Veiligheidsberaad Veiligheidsregio Zeeland Aan het bestuur van de veiligheidsregio Postbus 8016 4330 EA MIDDELBURG
Veiligheidsreqio Z e e l a n d Organisatieonderdeel
Ontvangen
Behandelaar
Doorkiesnummer
uw kenmerk
6v/ ,
3 jy
pffis N
2013
0 2cu\AwCpS-~
bijlage(n)
(026) 355 2282 Onderwerp
o n s kenmerk
Inrichting brandweerkamer ten behoeve van specifieke regelingen brandweerpersoneel.
UIT 2013-0032
12 juni 2013
Geacht bestuur, In deze brief wordt u geïnformeerd over de verschuiving van het werkgeverschap, die wordt veroorzaakt door de regionalisering van de brandweertaken per 1-1-2014. Verder wordt u gevraagd om er mee in te stemmen dat het Veiligheidsberaad een verzoek doet aan de VNG, om een brandweerkamer in te richten. Deze brandweerkamer heeft ten doel om na 1-1-2014 de specifieke regelingen voor het brandweerpersoneel te beheren, die nu onderdeel vormen van de Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling voor gemeentepersoneel (CAR). Tot slot wordt u gevraagd er mee in te stemmen dat het Veiligheidsberaad een concept dienstverleningsovereenkomst opstelt met de VNG, die ter goedkeuring zal worden voorgelegd aan de besturen van de veiligheidsregio's. Het is van belang dat over de gevraagde beslissingen besluitvorming plaatsvindt in de besturen van de veiligheidsregio's en het besluit hierover schriftelijk kenbaar wordt gemaakt aan het Veiligheidsberaad. U wordt verzocht hierbij gebruik te maken van bijgevoegd conceptbesluit. Gezien de benodigde vervolgstappen ontvangen wij uw reactie graag voor 21 augustus 2013.
Verschuivend werkgeverschap brandweer. De wijziging van de Wet veiligheidsregio's leidt er toe dat de brandweertaken verplicht worden ondergebracht in de veiligheidsregio's. Dit leidt tot verschuiving van het werkgeverschap van het brandweerpersoneel. Deze gaat over van het gemeentebestuur naar het bestuur van de veiligheidsregio. Als werkgever is het bestuur van de veiligheidsregio verantwoordelijk voor de arbeidsvoorwaarden van haar personeel. De regionalisering is daarom voor de besturen aanleiding om na te denken over de wijze waarop de arbeidsvoorwaarden van de brandweer in de toekomst tot stand komen.
1
j
Veiligheidsberaad
Sinds jaar en dag worden voor het brandweerpersoneel de arbeidsvoorwaarden voor gemeentepersoneel gevolgd, omdat er van oudsher sprake is van gemeentelijke taken.
De onderhandelingen over deze arbeidsvoorwaarden vinden op landelijk niveau plaats tussen de vakorganisaties en het College voor Arbeidszaken van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De resultaten van de onderhandelingen worden vastgelegd in de CAR (Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling) en de UWO (Uitwerkingsovereenkomst). Het volgen van de CAR is voor het gemeentepersoneel verplicht, de UWO is facultatief.
Verschuivend mandaat College voor Arbeidszaken. Het College voor Arbeidszaken is op grond van de statuten van de VNG en het Reglement voor het College voor Arbeidszaken gemandateerd om namens de werkgevers van het gemeentepersoneel te onderhandelen over de arbeidsvoorwaarden. Zolang het brandweerpersoneel in gemeentelijke dienst is, ligt de verantwoordelijkheid voor de arbeidsvoorwaarden van het brandweerpersoneel bij het College van B&W. Door de verschuiving van het werkgeverschap naar de veiligheidsregio's, kan het gemeentebestuur hierover geen afspraken meer maken. Aangezien de statuten van de VNG en het Reglement voor het College voor Arbeidszaken niet voorzien in een rol voor de veiligheidsregio's, vervalt voor het College voor Arbeidszaken het mandaat om te onderhandelen over de arbeidsvoorwaarden voor brandweerpersoneel.
