapa sebuah network atau jaringan harus ada. Alasan mengapa sebuah network harus ada adalah karena perhatian dan komitmen untuk mencapai tujuan-tujuan positif. Tujuan-tujuan ini biasanya teraktulisasikan kedalam misi umum suatu organisasi pemerintah, dalam hal ini adalah dinas perhubungan kota Surakarta pada pelayanan perparkiran di Surakarta. c. Trust among the participants (adanya saling percaya diantara para pelaku/peserta yang terangkai dalam jaringan) kepercayaan diantara para partisipan didasarkan pada hubungan professional atau sosial, keyakinan bahwa para partisipan mempercayakan pada informasi-informasi atau usaha-usaha dari stake holder lainnya dalam suatu jaringan untuk mencapai tujuan bersama. d. Governance (kejelasan dalam tata kelola) Kejelasan dalam tata kelola termasuk boundary dan exclusivity, rules, self determination, dan network manajemen. Boundary dan exclusivity menegaskan siapa yang termasuk anggota dan siapa yang bukan termasuk anggota, harus ada kejelasan siapa saja yang termasuk dalam jaringan dan siapa yang ada di luar jaringan. Rules berkaitan dengan aturan-aturan yang menegaskan sejumlah pembatasan perilaku anggota komunitas dengan ancaman bahwa mereka akan dikeluarkan jika perilaku mereka menyimpang atau tidak sesuai dengan kesepakatan yang telah disetujui bersama. Self determination yaitu kebebasan untuk menentukan

commit to user



bagaimana network atau kolaborasi akan dijalankan dan siapa saja yang diijinkan untuk menjalankannya. Network management berkaitan dengan resolusi penolakan/tantangan, alokasi sumber daya, kontrol kualitas, dan pemeliharaan organisasi. Dapat disimpulkan bahwa ciri sebuah kolaborasi yang efektif adalah jika kolaborasi didukung sepenuhnya oleh semua anggota network tanpa konflik dan pertentangan dalam pencapaian tujuan, ketersediaan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi yang memenuhi persyaratan yang diperlukan dan ketersediaan sumber keuangan yang memadai dan berkesinambungan, terdapat penilaian kinerja terhadap masing-masing anggota yang berkolaborasi dan tetap mempertahankan eksistensi masing-masing anggota organisasi untuk tetap adaptif dan berjalan secara berkesinambungan sesuai dengan visi dan misinya masing –masing tanpa mengganggu kolaborasi itu sendiri. e. access to authority ( akses terhadap kekuasaan) Akses terhadap otoritas yakni tersedianya standar-standar ketentuan prosedur-prosedur yang jelas yang diterima secara luas. f. distributive accountibility/responbility Pembagian

akuntabilitas/responbilitas

yakni

berbagi

governance

(penataan, pengelolaan, manajemen secara bersama-sama dengan stakeholder lainnya) dan berbagi sejumlah pembuatan keputusan kepada seluruh anggota jaringan , dengan demikian berbagi tanggung jawab untuk mencapai hasil yang diinginkan.

commit to user



g. Information sharing (berbagi informasi) Yaitu kemudahan akses bagi para anggota, perlindungan privacy, dan keterbatasan akses bagi yang bukan anggota sepanjang bisa diterima oleh semua pihak. Kemudahan akses ini bisa mencakup sistem, sofware dan prosedur yang mudah dan aman untuk mengakses informasi. h. Access to resources (akses terhadap sumber daya) Yakni ketersediaan sumber keuangan, teknis, manusia dan sumber daya lainnya yang diperlukan untuk mencapai tujuan network. B. Kerangka Berpikir Dengan mengacu pada uraian dalam landasan teori diatas maka dalam rangka melihat bagaimana kerjasama pemerintah dan ormas dalam manajemen parkir di kota Surakarta, dapat digambarkan melalui bagan dibawah ini :

KOLABORASI BERHASIL : 1. Networked Structure, 2. Commitment to a common purpose 3. Trust among the participants KOLAB ORASI 4. Governance 5. Access to authority 6. Distributive accountability/r esponsibility 7. Information ORGANISASI MASSA commit to user sharing 8. Access to resources PEMERINTAH


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di Kota Surakarta dengan pertimbangan Kota Surakarta merupakan salah satu kota yang berkembang dimana banyak sekali membutuhkan penataan area parker mengingat banyak berdiri pusat ekonomi bisnis. Terkait dengan penelitian ini, penelitian dilakukan di beberapa instansi Dinas Perhubungan, Organisasi masyarakat, para juru parkir dan masyarakat umum. B. Jenis Penelitian Sesuai dengan tujuan penelitian penulisan ini maka jenis penelitian yang dilakukan adalah jenis penelitian kualitatif dengan menggunakan metode studi kasus. Studi kasus merupakan desain yang bertujun mempertahankan keutuhan dari gejala yang diteliti. Ini mengandung arti bahwa yang dikumpulkan adalah data yang menyeluruh dan terintegrasi. Dengan demikian maka studi kasus dapat mengembangkan pengetahuan yang sangat mendalam tentang gejala-gejala yang diteliti. (Vredenbregt dalam Susanto, 2006:35) Dalam penelitian ini menggunakan single case studies (studi kasus tunggal) yaitu perparkiran di Kota Surakarta. Model studi desain studi kasus yang digunakan studi kasus eksplanatoris karena penelitian ini dimaksudkan untuk mengetahui dan mengungkap hubungan kolaborasi dalam pengelolaan parkir.

commit to user 33



Gambar 3.1 Model Studi Kasus Pengumpulan dan Analisis Data Kasus Tunggal Desain

Pemilihan Kasus

Kembangkan teori

Studi Kasus

Kasus yang dipilih dalam penelitian tentang pengelolaan parkir

Penelitian ini menggunakan teori Collaborative Governance

Desain Pemilihan Data Diarahkan ke eksplanasi yaitu Collaborative Governance







Menentukan “proses” secara operasional. Proses dalam penelitian ini adalah lelang area parkir, perekrutan jukir, penarikan tarif parkir, penyetoran hasil parker Menentukan “hasil” proses. Hasil proses diperoleh dari menganalisis kedelapan indicator Collaborative Governance, sehingga diketahui factor-faktor yang mempengaruhi Collaborative Governance dalam pengelolaan parkir. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, dokumen

commit to user



C. Teknik Pengambilan Sampel Data primer dalam penelitian ini diperoleh dari sumber data atau informan yang penentuannya didasarkan pada teknik purposive sampling atau sampel bertujuan. Populasi penelitian ini adalah seluruh area parkir di Kota Surakarta. Sampel diambil masing-masing lima area pada setiap zona parkir. Dalam hal ini penulis mengambil informan dari pihak-pihak yang dianggap mengetahui tentang fenomena yang diteliti secara mendalam dan dapat dipercaya. Menurut Arikunto (1998 : 128), sampel bertujuan dilakukan dengan cara mengambil subjek bukan didasarkan atas stratam random atau daerah tetapi didasarkan atas adanya tujuan tertentu, dan harus memenuhi syarat-syarat tertentu : 1. Pengambilan sampel harus didasarkan atas ciri-ciri, sifat-sifat atau karakteristik tertentu, yang mempunyai ciri-ciri pokok populasi. 2. subjek yang diambil sebagai sampel benar-benar mempunyai subyek yang paling banyak mengandung ciri-ciri yang terdapat pada populasi. 3. Penentuan karakteristik populasi dilakukan dengan cermat di dalam studi pendahuluan.

