GEMEENTE HILLEGOM
Hoofdstraat 115, 2181 EC Hillegom
T
14 0252
Postbus 32 2180 AA Hillegom
F
0252 – 537 290
E
[email protected]
I
www.hillegom.nl
Totaalproject van Steenbergen b.v. t.a.v. de heer A. van Dijk Satellietbaan 15 A 2181 MG Hillegom kenmerk
RO/vergunningen/SH/Z-17914/42479
datum onderwerp
Ontwerp omgevingsvergunning bouwen en afwijken bestemmingsplan aanvraagnummer:
2013-0395
adres:
Zandlaan 16
object:
het uitbreiden en het bouwen van horeca en een Bed & Breakfast
ontvangstdatum:
9 augustus 2013
Geachte heer Van Dijk, Inleiding Op 9 augustus 2013 is door u een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend namens Forelvisvijver de Zuilen, Zandlaan 16, 2181 HS in Hillegom. Het betreft een aanvraag om een omgevingsvergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voor het uitbreiden van een Bed & Breakfast, het creëren van een pannenkoekenhuis met de bouw van een berging en het gebruik van een bijbehorend terras, het bouwen van een eetcafé/cafetaria met feestzaal en het gebruik van een bijbehorend terras, een receptie inclusief kleinschalige detailhandel in de woning, het bouwen van poort 1, 2 en 3, maken van parkeervoorzieningen en het plaatsen van geluidsschermen aan de Zandlaan 16 en 18. De aanvraag is geregistreerd onder nummer 2013-0395. In deze brief informeren wij u over het voorgenomen besluit inzake de aanvraag omgevingsvergunning. Ter inzage leggen ontwerp omgevingsvergunning Wij hebben besloten de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage te leggen. De stukken liggen ter inzage van maandag 18 mei 2015 tot en met maandag 29 juni 2015 bij de receptie van het gemeentehuis in Hillegom, maandag tot en met vrijdag van 8.30 uur tot 12.30 uur en donderdag van 16.00 uur tot 20.00 uur. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen kenbaar gemaakt worden. De ingediende zienswijzen worden bij de definitieve besluitvorming betrokken.
1
Publicatie Het besluit wordt door ons gepubliceerd in het “Witte Weekblad”, de “Staatscourant” en op www.hillegom.nl.
Bijlagen •
ontwerp Beschikking
Nadere informatie Als u nog vragen heeft of meer informatie over de behandeling van uw aanvraag wilt hebben dan kunt u mij bereiken op werkdagen tot 12:30 uur via telefoonnummer (0252) 537 320. Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders
S. Hardeveld Kleuver medewerker omgevingsvergunningen
2
ONTWERP OMGEVINGSVERGUNNING Inleiding Op 9 augustus 2013 is een aanvraag om een omgevingsvergunning ingediend door Forelvisvijver de Zuilen, Zandlaan 16, 2181 HS in Hillegom. Het betreft een aanvraag om een omgevingsvergunning ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voor: -
het uitbreiden van een Bed & Breakfast,
-
het creëren van een pannenkoekenhuis met de bouw van een berging en het gebruik van een bijbehorend terras,
-
het bouwen van een eetcafé/cafetaria met feestzaal voor feesten en het gebruik van een bijbehorend terras,
-
een receptie inclusief kleinschalige detailhandel in de woning,
-
het bouwen van 3 poorten,
-
het maken van 78 parkeervoorzieningen,
-
het plaatsen van geluidsschermen.
Op de locatie Zandlaan 16 en 18. De aanvraag is geregistreerd onder nummer 2013-0395. Ontwerpbesluit omgevingsvergunning 1
Burgemeester en wethouders zijn voornemens een omgevingsvergunning te verlenen op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder a en artikel 2.10 van de Wabo voor de activiteit het bouwen van een bouwwerk. De activiteit houdt in: Het bouwen van een horeca gedeelte (een eetcafé/cafetaria met feestzaal en op het dak een toog met een beeld), het uitbreiden van bed & breakfast, het bouwen van toegangspoort 1 op Zandlaan 16, het bouwen van poort 2 naar het terrasgedeelte en het bouwen van toegangspoort 3 op Zandlaan 18, de aanbouw t.b.v de berging voor het pannenkoekenhuis en het plaatsen van de volgende geluidsschermen: 2 schermen op het dak (scherm 7 en 8), 1 scherm aan de oostzijde van het terras bij het restaurant (scherm 3), 2 schermen aan de zuidzijde van het terrein (schermnrs. 1 en 2), 3 schermen aan de noordzijde van het terrein (scherm 4,5 en 6).
