JEDNOTNÝ UDRŽITELNÝ ROZVOJ MĚST
POLITIKA SOUDRŽNOSTI 2014-2020 Evropská komise v říjnu roku 2011 přijala legislativní návrhy na politiku soudržnosti pro období od roku 2014 do roku 2020 Tento infolist je jedním z řady dalších zdůrazňujících klíčové prvky budoucího přístupu
Obsah Co znamená jednotný udržitelný rozvoj měst? Co je cílem? Jaké jsou návrhy? Jak se nová politika liší od let 2007-2013? Jaký je praktický dopad?
Politika soudržnosti
Co znamená jednotný udržitelný rozvoj měst?
g Nahoru
Města jsou motorem evropské ekonomiky a lze je považovat za katalyzátory kreativity a inovací v celé Evropské unii. Asi 68 % obyvatel Evropské unie žije v metropolitních oblastech a tyto oblasti vytvářejí asi 67 % HDP Evropské unie. Jsou však také místem, kde se nejhůře projevují trvalé problémy, jako je nezaměstnanost, segregace a chudoba. Politika věnovaná městským oblastem má tedy pro celou Evropskou unii širší význam. Různé stránky městského života – environmentální, ekonomické, sociální a kulturní – jsou vzájemně propleteny. Úspěchu rozvoje měst lze dosáhnout pouze jednotným přístupem. Opatření týkající se fyzického obnovení měst musí jít ruku v ruce s opatřeními podporujícími vzdělávání, ekonomický rozvoj, sociální začleňování a ochranu životního prostředí. Kromě toho patří mezi předpoklady také rozvoj silného partnerství mezi místními občany, občanskou společností, místní ekonomikou a různými úrovněmi správy. Takový přístup je důležitý především v dnešní době, kdy evropská města čelí závažným problémům. Závažnost těchto výzev se pohybuje od specifických demografických změn přes následky ekonomické stagnace z hlediska vytváření pracovních míst a sociálního rozvoje až po důsledek klimatických změn. Reakce na tyto výzvy bude klíčem pro dosažení kultivované, udržitelné a přístupné společnosti nastíněné ve strategii Evropa 2020.
Co je cílem?
g Nahoru
Cílem návrhů Evropské komise týkajících se politiky soudržnosti v letech 2014-2020 je podporovat integrovanou městskou politiku ke zlepšení udržitelného rozvoje měst a v důsledku posílení role měst v kontextu politiky soudržnosti.
Jaké jsou návrhy?
g Nahoru
»»Jednotné investiční strategie se strategičtějším a celostním přístupem:
Základním principem je to, že Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) by měl podporovat udržitelný rozvoj měst prostřednictvím jednotných strategií, které bojují proti ekonomickým, environmentálním, klimatickým a sociálním problémům městských oblastí (článek 7, odstavec 1 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Tento princip má dvojí význam: zdůrazňuje, že zdroje by měly být shromažďovány jednotně, aby bylo možné zaměřit se na specifické problémy ve městech, a současně by měly být projekty financované fondem EFRR v městských oblastech sjednoceny do širších cílů programů. Členské státy Evropské unie by měly usilovat o využívání Evropského sociálního fondu (ESF) ve spolupráci s fondem EFRR, a podpořit tak opatření související se zaměstnaností, vzděláváním, sociálním začleňováním a institucionální kapacitou, vytvořená a zavedená v rámci jednotných strategií.
»»Vyhrazení financování pro jednotný udržitelný rozvoj měst: Minimálně 5 % zdrojů
fondu EFRR přidělených jednotlivým členským státům by mělo být investováno do jednotných kroků udržitelného rozvoje měst implementovaných prostřednictvím nástroje ITI (Integrované územní investice, viz informace níže), jehož řízením a implementací jsou pověřena města (viz článek 7, odstavec 2 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Podoba a stupeň pověření měst řízením se může lišit podle institucionálního uspořádání jednotlivých členských států. Města, která zavádí jednotné kroky udržitelného rozvoje měst spolu s pověřeným řízením, by měla být uvedena v seznamu, který je součástí partnerských dohod (článek 7, odstavec 2) a operačního programu (článek 87, odstavec 2 [c]). Tyto seznamy mají oznamovací hodnotu a během programového období je lze změnit.
»»Platforma pro rozvoj měst: Na základě seznamu měst vytvořeného členskými státy
v rámci partnerských dohod Komise vytvoří platformu pro rozvoj měst čítající 300 měst z celé Evropy, což mezi městy na evropské úrovni podnítí dialog o rozvoji měst, který bude více zaměřen na politiku. Nejedná se o nástroj financování, ale spíše o mechanismus pro zviditelnění příspěvků měst v rámci politiky soudržnosti do strategie Evropa 2020, který usnadní jednotné a inovativní kroky udržitelného rozvoje měst a využití výsledků (článek 8 navrhovaných nařízení fondu EFRR).
»»Inovativní kroky ve městech: Aby bylo možné podněcovat nová a inovativní řešení udrži-
telného rozvoje měst, může fond EFRR na základě iniciativy Komise podporovat inovativní kroky až do výše 0,2 % celkové dotace z fondu EFRR. Inovativní kroky ve městech by měly být městské pilotní projekty, demonstrační projekty a studie související s evropskými zájmy. Mohou být zaměřeny na všechny tematické cíle a investiční priority (článek 9 navrhovaných nařízení fondu EFRR).