D. Sumber Data Data yang akan dikumpulkan dalam penelitian ini meliputi : 1. Data primer, merupakan data yang diperoleh melalui wawancara informan, pengamatan dan pencatatan lapangan, deskripsi profil dan data informasi langsung mengenai manajemen pelayanan perparkiran di Kota Surakarta.

commit to user



Dalam rangka mendapatkan data primer, maka responden dari penelitian ini meliputi : a. Kepala Dinas Perhubungan Kota Surakarta. b. Pimpinan Ormas c. Juru parkir 2. Data Sekunder, yaitu data pendukung yang diperoleh dari sumber lain, misalnya dari salinan atau kutipan data primer yang sudah terbukukan. Termasuk didalamnya arsip dan dokumen tertentu, buku penunjang literatur dan juga hasil penelitian yang pernah dilakukan terhadap manajemen pelayanan perparkiran. E. Teknik Pengumpulan Data Dalam

penelitian

kualitatif,

peneliti

sendirilah

yang menjadi

instrumen. Peneliti meninjau langsung ke lapangan untuk mengumpulkan data atau informasi yang sesuai dengan fokus penelitian. Untuk memperoleh data dan informasi yang akurat, maka diperlukan teknik pengumpulan data yang sesuai dengan metode penelitian kualitatif. Sesuai dengan bentuk penelitian di atas, maka dalam penelitian ini digunakan teknik pengumpulan data yang meliputi : 1. Teknik Wawancara Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu (Moleong, 2004 : 135). Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan peneitian dengan cara tanya jawab, baik secara langsung maupun tidak langsung dengan sumber data. Menurut Lincoln dan Guba dalam

commit to user



Moleong (2004 : 135) mengatakan bahwa maksud mengadakan wawancara antara lain : mengkonstruksi mengenai orang, kejadian, organisasi, perasaan, motivasi, tuntutan, kepedulian dan lain-lain kebulatan. Metode yang digunakan untuk mewawancarai informan sesuai dengan kerjasama ormas dan pemerintah dalam manajemen publik untuk pengelolaan

pelayanan

perparkiran

di

Surakarta,

peneliti

dapat

menggunakan percakapan persahabatan untuk dapat diterima dan dapat memasukkan beberapa pertanyaan yang menyangkut kerjasama ormas dan pemerintah dalam manajemen publik untuk pengelolaan pelayanan perparkiran di Surakarta. Adapun informan yang dapat ditemui dalam penelitian ini adalah a. Kepala Dinas Perhubungan Kota Surakarta b. Kepala Organisasi Masyarakat c. Juru Parkir d. Masyarakat pengguna parkir 2. Teknik Observasi Teknik Observasi digunakan untuk menggali data dari sumber data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi dan benda serta rekaman gambar (Sutopo, 2002: 64). Observasi / pengamatan dilakukan dalam upaya mengoptimalkan kemampuan peneliti dari segi motif, kepercayaan,

commit to user



perhatian, perilaku tak sadar, kebiasaan, dan sebagainya. Observasi dilakukan pada saat jukir menjalankan tugasnya sebagai juru parkir. 3. Metode Dokumentasi Metode dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data dengan mencari, mengumpulkan dan mempelajari dokumen yang relevan dengan penelitian berupa arsip, laporan, peraturan, dokumen dan sumber-sumber lain yang dapat memperkuat data di penelitian ini. Penulis memperoleh data dari Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 tahun 2011, Karcis retribusi parkir berdasarkan area, kartu identitas juru parkir. F. Teknik Analisis Data Tahap-tahap dalam analisis data menurut Sutopo, (2002:88) adalah memberi nomor halaman, membuat daftar katagori koding, merancang penomoran unit-unitnya, dan membuat salinannya. Miles dan Huberman dalam Sutopo (2002:91) menjelaskan bahwa dalam proses analisis data kualitatif terdapat tiga kegiatan utama yang saling berkaitan dan terjadi secara bersamaan, yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan atau verivikasi. 1. Reduksi data Reduksi data adalah proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyerderhanaan, pengabstrakan dan tranformasi data “kasar” yang muncul dari catatan tertulis di lapangan. Selain itu, reduksi data juga dimaksudkan

untuk

menajamkan,

menggolongkan,

commit to user

mengarahkan,



membuang yang tidak perlu dan mengorganisir data dengan cara yang sedemikian rupa sehingga kesimpulan-kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi. Tahap reduksi data diperoleh melalui wawancara dengan informan antara lain Pejabat Dinas Perhubungan Unit Perparkiran, Pimpinan Ormas, Para Juru Parkir dan masyarakat pengguna layanan parkir. Hasil wawancara pada masing-masing informan dipilah-pilah dan dikelompokkan sesuai variable kolaborasi menurut DeSeve. Variabelvariabel tersebut antara lain tipe networked structure, commitment to a common purpose, trust among the participants, Governance, Access to authority, Distributive Accountibility/responsibility, Information sharing, Access to resources. 2. Penyajian data Dalam penelitian ini data yang sudah direduksi disajikan dalam bentuk teks naratif yang berupa hasil wawancara dengan informan baik dengan pejabat Dinas Perhubungan, Pimpinan Ormas, dan para jukir. Penyajian data tersebut diupayakan sistematis agar mudah dipahami interaksi antar bagian dalam konteks yang utuh dan tidak terlepas satu sama lain. Dengan bentuk yang padu akan lebih memungkinkan bagi peneliti untuk menarik kesimpulan. 3. Penarikan kesimpulan Penarikan kesimpulan dilakukan selama dan sesudah penelitian. Penarikan kesimpulan tersebut berdasarkan fenomena pada pola-pola hubungan antar variable pada teori kolaborasi.

commit to user



Berikut akan disajikan model analisis interaktif menurut Miles dan Huberman :

Pengumpulan Data

Penyajian Data

Reduksi Data

Penarikan/ Verifikasi

(Sutopo, 2002:187)

Model Analisis Data Miles dan Huberman di atas menggambarkan bahwa dalam tahapan-tahapan tersebut yang meliputi: tahapan pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan verifikasi data tidak selalu sama urut-urutannya, semuanya tergantung dari kebutuhan peneliti dalam menyelesaikan permasalahan yang terjadi dalam penelitian ini.