2
Burgemeester en wethouders zijn voornemens een omgevingsvergunning te verlenen op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder c en met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo voor de activiteit het handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening. De activiteit houdt in: Het afwijken van de voorschriften van beheersverordening “De Polders”, voor de bouw en het gebruik van een eetcafé/cafetaria met feestzaal en op het dak een toog met een beeld, het gebruik van de feestzaal voor feesten, het gebruik van de woning voor bedrijfsvoering ( omzetten naar bedrijfswoning), de bouw en het uitbreiden van gebruik voor bed & breakfast met 1 kamer, de bouw van de poorten 1, 2
3
en 3, het gebruik van een bestaand bouwwerk als pannenkoekenhuis en de bouw van een bijbehorende berging. Het gebruik als terras (2 maal), het creëren van 78 parkeerplaatsen en het plaatsen van geluidsschermen. 3
Burgemeester en wethouders zijn voornemens een omgevingsvergunning te verlenen op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder b van de Wabo voor de activiteit het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan of beheersverordening is bepaald. De activiteit houdt in: graafwerkzaamheden t.b.v. het maken van de fundering.
Bij dit ontwerpbesluit behoren alle als zodanig bij deze brief behorende en gewaarmerkte bijlagen. Deze gewaarmerkte bijlagen zijn gevoegd bij het exemplaar dat op het gemeentehuis voor een ieder ter inzage ligt. De aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit brandveilig gebruik ten behoeve van de logies functie is per brief d.d. 12 februari 2014 ingetrokken. Voorwaardelijke verplichting Het bouwen en gebruiken van de gronden ter plaatse van de Zandlaan 16 conform deze vergunning is alleen dan toegestaan indien de parkeervoorzieningen en geluidsschermen worden gerealiseerd danwel opgericht en in stand gehouden. De aanvrager heeft in zijn aanvraag en aanvullende onderzoeken de onderstaande punten aangegeven welke hier worden uitgelicht: -
Buiten (op het terras behorende bij het pannenkoekenhuis en op het terras behorende bij het eetcafé/cafetaria) wordt na 19 uur geen (achtergrond)muziek afgespeeld.
-
Beide terrassen hebben gezamenlijk maximaal 155 zitplaatsen.
-
Het spelen van live muziek buiten (op bijvoorbeeld terras) is geen onderdeel van deze vergunning. Indien bij of op het terras live muziek wordt gespeeld of er een evenement plaatsvindt, wordt een separate evenementenvergunning aangevraagd als deze vereist is.
-
In zaal bij het eetcafé/cafetaria mogen feesten worden gehouden. Hierbij kan (na het doen van een melding festiviteiten) incidenteel (maximaal 12 keer per jaar, waarvan 6 keer is aangewezen door het college) de geluidsnorm overschreden worden. (artikel 4.2 en 4.3 APV). Indien de zaal bij het eetcafé/cafetaria gebruikt wordt voor een feest, is het eetcafé/cafetaria gesloten.
-
Om aan de geluidsnormen te voldoen worden maatregelen genomen als: het inperken muziek (onder de aangegeven geluidsniveau blijven welke ook worden vastgelegd in maatvoorschriften behorende bij de melding in het kader van het activiteitenbesluit. De melding en de maatwerkvoorschriften zijn geen onderdeel van deze vergunning. De melding is gedaan bij de Omgevingsdienst West Holland), plaatsen geluidsschermen, het
4
sluiten van ramen en deuren in de avondperiode en feesten tot uiterlijk 24 uur. In de nachtperiode zijn er geen activiteiten met muziek. -
Het restaurant, de feestzaal en de bar hebben gezamenlijk 127 plaatsen. Bij de beoordeling van het plan is rekening gehouden met 127 klanten. Dit betekent dat hier maximaal 127 klanten aanwezig kunnen zijn. Hiervoor is apart een melding in het kader van het gebruiksbesluit gedaan. Indien hierin wijzigingen plaatsvinden dient de melding in het kader van het gebruiksbesluit aangepast te worden.
-
Het pannenkoekenhuis heeft 28 plaatsen, er kunnen maximaal 28 klanten aanwezig zijn.