Noodzaak voor het treffen van een voorziening. Het College voor Arbeidszaken heeft het Veiligheidsberaad geïnformeerd over de arbeidsrechtelijke gevolgen van het verschuivend werkgeverschap van de brandweer. Zij heeft aangegeven dat zij zichzelf vanaf 1-1-2014 niet meer bevoegd acht om te onderhandelen over specifieke afspraken voor het brandweerpersoneel. Hetzelfde geldt voor de onderhandelaren van gemeentezijde: ook zij zijn vanaf 1-1-2014 niet meer bevoegd om afspraken te maken over de arbeidsvoorwaarden voor personeel dat niet meer in dienst is van de gemeenten. Het College voor Arbeidszaken dringt er bij het Veiligheidsberaad op aan om een collectieve voorziening te treffen voor de veiligheidsregio's, zodat ook in de toekomst op landelijk niveau afspraken gemaakt kunnen worden voor brandweerpersoneel. In de huidige CAR is een aantal specifieke regelingen opgenomen voor brandweerpersoneel. Als er geen collectieve voorziening wordt getroffen, zal over de huidige landelijke afspraken over bijvoorbeeld FLO -overgangsrecht (functioneel leeftijdsontslag), de rechtspositie van vrijwilligers en PPMO (periodiek preventief medisch onderzoek) op regionaal niveau onderhandeld moeten worden. Nog afgezien van de belasting die dit voor de veiligheidsregio's meebrengt, ontstaat hierdoor het risico van regionale verschillen in de arbeidsvoorwaarden, terwijl landelijke uniformiteit hier juist gewenst is.
Beoogde voorziening. In de loop van 2012 en het begin van 2013 is er ambtelijk overleg gevoerd tussen het College voor Arbeidszaken, het Veiligheidsberaad en Brandweer Nederland, over de verschillende scenario's om in de toekomst de arbeidsvoorwaarden voor de brandweer te regelen. Daarbij zijn diverse modellen onderzocht, variërend van 'elke regio voor zich', tot een CAO voor de veiligheidsregio's. Het Veiligheidsberaad en de Raad van Brandweer Commandanten (RBC) van Brandweer Nederland hebben de behoefte om zo dicht mogelijk bij de huidige situatie te blijven. Alle betrokken partijen
2
v. Veiligheidsberaad konden zich vinden in het voorstel om de bestaande specifieke regelingen voor het onder te brengen in een 'brandweerkamer' binnen de VNG. Voor de algemene arbeidsvoorwaarden worden de veiligheidsregio's geadviseerd de CAR - UWO te volgen, zoals nu al de praktijk is. In het gekozen scenario van een brandweerkamer wordt het VNG- bestuur eindverantwoordelijk voor het onderhandelingsresultaat met de vakbonden, maar de veiligheidsregio's krijgen de regie op de inhoud en het proces. Om tot een dergelijke brandweerkamer te komen, moeten veiligheidsregio's eerst een aantal stappen zetten, die verderop in deze brief worden aangegeven. Op 11 januari 2013 is het voorstel om te komen tot een brandweerkamer besproken door een bestuurlijke afvaardiging van het College voor Arbeidszaken en het Veiligheidsberaad. Vervolgens is het Veiligheidsberaad op 15 februari 2013 akkoord gegaan met dit voorstel, na consultatie binnen Brandweer Nederland en de Bestuursadviescommissie Brandweer van het Veiligheidsberaad.
Voorziening alleen voor brandweerpersoneel. De brandweerkamer is uitsluitend bedoeld voor het maken van collectieve afspraken over specifieke regelingen voor het brandweerpersoneel, die nu onderdeel zijn van de CAR. Het feit dat er voor één beroepsgroep specifieke regelingen zijn opgenomen in de CAR, is een uitzonderlijke situatie. Deze afspraken zijn er bijvoorbeeld niet voor personeel van de GHOR of voor ander personeel in de veiligheidsregio's. Daarom heeft de beoogde voorziening alleen betrekking op brandweerpersoneel.
