Připravovaná nová legislativa v oblasti nakládání s elektrozařízením a elektroodpady – připravovaný zákon o výrobcích s ukončenou životností v kontextu dlouhodobých problémů v této oblasti z pohledu Ministerstva životního prostředí Mgr. Ing. Ladislav Trylč Oddělení zpětného odběru, Odbor odpadů Ministerstvo životního prostředí Praha, 8. prosince 2015
Obsah • Výsledky zpětného odběru elektrozařízení • Problémy současné právní úpravy • Připravovaný věcný záměr zákona o výrobcích s ukončenou životností
Výsledky sběru elektrozařízení v ČR 70,0
5,5
5,3 5,0
5,1
5,2
65,0
5,6
60,0
6,0
5,0
50,0
4,0 40,0
40,0
3,2
[%]
32,0
31,9
30,0 2,2 20,0
30,4
31,8
29,8
32,7
3,0
21,5
2,0
16,5 11,3
1,0
10,0 0,0 ROK
0,0 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2021
Úroveň zpětného odběru a odděleného sběru elektroodpadů [%] Úroveň zpětného odběru a odděleného sběru elektroodpadů [kg/obyv.rok]
[kg/obyv./rok]
4,3
Podíly jednotlivých systémů na celkovém sběru celkem sebráno v roce 2014: 58 572 tun OEEZ REMA Systém 8,66%
RETELA 8,98%
FULGUR BATTMAN 0,0%
Individuální systémy 0,24% ASEKOL 28,99%
OFO - recycling 0,02% Bren 0,03%
EKOLAMP 1,98% ELEKTROWIN 51,08%
Úroveň sběru jednotlivých systémů z množství EEZ uvedených na trh v roce 2013 60
50 41,2 40 [%]
Cíl sběru pro rok 2016
32,4
30 23,8
Úroveň dosažená v roce 2013 21,3
20
17,2
10
6,7 3,7
2,3
0,6
0 ASEKOL
ELEKTROWIN
RETELA
EKOLAMP
REMA Systém
Individuální systémy
Bren
FULGUR BATTMAN
OFO recycling
Úroveň sběru jednotlivých systémů z množství EEZ uvedených na trh v roce 2014 60
50
50,4
40
35,3
[%]
Cíl sběru pro rok 2016
30
Úroveň dosažená v roce 2014
23,3 19,8
20
14,9 7,5
10
2,5
0,5
0 ASEKOL
ELEKTROWIN
RETELA
EKOLAMP
REMA Systém
Individuální systémy
Bren
OFO - recycling
Toky vysloužilých elektrozařízení Hibernace (domácnosti) Nakládání v oprávněných zařízeních
Směsný komunální odpad
Uvedeno na trh v roce 2014: 179 328 t
Zpracováno v systémech výrobců 58 585 t
Nelegální demontáže Nelegální vývozy
Problematické oblasti právní úpravy z roku 2005 • Oblast historického elektrozařízení – posouzení podílů na trhu (monopol pro financování HEEZ v každé skupině) • Téměř nulová regulace činnosti KS (vymezení činností KS, vlastní kontrolní činnost, nakládání s odpady...) • Problematická kontrola činnosti KS • Nemožnost zrušení zápisu (oprávnění k činnosti KS) při neplnění povinností • Cíle sběru jsou stanoveny na stát a výrobce za ně nenese odpovědnost - nulové možnosti změny podmínek činnosti KS ze strany státu v návaznosti na nové skutečnosti
Problematické oblasti právní úpravy z roku 2005 • Umožnění zřízení kolektivního systému bez existující sběrné sítě • Absence bližší specifikace kdo smí být vlastníkem KS • Nejednoznačně legislativně zakotvená neziskovost KS • Nejednoznačnost kdo smí převzít odpadní elektrozařízení (nedostatečné požadavky na evidenci) • ...