Bij dit ontwerpbesluit horen de volgende genummerde bijlagen: 1
Aanvraagformulier d.d. 9 augustus 2013
2
Foto’s d.d. 12 februari 2014
3
Tekening S01 Bestaande situatie d.d. 23 december 2013
4
Tekening S02 Nieuwe situatie d.d. 9 april 2015
5
Tekening V01Overzichtstekening d.d. 9 april 2015
6
Tekening V01a Dakaanzicht d.d. 9 april 2015
7
Tekening V02 Poort 1 en 2 d.d. 9 april 2015
8
Tekening V03 Poorten en principe geluidsscherm d.d. 9 april 2015
9
Tekening V04 Pannenkoekenhuis d.d. 9 april 2015
10
Tekening HE01 Situatie pannenkoekenhuis/B&B/receptie +winkel 7 augustus 2013
11
Tekening HE03a Plattegrond Horeca deel 1 d.d. 7 augustus 2013
12
Tekening HE03b Plattegrond Horeca deel 2 d.d. 7 augustus 2013
13
Tekening eilandberging d.d. 11 februari 2014
14
Ruimtelijke onderbouwing d.d. 7 april 2015
15
Tellingen Zandlaan d.d. 16 december 2013
16
Verkeerssituatie d.d. 28 juli 2014
17
Verkeersgeneratie d.d. 24 juli 2014
18
Beoordeling stikstofdepositie d.d. 27 maart 2015
19
Akoestisch onderzoek d.d. november 2014
20
EPG berekening d.d. 25 april 2014
21
Statische berekening d.d. 16 oktober 2013
Belanghebbende Op grond van artikel 1:2, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht wordt onder belanghebbende verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Op grond van artikel 1:3, derde lid van de Algemene wet bestuursrecht wordt onder aanvraag verstaan: een verzoek van een belanghebbende een besluit te nemen. Na ontvangst van de aanvraag hebben wij geconstateerd dat de aanvrager gezien moet worden als belanghebbende in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.
5
Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen. Ontvankelijkheid Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor) getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is hierop 4 oktober 2013 in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens aan te leveren. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 23 december 2013. Hierdoor is de wettelijke procedure verlengd met 80 dagen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Uitgebreide procedure van toepassing Op grond van artikel 3.10, eerste lid, van de Wabo is de uitgebreide procedure van toepassing voor de gehele aanvraag omgevingsvergunning. We bereiden het besluit daarom voor met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Verlengen beslistermijn Op 30 april 2014 is besloten de termijn waarbinnen een beslissing op de aanvraag moet worden genomen eenmalig te verlengen met zes weken. Hierbij is aangegeven dat ook deze termijn niet haalbaar is i.v.m. het aanleveren van stukken door de aanvrager en het toetsen hiervan. Inzage en zienswijzen De stukken liggen ter van maandag 18 mei 2015 tot en met maandag 29 juni 2015 bij de receptie van het gemeentehuis te Hillegom, maandag tot en met vrijdag van 8.30 uur tot 12.30 uur en donderdag van 16.00 uur tot 20.00 uur. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen kenbaar gemaakt worden. De ingediende zienswijzen worden bij de definitieve besluitvorming betrokken. Overwegingen Het project bestaat uit verschillende activiteiten. Hieronder staat per activiteit beschreven welke overwegingen een rol hebben gespeeld:
6
1 Overwegingen behorende bij de activiteit ‘Het bouwen van een bouwwerk’: Toetsingsgronden: a. Op grond van artikel 2.10 van de Wabo wordt de omgevingsvergunning geweigerd indien: a. de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden het naar het oordeel van het bevoegd gezag niet aannemelijk maken dat het bouwen van een bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan de voorschriften van het Bouwbesluit
2012; b. de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden het naar het oordeel van het bevoegd gezag niet aannemelijk maken dat het bouwen van een bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij de bouwverordening; c. de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan, de beheersverordening of het exploitatieplan, of de regels die zijn gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening; d. het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, in strijd is met redelijke eisen van welstand; e. de activiteit een wegtunnel als bedoeld in de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels betreft en uit de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden blijkt dat niet wordt voldaan aan de in artikel 6, eerste lid, van de wet gestelde norm.
a. Bouwbesluit De aanvraag is getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012. De aanvraag met de daarbij overlegde gegevens hebben aannemelijk gemaakt dat het bouwplan voldoet aan de van toepassing zijnde voorschriften. b. Bouwverordening De aanvraag is getoetst aan de voorschriften van de Bouwverordening gemeente Hillegom inclusief 13e serie wijzigingen. De aanvraag met de daarbij overgelegde gegevens hebben aannemelijk gemaakt dat het bouwplan voldoet aan de van toepassing zijnde voorschriften. c. Bestemmingsplan Zie hiervoor onder de overwegingen behorende bij de activiteit ‘Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan of beheersverordening’. d. Welstand Het bouwplan is op 12 maart 2014 voor advies voorgelegd aan de welstandscommissie Dorp Stad en Land. De welstandscommissie heeft geadviseerd dat het bouwplan in strijd is met redelijke eisen van welstand. De commissie geeft aan dat het complex een uitzonderlijke situatie is in een landelijke omgeving. De welstandscommissie heeft primair de
7
verhoudingen van de bouwwerken beoordeeld. Zij heeft het plan beoordeeld volgens het gemeentelijk welstandsbeleid en heeft de volgende bevindingen: -
De commissie ziet in de totale verschijningsvorm van de bouwwerken onvoldoende afstemming op de kwaliteiten van de landschappelijke omgeving, onvoldoende samenhang en onvoldoende architectonische aantrekkingskracht.
