Presentatiebladen voor Provinciale Staten
Team Churchill Avenue 8 mei 2012
Introductie • Uitdaging van PS om met alternatieven te komen: start burgerinitiatief mei 2008 voor volwaardig alternatief voor de RijnlandRoute. • Ideevorming en input bij provincie in 2009. • Besluit 24 februari 2010 keuze provincie voor opname Churchill Avenue in 2e fase MER studie. Unaniem amendement Provinciale Staten • Zelfstandige uitwerking team & provincie in MER gedurende 2010 en 2011. • Team actief in gesprek met bewoners, gemeenten, politiek en belangen organisaties.
Lopend proces • Provinciaal coalitieakkoord april 2011 maakte keuze voor Zoeken naar Balans F plus. Tracé Churchill Avenue nog onvoldoende onderzocht. • Beoordeling commissie m.e.r. negatief over studie RijnlandRoute: MER RijnlandRoute diende aangevuld / opnieuw opgesteld te worden. • Verdere uitwerking in najaar 2011 / voorjaar 2012 naar de eindbeelden van: • Zoeken naar Balans (ZNB) • Churchill Avenue (CA) • Nieuw besluitvormingsmoment RijnlandRoute in mei / juni 2012.
Uniek burgerinitiatief • Meer dan 120 overleggen/presentaties met provincie op ambtelijk, politiek en bestuurlijk niveau in 2 jaar tijd. • TCA werkt volledig mee in de diepte van de technische uitwerkingen van het tracévoorstel, en maakt zelf eigen uitwerkingen. • Naast 5 kernteamleden circa 25 supportmensen of adviseurs/studenten die hebben meegeholpen. • Uniek in Nederland dat georganiseerde burgers meedenken met de overheid in hun vrije tijd voor vele honderden uren aan tijdsbesteding. • TCA is voorstander van de RijnlandRoute: niets doen is geen optie voor Leiden en de regio. TCA wil de meest duurzame oplossing!
Aanleiding en noodzaak • Problemen in oost-west bereikbaarheid voor het autoverkeer in Leidse regio, op de N206 bij kruispunten en bij de Lammebrug • Leefbaarheidsproblemen langs huidig N206 tracé • Ontbrekende schakel A4 – A44 nodig voor geplande ruimtelijke ontwikkelingen: - woningbouw Valkenburg - Biosciencepark Leiden - Greenport Bollenstreek - 25.000 woningen kuststreek • Al meer dan 50 jaar planvorming voor oost-west verbinding; project RijnlandRoute sinds december 2002.
Visievorming • Visies over de inrichting van Nederland veranderden in de loop der jaren. • Voor 1959 had men de Rijksweg 4b in aanbouw, als oost-westverbinding. De bouw is gestaakt, en een nieuwe tracé werd voorgesteld. Dit was ten tijde van aanbouw van de A4 en A44. • 50 jaar later is de Randstad enorm veranderd en gegroeid, en is onze kijk op de ruimtelijke ordening en de laatste open ruimtes veranderd. Ook door technologische ontwikkelingen is er meer mogelijk. • Goed onderzoeken welk tracé de beste kansen biedt voor het verkeer en de leefomgeving en financiële realiteit anno 2012. Men hoeft niet vast te houden aan een 50 jaar oud idee.
Jaren ’50 Tracé Rijksweg 4b Was in aanbouw maar is gestopt.
Een nieuwe visie op de toekomst van Leiden was in 1959 gemaakt, waar voor het eerst de N11-west te zien was, en een driedubbele ringstructuur voor Leiden.
De huidige structuurvisie van Leiden. Visieplannen veranderen met de tijd mee: veel projecten zijn nooit tot uitvoering gekomen of worden aangepast. (vb. bedrijven Oostvlietpolder)
Waarom Churchill Avenue? TCA had in 2008 een aantal argumenten om tot het idee te komen voor dit unieke voorstel. Kerngedachte was “om met ongeveer dezelfde investering meer waar voor je geld te krijgen”. • Geen verplaatsing van verkeersoverlast naar de groene stadsrand. In plaats van op twee tracés overlastgevend verkeer, dit beide te combineren in één tunnel zodat er een verbetering ontstaat langs beide geografische tracés. • Bouw de dwarsverbinding als een tunnel, zoals de Sijtwendetunnel, Hubertustunnel en Rotterdamsebaan in Den Haag, maar dan gelijk als tunnel zonder verkeerslichten.
