PROFESIONALISME APARATUR SIPIL NEGARA. ( Studi Tentang Kesiapan Pemerintah Kabupaten Bima Dalam Menyongsong Implementasi UU No 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara )
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Disusun Oleh :
Oleh : Akbar 201010050311049
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015.
LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada: Hari
: Rabu.
Tanggal
: 04 Februari 2015.
Jam
:
Tempat
: Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan.
Dewan Penguji 1.
: Drs. Krisno Hadi, MA.
(
)
2.
: Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si.
(
)
3.
: Yana S. Hijri, S.IP, M.IP.
(
)
4.
: Salahudin, S.IP, M. Si
(
)
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
iii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI Nama
: Akbar.
NIM
: 201010050311049
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Judul
: PROFESIONALISME APARATUR SIPIL NEGARA. ( Studi Tentang Kesiapan Pemerintah Kabupaten Bima Dalam Menyongsong Implementasi UU No 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara ).
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Yana S. Hijri, S.IP, M.IP
Salahudin, S.IP, M.Si
Mengetahui, Kajur Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
ii
SURAT PERNYATAAN Nama
: Akbar.
Tempat, Tanggal Lahir
: Bima, 07 November 1992.
NIM
: 201010050311049
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: PROFESIONALISME APARATUR SIPIL NEGARA. ( Studi Tentang Kesiapan Pemerintah Kabupaten Bima Dalam Menyongsong Implementasi UU No 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara ) Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 02 Februari 2015 Yang Menyatakan,
Akbar
vii
MOTTO
“SEMANGAT HIDUP ADALAH SUATU KEBERANIAN DALAM MENENTUKAN PILIHAN UNTUK MENJADI YANG TERBAIK”
PERSEMBAHAN Aku persembahakan skripsi ini khusus untuk kedua orang tuaku yang paling aku cintai, Ayahanda Abidin dan Ibunda Arina yang telah berjuang demi masa depanku. Keduanya senantiasa membimbingku dengan penuh kasih sayang yang tiada batasnya.
Adik-adikku tercinta Yaumi dan Miftahul Zannah, terimakasih atas kasih sayangnya selama ini. Adekku tersayang Nur’aisyah. Terima kasih atas kasih sayang dan motivasinya selama ini.
Paman, Bibi dan saudara-saudaraku, Abang None, Bapa darul, Bapa mira, Kak Mene, Kak Tamu, Kak Nur, Kak umrah, Kak lita, Kak da, Muamar (Emo), Ihdar, Asfah, Abwa, dan Iwe.
Teman-teman seperjuanganku di Asrama Bima, Abang Tohir, Sumarlin, Ashar, Alfissahrin, Abdulharis, Mirwan, Azwan, Sudirman, Ikhlas, Ismail, Ady Ardiansyah, Yasin, Saon, Gereng, dan Rangga (Bao). Terimakasih atas kebersamaannya selama ini.
ix
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirahim, Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul “ PROFESIONALISME APARATUR SIPIL NEGARA ”. Penulisan skripsi ini merupakan tugas akhir serta salah satu syarat untuk meraih gelar sarjana di Universitas Muhammadiyah Malang, Dalam proses peyelesaian skripsi ini tidak luput dari hambatan dan rintangan yang di hadapi, akan tetapi berkat bimbingan dan arahan dari pembimbing serta rahmat Allah SWT akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan sesuai yang targetkan. Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada pihak yang telah memberikan semangat, arahan serta do’a kepada penulis, diantaranya yaitu: 1. Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya kepada hamba sehingga dapat menjalani hidup ini dengan sehat wal afiat. 2. Prof. Muhadjir Efendi, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan.