-
De lange muur aan de laanzijde is teveel gesloten.
-
Binnen het complex zijn de gebouwen onvoldoende ondergeschikt vormgegeven ten opzichte van de hoofdmassa.
-
De architectonische uitwerking is niet zorgvuldig en de vormgeving lijkt zeer willekeurig tot stand te zijn gekomen. De toegepaste stijlen zijn niet gebiedseigen.
-
Het materiaal- en kleurgebruik is in onvoldoende mate afgestemd op de omliggende bebouwing.
-
De erfafscheidingen in de vorm van poorten zijn te hoog.
Het welstandsadvies is weliswaar correct gebaseerd op de geldende regelgeving, maar Burgemeester en wethouders vinden dat de omgevingsvergunning toch moet worden verleend om de volgende reden: Het ensemble aan bebouwing op het terrein heeft een bijzonder karakter. De sfeer van bebouwing is exotisch te noemen en trekt hierdoor bezoekers aan. Met creativiteit zijn enkele bouwwerken opgericht en uitgebreid. De sfeer die hierdoor gecreëerd wordt geeft je het gevoel op vakantie te zijn. De lange muur aan de laanzijde is een onderdeel van de gegroeide situatie. Door deze muur vormt de bebouwing op het terrein een eenheid. In feite is het terrein te beschouwen als een (ommuurde) enclave. Juist op deze locatie zorgt de muur voor een besloten en intiem karakter. Dat de gebouwen onvoldoende ondergeschikt zijn vormgegeven ten opzichte van de hoofdmassa is een onderdeel van het bijzondere karakter van het ensemble aan bebouwing. Ook de toegepaste afwijkende stijlen en het materiaal- en kleurgebruik maken onderdeel uit van het bijzondere karakter. Het geheel straalt een bijzondere exotische sfeer uit. De stijl van bebouwing kent zijn gelijke niet in de directe omgeving. Door de muur met de poorten wordt dit minder zichtbaar voor de directe omgeving. Alleen de poorten geven een glimp van het achterliggende karakter aan bebouwing als zijnde een onderdeel van het ensemble. De bijzondere bebouwing heeft in combinatie met zijn functie een bepaalde aantrekkingskracht. Bij toepassing van het welstandsbeleid op deze plek zal het bijzondere karakter van de plek verloren gaan. Daarom wordt afgeweken van het reguliere welstandkader. Een dergelijke afwijking moet ook in de toekomst een uitzondering blijven. Daarom wordt deze locatie apart opgenomen in de welstandsnota. In de concept welstandnota wordt het gebied Zandlaan 16 en 18 afgegrensd en benoemd als sport en recreatie. Er wordt dan niet meer aan het reguliere welstandsregime getoetst (in dit geval landschappelijk gebied). Sport en
8
recreatie hebben een lager weerstandsniveau. Daarmee wordt het een soepeler welstandgebied. e. Tunnelveiligheid Voor het project is een advies van de Commissie tunnelveiligheid niet van toepassing.
