.
"' ··-1 -
____ .1
PERTUMBUHAN DAN PERUBAHAN STROKTUR PRODUKSI SEKTOR PERTANIAN DALAM INDUSTRIALISASI 01 INDONESIA. 1971 - 1990
Oleh ANNA SITI NURDJANAH DASRIL
PROGRAM PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGaR 1993
agricu1tura1 sector in the context of industria1ization, ana1yses have been made of sources of growth from the demand aspect and the changes in intersectora1 1inkages, that occurred when the import substitution po1icy and the export orientation po1icy were in force. ses cover the growth of outputs,
The ana1y-
the sources of growth,
intersectora1 1inkages, changes in the production structure of the agricu1tura1 sector in the successive periods of 1971-1975, 1975-1980, 1980-1985 and 1985-1990. Research has been conducted emp10ying the structura1 approach,
in which changes in the demand components
constitute prime movers
for
the growth and changes
in
the production structure.
Government po1icies affect
growth
changes
growth.
through
structura1
in
the
sources
of
The 1inkages between the agricu1tura1 and non-
agricu1tura1 sectors concern inputs, techno1ogica1
changes.
Therefore,
1inkages wi11
bring about
a11ocation of
resources,
changes
outputs as we11 as any changes in demand
in the and
the
and u1timate1y affect growth
and changes in the production structure. The tab1e of Indonesia's 66
sector
constitutes
a
input-output c1assifying mode1
and
at
timeprovides the data used in this research. avai1ab1e with
the
Centra1
Bureau
of
the
The tab1es
statistics
tab1es I-O for the years 1971, 1975, 1980 and 1985.
ii
same are The
RAS method is used to obtain an estimate of the input coefficient of
I-O for the year 1990. The method
tab~e
of decompossing sources of growth is used to measure the contributions of sources of growth, domestic demand, change.
Further,
private
The
trade and
domestic demand
consumption,
capita~
trade,
internationa~
formation,
government
and changes
which consist of techno~ogica~
is broken down into expenditure,
in stocks,
fixed
internationa~
into import sUbstitutions and export expansions.
Leontief matrix
and
inverse matrix
measure 1inkanges between the
are used
agricu1tura~
to
and other
sectors both forward and backward 1inkages. In the period when the goverment pursued on import SUbstitution a
po~icy,
the Indonesian economy went through
period of high growth
growth
(1980-1985),
and a
(1971-1980)
attended with a
period of
re~ative~y
~ow
stab~e
growth in the agricu1tura1 sector. The production structure of the up to and of
the
product,
agricu1tura~
inc~uding
agricu1tura~
sector in the period from 1971
1980, when measured from the share subs ector
did not change
in
the
appreciab~y,
gross
domestic
re1ative~y
speak-
ing. As from 1985, the share of the agricu1tura1 subsector underwent a
noticeab1e change as
indicated by the
growth of the 1ivestock and fishery subsectors. change
took p1ace in the production structure
iii
Thus a of
the
agricu1tura1
sector,
in
favour
of
subsectors
where
demand was re1ative1y more e1astics. The most dominant source of growth in the agricu1tura1 sector in the 1971-1985 period as we11 as in the 1985-1990 period was private consumption, cating an increasing1y downward trend. fishery subsectors,
though indi-
In 1ivestock and
the dec1ine in the contribution of
private consumption in the 1985-1990 period was offset by an increase in the contribution of export expansions. The contribution of fixed capita1 formation tive1y sma11 for a11 two periods,
was re1a-
subsector in the above mentioned
but tended to grow,
particu1ary where the
subsector of food crops and 1ivestock were concerned. Next to private consumption, export expansions made fair1y significant contributions in the two above mentioned periods in the case of the p1antation and forestry
subsectors.
The
fixed
capita1
p1antation subsector contributed growth;
formation
in
the
re1ative1y 1itt1e to
that in the forestry subsector,
fair1y subs tan-
tia11y. The contribution of
internationa1 trade to the
growth of the agricu1tura1 sector was ref1ected in the component expansions. import
parts of
import
substitutions
and
export
In the 1971-1985 period, the contribution of
SUbstitution toward the growth of a11
iv
subsector
tended
to gather strength.
substitution po1icy was a
Signifying that the
import
strong enough spur to motivate
the agricu1tura1 sector to head
for
se1f sufficiency.
Xmport rose in a11 subsectors in the 1985-1990 period. The contribution of export expansions to the growth of
the
p1antation and
forestry
subsectors was
meaningfu1, particu1ar1y in the 1971-1980 period.
quite Xn the
1985-1990 period the contribution of export expansions to the growth of these two subsectors dec1ined. other
things,
the
government
p01icy
of
Among
restricting
exports of pa1m oi1 and 10gs accounted for this state of affairs. Tecno10gica1 change contributed re1ative1y 1itt1e to the growth of the agricu1tura1 sector with the exception of the food crop subsector,
which attained se1f
sufficiency in rice production in the 1971-1985 period. The backward and forward 1inkages of the agricu1tura1 sector tended to strengthen, moderate way. re1ative1y
though in an as yet
The backward and forward
stronger
1inkages were
in the period when the government
adopted its export orientation po1icy when compared with the period when i t engaged in import substitutions.
The
hitherto weak forward 1inkages indicated that the downstream agro industries sion.
The
were not yet equa1 to the occa-
emp10yment mu1tip1ier
v
in
the
agricu1tura1
sector sloped downward indicating increasing productivity on the part of the labour force. the
employment mUltiplier
subsector. was
a
The sharpest drop in
accurred
xt is assumed that
in
the
food
crop
in this subsector there
fairly high level of disguised unemployment in
the past. The increase in the rate of growth of the subsector within
the
scope of
the
agricultural
sector was
no
sUfficient cause to actuate non agricultural sectors to develop though domestic transactions, because the latter sectors were dependent on imported components.
This was
evident from the quite subtantial volumes of
imported
raw materials. These circumstances demonstrate that the period in which the policy of did
not
quite
import sUbstitutions was
reflect
a
period where
in force
preparations
weresufficiently made to consolidate the domestic economy and to strengthen
on the international markets.
In the two periods mentioned above, sector recorded a
relatively higher rate of growth when
compared with the agricultural sector. sources of growth in the two sectors, growth
in
the
the industrial
agricultural
Related
to
the
i t turned out that
sector was
dominated
by
private consumption; that in the industrial sector, by four
sources
of growth of relatively
vi
equal
strength,
i.e,
private
consumption,
fixed
capita1
formation,
export expansions, and techno1ogica1 change. Whi1e diversification was virtua11y neg1igib1e in the case of agricu1tura1
export commodities,
i t made
great strides since 1980 in the case of non oi1 industria1 export products. This was especia11y the case with the agro industry. Potentia11y, the agro industry can be deve10ped to attract the agricu1tura1 into the industria1ization process on account of severa1 aspects favourab1e to the agricu1tura1 sector, kets
for
aqricu1tura1
i.e,
commodities,
emp10yment,
export
mar-
capabi1ity,
re1ative1y sma11 import contents. In the context of the industria1ization process, the changes in the production structure of the agricu1tura1 sector are of 1itt1e account. agricu1tura1 sector grew at a
The fact
high rate
that the
initia11y and
then s10wed down may serve to support this point. Neverthe1ess, added,
the
phenomena
discrepant
emp1oyment,
va1ue
investments and techno1ogica1 change turned up.