Benodigde vervolgstappen. De bureaus van het College voor Arbeidszaken en het Veiligheidsberaad hebben het initiatief genomen om de organisatie, financiering en werkwijze van een brandweerkamer binnen de VNG (in samenwerking met Brandweer Nederland) nader uit te werken. Het College voor Arbeidszaken heeft aangegeven behoefte te hebben aan één centraal aanspreekpunt, als vertegenwoordiger van de regionale werkgevers. Het Veiligheidsberaad wil hier een coördinerende rol in spelen en een zeker mandaat verkrijgen om dit voor de veiligheidsregio's te kunnen regelen. Het is dus van belang dat de besturen van de veiligheidsregio's als werkgevers deze rol toekennen aan het Veiligheidsberaad. Om de oprichting van een brandweerkamer binnen de VNG mogelijk te maken is het noodzakelijk dat de besturen van de veiligheidsregio's hiertoe in zo groot mogelijke gezamenlijkheid een verzoek doen aan de VNG. Als de besturen akkoord gaan met de ambitie om te komen tot de inrichting van een brandweerkamer, kan het Veiligheidsberaad namens hen dit verzoek doen aan de VNG. De afspraken over de organisatie, financiering en werkwijze van de brandweerkamer worden vastgelegd in een dienstverleningsoverkomst tussen de VNG en de veiligheidsregio's. Als de meerderheid van de veiligheidsregio's hiermee akkoord gaat, zal ook de coördinerende rol van het Veiligheidsberaad hierin worden vastgelegd. Bij de dienstverleningsovereenkomst moet concreet gedacht worden aan afspraken over de samenstelling van de brandweerkamer, de daarin gehanteerde stemverhoudingen, samenstelling van de onderhandelingsdelegatie en de inbreng, betrokkenheid en binding van de veiligheidsregio's.
3
Belang van collectiviteit.
Veiligheidsberaad
De brandweerkamer is uitsluitend bedoeld voor het maken van collectieve afspraken over specifieke regelingen voor het brandweerpersoneel, die nu onderdeel zijn van de CAR. Het succes van een dergelijke brandweerkamer is sterk afhankelijk van een zo groot mogelijke steun vanuit de veiligheidsregio's. Het College voor Arbeidszaken en het Veiligheidsberaad zijn van mening dat het in het belang is van alle partijen, om zo collectief mogelijk op te treden, als de aard van de regelingen dit noodzakelijk maakt. Het spreekt voor zich dat het Veiligheidsberaad behoefte heeft aan een zo groot mogelijk draagvlak, om daadwerkelijk invulling te kunnen geven aan haar coördinerende rol. Dit draagvlak is voor de VNG een belangrijke voorwaarde om het verdere gesprek met het Veiligheidsberaad aan te kunnen gaan over de oprichting van een brandweerkamer binnen de VNG.
Gevraagde beslissing van de regiobesturen. De besturen van de veiligheidsregio's wordt gevraagd om akkoord te gaan met de ambitie om te komen tot de inrichting van een brandweerkamer binnen de VNG. Het Veiligheidsberaad kan dan een gemotiveerd verzoek doen aan de VNG om een brandweerkamer in te richten, ten behoeve van de specifieke regelingen voor het brandweerpersoneel die nu onderdeel zijn van de CAR voor gemeentepersoneel. Verder worden de besturen van de veiligheidsregio's gevraagd er mee akkoord te gaan dat het Veiligheidsberaad met de VNG een conceptdienstverleningsovereenkomst opstelt, In deze overeenkomst worden afspraken gemaakt over de organisatie, werkwijze en financiering van de brandweerkamer binnen de VNG. Het concept van deze overeenkomst zal ter goedkeuring worden voorgelegd aan de besturen van de individuele veiligheidsregio's.