9
2 Overwegingen behorende bij de activiteit ‘Het gebruiken van gronden of bouwwerken in
strijd met een bestemmingsplan of beheersverordening’: -
Op 9 augustus 2013 is er een omgevingsvergunning aangevraagd met als onderdeel het handelen in strijd met het bestemmingsplan;
-
De beslissing op de aanvraag omgevingsvergunning geschiedt ex-nunc. Het recht moet worden toegepast zoals op het moment van de beslissing op de aanvraag geldt. Dit zou alleen anders zijn indien dit nadelig zou zijn voor de aanvrager;
-
Dat is niet het geval. In het onderhavige geval moeten we, gelet op het op 21 november 2013 in werking getreden beheersverordening “De Polders”, toetsen aan dit nieuwe regime;
-
Ten tijde van indienen van de aanvraag is het vigerende bestemmingsplan “De Polders”. Het plan is gelegen op de bestemming ‘Woondoeleinden’ (W4), ‘Agrarisch gebied met Landschappelijke en natuurwaarden’ (ALN) en op ‘Primair waterkering’;
-
Het plan is in strijd met artikel 15 (Wonen) van het geldende bestemmingsplan, omdat gebruik als het pannenkoekenhuis met terras niet past in deze bestemming, voor de aangebouwde berging geldt dat de minimale afstand tot de wegas van 15 m niet wordt gehaald. De toegestane bouwhoogte (max 1m) wordt door poort 1 en 3 overschreden. Ook het gebruik van de woning voor bedrijfsvoering is niet passend in de bestemming wonen;
-
Het plan is in strijd met artikel 11 (Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwaarden, ALN) van het geldende bestemmingsplan, omdat het gebruik als Bar+Restaurant met feestzaal en terras niet passend is in deze bestemming. De toegestane bouwhoogte (max 2m) wordt door poort 1 en 2 overschreden. Ook de uitbreiding B&B op eiland, de parkeerplaatsen en de geluidsschermen zijn in strijd met het gebruik van de bestemming ALN;
-
Voor de aanlegvoorschriften genoemd in artikel 11van bestemmingsplan “De Polders” zie de overwegingen behorende bij de activiteit ‘Het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden, ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan of beheersverordening is bepaald’;
-
De bestemming artikel 20 ‘Primair Waterkering’ is gelegen parallel aan de Zandlaan. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouw of overkappingen zijnde tot een bouwhoogte van 3m worden gebouwd. Bouwen ten behoeve van de andere bestemming is uitsluitend toegestaan indien een en ander niet in strijd is met de belangen van waterstaat. Burgemeester en wethouders dienen vooraf advies in te winnen bij de betrokken dijkbeheerder. Dit is Hoogheemraadschap van Rijnland. Op 27 maart 2015 heeft Hoogheemraadschap van Rijnland geadviseerd dat er een watervergunning dient te worden aangevraagd en dat het plan verder geen aspecten bevat die invloed hebben op de waterhuishouding. De watervergunning dient apart aangevraagd te worden bij de bevoegde instantie en maakt geen onderdeel uit van deze vergunning;
10
-
Op 21 november 2013 is beheersverordening ‘De Polders’ in werking getreden;
-
Het plan is gelegen op de bestemming ‘Wonen’ (W), ‘Recreatie’ (R) met Bed en Breakfast (b&b) en dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 1’ (WR-A1) en ‘WaterstaatWaterkering’ (Ws-Wk);
-
Op de bestemming ‘Recreatie’ is gelegen de uitbreiding b&b op eiland, poort 1, Bar+ restaurant met feestzaal en terras, poort 2 en een deel van poort 3, de parkeervoorzieningen en de geluidsschermen; Op de bestemming ‘Wonen’ is gelegen een deel van poort 3 en het pannenkoekenhuis met uitbreiding en terras en de bedrijfswoning; Op de bestemming ‘Waarde –Archeologie 1’ is de hele aanvraag van toepassing, behalve de uitbreiding b&b en de parkeerplaatsen gelegen meer naar achter in het gebied;
- Het plan is in strijd met artikel 10 (Recreatie), omdat op het eiland geen aanduiding b&b aanwezig is. De toegestane bouwhoogte van poort 1(max 1 m) wordt overschreden. De Bar+restaurant met feestzaal en terras zijn buiten het bouwvlak geplaatst. De toegestane bouwhoogte van poort 2 (max 2m) wordt overschreden. De toegestane bouwhoogte van poort 3(max 1 m) wordt overschreden; Het plan is in strijd met artikel 13 (Wonen), omdat bij poort 3 de toegestane bouwhoogte (max 1m) wordt overschreden. Het gebruik van het bijgebouw als pannenkoekenhuis met terras is in strijd (het bouwen is toegestaan), de minimale afstand van de uitbreiding tot de erfgrens moet 3m zijn. Die afstand is kleiner dan 3 m; -
De bestemming artikel 17 (Waterstaat-waterkering) is gelegen parallel aan de Zandlaan. Op deze gronden mogen uitsluitend andere bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3m;
-
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bepaalde mits er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het doelmatig functioneren van de waterhuishouding en de waterkering, en er vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder van de betreffende watergang en waterkering. De betreffende beheerder is Hoogheemraadschap van Rijnland. Op 27 maart 2015 heeft Hoogheemraadschap van Rijnland geadviseerd dat er een watervergunning dient te worden aangevraagd en dat het plan verder geen aspecten bevat die invloed hebben op de waterhuishouding. De watervergunning dient apart aangevraagd te worden bij de bevoegde instantie en maakt geen onderdeel uit van deze vergunning;
-
Voor de bestemming ‘Waarde-Archeologie 1’ zie de overwegingen behorende bij de activiteit ‘Het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden, ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan of beheersverordening is bepaald’;