Důsledky nedokonalé právní úpravy z roku 2005 • Vleklá soudní řízení v oblasti financování historického elektrozařízení • Nelegální toky a zpracování OEEZ mimo systém výrobců • Nejednotný postup krajských úřadů při vydávání oprávnění k nakládání s elektroodpady zpracovatelům OEEZ • Rozdílný vliv „skutečných“ výrobců na řízení KS • Kvalitativně rozdílná činnost jednotlivých KS
Důsledky nedokonalé právní úpravy z roku 2005 • Kvalitativně rozdílná činnost jednotlivých KS – Osvětové a propagační aktivity – Kontrolní činnost (audity) výrobců, míst zpět. odběru, zpracovatelů a dalších smluvních partnerů – Relevantnost vykazovaných dat – Úroveň pokrytí sběrnou sítí – Úroveň sběru
Co s tím? Stanovení jednoznačných pravidel v rámci nové legislativy Zákon o výrobcích s ukončenou životností
– Předpokládaný termín pro meziresortní připomínkové řízení – do konce roku 2015
Hlavní principy návrhu zákona o výrobcích s ukončenou životností • Nakládání s odpadním elektrozařízením pouze v režimu výrobce • Sběr elektroodpadů ve zjednodušeném odpadovém režimu • Regulace pravidel pro fungování kolektivních systémů • Cíle sběru elektrozařízení přenesené na výrobce a diverzifikované pro některé skupiny EEZ • Společné kontrolní a koordinační centrum
Nakládání s odpadním elektrozařízením pouze v režimu výrobce • Nakládání s elektroodpadem pouze na základě smluvního vztahu výrobce či kolektivního systému – Sběr – Zpracování Opatření nezbytné k tomu, aby mohl být cíl sběru legislativně stanoven na výrobce jako závazný a nikoliv neurčitě na stát (současný stav). V případě nesplnění cíle musí být jednoznačně definován subjekt, který nese odpovědnost. Kontrola (auditní činnost) ze strany KS – relevantní data.
Sběr elektroodpadů ve zjednodušeném odpadovém režimu • Nakládání s použitými elektrospotřebiči bude realizováno v zjednodušeném odpadovém režimu (nikoliv výrobkovém) – Provozovatel místa zpětného odběru nevede evidenci odpadů – pokud sám není osobou oprávněnou nakládat s odpady – Zpětně odebrané množství elektroodpadů není zahrnuto do výpočtu produkce odpadů Stávající stav je problematický mj. i s ohledem na legislativu EU
Regulace pravidel pro fungování kolektivních systémů • Omezení činnosti provozovatele kolektivního systému (KS) – Zajišťování kolektivního plnění povinností výrobců – Osvětová a propagační činnost – Poradenská, výzkumná a publikační činnost v oblasti zpětného odběru, opětovného použití a recyklace
• Společníci provozovatele KS – Pouze výrobci v daných skupinách výrobků - minimálně 4 – Omezení vzniku KS ovládaného „účelovými“ výrobci
• Neziskovost provozovatele KS – Případný zisk smí být použit pouze k úhradě ztráty, k tvorbě rezerv, nebo na provoz, rozvoj a zefektivnění kolektivního systému
Regulace pravidel pro fungování kolektivních systémů • Zákaz vlastního zpracovávání sebraných výrobků ze strany KS – Zákaz podnikání v oblasti nakládání s odpady – KS je povinen vyhlásit za účelem zajištění zpracování odpadních výrobků veřejnou soutěž o nejvhodnější nabídku nebo nabídnout odpady na komoditní burze
• Právní forma provozovatele KS – Akciová společnost nebo spol. s ručením omezeným – Povinnost zřízení dozorčí rady
• Jednotný přístup k povinným osobám (výrobcům) • Povinnost uzavřít smlouvu s obcí, která o to projeví zájem – obdobné smluvní podmínky
Cíle sběru odpadních elektrozařízení • Cíle sběru elektrozařízení přenesené na výrobce a diverzifikované pro některé skupiny EEZ – 2016: > 40 % – 2021: nim. 65 %
Počítáno z průměrného množství EEZ uvedených na trh v předchozích třech letech