Nadere informatie. Om de vraagstelling aan uw bestuur overzichtelijk te houden, is er geen achtergrondinformatie meegestuurd over eerdere besprekingen over het werkgeverschap in bijvoorbeeld de Raad van Brandweercommandanten (Brandweer Nederland) en de diverse overleggen van het Veiligheidsberaad en het College voor Arbeidszaken. Ook is geen achtergrondinformatie meegestuurd over de gehanteerde randvoorwaarden en de verschillende modellen die zijn onderzocht. Deze informatie zal wel worden gestuurd aan de adviseurs van de veiligheidsregio's, zodat zij u optimaal kunnen adviseren over het te nemen besluit. Gelijktijdig met deze brief zal het College voor Arbeidszaken de gemeentebesturen informeren over het verschuivend werkgeverschap. De gemeentebesturen worden opgeroepen om dit onderwerp te bespreken in het bestuur van hun veiligheidsregio. Hoogachtend,
mr. B.B. Schneiders Portefeuillehouder bedrijfsvoering Veiligheidsberaad
4
Besluit betreffende inrichting brandweerkamer bij de VNG
Het bestuur van de Veiligheidsregio
;
In vergadering bijeen op
Besluit als v o l g t : 1.
Er mee a k k o o r d te gaan dat het Veiligheidsberaad het verzoek richt aan de VNG, o m een b r a n d w e e r k a m e r binnen de VNG in te richten. Deze brandweerkamer heeft als doel t o t beheer t e komen van de brandweerspecifieke regelingen die nu onderdeel zijn van de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling voor gemeentepersoneel.
2.
Er mee akkoord te gaan dat het Veiligheidsberaad een concept dienstverleningsovereenkomst opstelt m e t de VNG. ï n deze overeenkomst worden afspraken g e m a a k t over de organisatie, w e r k w i j z e en financiering van de b r a n d w e e r k a m e r binnen de VNG, Het concept van deze overeenkomst zal ter goedkeuring w o r d e n voorgelegd aan de besturen van de individuele veiligheidsregio's.
Het bestuur van de Veiligheidsregio , < i n v u l l e n d a t u m >
Toelichting Ad 1. Om tot de inrichting van een brandweerkamer binnen de VNG te k o m e n , is het noodzakelijk dat hiertoe een formeel verzoek wordt ingediend namens de veïiigheidsregio's. De VNG heeft aangegeven dat zij behoefte heeft aan één bestuurlijke gesprekspartner, als vertegenwoordiging van de veiligheidsregio's. Het Veiligheidsberaad heeft besloten hier een coördinerende rol in te willen spelen. De b r a n d w e e r k a m e r w o r d t ingericht om met vakorganisaties overleg te voeren en eventueel afspraken te maken over FLO-overgangsrecht (functioneel leeftijdsontslag), PPMO (preiodiek preventief medisch onderzoek) en de rechtspositie voor vrijwilligers. Daarnaast kan de b r a n d w e e r k a m e r v e r k e n n e n of er draagvlak is bij regio's o m ook afspraken te maken over onderwerpen die nu op de regionale tafels liggen.
Ad 2. Concreet heeft de dienstverleningsovereenkomst b e t r e k k i n g op afspraken over de samenstelling van de b r a n d w e e r k a m e r , de daarin gehanteerde s t e m v e r h o u d i n g e n , samenstelling van de onderhandelingsdelegatie, de wijze van financiering van de b r a n d w e e r k a m e r en over de inbreng, betrokkenheid en binding van de veiligheidsregio's. Uitgangspunt hierbij is dat veiligheidsregio voor het gros van hun arbeidsvoorwaarden de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling voor gemeentepersoneel blijft v o l g e n . Dit kan door hiervoor een bepaling op te nemen in de Gemeenschappelijke Regeling van de veiligheidsregio of door als veiligheidsregio een aansluitingsovereenkomst aan te gaan met het College voor Arbeidszaken.