• Gelijktijdig regionale en lokale verkeersproblemen in één tracé oplossen. 80% van het verkeer heeft een herkomst en/of bestemming in Leiden. Alleen een nieuwe ‘buitenring’ rondom Leiden heen zorgde niet voor een goede verkeersafwikkeling in Leiden zelf. • 50 woningen en enkele bedrijven minder aan sloop nodig. In plaats van waardedaling woningen langs tracé een stijging v/d waarde langs de N206 door betere ruimtelijke kwaliteit. • Kosten N11-west / ZnB tracé relatief hoog vanwege: • A4 en A44 grootschalig aanpassen • twee nieuwe knooppunten • ontsluiting Leiden alsnog aanpakken • lengte tracé langer • sloopkosten woningen / vastgoed Bij Churchill Avenue kan daarom meer in concrete tunnellengte geïnvesteerd worden qua geld.
Uitgangspunten 1. Nieuwe doorgaande oost-westverbinding via bestaande N206 door ondertunneling (3,5 km). 2. N206 als stadstunnel met 70 km/u rijsnelheid, 2x2 rijstroken, ongelijkvloerse aansluitingen op het Leidse wegennet. 3. Versterking en aansluiting op stadsring Leiden, voldoende afwikkelcapaciteit bij uitwisseling. 4. Wegnemen overlastgevend doorgaand verkeer op Churchilllaan en Dr. Lelylaan, met behoud van bereikbaarheid van de wijken. 5. Gelijkvloerse uitwisseling bij autosnelwegen A4 en A44 met de regionale N206.
Regionale verkeersstructuur Churchill Avenue
Voorstel lokale verkeersstructuur Churchill Avenue
Schetsontwerp TCA sept 2011
Schetsontwerp TCA sept 2011
Schetsontwerp TCA sept 2011
Schetsontwerp TCA mrt 2011 Noot: op enkele punten is tracéontwerp nog verder geoptimaliseerd.
Robuustheid & calamiteiten • Bij zware calamiteit in tunnel mogelijk om via ontsluitingsweg bovenop tunnel verkeer te geleiden, alsook herverdeling over rest van stedelijk netwerk. • Afstemming mogelijk van verkeersstromen door de verkeerslichten voorafgaand aan het tunneltracé. • Extra parallelle wegcapaciteit bij aansluitingen A4 (Europaweg 2x2) en A44 (Plesmanlaan 2x2) komt ten goede van robuustheid totale verkeerssysteem. • Bij verstoringen op het ZNB tracé slaat dit sneller terug op de Rijkswegen A4 en A44 dan bij Churchill Avenue. Bij CA kan dit directer naar stedelijk netwerk worden geleid & grotere opname verkeer op onderliggend wegennet.
Tunnelveiligheid • De gekozen vormgeving kan binnen de Nederlandse tunnelwetgeving (uit 2006). Er staat in de wet nergens een verbod op toe- en afritten in tunnels. • Toepassing middentunnelkanaal als vluchtsysteem, 24 uur beheerscentrale, extra verkeersmanagement (dynamische informatie). • De tunnel moet voldoen aan de nieuwe wettelijke bepaling (nwe tunnelwet 2012) dat het groepsrisico voor interne veiligheid onder de grenswaarde blijft. Provincie heeft deze grenswaarde nu onderzocht in een QRA analyse, voor CA alsook ZNB.
Tunnelveiligheid Extra maatregelen bij Churchill Avenue mogelijk: • Zorgen voor voldoende afstroomcapaciteit, om filevorming in de tunnel zoveel als mogelijk te voorkomen. Extra detectielussen bij verkeerslichten bij tunneluitgangen mogelijk. • Een lange tunnel zorgt voor verhoogde concentraties verkeersemissies bij de uitritten. Luchtkwaliteit moet voldoen aan wettelijke norm. Extra mitigerende maatregelen mogelijk om situatie bij uitritten verder te verbeteren of uitstoot geheel te elimineren. • Aandachtspunt hogere ongevalkans t.p.v. weefvak. Ongevalkans is in principe gelijk als bij een zelfde verkeersituatie in de open lucht. Aanvullend kan trajectcontrole uitkomst bieden om grote snelheidsverschillen te voorkomen.