Therefore the po1icy urgent1y ca11ed for
in the days to
came in determining the targets of nationa1 deve10pment is
to zero in on pressing investments up and changing
techno1ogy in the agricu1tura1 sector. Ana1ysis of the agro industry where i t re1ates to the
industry's
1inkages,
the
industry's
capacity
to
absorb 1abour, and its potentia1 to deve10p internation-
vii
a1
trade,
has
brought
out
that
the
industry
can be
depended on as a prime mover of economic growth. In view of the fact that the main sources of growth for
the agricu1tura1 sector as we11 as the agro industry
is
dominated by private sector consumption i t is apparent that economic growth is pushed by demand, is determined by income.
whi1e demand
Raising income can be effected
by raising the productivity of the 1abour force improving practica1 know1edge and
ski11s,
through
deve10ping
rura1 and agro industries. The growth of the agro industry needs
to be pushed so as
to narrow the income gap
and emp10yment gap. The po1icy of import substitutions tends to raise prices of
inputs in agricu1tura1 sector whi1e on the
other hand cheaper.
i t makes outputs of this sector re1ative1y
This tends to give rise to the decrease in the
farmer's terms of trade that is to the disadvantage of the farmer. rect1y
These circumstances wi11 direct1y and indi-
hamper
investments
which,
in
their
turn
wi11
retard the growth of the agricu1tura1 sector. Therefore, the po1icy to be adopted in the post import substitution rea
shou1d
be
the
simu1taneous
deregu1ation
of
the
agricu1tura1 sector and such other sector as are 1inked up with i t .
The po1icy of deve10ping downstream agro
industries shou1d be oriented toward domestic and internationa1 markets.
viii
A po1icy is required that wi11 touch off operations or activities on a
more 1abour intensive basis outside
the agricu1tura1 sector in rura1 areas. These areas must be
equipped with adequate
infrastructura1 systems
if
they are to induce the industries to sett1e there.
In
view of techno1ogica1 change a more efficient use shou1d be made of
the avai1ab1e
appearance,
is shrinking.
demand,
arab1e
1and which,
to
a11
In the presence of ine1astic
techno1ogica1 change is apt to push prices down.
Therefore,
techno1ogica1 change is to be directed toward
commodities or subsectors where demand is more e1astic and where the orientation is toward internationa1 markets.
ix
RINGKASAN
ANNA
SITI
Perubahan
NURDJANAH
Struktur
Industrialisasi bimbingan
DASRIL.
Produksi
di
Sektor
Indonesia
BUNGARAN
SARAGIH
Indonesia
sebagai
industrialisasi,
(Di
ketua,
bawah
MANGARA
FAISAL KASRYNO dan BONAR
sektor
perubahan
akibat
antara
dan
langsung
ekonomi
dari
proses
menurunnya
pangsa
sektor
kurang diirnbangi dengan perubahan
struktur kesernpatan kerja. kebijaksanaan
struktur
lain diukur dengan meningkatnya
industri
pertanian dalarn PDB,
dari
1971-1990.
dalam
masing-rnasing sebagai anggota).
Pertumbuhan dan
pangsa
Pertanian
sebagai
TAMBUNAN, NURIMANSYAH HASIBUAN, M.SINAGA,
Pertumbuhan dan
yang
Keadaan
berlaku
tidak
yaitu
kebijaksanaan
irnpor
(1985-1990).
Peranan sektor pertanian cukup penting baik
devisa,
penghasil
bahan
dan
terlepas
substitusi
sebagai
(1971-1985)
ini
rnakanan,
orientasi
bahan
maupun sebagai pasar bagi hasil
ekspor
rnentah,
dan
industri
dan
kesempatan kerja. Untuk rnernaharni dan rnernperoleh garnbaran yang jelas tentang produksi sektor pertanian dalarn
x
industrialisasi
dilakukan
dengan menganalisis sumber-sumber pertumbuhan
dari
permintaan dan
sisi
perubahan keterkaitan antar
sektor baik dalarn periode kebijaksanaan sUbstitusi impor maupun orientasi ekspor.
Pembahasan meliputi pertumbuhan
output,
sumber-sumber perturnbuhan,
sektor,
perubahan struktur produksi sektor pertanian
dalam periode 1971-1975,
keterkaitan
1975-1980,
1980-1985,
antar
1985-
1990. Penelitian dilakukan dengan pendekatan struktural, dimana perubahan komponen permintaan rnerupakan penggerak bagi
perturnbuhan
Kebijaksanaan rnelalui
dan
perubahan
pemerintah
perubahan
struktur
produksi.
mempengaruhi
pertumbuhan
surnber-sumber
pertumbuhan.
struktur
Keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor bukan pertanian rnerupakan keterkaitan perubahan
teknologi.
Oleh
input maupun output dan karena
itu
perubahan
keterkaitan akan mempengaruhi perubahan permintaan dan alokasi
sumber
daya
dan
akhirnya
rnempengaruhi
pertumbuhan dan perubahan struktur produksi. Tabel Input-Output Indonesia klasifikasi 66 sektor merupakan model dan sekaligus data yang digunakan dalam penelitian statistik
ini.
Data
yang
tersedia
di
Biro Pusat
yaitu tabel I-O tahun 1971, 1975,
xi
1980
dan
1985. 1-0
Untuk memperoleh perkiraan koefisien input tabel tahun
1990
digunakan
metode
RAS.
Metode
dekomposisi sumber pertumbuhan digunakan untuk mengukur sumbangan
sumber-sumber pertumbuhan
permintaan dalam negeri, perubahan teknologi. dirinci menjadi
terdiri
atas
perdagangan internasional dan
Selanjutnya permintaan dalam negeri
konsumsi
swasta,
tetap,
pemerintah,
konsumsi
pembentukan
modal
perdagangan
internasional dirinci
impor
perkembangan
dan
yang
stok,
sedangkan
menjadi
substitusi
perubahan
ekspor.
Untuk
mengukur
keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor lain, baik keterkaitan ke depan maupun ke belakang digunakan matriks Leontief dan matriks kebalikan Leontief. Dalam periode
kebijaksanaan
substitusi
impor
pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami masa pertumbuhan tinggi 1985)
(1971-1980) disertai
relatif
pertumbuhan rendah
oleh pertumbuhan
stabil.
perubahan
dan masa
Dari
struktur
tahun
dengan
pangsa
subsektor
kecil.
Mulai
tahun
sektor pertanian yang
1971
produksi
sampai
sektor
pertanian
1985
(1980-
terjadi
dengan
pertanian dalam
PDB
perubahan
1980, diukur
relatif pangsa
subsektor pertanian yang ditunjukkan oleh meningkatnya pangsa demikian
subsektor telah
peternakan
terjadi
dan
perubahan
rii
perikanan. struktur
Dengan produksi
sektor
pertanian
yang
mengarah
ke
subsektor
yang
permintaannya relatif lebih elastis. Sumber pertumbuhan sektor pertanian dominan adalah konsumsi swasta
(KS)
1971-1985 maupun dalam periode dengan
kecendrungan
yang
yang paling
baik dalam periode
1985-1990,
semakin
akan tetapi
menurun.
Bagi
sub
sektor peternakan dan perikanan penurunan sumbangan KS dalam periode 1985-1990 diimbangi dengan peningkatan sumbangan tetap
(MT)
perkembangan ekspor
(EE)
Pembentukan modal
relatif kecil sumbangannya dalam semua sub
sektor dalam kedua
periode tersebut,
tetapi
cenderung
meningkat terutama pada sub sektor tamanan bahan makanan dan peternakan. Bagi sub sektor perkebunan dan kehutanan, disamping konsumsi memberikan
swasta
(KS),
sumbangan
periode tersebut.
perkembangan
yang
cukup
Pembentukan modal tetap
sektor perkebunan relatip kecil pertumbuhan,
berarti
sedangkan
pada
ekspor
(EE)
dalam
kedua
(MT)
pada sub
sumbangannya
terhadap
sub sektor
kehutanan
memberikan sumbangan yang cukup berarti. Sumbangan
perdagangan
internasional
pertumbuhan sektor pertanian substitusi
impor
(SI)
dan
terhadap
tercermin dalam
perkembangan
komponen
ekspor
Dalam periode 1971-1985 sumbangan substitusi impor
xiii
(EE). (SI)
terhadap
pertumbuhan
semua
sub
sektor
cenderung
meningkat, keadaan ini menggarnbarkan bahwa kebijaksanaan substitusi mengarah
impor
kepada
(SI)
cukup
memacu
swasembada.