-
Het bouwplan is in strijd met de beheersverordening “De Polders” en dient echter tevens te worden gezien als een verzoek om ontheffing van de voorschriften hiervan;
-
De Wabo biedt de mogelijkheid om ter realisering van een bouwplan, welke in strijd is met een beheersverordening, toch medewerking te verlenen;
11
-
Op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 1° van de Wabo kunnen burgemeester en wethouders afwijken van de voorschriften van de beheersverordening “De Polders”;
-
Er zijn geen artikelen in de beheersverordening “De Polders” opgenomen, welke medewerking aan het bovenstaande plan mogelijk maken;
-
Op grond van artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 2° van de Wabo kunnen burgemeester en wethouders afwijken van de voorschriften van de beheersverordening “De Polders” in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen;
-
De bevoegdheid om op grond van artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 2° van de Wabo af te wijken van de beheersverordening is gekoppeld aan het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het onderhavige bouwplan valt niet onder bijlage II, artikel 4 en 5 van het Bor;
-
Op grond van artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 3° van de Wabo kunnen burgemeester en wethouders afwijken van de voorschriften van de beheersverordening “De Polders” indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat;
-
Artikel 5.20 Bor verklaart dat artikel 3.1.6 Bro van toepassing is;
-
Er is een goede ruimtelijke onderbouwing opgesteld, die voldoet aan de geldende eisen;
-
Als onderdeel van een anterieure overeenkomst zijn additionele afspraken gemaakt over planschade en is overeenkomstig artikel 6.12, tweede lid Wro een exploitatieplan niet nodig;
-
Het project is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing d.d. 7 april 2015 geeft aan dat het project geen nadelige invloed heeft op de ruimtelijke fysieke omgevingsaspecten;
-
Voor het aspect geluid wordt een maatwerkvoorschrift vastgesteld. Het maatwerkvoorschrift zal betrekking hebben op:
-
-
Het aanscherpen van de geluidnorm in de avond- en nachtperiode;
-
Het plaatsen van geluidschermen conform het voorstel uit het akoestisch onderzoek
-
Het niet ten gehore brengen van muziek op het terras na 19:00 uur.
Wij hebben daarom besloten om in te stemmen met een ontwerpbesluit met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3° van de Wabo;
-
De raad heeft op 10 februari 2011 besloten dat, indien het college bevoegd gezag is, voor de omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan er geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad op grond van artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht is vereist;
-
Op 27 maart 2015 is schriftelijk een positief advies ontvangen van Hoogheemraadschap van Rijnland i.v.m. de bestemming Waterstaat-Waterkering.
-
In 2012 is het Koersdocument Economie en Toerisme vastgesteld. Een belangrijk uitgangspunt van deze visie is het faciliteren van private initiatieven. De N208 vormt de hoofdader door de gemeente en verbind met de regionale toeristische attracties. De Hillegomse attracties zijn vrijwel allemaal direct verbonden aan de N208. Zo ook De Zuilen, deze locatie heeft vanuit het oogpunt van het toeristische parelsnoer
12
een belangrijke ligging. Daarnaast is de opzet ook dusdanig groot van omvang dat het een regionale uitstraling kan ontwikkelen. In deze visie wordt ook het agrotoerisme de ruimte geboden. De forellenvisserij is een vorm van agrotoerisme en past daarom goed binnen ons beleid. De aanwezigheid van horeca is een aanwinst voor de locatie en het feit dat de locatie vanaf de weg niet zichtbaar is heeft vanuit recreatief perspectief juist iets heel speciaals. -
Er zijn geen overwegende stedenbouwkundige of andere bezwaren om de gevraagde afwijking niet te verlenen;
13
3 Overwegingen behorende bij de activiteit ‘Het uitvoeren van een werk, geen gebouw
zijnde of van werkzaamheden, ingevallen waarin dat bij een bestemmingsplan of beheersverordening is bepaald’. Overwegingen -
Ten tijde van indienen van de aanvraag is het vigerende bestemmingsplan “De Polders”;
-
In artikel 11(Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwaarden, ALN) van bestemmingsplan “De Polders” is bepaald wanneer een omgevingsvergunnning nodig is voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden (aanlegvergunning). De werkzaamheden zijn niet dieper dan 0,5 meter en zand met grind bij de parkeerplaatsen vormen geen oppervlakte verharding;
-
Op grond van artikel 11 van het bestemmingsplan “De Polders” is geen omgevingsvergunning nodig voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden (aanlegvergunning);
-
De beslissing op de aanvraag omgevingsvergunning geschiedt ex-nunc. Het recht moet worden toegepast zoals op het moment van de beslissing op de aanvraag geldt. Dit zou alleen anders zijn indien dit nadelig zou zijn voor de aanvrager;
-
Dat is niet het geval. In het onderhavige geval moeten we, gelet op het op 21 november 2013 in werking getreden beheerverordening “De Polders”, toetsen aan dit nieuwe regime;
-
In artikel 14 (Waarde-Archeologie 1) van beheersverordening “De Polders” is bepaald wanneer een omgevingsvergunnning nodig is voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden (aanlegvergunning);
-
De meeste werkzaamheden zijn ten behoeve van een bouwwerk. De overige werkzaamheden gaan niet dieper dan 0,3 meter in combinatie met een grotere oppervlakte dan 100m2 .