iv
5. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku Dosen Pembimbing I yang sabar dalam memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih banyak atas waktu serta bimbingan dan arahanya selama ini. 6. Salahudin, S.IP, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Terima kasih banyak atas sentuhan keilmuanya selama ini. 7. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan secercah keilmuan kepada penulis dalam menempuh proses kuliah. 8. Babak dan Ibu Staf Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik yang telah memberikan pelayanan dengan baik selama ini. 9. Bupati Kabupaten Bima beserta seluruh jajaranya. 10. Kedua orang tuaku, ayahanda Abidin dan ibunda Arina yang telah membesarkanku dengan penuh kasih sayang, terima kasih banyak atas pengorbanan yang kalian berikan kepadaku selama ini mulai dari kecil hingga sekarang. 11. Adik-adikku yang aku cintai, Yaumi dan Miftahul Zannah yang selalu mengingatkanku untuk selalu berbuat baik pada orang lain. 12. Adekku Nur’aisyah S.Pd yang selalu memberikan kasih sayang dan motivasi. 13. Paman, Bibi dan saudara-saudaraku, Abang None, Bapa darul, Bapa mira, Kak Mene, Kak Tamu, Kak Nur, Kak umrah, Kak lita, Kak da, Muamar (Emo), Ihdar, Asfah, Abwa, dan Iwe.
v
14. Teman-teman seperjuanganku di Asrama Bima, Abang Tohir, Sumarlin, Ashar, Alfissahrin, Abdulharis, Mirwan, Azwan, Sudirman, Ikhlas, Ismail, Ady Ardiansyah, Yasin, Saon, Gereng, dan Rangga (Bao). Terimakasih atas kebersamaannya selama ini. 15. Kawan-kawan organisasi FMN, Bung Faujul, Bung Lugito, Bung Joko, Bung Arjun, Bung Ad, Bung Putut, Bung Ari, Bung Novan, Bung Albab dan bung ahmad. Demikian penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak, semoga amal ibadahnya diterima disisi Allah SWT dan mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat untuk pengembangan khazanah keilmuan kita. Amin. Fastabiqul Khairat Wassalamu’alaikum Wr...Wb... Malang, 02 Februari 2015
Penulis
Akbar
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................................
iii
KATA PENGANTAR .................................................................................................
iv
SURAT PERNYATAAN ............................................................................................
vii
BERITA ACARA BIMBINGAN ...............................................................................
viii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ..............................................................................
ix
DAFTAR ISI ................................................................................................................
x
DAFTAR TABEL ........................................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................................
xiv
ABSTRAK ....................................................................................................................
xv
BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang …………………………………………………………….
1
B. Rumusan Masalah …………………………………………………………
10
C. Tujuan Penelitian ………………………………………………………….
10
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………...
10
x
E. Definisi Konsep dan Definisi Operasional...………………………………
11
F. Metode Penelitian …………………………………………………………
15
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ATAU KAJIAN TEORI 1. Pengertian birokrasi .......................................................................................
19
2. Teori birokrasi ...............................................................................................
23
1. Weberrian ................................................................................................
25
2. Parkinsonian ……………………………………………………………
29
3. Orwelian ………………………………………………………………..
30
3. Profesionalisme Birokrasi ………………………………………………….
32
4. Perbandingan UU No 08 Tahun 1974, UU No 43 tahun 1999 tentang pokok-pokok kepegawaian dengan UU No 5 Tahun 2014 tentang ASN ….
35
5. Reformasi Birokrasi Pemerintah …………………………………………...
38
BAB III : DESKRIPSI WILAYAH 1. Geografis …………………………………………………………………....
42
2. Topografis …………………………………………………………………...
44
3. Demografis ………………………………………………………………….
46
a. Jumlah penduduk ……………………………………………………….
46
b. Kepadatan penduduk …………………………………………………...
48
c. Komposisi penduduk Kabupaten Bima berdasarkan kelompok umur ………………………………………………………...
49
d. Jumlah pencari kerja di Kabupaten Bima ……………………………….
50
xi
e. Jumlah kepala keluarga per kecamatan …………………………………
52
4. Kondisi Ekonomi …………………………………………………………...
53
a. Potensi Unggulan Daerah (PUD) ………………………………………
53
b. Pertumbuhan ekonomi/PDRB ………………………………………….
57
5. Profil Kabupaten Bima ……………………………………………………..
59
6. Profil Dinas Pendidikan, Kebudaayaan Dan Olahraga ( DIKPORA ) Kabupaten Bima ……………………………………………………………..
61
BAB IV : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Kesiapan pemerintah Kab. Bima dalam mengimplementasikan Undang Undang No 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara …………………..