Dakam
sektor
pertanian
periode
1985-1990
terjadi peningkatan impor disemua sub sektor. Sumbangan perkembangan ekspor sub
sektor
terutama
perkebunan
dalam periode
1990 terjadi bagi
(EE)
dan
(EE)
kehutanan
1971-1980.
bagi pertumbuhan cukup
berarti,
Dalam periode 1985-
penurunan sumbangan perkembangan ekspor
kedua
sub sektor
ini.
Hal
ini
antara
lain
disebabkan kebijaksanaan pernerintah tentang pembatasan ekspor
minyak
kelapa
sawit
Sumbangan perubahan
dan
kayu
teknologi
gelondongan.
(PT)
terhadap
pertumbuhan sektor pertanian relatif kecil, kecuali bagi sub sektor tanaman bahan makanan dalarn periode 19711985, dalam periode tersebut dicapai swasembada beras. Keterkaitan ke belakang maupun ke depan sektor pertanian
cenderung
rneningkat
walaupun
masih
lemah.
Dalarn masa kebijaksanaan orientasi ekspor keterkaitan ke belakang rnaupun ke depan rnasa depan
substitusi merupakan
impor.
relatif
Masih
indikasi
lebih kuat daripada
lemahnya keterkaitan ke
belum
terisinya
pengolahan hasil pertanian yang lebih hilir. kesempatan
kerja di sektor pertanian
xiv
sernakin
industri Multiplier menurun,
hal
ini menunjukkan produkstivitas tenaga kerja semakin
meningkat. tajam
Penurunan multiplier kesempatan kerja paling
terjadi
Diduga di
di
sub
subsektor
sektor ini
tanaman
terdapat
bahan makanan.
pengangguran tak
kentara yang cukup besar pada masa yang lalu. Meningkatnya pertumbuhan sub sektor dalam lingkup sektor
pertanian
kurang
merangsang
sektor
bukan
pertanian untuk berkembang melalui transaksi domestik, oleh
karena
komponen
masih
impor
terdapat
bagi
sektor
ketergantungan kepada
bukan
pertanian.
Hal
ini
terlihat dari impor bahan baku yang cukup besar. Keadaan ini menunjukkan bahwa periode kebijaksanaan substitusi impor kurang mencerminkan periode persiapan memperkuat
perekonomian
dalam
negeri
untuk
mampu
bersaing di pasar internasional. Tingkat pertumbuhan sektor industri relatif lebih tinggi dibandingkan dengan sektor pertanian dalam kedua periode
tersebut.
Dihubungkan
pertumbuhan di kedua sektor
dengan
sumber-sumber
ini ternyata pertumbuhan
sektor pertanian didominasi oleh konsumsi swasta
(KS),
sedangkan sektor industri didominasi oleh empat sumber perturnbuhan yang relatif sama kuat yaitu konsumsi swasta (KS),
pembentukan modal tetap
(EE) dan perubahan teknologi
(MT),
(PT).
perkembangan ekspor
Walaupun komoditi
kecenderungan
pertanian
divesrsifikasi
kurang
berarti,
ekspor
akan
tetapi
diversifikasi ekspor hasil industri non migas berkembang cepat mulai tahun 1980,
terutama
industri pengolahan
hasil pertanian.
Industri pengolahan hasil pertanian
berpotensi
dikembangkan
untuk
dalam
pertanian dalam industrialisasi,
menarik
peranan
karena beberapa aspek
yang menguntungkan sektor pertanian yaitu tenaga kerja, pasar bagi komoditi pertanian,
kemampuan ekspor,
impor
yang relatif kecil. Dikemukakan implikasi kebijaksanaan sebagai berikut: Perubahan proses
struktur
industrialisasi
ditunjukkan semula terjadi nilai
produksi
oleh
sektor
kurang
pertumbuhan
pertanian
berarti.
sektor
Hal
pertanian
ini yang
cepat
kemudian
melamban.
suatu
fenomena
kesenjangan kesempatan kerja,
tambah,
investasi
dan
Walaupun
dalam
demikian
perubahan teknologi.
Oleh
karena itu kebijaksanaan yang mendesak di masa yang akan datang
adalah
lebih
kepada peningkatan
menajamkan
sasaran
pembangunan
investasi dan perubahan teknologi di
sektor pertanian. Analisis terhadap aspek keterkaitan antara industri pengolahan
hasil
penyerapan
tenaga
pertanian kerja,
dengan
potensi
xvi
sektor dalam
pertanian, pengembangan
perdagangan
internasional,
industri pengolahan hasil
pertanian dapat diandalkan sebagai penggerak pertumbuhan ekonomi. Mengingat bahwa sumber pertumbuhan utama sektor pertanian maupun industri pengolahan hasil pertanian didominasi oleh konsumsi swasta pertumbuhan ekonomi dihela permintaan
ditentukan
pandapatan
dapat
produktivitas
oleh
oleh
maka nampak bahwa
permintaan,
pendapatan.
dilakukan
tenaga
(KS),
kerja
dengan melalui
sedangkan
peningkatan
meningkatkan peningkatan
pengetahuan dan keterampilan mengembangkan industri di pedesaan dan pengolahan industri hasil pertanian.
Untuk
mengurangi kesenjangan pendapatan dan kesempatan kerja, perlu mendorong
pertumbuhan
industri
pengolahan hasil
pertanian. Kebijaksanaan mengakibatkan mahal, menjadi
dilain
harga
input
pihak harga
relatif
cenderung turun. langsung
substitusi
murah,
impor disatu pihak
sektor
pertanian
output
sehingga
sektor
nilai
petani
Keadaan ini secara lang sung dan tidak
memperlambat
kebijaksanaan
adalah
pertanian
tukar
investasi
yang
memperlambat pertumbuhan sektor pertanian. itu
relatif
deregulasi
pasca
substitusi
di sektor
xvii
impor
pertanian
berakibat Oleh karena selayaknya
yang
serempak
dengan sektor-sektor lain yang berkaitan dengan sektor pertanian.
Kebijaksanaan
untuk
mengembangkan
industri
pengolahan hasil pertanian yang lebih hilir seyogyanya berorientasi kepada pasar domestik maupun internasional. Diperlukan adanya kebijaksanaan yang mendorong usaha atau kegiatan di luar sektor pertanian yang lebih padat karya,
yaitu industri pengolahan hasil pertanian
di daerah pedesaan. hasil harus
pertanian
Untuk menarik
berada
dilengkapi
di
dengan
industri pengolahan
pedesaan. prasarana
Daerah yang
pedesaan memadai,
meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan pertanian yang cenderung teknologi. permintaan
menyempit
berkaitan
Perubahan teknologi yang
inelastis
akan
dengan
perubahan
dihadapkan menekan
kepada
harga.