»»Důraznější zaměření na rozvoj měst na strategické úrovni: Na základě orientace
společného strategického rámce (CSF) by měly partnerské dohody stanovovat opatření, která zajistí jednotný přístup k využívání zdrojů CSF pro udržitelný rozvoj v městských oblastech. Operační programy by měly objasňovat příspěvky k jednotnému přístupu pro územní rozvoj, včetně – je-li to vhodné – plánovaného jednotného přístupu k rozvoji městských oblastí (články 11, 14 a 87 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020). Obecně se očekává, že tento přístup k rozvoji měst bude úzce propojen s jednotným přístupem ke specifickým požadavkům geografických oblastí, které jsou nejvíce zasaženy chudobou nebo ve kterých nejvíce hrozí diskriminace či vyloučení, jak je uvedeno v partnerské dohodě a operačních programech.
»»Vylepšené nástroje pro provádění jednotných kroků: Integrované územní investice
(ITI) jsou novým režimem realizace, který spojuje financování z několika prioritních os jednoho nebo více operačních programů v případě vícerozměrných a mezisektorových intervencí. ITI je pro podporu jednotných kroků v městských oblastech ideálním nástrojem, protože umožňuje kombinovat financování různých tematických cílů, včetně kombinace financování z prioritních os a operačních programů podporovaných fondy EFRR, ESF a FS (Fond soudržnosti) (článek 99 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020).
»»Rostoucí příležitost pro vyřešení problémů měst pokrytých investičními
prioritami: Čtyři tematické cíle, jež budou podporovány fondy CSF za účelem přispění do strategie Evropa 2020, která usiluje o inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, mají související investiční priority specifické pro města (uvedené v článku 5 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Doporučujeme, aby města kombinovala kroky podporované sektorovými investičními prioritami specifickými pro města (pro podporu nízkouhlíkových strategií pro městské oblasti, zlepšení městského prostředí, propagace udržitelné městské dopravy a sociálního začleňování prostřednictvím podpory fyzické a ekonomické regenerace zanedbaných městských oblastí) a začlenila je do jednotné strategie rozvoje měst pro implementaci principu jednotného rozvoje měst (článek 7, odstavec 1 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Tyto kroky se mohou kombinovat také s dalšími kroky podporovanými fondem ESF v rámci investičních priorit (uvedených v článku 3 navrhovaných nařízení fondu ESF).
»»Finanční nástroje: Členské státy jsou vybízeny k rozsáhlému využívání finančních nástrojů pro
podporu udržitelného rozvoje měst. Záběr finančních nástrojů je široký a pokrývá všechny tematické cíle a investiční priority a také všechny druhy příjemců, projektů a činností (články 32-40 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020).
»»Propojování: V rámci cíle evropské územní spolupráce (EÚS) budou i nadále výměnné a studijní programy poskytovat městům příležitosti ke spolupráci, aby mezi sebou mohla sdílet a rozvíjet správné postupy rozvoje měst (článek 2 navrhovaných nařízení EÚS).
Jak se nová politika liší od let 2007-2013?
g Nahoru
»»Silnější jednotný přístup k řešení problémů měst: Zatímco článek 8 nařízení fondu
EFRR v letech 2007-2013 nabízel možnost implementace rozvoje měst pomocí jednotného přístupu, v letech 2014-2020 by měl být rozvoj měst implementován prostřednictvím strategií, které stanoví jednotné kroky (článek 7, odstavec 1 navrhovaných nařízení fondu EFRR). Článek 12 navrhovaných nařízení fondu ESF zajišťuje také doplňující příspěvek fondu ESF k těmto strategiím.
»»Nástroj Integrované územní investice nahrazuje samostatné prioritní osy
pro rozvoj měst: Uvedení nástroje ITI, který počítá také s průřezovou implementací operačních programů, bude podporovat tematický postoj a usnadní správnou kombinaci investic v jednotných strategiích pro města.
»»Větší odpovědnost a více příležitostí pro města: Členské státy budou moci městům poskytovat příležitosti pro návrh a zavedení zcela jednotných strategií, které kombinují zdroje různých prioritních os a operačních programů.
»»Operace podporované několika fondy, operační programy, které zahrnují více fondů, a křížové financování: Zavedení jednotných strategií rozvoje měst bude
vylepšeno možností kombinace kroků financovaných fondy EFRR, ESF a FS na úrovni programu nebo operace. Křížové financování části operace mezi fondy EFRR a ESF (až 5 % jednotlivých prioritních os operačního programu) bude nadále doplňovat přístup, který zahrnuje více fondů (článek 55, odstavce 8 a článek 88 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020).
»»Praktičtější přístup počítající s intervencemi ve správné míře: Nástroj ITI může
pokrývat různé typy měst a městských oblastí, které jsou definovány členskými státy, a umožňuje financování jednotných kroků od úrovně sousedství nebo čtvrtí po větší funkční oblasti, jakými jsou například městské regiony nebo metropolitní oblasti včetně sousedících venkovských oblastí.
Jaký je praktický dopad?
g Nahoru
»»Členské státy by měly navázat partnerství s kompetentními oblastními, místními
a městskými úřady a zapojit je do přípravy partnerských dohod a do přípravy, implementace, monitoringu a zhodnocení programů (článek 5 navrhovaných společných ustanovení fondů CSF 2014-2020).
»»Členské státy by měly určit města, kde získá jednotný udržitelný rozvoj měst podporu
politiky soudržnosti, aby bylo možné posílit roli měst v programech a zajistit, že minimálně 5 % dotací fondu EFRR bude investováno do jednotných kroků udržitelného rozvoje měst.
»»V partnerských dohodách i operačních programech by měly členské státy označit: města, která zavádí jednotné kroky udržitelného rozvoje měst spolu s pověřeným řízením, a dále města, jejichž účast v platformě pro rozvoj měst by měla být zvážena. Operační program také stanoví předběžnou finanční dotaci na jednotné kroky z jednotlivých prioritních os.