66
1. Profesionalisme birokrasi ………………………………………………..
66
a. Integritas aparatur sipil negara di Kabupaten Bima …………………
81
b. Netralitas aparatur sipil negara di Kabupaten Bima ……………….... 96 B. Kendala-kendala pemerintah Kab. Bima dalam mengimplementasikan Undang-Undang No 5 Tahun 2014 tentang aparatur sipil negara …………… 105
BAB V : PENUTUP A. Kesimpulan ………………………………………………………………….
112
B. Saran ………………………………………………………………………...
114
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………….....
115
DOKUMEN DAN FOTO ……………………………………………………………...
118
DAFTAR WAWANCARA ……………………………………………………………
122
xii
DAFTAR LAMPIRAN :
Lamipiran I
:
Halaman Judul.
Lampiran II
:
Halaman Persetujuan.
Lampiran III
:
Halaman Pengesahan.
Lampiran IV
:
Kata Pengantar.
Lampiran V
:
Surat Pernyataan.
Lampiran VI
:
Berita Acara Bimbingan.
Lampiran VII
:
Motto Dan Persembahan.
Lampiran VIII
:
Daftar Isi.
Lampiran IX
:
Abstrak.
Lampiran X
:
Daftar Pustaka.
Lampiran XI
:
UU No 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara.
Lampiran XII
:
Dokumen Dan Foto.
Lampiran XIII
:
Daftar wawancara.
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 :
Perbedaan penyusunan kebutuhan pegawai dan pengadaan pegawai antara Undang-Undang No. 8 Tahun 1974 jo Undang-Undang No. 43 tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian dengan Undang-Undang No. 5 tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara.
Tabel 2.1 :
Kelebihan dan kekurangan pola birokratisasi Weberian, Parkinsonian, dan Orwelian.
Tabel 3.1 :
Luas Wilayah Kabupaten Bima Menurut Kecamatan.
Tabel 3.2 :
Kemiringan Lahan setiap Kecamatan di Kabupaten Bima.
Tabel 3.3 :
Penyebaran Jenis Tanah di Kabupaten Bima.
Tabel 3.4 :
Jumlah penduduk Kabupaten Bima tiap Kecematan pada tahun 2013.
Tabel 3.5 :
Jumlah penduduk pada luas wilayah.
Tabel 3.6 :
Jumlah penduduk Kabupaten Bima berdasarkan umur.
Tabel 3.7 :
Jumlah pencari kerja berdasarkan tingkat pendidikan yang ditamatkan.
Tabel 3.8 :
Jumlah kepala keluarga per Kecematan.
Tabel 3.9 :
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) Kabupaten Bima menurut lapangan usaha (Rp.juta).
Tabel 4.1 :
Pengukuran pencapaian sasaran pemerintah Kab. Bima tahun 2014.
Tabel 4.2 :
Hasil assessment kondisi organisasi pemerintah Kabupaten Bima tahun 2014.
xiii
BERITA ACARA BIMBINGAN Nama NIM Fakultas Jurusan Judul Pembimbing Konsultasi Skripsi Tanggal Bimbingan 30 April 2014 08 Mei 2014 21 Mei 2014 05 Juni 2014 11 Juni 2014 31 Oktober 2014 24 Desember 2014 12 Januari 2015 19 Januari 2015 30 Januari 2015 02 Februari 2015
: Akbar : 201010050311049 : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Ilmu Pemerintahan : Profesionalisme Aparatur Sipil Negara : 1. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP 2. Salahudin, S.IP, M.Si : Paraf Pembimbing I
Paraf Pembimbing II
Keterangan Bimbingan ACC Judul Revisi Proposal ACC Seminar Proposal Pengajuan Bab II Revisi Bab II Revisi Bab II dan III ACC Bab III ACC Bab II Revisi Bab IV dan V Revisi Bab IV dan V ACC Bab IV dan V
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 02 Februari 2015.
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Yana S. Hijri, S.IP, M.IP
Salahudin S.IP, M.Si
Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov. viii
DAFTAR PUSTAKA 1.