01eh
karena itu perubahan teknologi diarahkan kepada komoditi atau sub sektor dimana permintaannya lebih elastis, bila mungkin yang berorientasi ke pasar internasional.
xvi.ii
PERTUMBUHAN DAN PERUBAHAN STRUKTUR PRODUKSI SEKTOR PERTANIAN DALAM INDUSTRIALISASI DI INDONESIA. 1971 - 1990
Oleh ANNA SITI NURDI ANAH DASRIL
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Pasca Sarjana. Institut Pertanian Bogor
PR<XJRAM PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN B<XJOR 1993
Judul
Pertumbuhan dan Perubahan Struktur Produksi Sektor Pertanian dalam Industrialisasi di Indonesia, 1971 - 1990
Nama Mahasiswa
Anna Siti Nurdjanah Dasril
NomorPokok
87501
Menyetujui isi Pembimbil'U'-~
r. Ir. Bungaran Saragih. MEc)
Ketu a
(Prof. Dr. Nurimansjah Hasibuan)
(Dr.Ir. Mangara Tambunan. MSc)
Anggota
(Dr. Ir. Faisal Kasryno. MSc)
Anggota
(Dr. Ir. Bonar M.Sinaga. MA)
Anggota
.DiiNllldur Program
Tanggal Lulus : 20 Pebruari 1993
RJ:WAYAT H:IDUP
Penu1is di1ahirkan pada tangga1 16 Oktober 1940 di Bandung. Anak pertama dari R. Moehammad Kosim (a1marhum) dan Titi Sutiah. Pad a
tahun
1953
ia
1u1us
dari
SD Negeri
di
Keeamatan cika10ng wetan, pada tahun 1956 1u1us dari SMP PGR:I di Cimahi pada tahun 1959 1u1us dari SMA Negeri bag ian B di Bandung. Penu1is mempero1eh ge1ar sarjana ekonomi dari Jurusan
Ekonomi
Umum
Faku1tas
Ekonomi
Universitas
Padjadjaran pada tahun 1969. Sejak tahun 1969 penu1is bekerja sebagai tenaga pengajar pad a dan
sejak
Faku1tas Ekonomi Universitas Padjadjaran
tahun
1976
sebagai
tenaga
pengajar
pada
Faku1tas Ekonomi Universitas Trisakti. Pada tahun 1982 penu1is mengikuti program magister sains bidang keah1ian Ekonomi Pertanian Faku1tas Pasea Sarjana :Institut Pertanian Bogor dan 1u1us pad a 12
Oktober
1985.
Pada
tahun
1987
tangga1
penu1is mengikuti
program doktor bidang keah1ian yang sama pada institut yang sama. Penu1is menikah pada tahun 1965 dan dikaruniai tiga orang anak,
dua perempuan dan seorang 1aki-1aki.
xix
UCAPAN TERIMA KASIH
puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata'ala atas penulisan
desertasi
limpahan RahmatNya,
ini
dapat
sehinqqa
diselesaikan.
Kepada
berbaqai pihak baik lembaqa maupun perseoranqan yanq telah membantu terselesaikannya disertasi ini yanq tidak mampu penulis sebutkan satu persatu, penulis sampaikan rasa terima kasih. Selanjutnya ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada Bapak Ir.Trisulo,
Ketua yayasan Trisakti beserta
pimpinan Yayasan Trisakti, direktur
eksekutif
sindhudharmoko,SE,
Prof.Ir.Sukisno Hadikumoro,
Yayasan Trisakti,
Bapak H.Mulyatno
Rektor Universitas Trisakti besarta
pimpinan universitas Trisakti, Bapak Drs.H.Yuswar zainul Basri,Ak,
Dekan Fakultas
Ekonomi
universitas
Trisakti
beserta pimpinan Fakultas Ekonomi universitas Trisakti, atas kesempatan dan bantuan yanq diberikan. Kepada Prof.Dr.Ir.Edi Guhardja, direktur Proqram Pasca Sarjana beserta pimpinan Proqram Pasca sarjana Institut Pertanian Boqor dan kepada Prof.Dr.
Kuntjoro,
ketua Proqram studi Ekonomi Pertanian, penulis sampaikan terima
kasih
atas
kesempatan
yanq
diberikan
penulis menempuh pendidikan proqram doktor.
salama
Terima kasih yang tak terhingga atas pengarahan dan bimbingan penu1is sampaikan kepada Bapak Dr.Ir.Bungaran Saraqih
HEc
sebaqai
ketua
komiai
pembimbinq,
prof.Dr.Nurimansyah Hasibuan, Bapak Dr.Ir.Mangara Tambunan MSc
Bapak Dr.Ir.Faisa1
Kasryno MSc
dan
Bapak
Dr.Ir.Bonar M.Sinaga MA sebagai anggota komisi pembimbing. Ucapan terima kasih penu1is sampaikan kepada Bapak Dr.
satwiko
Darmesto dan
Bapak
Tata Bst,
Pusat
Pengo1ahan Data Biro Pusat statistik atas sega1a bantuan da1am pengo1ahan data. Kepada Drs. Mustabudin Akip dan Sdr. bantuan pengo1ahan data,
Andini atas
pengetikan dan penggandaan,
penu1is sampaikan terima kasih. Rasa terima kasih penu1is ungkapkan kepada se1uruft ke1uarga ibunda Titi Sutiah atas doa yang tu1us,
suami :
Dasri1 Zainuddin atas pengertian dan dorongan semangat, anak-anak
Erin,
Ira dan Arif atas penqertian untuk
terabaikan sementara. Akhir kata
ketidak
sempurnaan desertasi
merupakan tanggung jawab penu1is.
ini
DAFTAR ISI Hal.. Summary •••••••••
i
Riangkasan
x xix
Riwayat Hidup Ucapan Terima Kasih
xx
Daftar Isi
xxii
Daftar Tabel.
xxiv xxvii
Daftar Gambar
xxviii
Daftar Lampiran I.
PENDAHULUAN I.1. Latar Bel.akang Masal.ah I.2. Perumusan Masal.ah I . 3 . Tujuan Penel.itian
II.
10
PENDEKATAN MASALAH 2.1. Tinjauan Pustaka ••••••••••••••••••••••• 2.1.1. Pertumbuhan dan perubahan struktural. 2.1.2. Perubahan struktur sektor pertanian 2.1.3. Keterkaitan an tara sektor pertanian dengan sektor bukan pertanian 2.1.4. Kebijaksanaan sUbstitusi impor 2.1.5. Kebijaksanaan orientasi Ekspor 2.2.
III.
1
8
Hip 0
t
e sis
13 13
23 28 33
44 47
METODOLOGI 3.1. Ruang Lingkup Penel.itian
51
3.2. Metode Anal.isis ••••••• 3.2.1. Model. Input-output 3.2.2. Estimasi koefisien I-O tahun 1990 dengan metode R.A.S ••••••••••.•
S2 53
xxii
63
3.2.3. Pengukuran Sumber-Sumber Pertumbuhan •.••••••••••••••••••• 3.2.4.
Pengukuran keterkaitan antar Sektor ••••••••••••••••••••••••••
3.3. D a t a.............................. 3.3.1. Jenis dan Sumber Data ••••••••••• 3.3.2. Tabe1 Input-output Indonesia ••••• IV.
65 71 74 74 75
PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA 4.1.
Pe1aksanaan Kebijaksanaan Substitusi Impor dan Orientasi Ekspor •••••••••••• 4.2. Pertumbuhan dan Perubahan Struktur Produksi Ekonomi Indonesia •••••••••••• 4.3. Sumber-sumber Pertumbuhan Ekonomi Indonesia •••••••••••••••••••••••••••• 4.4. Pertumbuhan dan Perubahan Struktur Produksi Sektor Pertanian ••••••••••••• 4.5. SUmber-sumber Pertumbuhan Sektor Pertanian •••••••••••••••••••••••••••••
V.
5.2.
97 102 108
Keterkaitan Antara Sektor Pertanian Dengan Industri Pengo1ahan ••••••••••••• Keterkaitan Antar Sektor •••••••••••••• 5.2.1. Keterkaitan ke be1akang •••••••• 5.2.2. Keterkaitan ke depan ••••••••••• 5.2.3. Mu1tip1ier ni1ai tambah •••••••• 5.2.4. Mu1tip1ier kesempatan kerja
124 131 131 140 143 145
SEKTOR PERTANIAN DALAM INDUSTRIALISASI 6.1. 6.2. 6.3.
VII.
91
KETERKAITAN ANTAR SEKTOR PERTANIAN DENGAN SEKTOR LAINNYA 5.1.
VI.
80
Industria1isasi •.•••••••••••••••••••••• Pertumbuhan Sektor Pertanian dan Sektor Industri •.••••••••••••••••••••• Industri Pengo1ahan Hasi1 Pertanian ••••
150 156 167
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI 7.1. Kesimpu1an ••••••.••••••••••••••••••••• 7.2. Imp1ikasi Kebijaksanaan ••••••••••••••••
173 178
DAFTAR PUSTAKA •••••..••••••.•.•••••••••••••••••• LAMPIRAN ••••••.•••••••••••.•••••••••••••••••••••
182 189
xxiii
DAFTAR TABEL Hal.aman
Nomor Teka 1. Sumber-Sumber Pertumbuhan Henurut Sektor.