Voorbeeldprojecten Inspiratie van buitenlandse tunnels in West-Europa met toe- en afritten. -
Södra en Norra Länken Stockholm 3 tunnels Mittlerer Ring München Tunnel A5 Neuchâtel Rheinufertunnel Düsseldorf Ronda del Mig Barcelona
Vormgeving en inpassing belangrijk.
Maakbaarheid • Keuze voor conventionele bouwwijze als open bouwkuip. Bewezen bouwtechniek om de tunneldoorsnede in één keer aan te bouwen. • Bouwoverlast in de stad: relatief meer overlast dan bij N11-west tracé. Wel minder overlast bij Rijkswegen A4 en A44. Overlast beperken door keuze bouwmethodiek & logistiek. • Twee bouwfronten, logistieke trein aan bouwwerkzaamheden met een lengte van 750 meter. • Tunnelbouw 3,5 jaar + 1 jaar afbouw tunneltechnische installaties en wegen. • Passage spoorlijn en Oude Rijn is complex, maar technisch mogelijk.
Video-animatie bouwmethode bijgesloten als apart bestand
Verkeer tijdens bouw • Randvoorwaarde behoud verkeersfunctie N206 tijdens bouwperiode: doorgaande 2x1 rijstroken Churchilllaan / Doctor Lelylaan langs bouwkuip aan noordoost zijde. • Behoud aansluitingen Voorschoterweg, Vijf Meilaan, Haagweg, Diamantlaan, Vierlinghlaan, Haagse Schouwweg. • Enkele doorsteken in de wijken voor lokaal gebruik. • Openstelling busbrug Vijf Meilaan + zwaarder gebruik Leidseweg en Stevenshofdreef als alternatieve route. • Behoud busroutes en fietsverbindingen. Gemeente Leiden maakt speciale doorrekening in verkeersmodel voor de verkeersafwikkeling tijdens de bouwperiode.
Ruimtelijke kansen • Opheffen van barrièrewerking N206 in Leiden; verluwde omgeving op tunneldak in de stad. • Aansluiten op huidige stedenbouwkundige plannen gemeente Leiden en ontwikkelingen regio. • Dubbel grondgebruik. • Ongelijkvloerse fietspassages met belangrijkste hoofdwegenstructuur. • Benutting transferia bij A4 en A44 voor overstap op HOV bus direct vanaf de N206. • Maak van de RijnlandRoute een integraal project van verkeer én ruimte (MIRT). Naar voorbeeldprojecten zoals de: - A2 Maastricht - Spoorzone Delft - ondertunneling A10 Zuidas A’dam
Ruimtelijke visiekaart
Ruimtelijke ontwikkelingen
Impressies inpassing
Visualisatie mogelijke toekomstige inrichting Churchilllaan
Visualisatie mogelijke toekomstige inrichting Churchilllaan
Vogelvlucht van mogelijke ontwikkeling langs Churchilllaan
Natuur en landschap • Geen extra doorsnijding Oostvlietpolder en aantasting recreatiegebied Vlietland. • Behoud landschap en natuurwaarden Papenwegse polder Stevenshof en Berbice Voorschoten. • Aangepast ontwerp in Oostvlietpolder om goede inpassing te maken van doorsnijding in bypass. • Opname ecopassage Oostvlietpolder – Cronesteyn in ontwerp als mitigerende maatregel. • Geen grote verkeersknooppunten bij Maaldrift en Zoeterwoude nodig.
Aanbesteding • Maak gebruik van moderne aanbestedingsmethode zoals DBFM of BVP, om een -integraal project- aan de markt over te laten (vb. A2 Maastricht) • Geef de markt de ruimte om innovaties toe te passen & een extra modules voor aanvullende duurzaamheidsaspecten te laten toepassen.
Draagvlak en economie • CA heeft betere kansen op unaniem draagvlak in alle gemeenteraden van de grondgebiedgemeenten. Dit is een belangrijk criterium voor het Rijk en de minister. • Analyse Space Syntax TU Delft: grotere economische meerwaarde Churchill Avenue voor Leidse regio door synergie met bestaand wegennet.
Stand van zaken proces Tussen sept 2011 en april 2012 tweewekelijks overleg TCA en PZH, met de gemeente Leiden erbij. • Input verkeersmodel / 4 belangrijke optimalisaties • Vormgeving ontwerp / Knoop Leiden-West • Maakbaarheid / verkeer tijdens bouwperiode • Tunnelveiligheidsonderzoek • Kosten en risico’s • MER rapporten Zowel over CA als ZnB, om een eerlijke vergelijking tussen de tracés te verkrijgen.