G. Validitas Data Data yang telah dikumpulkan dalam penelitian harus diuji keabsahannya untuk memperoleh temuan yang akurat. Untuk memeriksa keabsahan data penelitian menggunakan teknik trianggulasi. Trianggulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu

commit to user



untuk keperluan pengecekan atau pembandingan terhadap data itu (Moleong, 2004: 178). Untuk memeriksa keabsahan data peneliti menggunakan teknik trianggulasi. 1. Trianggulasi metode dilakukan dengan menguji keabsahan data hasil wawancara dengan staff Dinas Perhubungan, pengurus ormas XXX, para juru parkir, yang dikumpulkan selama penelitian, dan dengan dokumentasi yang dikumpulkan. 2. Trianggulasi sumber dilakukan dengan membandingkan hasil wawancara dengan staff Dinas Perhubungan dengan hasil wawancara yang dilakukan dengan Pengurus Ormas dan para juru parkir. 3. Trianggulasi teori untuk mengetahui apakah ada keparalelan antara hasil penelitian yang dilakukan dengan teori-teori yang digunakan dalam penelitian. Triangulasi merupakan cara pemeriksaan keabsahan data yang paling utama digunakan dengan memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data untuk pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Dalam hal ini digunakan triangulasi sumber data dan triangulasi metode pengumpulan data. Triangulasi sumber data dilakukan dengan cara membandingkan dan mengecek derajat keterpercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan sumber yang berbeda dalam metode kualitatif (Patton dalam Moleong, 2004: 178).

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian 1.

Letak Geografis Kota Surakarta Kota Surakarta terletak di dataran rendah di ketinggian 105 dpl dan di pusat kota 95 m dpl. Surakarta berada sekitar 65 km Timur Laut Yogyakarta dan 100 km Tenggara Semarang, pada posisi koordinat 110 45’15” – 110 45’35” Bujur Timur dan 70’36” – 70’36” Lintang Selatan. Kota Surakarta sendiri beriklim muson tropis dengan suhu udara antara 21,0o C – 32,5o C. Luas wilayahnya kurang lebih 44,03 km2 (1700 mil2), yang terbagi menjadi 5 wilayah kecamatan dan 51 wilayah kelurahan. Batas wilayah dari kota Surakarta dengan daerah sekitarnya adalah sebagai berikut :

a. Sebelah Selatan

: Kabupaten Sukoharjo

b. Sebelah Barat

: Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo

c. Sebelah Utara

: Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali

d. Sebelah Timur

: Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten

Sukoharjo 2. Perparkiran di Kota Surakarta Parkir merupakan layanan penyediaan tempat parkir yang menjadi kebutuhan masyarakat perkotaan. Parkir membutuhkan pengelolaan yang baik sehingga tidak membuat kesemrawutan. Parkir yang semrawut dan tidak proporsional akan menimbulkan berbagai masalah seperti kemactan

commit to user 42



lalu lintas, pendapatan dari sector parkir belum optimal dan sering menimbulkan dampak munculnya parkir liar terjadinya pungutan di liar dari Perda yang telah ditetapkan. Pengelolaan perparkiran di kota Surakarta didasarkan pada Perda No. 1 tahun 2013 tentang penyelenggaraan perhubungan (bab perparkiran dan pemindahan kendaraan). Lokasi parkir di kota Surakarta mencapai kurang dari dua ratusan lokasi yang terbagi dalam tiga zona parkir yaitu zona C, zona D dan zona E. Penetapan 23 Desember 2011.

Penjabaran zona

tempat, jenis kendaraan, dan tarif parkir adalah : a. Zona C

lokasi sepanjang Jl Slamet Riyadi, Parkirnya meliputi :

Sepeda/dokar/andong/becak

Rp

500,-,

Sepeda

motor

Rp

2000,-,

Mobil/taksi/pikap Rp 3.000,-, Bus sedang/truk sedang p 5.000,-, Bus besar/truk besar Rp 7.000,-. b. Zona D lokasi Jl. Urip Sumoharjo, Jl.Kapten Mulyadi, Jl. Yos Sudarso, Jl. dr. Radjiman, Jl. Veteran, Jl. Gatot Subroto, Jl. Tendean, Jl. Sutan Syahrir, Jl. RM.Said, Jl. dr. Moewardi, Jl.S.Parman, Jl. RE. Martadnata, Jl. Sudiarto, Jl. Gadjah Mada, Jl. Honggowongso, Jl. Suryo Pranoto, Jl. Sutowijoyo. Parkinya meliputi : Sepeda/dokar/andong/becak Rp 500,-, Sepeda motor Rp 1.500,-, Mobil/taksi/pikap Rp 2.000,-, Bus sedang/truk sedang p 3.500,-, Bus besar/truk besar Rp 5.500,-. c. Zona E lokasi semua jalan selain zona D dan C. Parkirnya meliputi : Sepeda/dokar/andong/becak Rp 500,-, Sepeda motor Rp 1.000,-,

commit to user



Mobil/taksi/pikap Rp 1.500,-, Bus sedang/truk sedang p 3.000,-, Bus besar/truk besar Rp 4.000,-. Parkir di kota Solo tarif parkirnya yang diberlakukan adalah tarif parkir progresif yang berdasarkan pada Perda Kota Solo No.9/2011. Tarif progresif tersbut didasarkan pada jenis kendaraan dan lokasi parkir yang gemuk dan yang kurus. Perparkiran di Kota Solo lebih banyak dikelola oleh swasta kalau dulu parkir lebih banyak dikuasai oleh preman namun sekarang ini Pemerintah Kota Surakarta melalui Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika (Dishubkominfo) telah memecah lahan parkir dan di distribusikan secara merata sehingga parkir tidak di kuasai oleh beberapa orang saja. Dalam pendistribusian Dishubkominfo mendasarkan pada pola pemerataan, keadilan, dan penyerapan tenaga kerja. Selain itu Pemerintah kota Surakarta melalui Dishubkominfo juga menolak sistem parkir berlangganan atau prabayar seperti yang dilakukan di beberapa daerah. Sistem parkir berlangganan itu sebagai bentuk antisipasi kebocoran pendapatan PAD dari sektor perparkiran dan dapat meningkatkan kenaikan PAD. Namun menurut Dishubkominfo sekalipun meningkatkan PAD namun apalah artinya jika akan menimbulkan permasalah baru yaitu masalah sosial ekonomi di masyarakat bawah yang menggantungkan hidupnya dari parkir.

commit to user



B. Deskripsi Hasil Penelitian 1. Manajemen Pengelolaan Perparkiran di Kota Surakarta Pengelolaan parkir merupakan bagian dari publik services obligation, kewajiban pemerintah menyediakan layanan publik, layanan publik yang dibutuhkan masyarakat dalam pengelolaan parkir adalah kendaraan yang dititipkan aman dan tidak menggangu aktivitas masyarakat lainnya. Pelayanan perparkiran ini adalah pelayanan publik. Pelayanan publik ini adalah segala bentuk pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan sebagai bentuk penyelenggaraan pelayanan publik yang bisa dikelola langsung oleh pemerintah maupun swasta dengan aparatur pemerintah yang bertanggung jawab atas segala bentuk keluhan dari masyarakat atas pelayanan yang diterimanya. Pelayanan publik di sector perparkiran yang diberikan pemerintah dalam hal ini adalah Pemerintah Kota Surakarta oleh karena itu masyarakat berhak untuk mendapatkan pelayanan perparkiran yang terbaik dan untuk itu masyarakat akan membayarkan dananya dalam bentuk pembayaran retribusi. Masyarakat meyakini kendaraan yang di parkir resmi aman dari pencurian, di sisi lain, dengan memanfaatkan area parkir resmi tidak mengganggu anggota masyarakt lainnya, seperti macetnya jalan, semrawutnya orang lalu lalang dan pemandangan yang tidak nyaman akibat posisi kendaraan yang di parkir tidak teratur.

commit to user



Untuk memberikan pelayanan parkir, pemerintah menarik retribusi dari pengguna layanan tersebut. Namun penggunaan uang penerimaan parkir itu sering salah konsep. Penggunaan pendapatan negara dari retribusi berbeda dengan pajak, pendapatan negara dari restribusi seharusnya dikembalikan untuk perbaikan jenis pelayanan yang sama kepada masyarakat.