Sedarmayanti., 2010, Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi Dan Kepemimpinan Masa Depan, Jakarta, PT. Rafika Aditama, Hlm 2 dan 3.
2.
Soenardi Dwidjosoesastro., 1987, Materi Pokok Administrasi Kepegawaian, Jakarta, PT. Karunika Jakarta, Hlm : 43
3.
Mifta Thoha., 2010, Birokrasi dan Politik Di Indonesia, Jakarta, PT. RajawaGrafindo Persada, Hlm 2
4.
Mifta Thoha., 1987, Prespektif Prilaku Birokrasi (Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara Jilid II), Jakarta, CV Rajawali Jakarta. Hlm 72
5.
Michael rush,. 2008, Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta, PT. Rajawali Pers, Hlm 142.
6.
Martin Albrow.,1989, Birokrasi. Yogja, PT. Tiara Wacana, Hlm 3.
7.
Sedarmayanti., 2010, Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi Dan Kepemimpinan Masa Depan, Bandung, PT. Rafika Aditama, Cet Ke- 2, , Hlm 67.
8.
Budi Santoso Priyo., 1997, Birokrasi Pemerintah Orde Baru Perspektif Kultural dan Struktural. Jakarta, PT Raja Grafindo Persada, Hlm 47
9.
Mohtar Mas’oed., 2008, Politik, Birokrasi Dan Pembangunan, Yogyakarta, PT. Pustaka Pelajar, Hlm 69.
10.
I Nyoman Sumaryadi., 2010 Sosiologi Pemerintahan, Bogor, PT. Ghalia Indonesia, Cet Ke-2, Hlm 17
11.
Malayu S.P.Hasibuan., 2005 Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta, PT. Bumi Aksara, Cet Ke-7 Hlm 16
12.
Sondang P Siagian., 2014, Manajemen Sumberdaya Manusia, Jakarta, PT. Bumi Aksara, Cet Ke-22, Hlm 41
13.
Sri Hartini, Sertiajeng Kadarsih dan Tedi Sudrajat, Hukum Kepegawaian Di Indonesia, PT. Sinar Grafika, Jakarta, 2008, Hlm 86.
14.
Riswanda Imawan., Membedah Politik Orde Baru, Yogyakarta, PT. Pustaka Pelajar, 1998, Hlm 58.
15.
GUY Benveniste., dalam Sahat Simamora, Birokrasi, Jakarta, PT. Rajawali, Cet Ke-2, 1991, Hlm 3.
115
16.
Bintoro Tjokroamidjojo., Pengantar Administrasi Pembangunan, Jakarta, PT. Pustaka LP3ES Indonesia, Cet Ke-15, 1993, Hlm 71.
17.
Saefulloh Fatah., Catatan Atas Gagalnya Politik Orde Baru, Yogyakarta, PT. Pustaka Pelajar, 1998, Hlm 192
18.
Sukarman Kamuli., Jurnal Inovasi Birokrasi Di Negara Sedang Berkembang, Volume 9, No.2, Juni 2012, Di Akses 16 Oktober 2014. http%3A%2F%2Frepository.ung.ac.id%2Fget%2Fkaryailmiah%2F64%2Fbirokrasi-dinegara-sedang berkembang.pdf&ei=xiVEVMLcNMiPuATuj4GQDA&usg=AFQjCNG45lhspakKd1Xc4 FOnPIYvgmUrdw&sig2=wII_OcpOQ_X93OdeR3fJ6g&bvm=bv.77880786,bs.1,d.c2E
19.
Andhyka Muttaqin, Jurnal
administrasi Birokrasi Sebagai Syarat Pelayanan Publik,
2011, Di Akses 26 Juni 2014. http://publikasi.fisip.unila.ac.id/index.php/administratio/article/viewFile/92/94. 20.
Ali Abdul Wakhid, Jurnal TAPIs Eksistensi Konsep Birokrasi Max Weber Dalam Reformasi Birokrasi Di Indonesia, Vol.7 No.13 Juli-Desember 2011, Di Akses 26 Juni 2014. http://ejournal.iainradenintan.ac.id/index.php/TAPIs/article/view/100
21.