-
Op grond van beheersverordening “De Polders” is er geen omgevingsvergunning nodig voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van werkzaamheden (aanlegvergunning);
14
Conclusie Gezien de bovenstaande overwegingen kan met betrekking tot de activiteit ‘bouwen’ samen met de activiteit ‘gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan’ en ‘aanleggen’ een positief besluit worden genomen. De voorschriften behorende bij de activiteit het bouwen van een bouwwerken worden toegevoegd onder Bijlage I. Nadere informatie Als u nog vragen heeft of meer informatie over de behandeling van uw aanvraag wilt hebben dan kunt contact met mij opnemen. Mijn directe telefoonnummer is: (0252) 537 320. Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders
S. Hardeveld Kleuver medewerker omgevingsvergunningen
15
BIJLAGE I Voorschriften behorende bij de activiteit “(ver)bouwen van een bouwwerk” 1. Het perceel Zandlaan 16-18 ligt deels in de beschermingszone van een boezemkade. Voor elk bouwwerk moet een watervergunning worden aangevraagd. Regels voor het bouwen in een waterkering kunt u raadplegen via de website www.rijnland.net onder regelgeving. 2. Het bouwen dient te geschieden overeenkomstig de formulieren en tekeningen van deze omgevingsvergunning. Tevens dient het bouwen te geschieden overeenkomstig de bepalingen van het Bouwbesluit 2012 en de bepalingen van de Bouwverordening gemeente Hillegom. 3. Uiterlijk drie weken voor de aanvang van de werkzaamheden dienen, conform het Mor, in 2-voud gegevens en bescheiden (tekeningen en berekeningen) worden overlegd waaruit blijkt dat het bouwwerk voldoet aan de gestelde eisen in relatie tot: a. belastingen en belastingcombinties (sterkte en stabiliteit) van alle (te wijzigen) constructieve delen van het bouwwerk, alsmede van het bouwwerk als geheel; b. de uiterste grenstoestand van de bouwconstructie en onderdeel van de bouwconstructie; c. de onder letter a en b behorende detaillering; d. de in en ten behoeve van het bouwwerk toegepaste installaties met keuringscertificaten; e. kwaliteitsverklaringen en CE-markeringen van de toe te passen materialen; f. naam en adres van degene(n) die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de bouwwerkzaamheden, inclusief een gewaarmerkte kopie van inschrijving bij de Kamer van Koophandel en Fabrieken (in enkelvoud). 4. Op het bouwterrein moet gedurende de bouwtijd aanwezig zijn en op het verzoek van het gemeentelijk bouwtoezicht ter inzage worden gegeven: a. de beschikking, inclusief de gewaarmerkte (constructieve) tekeningen en berekeningen; b. het bouwveiligheidsplan (indien noodzakelijk). 5. Met het bouwen mag niet worden begonnen alvorens door de sectie handhaving de van belang zijnde hoogtes en de locatie in het werk zijn aangegeven. 6. Alvorens met het werk wordt begonnen alsmede van het beëindigen van de werkzaamheden, dient sectie handhaving tenminste twee werkdagen van te voren in kennis te worden gesteld. 7. De omgevingsvergunning laat rechten van derden onverlet (zoals eigendomsrechten en recht van overpad. 8. Het werk wordt onmiddellijk stopgezet, zodra wordt gehandeld in strijd met deze vergunning, de Bouwverordening gemeente Hillegom of het Bouwbesluit. 9. De sectie handhaving dient tenminste twee werkdagen voor de aanvang van de hieronder genoemde onderdelen van het bouwproces in kennis gesteld te worden van: a. de start van de heiwerkzaamheden; b. de riolering;
1