Retribusi seharusnya digunakan untuk perbaikan

sarana perparkiran. Perparkiran di kota Surakarta dalam pengelolaannya membutuhkan manajemen pengelolaan yang efektif yang mengacu pada standar manajemen pengelolaan perparkiran yang disyaratkan sesuai dengan manajemen publik yaitu dimana segala pengelolaannya akan di dasarkan pada Peraturan Darah (Perda) maupun wewenang politik lainnya. Pelayanan jasa perparkiran di kota Surakarta dilakukan dengan manajemen pengelolaan oleh sektor swasta sebagai upaya dari Pemkot untuk memberikan pemenuhan pelayanan kebutuhan masyarakat di sector perparkiran sesuai dengan ketentuan undang-undang yang berlaku. Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta itu dicanangkan dari : a. Perencanaan Perencanaan pengelolaan perparkiran di mulai dari penetapan target stor PAD dari sector parkir yang kemudian dilakukan perencanaan sistem lelang parkir sebagai pihak ketiga yang nantinya akan mengelola parkir.

commit to user



b. Pengorganisasian Pengorganisasian dilakukan setelah lelang parkir dilakukan maka Pemkot dan UPTD perparkiran akan menentukan bentuk satuan tugas yang harus dilakukan oleh baik itu dinas maupun swasta sebagai pengelola parkir di lapangan atau tepatnya yang memberi pelayanan. c. Pengarahan Pengarahan dilakukan sebelum pelaksanaan di lapangan berjalan Pemkot dan UPTD membuat Jukni (petunjuk teknis) Jukir (juru parkir). Pengarahan itu dilakukan melalui pelatihan dan pembekalan teknis yang diikuti oleh pengelola parkir dan juru parkir yang nantinya akan memberikan pelayanan parkir. d. Pengkoordinasian Pengkoordinasian

dilakukan

sebelum

dimulainya

pelaksanaan

perparkiran di lapangan terkait dengan berbagai peraturan yang harus dipenuhi oleh para juru parkir di lapangan sehingga para juru parkir tidak bertindak sesuai dengan kemauan mereka sendiri dan menyeleweng dari aturan yang ada. e. Pengawasan/pengendalian Pengawasan/pengendalian dilakukan untuk memantau pelaksanaan perparkiran agar sesuai dengan arahan dan petunjuk teknik yang ada selain itu dengan adanya pengawasan atau pengendalian akan mengurangi permasalahan yang terjadi di lapangan juga mengurangi

commit to user



kebocoran PAD karena kecurangan pelaporan yang dilakukan oleh juru parkir. Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta di berikan kepada swasta melalui lelang maupun dengan penunjukkan langsung. Pengelolaan parkir dengan lelang dilakukan pada perparkiran di zona yang gemuk seperti sepanjang Jl. Slamet Riyadi itu merupakan daerah parkir yang banyak sekali menjadi tempat parkir karena di situ merupakan pusat bisnis. Sedangkan pengelolaan parkir dengan penunjukkan langsung hanya berlaku untuk lokasi parkir tertentu yang memungkinkan diberi parkir namun belum ada yang mengurusi parkirnya, biasanya di daerah yang kurus di pinggir kota yang jauh dari pusat bisnis. Pengelolaan parkir di kota Surakarta memberikan kewajiban pada pengelola parkir dan juru parkir sesuai dengan Perda No. 9 tahun 2011 tentang retribusi daerah sebagai berikut : a. Setiap lahan parkir harus jelas identitas pengelola parkir b. Setiap juru parkir (jukir) wajib memberikan karcis kepada pengguna jasa parkir. c. Setiap jukir wajib memakai identitas, baik KTP, seragam maupun kartu tanda anggota jukir. d. Setiap pengelola parkir berkewajiban penuh atas kendaraan yang diparkir. Berbagai permasalahan yang muncul itu membuktikan bahwa pengelolaan perparkiran membutuhkan manajemen pengelolaan yang tepat

commit to user



sehingga menunjang operasional pengeolaan perparkiran. Seharusnya memang pengelolaan perparkiran menjadi perhatian dan prioritas untuk melakukan perbaikan manajemen pengelolaan perparkiran dimana hal itu juga ditunjang dengan pemberian kepastian hukum bagi konsumen. Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta menunjuk swasta untuk mengelolanya dengan melakukan kerjasama dengan Pemkot. Pihak swasta yang ditunjuk oleh Pemkot ini meliputi pemilik gedung, ormas, masyarakat perorangan dan lain sebagainya. 2. Ormas Pengelola Parkir di kota Surakarta Parkir di kota Surakarta dikelola oleh pihak ketiga dalam hal ini adalah swasta yang dalam hal ini adalah pengelola parkir yang mendapatkan hak atas lelang parkir yang di adakan oleh Dishubkominfo Surakarta. Setelah mendapatkan hak lelang atas lokasi parkir maka Pemkot akan memberikan SPK (Surat Perintah Kerja) sebagai bukti pengelolaan perparkiran. Pengelola parkir di kota Surakarta terhimpun dalam asosiasi pengelola parkir Surakarta (Asparta). Pengelola parkir ini dari Juli hingga sekarang lebih banyak dikuasai oleh pemain lama yaitu ormas (Organisasi massa) yang didalamnya telah tersedia sumber daya manusia yang mumpuni dan mampu memberikan pelayanan perparkiran dengan baik. Pengelola parkir di Solo ini akan menjalankan tugasnya dengan mempekerjakan beberapa jukir (juru parkir). Dimana para jukir ini nanti

commit to user



yang akan bertugas untuk memberikan pelayanan parkir pada pemilik kendaraan. Berdasarkan catatan UPTD Perparkiran Kota Surakarta jumlah jukir saat ini adalah 3.025 orang yang tersebar di 200 an lokasi parkir di seluruh kota Surakarta. Itu belum termasuk jukir yang tidak resmi yang kemungkinannya mencapai sekitar 2000 an orang. Jika digabungkan bisa sekitar 5.000 an juru parkir yang tersebar di sekitar 400 lokasi parkir resmi maupun tidak resmi. Jukir ini kebanyakan bekerja pada pengelola parkir dan biasanya mereka sebelumnya telah menjadi salah satu anggota ormas yang mengelola parkir. Ada juga jukir yang tinggal di dekat lokasi parkir kemudian mereka mendaftarkan ke Pemkot untuk izin menggarap lahan parkir yang belum ada pengelolanya. Namun ada juga jukir yang bekerja karena menggantikan temannya atau saudaranya atau orang tuanya dengan sistem menggantikan. Organisasi massa (ormas) biasanya akan menjadi pengelola parkir yang besar dan resmi karena biasanya mereka akan mengikuti proses lelang yang diadakan oleh Pemkot. Ormas ini akan mengkoordinir anggotanya untuk menjadi juru parkir sesuai dengan kesepakatan waktu yang mereka buat sendiri bahkan mereka telah memiliki jaringan yang kuat untuk memberikan keamanan pada lokasi parkirnya sehingga parkir yang mereka jaga tidak rawan dengan pencurian, dimana itu akan meminimalisir ganti rugi. Banyaknya personil dari ormas memungkin