Stand van zaken proces TCA waardeert de inzet die PZH de afgelopen weken heeft geleverd om ons initiatief mee te laten participeren in de afronding van het provinciale proces. Daarvoor onze grote dank. PZH liep in haar eigen planning echter in tijd achter met de laatste onderzoeksrapporten. Hierdoor heeft TCA de volgende zaken niet kunnen afhandelen: • Inzage in risicodossier Zoeken naar Balans / eindrapport QRA tunnelveiligheid. • Niet betrokken geweest bij opstelling MKBA (maatschappelijke kosten baten analyse) • Nog geen overeenstemming bereikt over enkele resterende kostenpunten / optimalisaties
Stand van zaken proces Rond half april heeft ons team gereageerd op veel concept MER rapporten en de kostenramingen ingezien. Pas eind april waren de MER rapporten gereed. Provincie heeft daardoor het besluitvormingsproces moeten laten overlopen met de inhoudelijke uitwerkingen. Dit is niet ten goede gekomen van een zorgvuldig proces. Wij hebben (nog) niet kunnen vaststellen of alles netjes is verwerkt. Met betrekking tot de toekomstvastheid van het verkeer wordt er voor CA nog een extra berekening gemaakt in mei, om een belangrijke omissie te herstellen.
Financiering Beschikbare middelen RLR (ex. BTW): Rijksbijdrage provincie MPI gemeenten RIF ontsluiting Biosciencepark provincie coalitieakkoord RGL / gebiedsbudget
445 mln 98 mln 74 mln 30 mln 100 mln 153 mln
Totaal
900 mln
Miljoenennota Rijk september 2011: 150 miljoen beschikbaar in 2015, resterend bedrag vanaf 2020
Financiering Additioneel voorgestelde financieringen: Aanvullend Voorschoten bij CA bijdrage bedrijfsleven Rijnland regio Haaglanden (voorstel TCA) grondexploitatie in Leiden (voorstel TCA)
2 5 3 8
mln mln mln mln
Totaal
18 mln
Kostenraming Overleg over vaststelling investeringskosten met de provincie loopt nog. Er is nog geen overeenstemming hierover bereikt. TCA wil graag dat de tunnelkosten goed bepaald worden. Een goede kostenonderbouwing van de tunnelprijs is erg belangrijk, omdat dit meer dan de helft van de gehele raming beslaat.
Besluitvorming 15 mei 2012 besluit Gedeputeerde Staten. Tracékeuze RijnlandRoute wordt een politieke keuze: • CA en ZNB hebben elk hun eigen voor- en nadelen. CA zal iets duurder zijn dan de ZNB, maar levert ook meer op voor milieu, leefbaarheid en ruimtelijke kansen. • Tracékeuze van groot belang voor Leiden. Hoe gaat onze stad er de komende decennia eruit zien? Zeer groot ruimtelijk verschil tussen beide tracés. -> Echte keuzes maken in prioritering infrastructuurprojecten Leidse regio.
Besluitvorming • Hoe om te gaan met onzekerheidsmarge (nu 20%) bij grootschalige infraprojecten. Normaal gesproken rekenen overheden dit beperkt binnen de financiering mee of zelfs niet (Rijkswaterstaat dekt de onzekerheid ook af binnen het gehele MIRT budget bij projecten). • Voor de RijnlandRoute vindt TCA het onrealistisch dat PZH hier alleen garant voor moet staan. Gedacht kan worden aan een verdeelsleutel van de onzekerheid door alle overheden tezamen (Rijk, provincie, regio). Dit wordt bij andere soortgelijke projecten ook toegepast (vb. Spoorzone Delft). • Wat is een juist percentage voor de onzekerheidsmarge om te hanteren? In de kostenramingen zelf worden al diverse toeslagen gehanteerd (10% object onvoorzien en 10% project onvoorzien), en wordt gerekend met hoge eenheidsprijzen.
Vragen? Ons team wil voor de Statenfracties graag een eindpresentatie organiseren. We hopen u daarover binnenkort te informeren. Wij informeren u dan graag in één keer over de resultaten MER RijnlandRoute en onze visie op het besluit van GS. Daarnaast komen wij nog graag bij uw fractie langs in de maand juni, als u nog resterende vragen heeft. Website van ons team zal in de maand mei updates gaan krijgen (loopt nu nog achter met feitelijke info)