20
2.
Xchtisar Rumus Keterkaitan output
73
3.
Ekspor Dependency Ratio (EDR) dan Sel.f Sufficiency Ratio (SSR) Henurut Sektor Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990.
85
4. Kontribusi Substitusi Xmpor (SX) dan Perkembanqan Ekspor (EE) terhadap Pertumbuhan output Xndonesia
87
5. Kontribusi substitusi Xmpor (SX) dan Perkembanqan Ekspor (EE) terhadap Pertumbuhan output Sektor Xndustri
88
6. Struktur Nil.ai Tambah dan Kesempatan Kerja Henurut Sektor Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990
96
7. panqsa Pertumbuhan output Sektor-Sektor Terhadap Pertumbuhan Total. Tahun 1971/1990
99
8. Sumber-Sumber Pertumbuhan output Xndonesia Tahun 1971/1990
101
9. Tinqkat Pertumbuhan PDB Sektor Pertanian Menurut Subsektor Tahun 1971/1990 (Harqa Konstan 1983)
103
10. panqsa Subsektor Terhadap PDB Sektor Pertanian Atas Dasar Harqa Konstan' 1983
105
11. penqqunaan Lahan Pertanian di Xndonesia Tahun 1980/1990
109
12. Struktur Permintaan Antara dan Xnput Antara Henurut Sektor Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990
125
xxiv
13. Keterkaitan Lanqsunq dan Tidak Lanqsunq Menurut Transaksi Domestik dan Tota1 Antara Sektor pertanian dan Industri Tahun 1971, 1975, 1980, 1985
129
14. Keterkaitan Ke Depan Lanqsunq Antar Sektor Pertanian Denqan Sepu1uh Industri Penqo1ahan Tahun 1971, 1975, 1980, 1985
131
15. Penqe1ompokkan Sektor Pertanian Menurut Kateqori Keterkaitan Ke Be1akanq Lanqsunq Transaksi Domestik (KBTLD) Tahun 1971. 1975, 1980, 19855, 1990
136
16. Penqe1ompokkan Sektor Industri menurut Kateqori Keterkaitan Ke Be1akanq Tidak Lanqsunq Transaksi Domestik (KBTLD) Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990
138
17. penqe1ompokkan Sektor Pertanian Menurut Kateqori Keterkaitan Ke Depan Tidak Lanqsunq Transaksi Domestik (KDTLD) Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1 9 9 0 '
142
18. penqe1ompokkan Sektor Industri Henurut Kateqori Keterkaitan Ke Depan Tidak Lanqsunq Transaksi Domestik (KDTLD) Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990
143
19. Mu1tip1ier Ni1ai Tambah Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990
144
20. Mu1tip1ier Kesempatan kerja Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990
146
20a.
Pertumbuhan dan KDTLD menurut Sub Sektor
148
21. Struktur Produksi dan perdaqanqan Internasiona1 Tahun 1971/1990
150
22. Subsektor/Komoditi Denqan Sumbanqan Substitusi Impor (SI) Dominan 1971/1990
154
23.
Subsektor/Komoditi Denqan Sumbanqan Perkembanqan Ekspor (EE) Dominan 1971/1990
156
24. Sumber-Sumber Pertumbuhan output Tahun l.971, 1975
158
25. Sumber-Sumber Pertumbuhan output Tahun 1975-1980
160
26. Sumber-Sumber Pertumbuhan output Tahun 1980, 1985
162
27. Sumber-Sumber Pertumbuhan output Tahun 1985, 1990
164
28. Beberapa Variabe1 Makro Yang penting Da1am Industri Pengo1ahan Hasi1 Pertanian Tahun 1971/1990
170
xxvi
DAFTAR GAMBAR Hal.aman Proses Pertumbuban Ekonomi dari sisi Permintaan ••••••••••••••••••••••••••
11
Biaya, Kanfaat dan Jangka Waktu xndustri Kuda ••••••••••••••••••••••••••••
38
3.
Kanfaat Perdagangan xnternasional. ••••••••
45
4.
Kerangka Anal.isis ••••••••••••••••••••••••
54
5.
Deskripsi Tabel. xnput output •••••••••••••
57
6.
Pol.a Urutan Kebijaksanaan SUbstitusi Xmpor (SX) dan orientasi Ekspor (EE) Xndustri Pengol.aban Hasil. Pertanian dan Xndustri l.ainnya di Indonesia
90
Pol.a Urutan Kebijaksanaan substitusi Impor (SX) dan orientasi Ekspor (EE) Sektor Xndustri di beberapa negara •••••••
90
Perubaban Struktur Produksi Ekonomi Indonesia Tabun 1971 - 1990 •••••••••••••
94
Perubaban Struktur Produksi Sektor Pertanian 1971 - 1990 ••••••••••••••••••••
106
1.
2.
7.
8.
10.1. sumbangan Sumber-sumber Pertumbuban output Sub Sektor Tanaman Baban Kakanan
120
10.2. sumbangan Sumber-sumber Pertumbuban output Sub Sektor Perkebunan •••••••••••••
121
10.3. sumbanqan Sumber-sumber Pertumbuban output Sub Sektor Peternakan •••••••••••••
121
10.4. sumbanqan Sumber-sumber Pertumbuban output Sub Sektor Kebutanan ••••••••••••••
122
10.5. sumbanqan Sumber-sumber Pertumbuban output Sub Sektor Perikanan ••••••••••••••
122
xxvii
D AFT A R
LAM P I
RAN
Nomor 1.
Perbedaan Konsep Pertumbuhan Ekonomi •••••••••••
189
2.
Indikator Kuantitati~ Perubahan Struktura1 da1am Proses Pembangunan Ekonomi •••••••••••••••
190
Instrumen Kebijaksanaan yang Mempunyai pengaruh yang Potensia1 Terhadap Industri Da1am negeri Indones ia. • ••••••••••••••••••••••••••••••••••
192
4.
Kebijaksanaan penyesuaian Struktura1.
194
5.
Nama Sektor dan Penje1asan Menurut Tabe1 X-O K1asifikasi 66 •••••••.•.••••••••••••••••••••••
197
Ni1ai Impor Menurut Sektor Ekonomi Tabun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990 ••••••••••••••••••••••••
204
Ni1ai Ekspor Menurut Sektor Ekonomi Tahun 1971, 1975, 1980, 1985, 1990 ••••••••••••••••••••••••
206
Perkembangan Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 1983 menurut Lapangan Usaba di Indonesia tahun 1971 - 1990 ••••••••••
207
Persentase Distribusi Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 1983 menurut Lapangan Usaba di Indonesia Tahun 1971 - 1990 ••
209
Pangsa Pertumbuhan output Sektor-Sektor Terhadap Pertumbuhan Tota1, tahun 1971 - 1990 (da1am persen) .•.•.•.•••••••••.•.••...••••••••
211
Tingkat Pertumbuhan Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 1983 Menurut Lapangan Usaba di Indonesia •.••••••••••••••••••••••••••••••••
212
Sumber-Sumber Pertumbuhan output Tanaman Bahan Makanan, Tahun 1971 - 1990 ••••••••••••••••••••
213
Sumber-Sumber Pertumbuhan output Tanaman Perkebunan, Tahun 1971 - 1990 •••••••••••••••••
215
Sumber-Sumber Pertumbuhan output Peternakan Tahun 1971 - 1990 ••.••••••.•.•••••••••••••••••
217
3.
6. 7. 8.
9.
10.
11.
12.
13. 14.
xxviii
15.
Sumber-Sumber Pertumbuhan output Kehutanan Tahun 1971 - 1990 ..•••..•...•••.•.•.••••.•.•••
218
16.
Sumber-Sumber Pertumbuhan Sektor Pertanian Tahun 1971 - 1990 ••.•••••••••.••..•••...••....