commit to user



parkir yang di jaga lokasi parkirnya luas dan juga parkir juga aman karena ada anggota yang fokus menjaga kendaraan ada yang fokus melayani orang yang akan parkir. Hal itu juga membuat pengelola tidak lagi mengasuransikan perparkiran sebagai bentuk tanggung jawab, jukir hanya dioptimalkan dalam bekerja dan uang untuk membayar asuransi dialokasikan untuk menambah pendapatan mereka sehingga mreka akan bekerja dengan lebih baik. Ormas yang mengelola perparkiran dengan mudah merekrut jukir karena sejauh ini pendapatan jukir di kota Surakarta menjamin kehidupan mereka bahkan bisa dikatakan melebihi UMK kota Surakarta. Tidak sedikit jukir yang berasal dari mahasiswa, bahkan anak sekolah ada juga karyawan yang dulunya bekerja di perusahaan memilih keluar untuk menjadi jukir. Selain itu ada juga karyawan yang menjadikan jukir sebagai kerja sampingan dengan memilih waktu setelah pekerjaan utamanya. Jukir sekarang ini banyak menjadi pilihan sebagian orang di kota Surakarta ini sebagai pilihan pekerjaan mereka, bahkan mereka merasa bahwa menjadi jukir ini telah mampu menjadi penopang hidup mereka hingga saat ini. Parkir bisa membuka lahan pekerjaann baru bagi sebagian masyarakat Surakarta

yang

kesulitan

untuk

mendapatkan

pekerjaan

dengan

penghasilan yang memadai. 3. Kolaborasi Governance dalam Mengelola Perparkiran Parkir di kota Surakarta merupakan salah satu sektor yang memberikan sumbangan besar pada Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pada

commit to user



tahun 2013 ini Pemkot Surakarta mentargetkan PAD sektor perparkiran sebesar Rp 3,2 miliar. Target PAD itu merupakan target yang besar disbanding sektor lainnya namun pengalaman di tahun-tahun sebelumnya target yang dibuat selalu terpenuhi. Bisa dikatakan bahwa sektor perparkiran ini menjadi sektor andalan PAD di kota Surakarta selain itu perparkiran juga menjadi andalan pula bagi para pekerja di sektor informal. Pekerja di sektor informal di kota Surakarta selama ini selalu kesulitan untuk mendapatkan pekerjaan yang sesuai terutama dari sisi pendapatannya. Di Surakarta dengan UMK nya yang bisa di bilang rendah kebanyakan hanya mampu untuk memenuhi kebutuhan makan dan harian namun tidak dapat digunakan untuk menjamin pendidikan dan juga kesehatan yang memadai sekalipun Pemkot sudah menyediakan Jamkesmas (Jaminan Kesehatan Masyarakat) dan juga pendidikan gratis namun dalam prakteknya semua tetap membutuhkan biaya. Kondisi itulah yang membuat pekerja sektor informal berupaya mencari pekerjaan dengan pendapatan yang memadai. Menjadi jukir (juru parkir) adalah pilihan sebagian masyarakat di kota Surakarta menurut mereka menjadi jukir itu mampu mencukupi kebutuhan hidup mereka. Pemkot Surakarta selama ini mengelola perparkiran berdasarkan prinsip dasar pola pemerataan, keadilan dan penyerapan tenaga kerja. Pola pemerataan itu didasarkan dari penunjukkan langsung pengelola parkir untuk lahan yang tidak berada di kantong

commit to user



gemuk. Sedang untuk parkir kantong gemuk yang di lelang tidak hanya diberikan pada satu ormas namun dibagi untuk ormas yang berdekatan dengan lokasi parkir. Tujuan dari pemerataan ini adalah tidak memungkinkan pengguasaan lahan tertentu oleh pihak tertentu yang memungkinkan timbulnya premanisme karena sistem penguasaan yang lama dan kuat. Pola keadilan dalam sistem lelang ini Pemkot dan UPTD perparkiran tidak mendasarkan pada unsur ekonomis saja namun juga pertimbangan profesionalisme pengelolaan dan juga kedekatan lokasi parkir dengan ormas yang mengikuti lelang itu berada. Tujuannya adalah agar ormas yang terlibat dalam pengelolaan perparkiran mendapat kesempatan untuk mengelola areal parkir yang berada di daerahnya dan itu dirasa adil karena jika tidak dibuat seperti itu maka seperti dulu ormas yang mengelola parkir bisa siapa saja bahkan tidak sedikit preman yang mengelola bahkan terkadang mereka berasal dari luar kota. Pola penyerapan tenaga kerja ini adalah pola yang dilakukan dengan menjadikan parkir sebagai lahan pekerjaan untuk sebagian masyarakat. Pola penyerapan tenaga kerja dipilih dengan maksud agar pemerintah daerah tidak hanya akan mendapatkan PAD namun disisi lain melalui parkir pemerintah daerah juga telah memikirkan untuk penyediaan lapangan pekerjaan untuk masyarakat. Pola manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta itu dipilih oleh Pemkot Surakarta dengan pertimbangan bahwa parkir

commit to user



merupakan retribusi dari masyarakat karena pelayanan yang di terimanya hendaknya juga dikelola dengan memberikan kontribusi pada masyarakat dalam bentuk apapun baik langsung maupun tidak langsung. Kontribusi langsungnya adalah adanya jaminan pekerjaan bagi sebagian masyarakat dari parkir dan juga pelayanan yang baik yang dilakukan jukir terhadap masyarakat yang membutuhkan layanan parkir. Sedangkan kontribusi tidak langsung didapat dari berbagai bentuk pemeliharaan, perbaikan dan penyediaan sarana publik yang menunjang dari hasil retribusi parkir. Manajemen pengelolaan perparkiran di kota Surakarta lebih banyak di serahkan pada swasta, dalam hal ini parkir dikelola oleh ormas yang telah tergabung dalam Asparta (Asosiasi Penggelola Perparkiran di Surakarta). Ormas yang akan mengelola parkir akan mengikuti lelang dengan ketentuan yang telah ditetapkan oleh Pemkot dan UPTD perparkiran. Kerjasama antara pemerintah dan ormas untuk mengelola perparkiran di kota Surakarta terintegrasi agar saling menguntungkan diantara kedua belah pihak. Pengelolaan parkir pada dasarnya tanggung jawab pemerintah untuk penyelenggaraan pelayanan jasa parkir, untuk mendukung

pengelolaan

parkir

yang

baik

pemerintah

tidak

memungkinkan menyelenggarakan sendiri karena keterbatasan sumber daya manusia yang mndukung dan juga perlunya biaya yang berarti akan mengurangi pendapatan retribusi parkir. Melalui alasan itu Pemkot mencoba pihak ketiga untuk mengelolanya salah satunya adalah ormas,

