26.3.2014
27. března, 2014, Brno
Ex ante koordinace hospodářských politik – co čeká ČR? doc. Ing. Lubor Lacina, Ph.D. Mendel European Centre Jean Monnet Centre of Excelllence
Příprava a členství v EU
strana 2
• Příprava na vstup do EU (před rokem 2004) – Odstraňování obchodních bariér (cla, netarifní omezení) – Kodaňská kritéria – Plnění Acquis Communaitare
• Po vstupu do EU (po roce 2004) – Legislativa utvářející JVT – Pakt stability a růstu (konverg. programy) – Konvergenční programy
Příprava a členství v eurozóně
strana 3
• Příprava na přijetí eura – Plnění konvergenčních (MA kritérií)
• Po přijetí eura – Fiskální pakt – Pakt euro plus – Two Pack – Zesílený makroekonomický dohled
1
26.3.2014
Klíčové události a dokumenty I.
strana 4
• 2008: Vypuknutí krize • 2010: Posílení ekonomické správy v EU - opatření k posílení koordinace rozpočtových a makroekonomických politik – Six Pack (zesílený fiskální dohled) • 2010: zřízení Evropského stabilizačního mechanismu (ESM) jako stálého nástroje na ochranu finanční stability eurozóny. • 2010: Evropský semestr - Country Specific Recommendations • 2011: Pakt euro plus – ČR se neúčastní • 2011: Two Pack – pouze pro země eurozóny
Klíčové události a dokumenty II.
strana 5
• 2012: Zesílený makroekonomický dohled Procedura při nadměrné nerovnováze – sankce neplatí pro nečleny eurozóny • 2012: Fiskální kompakt - Smlouvu o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii • 2012: Směrem ke skutečné hospodářské a měnové unii – posilování prvků fiskální a politické unie (Barroso blueprint). • 2013: Bankovní unie
Fiskální kompakt – základní prvky • • • •
strana 6
Povinné pravidlo vyrovnaného rozpočtu. Pravidlo pro snižování vládního dluhu. Posílení procedury při nadměrném schodku. Sdělování emisních plánů dluhopisů. – finanční sankce pokud fiskální pravidlo není zavedeno v čl. zemi – vzájemná koordinace zásadních reforem hospodářské politiky (nástroj pro konvergenci a konkurenceschopnost (Convergence and Competitiveness Instrument, CCI)
2
26.3.2014
Jak je na tom ČR?
strana 7
Vyrovnaný rozpočet v posledních letech dosažen nebyl!!!!!
Jak je na tom ČR?
strana 8
Dluh ČR dynamicky roste!!!!!!
strana 9
3
26.3.2014
Fiskální kompakt – ekonomická rizika I.
strana 10
• Členské státy, které neplní svůj střednědobý cíl, nově podléhají dodatečné povinnosti obezřetného růstu rozpočtových výdajů. – výdaje nemají růst rychleji než stanovené referenční tempo HDP – pokud rostou rychleji, musejí být však kryty adresnými opatřeními na příjmové straně.
• Dopad: omezená rozpočtová expanze.
Fiskální kompakt – ekonomická rizika II.
strana 11
Postih pro země mimo eurozónu • Finanční postihy za nadměrné deficity mohou dopadat i na nečlenské země eurozóny – pozastavení čerpání z Fondu soudržnosti (v případě ČR se jedná až o 1% HDP)
Evropský semestr – zásah do pravomocí
strana 12
• Doporučení ČR v rámci evropského semestru 2013: – zvážit zvýšení periodické daně z bydlení a daně z provozu motorových vozidel jako kompenzaci za snížení vysokého zdanění práce; – zmenšit rozdíly v daňovém zacházení se zaměstnanci a osobami samostatně výdělečně činnými; – zvyšovat rychleji zákonem stanovený věk odchodu do důchodu a zrušit veřejnou dotaci pro režim předčasného odchodu do důchodu; – přijmout služební zákon; – zlepšit správu prostředků z fondů EU.
4
26.3.2014
Co země dělají dobrovolně?
strana 13
• Numerická fiskální pravidla. Mají mít jasně vymezenou působnost, podléhat mají účinnému a včasnému sledování s využitím analýz nezávislých subjektů. Známy by měly být důsledky nedodržování pravidla a stanoven by měl být okruh únikových doložek. • Střednědobé rozpočtové rámce. Rozpočtový rámec má obsahovat postupy stanovení víceletých rozpočtových cílů, projekce hlavních výdajových a příjmových položek, popis plánovaných střednědobých politik a hodnocení jejich dopadů na udržitelnost veřejných financí.
Domácí úkoly pro novou vládu ČR?
strana 14
Zajistit soulad mezi příjmy a výdaji!!!!!!!
Kde vzniká deficit?
strana 15
• Administrativa a veřejné zakázky (odhad úspor až 100 mld. Kč/rok) • Důchodový systém – Na důchodech stát vyplatí více, než kolik vybere na důchodovém pojištění. Za rok 2009 činil deficit 36,8 mld. Kč, v roce 2010 byl 35,6 mld. Kč, za rok 2011 byl deficit 45,4 mld. Kč a v roce 2012 byl deficit 40,6 mld. Kč. • Veřejný zdravotní systém – V roce 2010 činil deficit 6,9 mld. Kč, v roce 2011 byl 5,2 mld. Kč a v roce 2012 chybělo 6,0 mld. Kč
5
26.3.2014
Závěr
strana 16
• Nástroje makroekonomického dohledu poměrně citelně zasahují do svobodné volby hospodářských politik na úrovni národních vlád. • Zodpovědná vláda by měla stabilizovat dlouhodobě své makroekonomické proměnné bez ohledu na členství/nečlenství v EU/eurozóně • Diskuse o vlivu opatření přijatých na půdě EU (eurozóny) mají politický náboj (ne ekonomickou váhu)
6