219
17.
Keterkaitan Ke belakang Tidak 1angsung Transaksi Domestik KBTLD Tahun 1971, 1975, 1980, 1985. (10 sektor dengan nilai keterkaitan tertinggi).
220
Keterkaitan Ke belakang Tidak langsung Transaksi Total KBTLT tahun 1971, 1975, 1980, 1985. (10 sektor dengan nilai keterkaitan tertinggi).
221
19.
Keterkaitan Tidak langsung Ke depan Transaksi Domestik (KDTLD) tahun 1971, 1975, 1980, 1985 •.
222.
20.
Keterkaitan Tidak langsung Ke depan Transaksi Total (KDTLT) tahun 1971, 1975, 1980, 1985 . . . .
223
Pengelompokkan Keterkaitan Ke belakang Tidak langsung Transaksi Domestik (KBTLD) Sektor Pertanian Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 (dirinci menurut sub sektor/komoditi) ..••••.••
224.
Pengelompokkan Keterkaitan Ke belakang Tidak langsung Transaksi Domestik (KBTLD) Sektor Industri Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 (dirinci menurut sub sektor/komoditi) . . . . • . . • .
226
18.
21.
22.
23.
Pengelompokkan Keterkaitan Ke depan Tidak langsung Transaksi Domestik (KDTLD) Sektor Pertanian Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 (dirinci menurut sub sektor/komoditi) • . • • • . . . .
227
Pengelompokkan Keterkaitan Ke depan Tidak langsung Transaksi Total (KDTLT) Sektor Industri Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 (dirinci menu rut sub sektor/komoditi) • • • . • . . . .
228
Keterkaitan Ke belakang, Ke depan, Tidak langsung, Transaksi Domestik maupun Total, menurut 66 klasifikasi I-O tahun 1971 .•.••••.•
230
26.
Idem,
1975
232
27.
Idem,
1980
234
28.
Idem,
1985
236
24.
25.
xxix
29.
Multiplier nilai tambah tahun 1971, 1975, 1980, 1985 •••.•.•••••••••••••.•••.••.••.•••
238
30.
Multiplier Kesempatan Kerja Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 ••.•.•..••••••••••••..••••••••
240.
31.
Multiplier Nilai Tambah Per Tenaga Kerja Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 ••••••••••.•••••••
242
32.
Ratio Input Antara, Nilai Tambah Terhadap output Total Menurut Sektor Tahun 1971, 1975, 1980, 1985 •••.••...••.•.••••••••••.•••••
244
Ratio permintaan akhir, permintaan antara, ekspor, impor terhadap output total menurut sektor tahun 1971, 1975, 1980, 1985 •••••••••••
247
33.
34.
Ratio Permintaan Akhir, Permintaan Antara, Ekspor, Impor Terhadap Output Total Menurut Sektor Tahun 1971, 1975. 1980, 1985 ••••••••••••.•.••••••••• 250
35.
Pangsa permintaan akhir. permintaan antara, ekspor, impor terhadap output total, menurut sektor tahun 1971, 1975, 1980. 1985 •••••••••••
253
Subsektor Komoditi dengan Sumbangan Konsumsi Swasta (KS) Lebih Besar atau Sama Dengan Konsumsi Swasta Terhadap Pertumbuhan Output Seluruh Perekonomian Tahun 1971-1990 . • • • . . • • • .
25G
Proyek Penanaman Modal Asing Yang Telah Disetujui Pemerintah Menurut Bidang Usaha Tahun 1967-1989/90 . . • . . • . • . . . • . • • • • • • • . • . • • . • •
258
Proyek Penanaman Modal Dalam negeri Yang Telah Disetujui Pemerintah Menurut Bidang Usaha Tahun 1967-1989/90 . . . • . • . . . • . . . . . . . . • . • • . • . • . •
260
Subsektor/Komoditi Dengan Sumbangan Perkembangan Ekspor (EE) Lebih Besar Atau Sama Dengan Sumbangan Perkembangan Ekspor Terhadap Pertumbuhan Output Seluruh perekonomian Tahun 1971 - 1990 ••••••••••••..••.•....••••••••
262
Subsektor/Komoditi Dengan Sumbangan Substitusi Impor (SI) Lebih Besar Atau Sama Dengan Perkembangan Ekspor Terhadap Pertumbuhan output Seluruh Perekonomian Tahun 1971-1990 • • . . . . . . • • .
263
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Subsektor/Komoditi Denqan Sumbanqan Perubahan Tekno1oqi (PT) Lebih Besar Atau Sarna Denqan Perubahan Tekno1oqi Terhadap Pertumbuhan output Se1uruh Perekonomian Tahun 1971-1990.
265
subsektor/Komoditi Denqan Sumbanqan Pembentukan Moda1 (MT) Lebih Besar Atau Sama Denqan Pembentukan Moda1 Terhadap Pertumbuhan Output Se1uruh Perekonomian Tahun 1971-1990 ••••••••••
267
x.
PENDAHULUAN
1.1 Latar Be1akanq
Hasa1ah
Pertumbuhan ekonomi yanq dia1ami o1eh hampir semua neqara disertai denqan perubahan struktur produksi yaitu menurunnya
panqsa
sektor
pertanian
dan
meninqkatnya
panqsa sektor industri baik da1am Produk Oomestik Bruto (POB)
maupun da1am kesempatan kerja.
struktur
produksi
tersebut
Proses
perubahan
merupakan
proses
industria1isasi. Oi neqara-neqara yanq termasuk da1am ke1ompok pendapatan rendah,
panqsa sektor industri terhadap POB
meninqkat
persen pada
dari
28
persen pada tahun 1989,
tahun
1965
menjadi
37
sedangkan pada tahun yang sarna
pangsa sektor pertanian menu run dari 44 persen menjadi 32
persen.
Tingkat pertumbuhan sektor pertanian da1am
periode 1965-1973 sebesar 2,9 persen, sebesar persen.
2,1 persen dan periode Sektor
industri
periode 1973-1980
1980-1989 sebesar 4,0
da1arn
periode
rnenunjukkan tingkat perturnbuhan 8,8 persen, dan 8,6 persen (Wor1d Bank,
yang
sarna
6,6 persen
1991).
Repub1ik Korea yang rnerupakan sa1ah satu negara industri
baru dan
termasuk ke1ompok
rnenengah bag ian atas
(upper
rnidd1e
negara
pendapatan
income) menunjukkan
tingkat perturnbuhan POB yang tinggi dan re1atif stabi1 se1ama hampir 25 tahun,
yaitu sebesar 9,9 persen da1am
2
periode 1965-1980 dan 9,7 persen dalam periode 19801989. Tingkat pertumbuhan sektor pertanian dalam periode yang sama 3,0 persen dan 3,3 persen,
sedangkan sektor
industri 16,4 persen dan 12,4 persen.
Struktur produksi
menunjukkan penurunan pangsa sektor pertanian yang cukup tajam dari 38 persen pada tahun 1965 menjadi 10 persen pada
tahun
1989,
meningkat dari
sedangkan
25
pangsa
persen pada
sektor
tahun
industri
1965 menjadi
44
persen pada tahun 1989 (World Bank, 1991). Indonesia yang oleh Bank Ounia pernah dikelompokkan ke
dalam
negara
berpendapatan
menengah
bagian
bawah
menunjukkan tingkat pertumbuhan POB sebesar tujuh persen dalam periode 1965-1980 dan 5,3 1980-1989. menunjukkan persen, persen.
Oalam
periode
tingkat
yang
sama
pertumbuhan
sedangkan sektor
persen dalam periode sektor
4,3
pertanian
persen
dan
3,2
industri 11,9 persen dan 5,3
Pertumbuhan ekonomi Indonesia disertai perubahan
struktur produksi pertanian dari
58
yang
berupa penurunan pangsa
persen pada
tahun
sektor
1965 menjadi
23
persen pada tahun 1989, sedangkan pada periode yang sama pangsa sektor
industri mengalami peningkatan dari
per sen menjadi 37 per sen
(World Bank, 1991).