commit to user



dari situ kerjasama akan terus berlangsung selama ormas masih dipercaya untuk mengelola parkir oleh Pemkot. Kolaborasi Governance dalam hal ini adalah Pemerintah Kota Surakarta dan UPTD Perparkiran Surakarta dengan ormas yang mengelola perparkiran dimulai ketika ormas memenangkan lelang, mulai saat itu ormas akan mengelola parkir dengan petunjuk teknis Pemkot dan UPTD perparkiran. Bentuk kolaborasi yang terjadi adalah meliputi : a. Pelatihan dan pembekalan jukir dan pengelola parkir Pelatihan jukir dan pengelola parkir adalah bentuk kolaborasi antara ormas dan Pemkot Surakarta karena tanggung jawab untuk mengelola parkir sebaik mungkin. Pelatihan ini dilakukan secara gratis dimana jukir dan pengelola parkir akan mendapatkan pembekalan mengenai peraturan pengelola parkir dan juga cara pelayanan yang baik bagi juru parkir. Pelatihan jukir dan pengelola ini bagian dari kerjasama yang dilakukan Pemkot dan ormas, karena Pemkot tetap mengharapkan pengelolaan parkir tetap dilakukan oleh masyarakat Surakarta tanpa terkecuali ormas yang ada di Surakarta. Dengan optimalisasi kolaborasi melalui pelatihan akan memberi bekal bagi ormas untuk lebih berdaya guna. b. Penetapan batas-batas lokasi parkir dan besar retribusi yang dibayarkan ke Pemkot Lokasi parkir telah ditetapkan saat lelang berlangsung namun batasan dan luas lokasi parkir hanya dapat ditentukan oleh pemerintah. Selain

commit to user



itu penyediaan lahan untuk parkir juga menjadi wewenang pemerintah sehingga ormas sebagai pengelola parkir harus mendapatkan petunjuk dan arahan sehingga nantinya tidak menyalahi aturan. Selain batas lokasi Pemkot juga membuat kesepakatan yang disetujui bersama mengenai besaran setoran parkir ke Pemkot yang ditetapkan hingga meencapai 40%. Pemkot tidak menetapkan angka baku semua bisa di negosiasikan melalui kesepakatan dua belah pihak dan dengan besaran nilai

pendapatan

pajak

yang

sebenarnya

berlandaskan

azaz

kepercayaan. c. Pengawasan Pengawasan menjadi bagian yang disyaratkan dalam kerjasama pengelolaan parkir antara Pemkot dan ormas. Pengawasan ini dilakukan baik secara langsung maupun tidak langsung. Pengawasan yang langsung dilakukan oleh Pemerintah terhadap pengelolaan parkir adalah terkait dengan cara pelayanan jukir dan pengawasan tidak langsungnya adalah dengan memantau pendapatan harian dari retribusi parkir sesuai dengan yang dilaporkan oleh jukir di lapangan. Bentuk kolaborasi yang terjadi antara pemkot dan ormas untuk mengelola parkir dilakukan dengan satu tujuan memberikan pelayanan parkir yang baik dan memuaskan. Dalam kerjasama tersebut terdapat hambatan yang membuat kerjasama antara pemerintah dan ormas dalam mengelola perparkiran. Hambatan yang muncul dalam kerjasama pengelolaan parkir antara pemerintah dan ormas selama ini menjadi

commit to user



hambatan yang sulit untuk dicari titik temunya dan biasanya antara pemerintah dan ormas hanya menerima itu dengan begitu saja selama itu tidak terlalu memberatkan kerjasama yang dilakukan. C. Analisis Ukuran keberhasilan Kolaborasi Untuk mengetahui secara lebih mendalam tentang kolaborasi antara pemerintah daerah dengan ormas, maka perlu dikroscek sejumlah faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan collaborative governance. Faktor yang dipakai dalam menganalisa kolaborasi antara pemerintah dengan ormas meliputi: a. Network Structure Dalam prinsip networked stucture, jaringan tidak boleh membentuk hirarki karena justru tidak akan efektif, dan struktur jaringan bersifat organis dengan struktur organisasi yang se-flat mungkin, yakni tidak ada hirarki kekuasaan, dominasi dan monopoli, semuanya setara baik dalam hal kewajiban, tanggung jawab, otoritas dan kesempatan untuk aksesibilitas. Kolaborasi pelayanan perparkiran dilakukan antara dinas perhubungan dengan ormas. Seperti yang diutarakan bapak Larjo sebagai berikut : “Saya sudah menjadi jukir selama 7 tahun. Saya sebelumnya tidak punya pekerjaan lalu ditawari oleh ormas XXX untuk menjadi jukir, kemudian saya bersedia hingga sekarang. Karena yang merekrut saya ormas XXX maka saya harus menyerahkan setoran kepada ormas XXX itu” Hal yang sama disampaikan oleh bapak Paijo berikut ini :

commit to user



“para jukir kebanyakan direkrut oleh ormas XXX, jadi secara otomatis menjadi anggota ormas tersebut. Bahkan ada satu keluarga yang berprofesi sama menjadi jukir” Berdasarkan wawancara di atas dalam pelaksanaan kolaborasi, kedua belah pihak berjalan sesuai dengan peran masing-masing sesuai dengan pertanggungjawaban ke pihak stakeholder atau ormas XXX. Sehingga struktur jaringan pada kolaborasi antara dinas perhubungan berbentuk flat dan tidak ada unsur hirarki didalamnya. Tidak ada unsur hirarki dan struktur jaringan antara Dinas Perhubungan dengan ormas XXX dalam kerjasama pelayanan publik parkir. b. Comitment to a common purpose Kerjasama yang terjalin antara pemerintah dengan stakeholders mengacu pada alasan sebagai upaya peningkatan pelayanan perparkiran di Kota Surakarta. Hal ini dikarenakan parkir merupakan salah satu pelayanan kepada masyarakat yang tidak bisa di kelola sendiri oleh pemerintah daerah dan parkir juga merupakan sumber pendapatan asli daerah Kota Surakarta. Dinas Perhubungan mengadakan lelang area parkir kepada para stakeholders, dan salah satu stakeholder yang menang adalah ormas XXX. Seperti yang disampaikan oleh Bapak Ali sebagai berikut : “Ormas XXX telah menang lelang satu titik area parkir sebesar 25 juta setahun. Satu titik yang dimaksud adalah 7 sampai 8 toko”

commit to user



Berdasarkan wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa pemerintah kota Surakarta telah menjalin kerjasama dengan ormas XXX dalam pengelolaan perparkiran dengan menerima uang lelang yang dibayar dimuka untuk satu tahun. Selanjutnya ormas XXX meminta setoran kepada para jukir dan para jukir tidak perlu lagi setor kepada Dinas Perhubungan Kota Surakarta. c. Trust among participants Dalam sebuah kolaborasi sangat diperlukan kepercayaan dari para stakeholders, dan kaitannya dengan kolaborasi antara pemerintah dengan ormas XXX harus ada saling percaya satu sama lain. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh salah satu jukir Sriyono : “Ormas XXX setiap hari meminta setoran kepada saya

sebesar Rp

13000,00 per hari, jika saya belum bisa setor dalam satu hari maka saya harus setor dobel. Untuk toko yang pemiliknya tidak boleh diparkiri, maka dia harus setor ke ormas XXX Rp 25.000,00 per bulan. Dan kalau sudah begitu saya juga ndak berani untuk markiri toko tersebut” Berdasarkan wawancara tersebut, menggambarkan adanya kepercayaan antara stakeholder yang terlibat dalam kolaborasi ini. Kepercayaan berjalan baik antara pihak Dinas Perhubungan dengan ormas XXX dilihat dari pemerintah mempercayakan pengelolaan parkir kepada ormas XXX.