c. de aansluitingen van de riolering; d. de bekisting en de wapening; e. het aanbrengen van (prefab)vloeren; f. het aanbrengen van dakconstructie; g. het plaatsen van staalconstructies. 10. Binnen 1 maand na beëindiging van de desbetreffende werkzaamheden moet een revisietekening van het heiregister met bijgewerkt palenplan bij sectie handhaving worden ingediend. 11. Wanneer wijzigingen optreden in de gegevens, die zijn of worden verstrekt ten behoeve van het bouwregister, dienen deze wijzigingen binnen twee werkdagen aan sectie handhaving te worden verstrekt. 12. Bij eventuele beschadiging van gemeente-eigendom zoals bestrating, plantsoenen, watergangen, riolering en dergelijke, zijn de kosten van herstel, wanneer deze aanwijsbaar een noodzakelijk gevolg zijn van de door u of in opdracht van uw uitgevoerde werkzaamheden (die betrekking hebben op deze vergunning) voor rekening van u als houder van deze omgevingsvergunning. 13. Tenminste 1 maand voor de oplevering van het gebouw/de uitbreiding van de inrichting dient een melding in het kader van de toepassing zijnde AMvB op grond van grond van de Wet Milieubeheer te zijn ingediend. 14. Peilhoogten dienen te worden aangegeven in relatie tot aanliggende verharding en vloerpeilen. 15. Ten behoeve van de riolering dient het hemelwater van het dakoppervlak en verhardingen te worden geloosd op open water. Er mogen derhalve geen uitloogbare materialen worden gebruikt. 16. Uiterlijk vier weken voor de voorgenomen aanvang van het gebruik dient u schriftelijk een gebruiksmelding in te dienen bij het bevoegd gezag gemeente Hillegom. Het formulier “melding brandveilig gebruik” kunt u downloaden op de website www.omgevingsloket.nl. 17. Het bouwafval moet op de bouwplaats tenminste worden gescheiden in de volgende fracties: -
gevaarlijke afvalstoffen, als bedoeld in het besluit aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen (BAGA; Stb. 1993, 617);
-
steenwol, mits dit meer dan 1m³ per bouwproject bedraagt;
-
glaswol, mits dit meer dan 1m³ per bouwproject bedraagt;
-
overig afval. Indien dit overig afval bestaat uit meer dan één afvalstof, moet dit overig afval worden afgevoerd naar een inrichting die bevoegd is deze afvalstoffen ongesorteerd te ontvangen. Overig afval bestaat uit meer dan één afvalstof, moet dit overig afval worden afgevoerd naar een bewerkingsinrichting of een verwerkingsinrichting, dan wel een inzamelaar die bevoegd is deze afvalstoffen te ontvangen.
2
Indien de totale hoeveelheid bouwafval die vrijkomt bij een bouwproject minder bedraagt dan de inhoud van één container van 10m³, mag degene die bedrijfsmatig bouwwerkzaamheden verricht dit bouwafval meenemen naar zijn bedrijf voor tijdelijke opslag. Aanwijzingen 1. Zolang de bouwwerkzaamheden niet zijn voltooid, moeten alle opmetingen, ontgravingen, opbrekingen en onderzoeken worden verricht, welke de sectie handhaving in het kader van de controle op de naleving van de bouwverordening en het bouwbesluit nodig acht. 2. Het bouwen en alles wat daarmee in verband staat moet op een zodanige veilige wijze geschieden, dat geen gevaar of ernstige hinder ontstaat voor gebruikers van naastgelegen erven, bouwwerken en wegen. 3. Het bouwterrein moet door een doeltreffende afscheiding van de weg en aangelegen erven zijn afgescheiden. Verkeer en de toegang tot brandkranen en andere openbare voorzieningen mogen hierdoor niet worden belemmerd. 4. Werkzaamheden met (mogelijk) verontreinigde grond moeten plaatsvinden volgens wettelijke regels. Deze zijn opgenomen in de Wet milieubeheer, de Regeling melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen (Landelijk Meldpunt Afvalstoffen) en het Besluit bodemkwaliteit. 5. Richtlijnen voor veiligheid zijn vastgesteld in CROW-publicatie 132: Werken in en met verontreinigde grond en verontreinigd (grond)water. 6. Het voornemen om meer dan 50 m3 grond af te graven en/of meer dan 1000 m3 grondwater te onttrekken dient gemeld te worden bij de Omgevingsdienst West Holland via het meldingsformulier Bodemverontreiniging. 7. Het tijdelijk verlagen van de grondwaterstand valt onder de Waterwet en moet gemeld worden bij het Waterschap. Het lozen van bemalingswater valt onder het Besluit lozen buiten inrichtingen. Meer informatie over de wijze van lozing en de meldingsplicht is te vinden op www.odwh.nl/bedrijven/water; 8. Voor het toepassen van niet schone grond en/of schone grond (meer dan 50m³) dient een melding te worden gedaan via www.meldpunt.nl.
3