Oalam kurun waktu 1965 produksi
yang
dialami
13
oleh
1989 perubahan struktur negara
pendapatan
rendah
yaitu penurunan pangsa sektor pertanian dan peningkatan pangs a
sektor industri berturut-turut sebesar 12 persen
3
dan
sembi1an
persen
dan
persen, 24
sedangkan
persen.
Indonesia
Oengan
demikian
sebesar
35
Indonesia
menga1ami perubahan struktur produksi yang 1ebih cepat dibandingkan dengan ke1ompok negara
pendapatan rendah
1ainnya. Se1ain terjadi perubahan struktur produksi yang dinyatakan da1am penurunan pangsa sektor pertanian dan peningkatan sektor
industri
dalam POB,
mengalami
struktur
kesempatan
perubahan
kurang seimbang.
Indonesia kerja
yang
Keadaan tahun 1985 menunjukkan pangsa
sektor pertanian da1am POB sebesar 22,9 persen dengan pangsa
kesempatan kerja
56,1
persen,
sementara
itu
pangsa sektor industri dalam POB sebesar 15,6 persen dengan
pangsa
(Anwar,
1992).
kesempatan
kerja
sebesar 8,2
persen
Kenyataan menunjukkan bahwa hampir semua negara da1am
jangka panjang menga1ami
ha1
yang
sama
yaitu
pertumbuhan ekonomi disertai penurunan pangsa sektor pertanian dan peningkatan pangsa sektor industri, dengan kecepatan dan besar perubahan bagi setiap negara tidak sama, karena pengaruh faktor-faktor yang berbeda. Wa1aupun sektor pertanian menunjukkan pangsa terhadap
POB yang menurun,
kecepatan relatif hasi1
pene1itian
tinggi~
Bank
tetapi
tumbuh
Kenyataan ini
Ounia
tentang
dengan
sesuai dengan
hubungan
antara
pertumbuhan sektor pertanian dengan pertumbuhan ekonomi
4
di
negara
sedang
menunjukkan bahwa
berkembang.
Has i 1
penel i tian
sebagian besar negara-negara dimana
pangsa sektor pertanian dalam PDB lebih dari 20 persen pad a
tahun 1970,
menunjukkan tingkat pertumbuhan POB
sebesar lima persen dan lebih dari pertumbuhan kurang,
tiga
pertumbuhan sektor pertanian
persen.
Pada
negara-negara dengan
sektor pertanian hanya
satu
persen
atau
menunjukkan tingkat pertumbuhan PDB yang rendah
yaitu kurang dari tiga persen (Timmer, 1988). Jika hasil penelitian tersebut dikaitkan dengan Indonesia,
maka untuk mengupayakan pertumbuhan POB yang
tinggi harus disertai atau didukung oleh pertumbuhan sektor pertanian yang tinggi.
Permasalahannya terletak
pada strategi apa yang harus diterapkan supaya sektor pertanian tumbuh dengan keeepatan relatif tinggi dan mendukung pertumbuhan ekonomi seeara keseluruhan. Meskipun ekonomi
Indonesia telah mengalami
perubahan struktur produksi yang eukup berarti,
tetapi
sektor pertanian masih tetap memegang peranan yang pada umumnya lebih besar dibandingkan sektor lain. Lebih jauh lagi
sektor
penyedia
pertanian merupakan
bahan makanan,
(b)
(a)
sumber
sumber penghasil
investasi atau penghasil pajak,
(e)
utama dana
sumber penghasil
devisa yang diperlukan untuk mengimpor barang modal, bahan baku dan bahan penolong
(d)
pasar dalam negeri
untuk menampung hasil produksi industri pengolahan dan
5
sektor bah an pertanian lainnya serta (e)
sumber masukan
bagi sektor lainnya (Johnston and Mellor, 1961). Peranan dan tantangan sektor pertanian ditegaskan dalam pidato Kenegaraan Presiden Republik Indonesia di depan sidang Dewan Perwakilan Rakyat tanggal 15 Agustus 1992, sebagai berikut : Sektor pertanian harus tetap mampu mendukung penyediaan pangan yang cukup bagi rakyat kita. Sektor pertanian harus mampu meningkatkan efisiensi dan keandalannya da1am menghasilkan bahan-bahan mentah yang dibutuhkan oleh industri da1am negeri. Sektor pertanian harus mampu menjadi pasaran yang handal bagi hasil-hasil sektor industri. Sektor pertanian juga harus mampu meningkatkan ni1ai tambah hasil-hasil produksinya melalui perbaikan mutu dan peningkatan pengolahan hasil-hasil tersebut. Dan akhirnya, sektor pertanian harus mampu melaksanakan itu semua dengan jumlah tenaga kerja yang makin tepat karena dengan makin pesatnya industrialisasi akan makin banyak tenaga kerja yang tersedot oleh sektor industri, sektor jasa yang beraneka ragam dan sektor-sektor lainnya. Ini berarti bahwa sektor pertanian harus mampu meningkatkan secara terus menerus produktifitas tenaga kerjanya melalui peningkatan ketrampilan dan melalui pengembangan caracara baru dan pemanfaatan teknologi-teknologi baru dibidang pertanian. Untuk berperan sebagai pendukung industrialisasi yang tangguh sektor pertanian harus kita buat makin efisien, makin produktif dan dinamis. Dengan demikian, jelas bahwa dalam era industrialisasi pembangunan sektor pertanian sama sekali tidak dapat diabaikan. Sebaliknya, harus semakin kita tingkatkan seiring dengan laju pembangunan industri. Sektor pertanian terdiri atas subsektor tanaman pangan,
perkebunan, perikanan, kehutanan dan peternakan.
Dengan
meningkatnya
PDB
terjadi
perubahan
struktur
permintaan terhadap sub sektor tersebut yang mendorong perubahan
investasi
mengakibatkan
dan
perubahan teknologi
yang
perubahan kemampuan untuk memenuhi
6
permintaan dalam negeri, melakukan ekspor dan mengurangi ketergantungan terhadap
luar
negeri
yaitu dengan
meningkatkan produksi pengganti impor. Perubahan-perubahan tersebut pada gilirannya mengakibatkan pertumbuhan subsektor-subsektor pertanian yang secara keseluruhan mengakibatkan perubahan tingkat pertumbuhan sektor pertanian. permintaan dalam negeri,
Dengan demikian perubahan
perubahan ekspor,
impor dan perubahan teknologi
substitusi
merupakan surnber-sumber
pertumbuhan. Kecepatan pertumbuhan setiap subsektor bahkan setiap komoditi pertanian berbeda satu sarna lain sebagai akibat
dari
pengaruh
sumber-sumber
pertumbuhan
yang
berbeda. Oleh karena itu disamping terjadi pertumbuhan sub sektor pertanian
juga terjadi perubahan struktur
produksi. Disamping sumber-sumber pertumbuhan, pemerintah merupakan faktor
kebijaksanaan
penting dalam menentukan
laju pertumbuhan dan perubahan struktur produksi ekonomi Indonesia.
Secara garis besar,
kebijaksanaan pemerintah
yang dilaksanakan sejak tahun 1971 sampai dengan yaitu kebijaksanaan sUbstitusi dalam
periode
1971-1985
dan
impor yang
1990
berlangsung
kebijaksanaan
orientasi
ekspor yang berlangsung sejak tahun 1985. Pertumbuhan suatu subsektor pertanian mempunyai keterkaitan
baik
ke depan
maupun ke
b~lakang
dengan
7
subsektor lainnya. Investasi disuatu subsektor pertanian tertentu membutuhkan masukan dari subsektor lain dan menghasilkan keluaran yang dipasok ke subsektor lainnya. Dengan
demikian
perubahan
keterkaitan
antara
sektor
pertanian dengan sektor lainnya mengakibatkan perubahan alokasi
sumber
daya
yang
akhirnya ·mengakibatkan
pertumbuhan dan perubahan struktur produksi. Sektor yang erat kaitannya dengan sektor pertanian adalah industri pengolahan hasil pertanian.