• Dnes za plnění cílů směrnice odpovídá stát - ČR Návrh nových cílů sběru v oblasti elektrozařízení Sk. 1: Zařízení pro tepelnou výměnu Sk. 2: Obrazovky, monitory a zařízení obsahující obrazovky o ploše větší než 100 cm2 Sk. 3: Světelné zdroje Celkem sk. 1 - 6
2017 %
2018 %
2019 %
2020 %
2021 a násl. %
45
50
55
60
65
45
50
55
60
65
45 45
50 50
55 55
60 60
65 65
Společné kontrolní a koordinační centrum • Veřejnoprávní instituce založená zákonem a rozhodnutím MŽP (obdoba potravinářské či hospodářské komory) • Povinná účast všech KS, pokud v dané výrobkové skupině získají oprávnění minimálně dva KS – Sankce, pokud KS nebude zřízeno
• Pro každou výrobkovou skupinu může vzniknout pouze jedno společné koordinační a koordinační centrum (SKKC) – baterie a akumulátory, pneumatiky, elektrozařízení
Společné kontrolní a koordinační centrum • Hlavní funkce SKKC - provádění auditů podle jednotné metodiky • Cíl - verifikace a zkvalitnění vykazovaných dat: uvedeno na trh/zpětně odebráno - míra zpětného odběru – Audity výrobců – ověření vykázaného množství výrobků uvedených na trh – Audity míst zpětného odběru ověření vykázaného množství sebraných odpadů z výrobků – Audity „svozových společností“ - ověření vykázaného množství převzatých odpadů – Audity zpracovatelů - ověření vykázaného množství převzatých odpadů ke zpracování
Společné kontrolní a koordinační centrum • Zavedení pouhé zákonné povinnosti realizovat audity nemůže zaručit srovnatelnou kvalitu provádění auditů ze strany jednotlivých KS – KS, který by auditům nevěnoval dostatečnou pozornost by získával konkurenční výhodu na trhu na úkor kvality dat
• Zřízení SKKC nepovede k zvýšení nákladů na zajišťování kolektivního plnění - audity nebude realizovat každý KS samostatně, ale budou prováděny podle „společného plánu“
Závěr...
27. 5. 2014
13. 6. 2014
13. 6. 2014
Základní informace o činnosti České inspekce životního prostředí v oblasti nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady
Zaměření kontrol ze strany ČIŽP Kontroly jsou ze strany ČIŽP zaměřeny zejména na: • Výrobce – ve spolupráci s GŘC zaměřeny na „free ridery“ • Poslední prodejce – zejména e-shopy • Nelegální prodej a výkup elektroodpadů • Provozovatele solárních elektráren - § 37p odst. 2 zák. o odp. • Kolektivní systémy pro oblast nakládání se solárními panely • Kolektivní systémy pro oblast nakládání s elektrozařízením - § 37k odst. 6 zák. o odp.
Nejčastěji zjištěná porušení zákona ze strany ČIŽP • Výrobci - neplnění žádných zákonných povinností „free riding“ • Provozovatelé solárních elektráren - neplnění povinnosti mít uzavřenu smlouvu s některým z provozovatelů KS • Vývozci – zaznamenán nárůst vývozu ledničkových kompresorů do Pákistánu (s oleji obsahující zbytky chladiv, chybné zařazení pod kat. čísla) • Výkupny odpadů (kovů) - opakovaně byly nacházeny jak celé, tak části elektroodpadů, z nichž některé vznikly přímo nelegální demontáží ve sběrnách
Nejčastěji zjištěné porušení zákona ze strany ČIŽP Významně odlišná úroveň nakládání s elektrozařízeními ze strany různých provozovatelů míst zpětného odběru
Vývoj v kontrolní činnosti ČIŽP – díl 8 zákona o odpadech Rok
Počet kontrol
Počet SŘ
Pokuty v Kč
2006
145
22
1 034 000
2007
143
25
1 015 000
2008
86
12
1 902 000
2009
65
7
95 100
2010
56
21
319 000
2011
74
21
347 000
2012
137
28
313 000
2013
140
34
715 000
2014
151
49
770 000
Děkuji za pozornost
Mgr. Ing. Ladislav Trylč Vedoucí oddělení zpětného odběru Odbor odpadů Ministerstvo životního prostředí Tel.: 267 122 208, Mob.: 602 776 304 E-mail.:
[email protected]
Ministerstvo životního prostředí www.mzp.cz www.mzp.cz/cz/elektrozarizeni www.mzp.cz/en/waste_eee