commit to user



d. Governance Governance yaitu termasuk : a. ada batas-batas siapa yang boleh terlibat dan siapa yang tidak boleh terlibat, b. aturan yang menegaskan sejumlah pembatasan perilaku anggota komunitas tentang hal-hal apa saja yang harus dilakukan dan hal-hal apa yang tidak seharusnya dilakukan, c. kebebasan menentukan bagaimana kolaborasi dijalankan, dan d. network management yang berkenaan dengan resolusi penolakan/tantangan, alokasi sumber daya, kontrol kualitas dan pemeliharaan organisasi. (Sudarmo 2011). Dalam kerjasama pelayanan perparkiran sudah ada batas siapa yang boleh terlibat didalamnya yaitu pemerintah (Dinas Perhubungan) dan Ormas XXX. Sudah ada aturan yang jelas mengenai peran masing-masing dalam kolaborasi ini seperti Dinas Perhubungan sebagai pembuat kebijakan pengelolaan parkir sedangkan ormas XXX berperan sebagai pihak yang memenangkan lelang area parkir yang harus mengelola perparkiran dengan baik. Kaitannya siapa yang menjadi anggota dan yang bukan anggota memang tidak ada bukti tertulis yang menyatakan stakeholder sebagai anggota kolaborasi tetapi dalam kaitannya dengan pengelolaan parkir, pemerintah menjalin kerjasama dengan ormas XXX sehingga ormas inilah yang lebih mengetahui manajemen pengelolaan perparkiran. Walaupun sudah ada aturan untuk menjalankan peran, stakeholder diberi kebebasan untuk menjalankan aktivitas lain sesuai dengan visi misi pelayanan perparkiran.

commit to user



e. Access to authority Pemerintah dengan ormas xxx memiliki otoritas masing-masing untuk menjalankan kegiatan sebagai upaya peningkatan pelayanan perparkiran. Dalam pembuat kebijakan, pemerintah memberikan kesempatan kepada pihak stakeholder atau ormas untuk mengelola area parkir yang ada dikota Surakarta dengan sistem lelang tempat. Karena pemerintah telah mengadakan lelang kepada stakeholder dan stakeholder yang memenangkan adalah ormas XXX, maka ormas XXX mempunyai otoritas penuh terhadap pengelolaan parkir. Otoritas tersebut antara lain penerimaan anggota jukir, penetapan setoran jukir dan penetapan titik area parkir. Seperti yang diutarakan oleh Mas Agus sebagai berikut : “jika ingin menjadi jukir boleh…….selama masih ada jam kosong dan tidak ada parkirnya. Tetapi tetap harus lapor dulu kepada ormas XXX, karena semua juru parkir disini menjadi anggota ormas XXX” Hal tersebut dibenarkan oleh bapak Ali sebagai berikut : “anak saya kan nganggur mas,trus pengin jadi jukir lalu saya lapor ke ormas XXX dulu baru nanti dicarikan area parkir dan jam kosongnya. Nantinya juga akan dimintakan seragam dan KTA oleh ormas XXX kepada pemerintah” Dari wawancara diatas sudah menjelaskan adanya otoritas yang jelas untuk masing-masing stakeholder, dengan adanya otoritas yang jelas maka

commit to user



stakeholders bisa menjalankan peran dan mengimplementasikan keputusan yang sudah ditentukan. f. Distributive accountibility/responbility Dalam kolaborasi pelayanan parkir di Kota Surakarta, prosedur pelaksanaan sudah ditentukan dari pemerintah tetapi peran dan tanggungjawab dari masingmasing berbeda. Pemerintah menyerahkan tanggung jawab pengelolaan parkir kepada ormas yang menang lelang. Ormas XXX bertanggung jawab kepada pemerintah tentang manajemen perparkiran. Jukir yang dimasukkan harus masuk menjadi anggota ormas XXX tersebut. D. Faktor-faktor yang mempengaruhi Collaborative Governance dalam pengelolaan perparkiran 1. Faktor-faktor pendukung Collaborative Governance a. Sumber daya Faktor yang mendukung dalam collaborative dalam pengelolaan perparkiran adalah sumber daya manusia dan sumber daya keuangan. Sumber daya manusia dan sumber daya keuangan merupakan faktor yang penting dalam kolaborasi. Sumber daya manusia yang berperan dalam kolaborasi ini sudah memiliki kompetensi dalam pengelolaan parkir dan perekrutan juru parkir. Sedangkan sumber daya keuangan sudah disediakan oleh ormas XXX untuk memenangkan lelang pengelolaan parkir.

commit to user



b. Otoritas Otoritas atau kewenangan merupakan faktor yang mendukung kolaborasi. Dengan adanya otoritas atau kewenangan yang diberikan oleh pemerintah Kota Surakarta kepada ormas XXX maka ormas tersebut bisa menjalankan tugas sesuai perannya masing-masing baik itu melalui sebuah prosedur atau pemberian kebebasan untuk berinovasi 2. Faktor-faktor penghambat Collaborative Governance Faktor penghambat bisa membuat pengelolaan perparkiran tidak bisa berjalan baik. Faktor penghambat kolaborasi ini antara lain : a. Kurang komitmen Komitmen merupakan faktor penting dalam kolaborasi. Tanpa ada komitmen dari masing-masing stakeholders, kolaborasi tidak akan bisa berjalan dan bisa mencapai apa yang menjadi tujuan kolaborasi. Pada kolaborasi dalam pengelolan perparkiran, komitmen masing-masing stakeholders masih kurang sehingga kolaborasi tidak bisa berjalan baik dan bahkan ada beberapa kegiatan yang sudah lama tidak dilakukan lagi. b. Kurang kepercayaan Dalam kolaborasi diperlukan kepercayaan antar stakeholders tetapi kolaborasi pengelolaan perparkiran antar stakeholders masih kurang. Kurangnya kepercayaan dari beberapa stakeholders terhadap stakeholders lain mengakibatkan pengelolaan perparkiran tidak berjalan baik bahkan bisa saling menjatuhkan.

commit to user



c. Struktur jaringan Dalam kolaborasi ini, struktur jaringan kolaborasi masih belum jelas. Pemerintah cenderung menyerahkan tanggung jawab pada ormas XXX dan yang mendominasi dalam pengelolaan parkir adalah ormas tersebut. d. Kurang koordinasi Dalam kolaborasi ini kurang adanya koordinasi yang baik antar stakeholders. Sudah lama tidak dilakukan atau bisa dikatakan hampir tidak pernah ada pertemuan rutin antar stakeholders yang membahas permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan perparkiran.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan

Kolaborasi dalam upaya pengelolaan parkir yang dilakukan oleh pemerintah (Dinas Perhubungan) dengan ormas XXX (ormas nonreligi) untuk meningkatkan pelayanan perparkiran di Kota Surakarta dengan melakukan kegiatan sebagai berikut : 1. Pelatihan dan pembekalan jukir dan pengelola parkir. Kolaborasi dilakukan oleh Dinas Perhubungan dengan ormas XXX. Kolaborasi dilakukan dalam hal pelatihan dan pembekalan para juru parkir yang telah direkrut oleh ormas XXX. Kolaborasi pelatihan jukir untuk pengelolaan parkir tidak berjalan sesuai dengan harapan. Masih sedikit jukir yang mengikuti pelatihan dari pemerintah Kota Surakarta, sehingga banyak para jukir yang illegal atau belum terdaftar dalam organisasi massa XXX. Masih dijumpai kartu identitas jukir yang tidak sesuai dengan lahan parkir yang wajib dikelola. 2. Penetapan batas-batas lokasi parkir dan besar retribusi yang dibayarkan ke Pemerintah Kota Surakarta. Kolaborasi dilakukan oleh Dinas Perhubungan dengan ormas XXX. Kolaborasi ini terjalin ketika ormas XXX menang lelang pada pelelangan lahan parkir yang diselenggarakan pemerintah kota Surakarta. Kolaborasi penetapan batas lokasi parkir dan besar retribusi tidak berjalan lancar. Faktor

commit to user 65



yang mempengaruhi kurangnya kepercayaan ormas XXX, pembagian tanggungjawab tidak maksimal dan tukar informasi tidak dilakukan lagi. 3. Pengawasan Kolaborasi dilakukan oleh Ormas XXX dengan para jukir. Kolaborasi dilakukan untuk meningkatkan pelayanan parkir dan keamanan kendaraan yang diparkir. Kolaborasi ini belum berjalan dengan baik, karena kurangnya kepercayaan jukir terhadap ormas XXX, otoritas dan pembagian tanggungjawab juga belum nampak, pembagian informasi masih sangat terbatas.

B. Implikasi

1. Implikasi Teoritis Kolaborasi Governance dalam pengelolaan parkir dapat dianalisis dengan menggunakan 8 indikator seperti networked structure, commitment to common purpose, trust to among participant, governance, access to authority, distributive accountability/responsibility, information sharing, access to resources. Dengan menganalisis ke-8 indikator, dapat diketahui sejauhmana kolaborasi antar stakeholders yang telah dilakukan dalam pengelolaan parkir, sehingga dari analisis, diketahui apa saja faktor pendukung dan faktor penghambat dalam kolaborasi governance.

commit to user



2. Implikasi Praktis Dalam kolaborasi governance pengadaan dan pelatihan jukir ditemukan faktor pendukung kolaborasi governance (sumber daya manusia, sumber daya keuangan, adanya otoritas) sedangkan faktor yang menghambat (kurangnya kepercayaan, keterbatasan informasi, kurang koordinasi dan struktur jaringan hirarki. Dalam pengelolaan parkir, hubungan kolaborasi antar stakeholders belum terjalin dengan baik sehingga diperlukan suatu forum yang bisa mempertemukan dinas perhubungan dengan ormas XXX untuk membahas permasalahan dan peningkatan pelayanan parkir. C. Saran Dari hasil interpretasi data dan kesimpulan, akan diberikan rekomendasi terhadap kolaborasi ormas dan pemkot dalam pelayanan perparkiran. Adapun saran tersebut adalah sebagai berikut : 1.

Terkait

dengan

kolaborasi

pengelolaan

perparkiran

yang

lebih

didominasi oleh ormas XXX yang menyebabkan para jukir yang tidak tertib dalam penyetoran maka perlu diadakan pertemuan rutin antara pemerintah dengan ormas untuk memberikan ketegasan terhadap para jukir tersebut. 2.

Pemerintah perlu mengadakan penertiban terhadap jukir yang illegal yang tidak terdaftar dalam keanggotaan jukir melalui ormas karena dapat merugikan masyarakat.

commit to user


digilib.uns.ac.id

DAFTAR PUSTAKA Ansell, Chris and Gash, Alison. 2009. Pragmatism and Collaborative Governance, Department of political Science. University of California: Berkeley. Chang, Hyun Joo. 2009. Collaborative Governance In Welfare Service Delivery : Focusing On Local Welfare System in Korea. International Review Of Publik Administration Vol 13 Special Issue Donahue, John. On Collaborative Governance, Corporate Sosial responsibility Initiative Working paper No. 2 Cambridge, MA : John F Kennedy School of Government, Harva Keban, Yeremias T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik Konsep, Teori dan Isu. Yogyakarta : Gajah Mada University Press. Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik.Yogyakarta : UPP AMP YKPN Miles, Matthew B dan A. Michael Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber Tentang Metode-metode Baru. Jakarta : Universitas Indonesia. Moleong, Lexi J. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung :Remaja Rosda Karya. Murti Sumarni dan John Soeprihanto. 2003. Pengantar Bisnis Modern. Yogyakarta : Liberty Newman, Janet, Barnes, Marian, Sullivan, Helen dan Knops, Andrew. 2004. Public participation and collaborative governance. Journal Social Policy. RianNugroho. 2005. Tantangan Indonesia (Solusi Pembangunan Politik Negara Berkembang). Jakarta :Gramedia. Sranco, George R. 2011. Collaborative governance and strategic approach to facilitating change: lessons learned from forest agreements in South East Queensland and the Great Bear Rainforest. Journal for and about social movements Article volume 3

commit to user


digilib.uns.ac.id

Sudarmo. 2009. “Democratic Collaborative Governance Pedagang Kaki Lima: Studi Penelitian Tentang

Tindakan Kebijakan Kolaborasi Antar

Stakeholder Secara Partisipatif dalam Pemecahan Masalah Pedagang Kaki Lima di Wilayah Solo Raya”. Laporan Penelitian Hibah DIPA Strategis Nasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret. Sudarmo.2009. Elemen-elemen Collaborative Leadership dan Hambatanhambatan Bagi Pencapaian Efektifitas Collaborative Governance.Jurnal Spirit Publik. Volume 5 No. 2 Sudarmo. 2011. Isu-isu Administrasi Publik dalam Perspektif Governance. Surakarta : Smart Media Swastini, Asri. 2010. Collaborative Governance KPA dengan LSM-LSM Peduli Aids di Kota Surakarta. Skripsi AN UNS Tang, Shui Yan dan Daniel A. Mazmanian. 2008. An Agenda for the Study of Collaborative Governance.Working Paper. University of Southern California Undang-undang Kepegawaian. No. 43 Th 1990 Warsito Utomo. 2006. Administrasi Publik Baru Indonesia. Yogyakarta : Pustaka Pelajar William Dunn. 2003. Analisis Kebijaksanaan Publik. Yogyakarta : Hanindita Graha Widya. W. Gulo. 2002. Metodologi Penelitian. Jakarta : PT. Grassindo Y. Slamet. 2006. Metode Penelitian Survei.Surakarta : UNS Press. Vangen, Sivdan Chris Huxham. 2003. Nurturing Collaborative Relations : Building Trust in Interorganizational Collaboration. Journal of Applied Behavioral Science. 2003 www. Kompasiana.com

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

Recommend Documents