Aos Kuswandi., Jurnal Madani Manajemen Organisasi Birokrasi, Edisi I I/Nopember 2008, Di Akses 31 Mei 2014. http%3A%2F%2Fwww.ejournalunisma.net%2Fojs%2Findex.php%2Fmadani%2Farticle %2Fdownload%2F209%2F196&ei=uyhEVN6hJsXuAT3wIK4Cw&usg=AFQjCNFL2u1 4YZtREAfAz3bV5gi64OQ_Qg&sig2=PUJGpvdmeFfqp88ZGT65bg&bvm=bv.7788078 6,d.c2E
22.
Samuel Atbar., Jurnal Administrasi Negara, Pengaruh Prilaku Birokrasi Terhadap Kualitas Layanan Publik Pada Distrik Semangga, Nomor 1 Jilid 1, April 2012 Di Akses 18
Oktober
2014.
http://jurnalfisipunmus.blogspot.com/2012/06/jurnal-prilaku-
birokrasisamuel-atbar.html 23.
Sofny Tarumingkeng., Jurnal Eksekutif Etika Birokrasi Dalam Mewujudkan Prinsip Pemerintahan Yang Baik, Vol 2 No 1 2013, di akses 17 oktober 2014. http://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/jurnaleksekutif/article/view/2687/2240
116
24.
Syamsul Ma’arif., Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Posisi Strategis Birokrasi Dalam Transformasi Government Ke Governance Vol.4, No.2, 2013 Di Akses 18 Oktober 2014. http%3A%2F%2Ffisip.unila.ac.id%2Fjurnal%2Ffiles%2Fjournals%2F3%2Farticles%2F 147%2Fsubmission%2Freview%2F147-449-1RV.doc&ei=PPhDVKWJKqHZmgWVo4G4Bw&usg
25.
I
Ketut
Winaya,
M.R.
Khairul
Muluk,
Ratih
Nurpratiwi.,
Jurnal
Profesionalisme
Aparat
Birokrasi Vol 17, No 3 2014, Di Akses 16 Oktober 2014. http://an.fisip.unud.ac.id/wp-content/uploads/2014/05/Profesionalisme-Aparat-Birokrasinew.pdf. 26.
Asrop., Jurnal Ilmu Administrasi Budaya Inovasi dan Reformasi Birokrasi,Volume V, Nomor
3,
2008,
Di
Akses
16
Oktober
2014.
http://asropi.files.wordpress.com/2009/02/budaya-inovasi-dan-reformasi-birokrasi1.pdf 27.
Muhammad Syarif., Aceh Journal National Network Analisis UU No.5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, 22 Januari 2014, Di Akses 25 Oktober 2014. http://www.ajnn.net/2014/01/pns/
28.
Suwardi, Harian Jurnal Asia, UU No.5 Tahun 2014, Tak Ada Ampun PNS Berleha-leha Langsung
Dipecat,
2014,
Di
Akses
25
Oktober
2014.
http://jurnalasia.com/2014/09/23/uu-no-5-tahun-2014-tak-ada-ampun-pns-berleha-lehalangsung-dipecat/#sthash.CMcaEdNM.dpuf 29.
Sintya Nanda Lakada., Implementasi Kebijakan Pengembangan Profesionalisme Aparatur Birokrasi Dalam Meningkatkan Prestasi Kerja di Biro Organisasi Sekretariat Daerah
Propinsi
Sulawesi
Utara,
Di
Akses
15
Oktober
2014.http%3A%2F%2Fwww.ut.ac.id%2Fhtml%2Fsuplemen%2Fmapu5101%2Fnaskah %2520WEBSUP_REVISI%2FTopik%25204_good%2520Govweb%2520sup_teori%252 0adm.doc&ei=KRhEVOupO5TVuQTzo4LgAg&usg=AFQjCNFyD2NTVHq94Gb9f081 S_cmHamajQ&sig2=74JqrDPeZ_LK-d_szXpwHw&bvm=bv.77880786,bs.1,d.c2E
117