Pertumbuhan
industri pengolahan hasil pertanian mempunyai hubungan dengan pertumbuhan sektor pertanian. Untuk dapat merumuskan kebijaksanaan yang dapat mendorong pertumbuhan sektor pertanian yang mendukung industrialisasi,
maka terlebih dahulu harus memahami
pertumbuhan dan
perubahan
struktur
pertanian dalam industrialisasi.
produksi
Pemahaman
sektor
ini dapat
dilakukan dengan menganalisis sumber-sumber pertumbuhan sektor pertanian dalam industrialisasi dan keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor industri dalam kurun waktu 1971-1990. Dengan pemahaman tersebut diharapkan dapat memberikan kejelasan tentang pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi di Indonesia.
8
1.2. Perumusan Hasalah
Indonesia telah mengalami pertumbuhan dan perubahan struktur produksi yang relatif cepat dibandingkan dengan kelompok
negara
pendapatan
rendah
lainnya.
negara penghasil minyak bumi dan gas alam,
Sebagai
Indonesia
dapat mengandalkan pertumbuhan ekonomi kepada ekspor migas
selama permintaan dan harga dipasar
menguntungkan. negeri
Permintaan dan harga migas dipasar luar
merupakan
dikendalikan. pertumbuhan mengimbangi
luar negeri
faktor
Oleh
harus
eksternal
karena
itu
dicari
alternatif
penurunan
untuk
yang
penerimaan
sulit
kelangsungan
ekspor
lain
untuk
migas
yaitu
dengan meningkatkan ekspor non migas. Mengeksploitasi sumber daya alam untuk ekspor cenderung memperlambat perkembangan tradeable goods yang lainnya bahwa
(Chenery,
1986).
perkembangan
Dengan demikian mudah difahami
tradeable
mengalami kelambatan karen a
goods
di
Indonesia
terlalu mengandalkan kepada
ekspor migas pada masa lalu. Upaya meningkatkan ekspor non migas meliputi barang-barang hasil pertanian dan industri. barang-barang negeri,
non
migas
mampu
bersaing
perlu dipersiapkan dengan
substitusi
impor
dengan
sasaran
Agar supaya
dipasar
baik.
untuk
luar
Periode
mengembangkan
industri dalam negeri dan memperkuat keterkaitan inputoutput antar sektor, merupakan persiapan yang diperlukan
9
sebelum suatu perekonomian dapat bersaing dengan sukses di
pasar
Dunia dan
beralih kepada
export
led
atau
strategi Qpgn development ( KUbo, '1986). Hasil penelitian Bank Dunia menunjukkan bahwa negara-negara pertumbuhan
berkembang
tinggi
yang
didukung
pertanian yang tinggi,
mengalami
oleh
kecuali
tingkat
pertumbuhan
sektor
negara-negara
mengandalkan kepada ekspor hasil pertambangan. perkataan
lain dalam keadaan dimana
pertambangan
tidak
dapat
diandalkan,
Dengan
ekspor maka
yang
hasil
tingkat
pertumbuhan sektor pertanian harus cukup tinggi
untuk
mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Dengan mengupayakan pertumbuhan sektor pertanian yang tinggi dan mampu mendukung pertumbuhan sektor lain, berarti dapat
pertumbuhan ekonomi
diperbaharui
berkelanjutan. dibarengi
yang
didukung oleh
lebih menjanjikan pertumbuhan
Pertumbuhan
dengan
sektor yang
semakin
sektor
kuatnya
pertanian
keterkaitan
yang antar
sektor pertanian dengan sektor lainnya akan menciptakan kepastian
dan perluasan
pasar.
Selanjutnya dapat diutarakan perumusan masalah dalam penelitian ini yaitu bagaimana proses pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi. Seperti diketahui bahwa pertumbuhan dan perubahan struktur produksi dipengaruhi oleh alokasi sumber daya,
sedangkan alokasi
sumber day a
ditentukan
10
oleh perubahan struktur permintaan domestik, Internasional terlepas yaitu
dan perubahan
dari
teknologi.
kebijaksanaan
kebijaksanaan
Semuanya
pemerintah
substitusi
perdagangan
impor
yang dan
tidak
berlaku
orientasi
ekspor. Proses pertumbuhan dan industrialisasi disajikan dalam gambar 1.
Dengan demikian perumusan permasalahan
dalam penelitian ini perubahan
struktur
adalah bagaimana produksi
sektor
pertumbuhan dan pertanian
dalam
industrialisasi ditinjau dari 1.
Perubahan struktur permintaan domestik,
perdagangan
internasional dan perubahan teknologi dalam masa kebijaksanaan substitusi impor dan orientasi ekspor. 2.
Perubahan
keterkaitan
antar
sektor
dalam
masa
kebijaksanaan substitusi impor dan orientasi ekspor. 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ialah : 1.
Untuk rnernperoleh
pernaharnan
tentang
perubahan struktur produksi
perturnbuhan dan
sektor pertanian
dalam periode kebijaksanaan substitusi
baik
impor maupun
orientasi ekspor 2.
Menganalisis
permintaan
domestik
dan
perdagangan
internasional sebagai sumber pertumbuhan baik dalam periode kebijaksanaan substitusi tasi ekspor.
impor maupun orien-
II
PERMINTAAN DOMESTIK KS,KP,MT,PS
KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH
SEKTOR PERTANlAN
SEKTOR BUKAN PERTANlAN PERUBAHAN TEKNOLOGI PT
Gambar 1. Proces Pertumbuhan Dari Sisi Permintaan
SEKTOR BUKAN PERTANIAN
12
3.
Menganalisis pertumbuhan
perubahan baik
teknologi
dalam
periode
sebagai
sumber
kebijaksanaan
sUbstitusi impor maupun orientasi ekspor. 4.
Menganalisi
perubahan keterkaitan
antara
sektor
pertanian dengan sektor lainnya yang terdiri atas keterkaitan output, nilai tambah dan tenaga kerja, baik dalam periode kebijaksanaan sUbstitusi maupun orientasi ekspor.
impor
II. PENDEKATAN KASALAH 2.1. Tinjauan Pustaka
2.1.1. Pertumbuhan dan perubahan struktural Terdapat dua pandangan yang bagaimana
pertumbuhan
ekonomi
berbeda
tentang
terjadi.
Pertama,
pandangan Neo Klasik yang mengemukakan bahwa peningkatan PDB
sebagai
akibat
pengaruh
jangka
pembentukan modal,
perkembangan
perubahan
yang
kond i s i
teknologi
kese imbangan
keseimbangan
tenaga
diasumsikan
persa ingan.
masing-masing
faktor
imbalan
sejumlah
nilai
sektor
manapun
faktor-faktor
digunakan,
panjang
dari
kerja
terjadi
dan
dalam
Da 1 am
keadaan
produksi
mendapat
produktivitas
marjinalnya
produksi
di
tersebut
sehingga pergeseran permintaan dan perubahan
alokasi surnber daya dari satu sektor ke sektor lainnya tidak
berarti.
Kedua,
pandangan
struktural
mengemukakan bahwa pertumbuhan ekonorni dari
perubahan
struktural
karena
sebagai
adanya
yang aspek
pergeseran
permintaan yang mendorong terjadinya perubahan teknologi (Chenery,
1986)
Perbedaan yang mendasar antara kedua pandangan tersebut terletak pada asumsi yang digunakan. Neo Klasik dengan asumsi bahwa sumber
daya
yang
efisien,
Pandangan
selalu terjadi alokasi
sehingga
tidak mungkin
rneningkatkan output dengan menggeser penggunaan faktor-
14
faktor
produksi
Rea10kasi
dari
terjadi
sektor
satu
hanya
jika
ke
sektor
se1uruh
1ainnya.
perekonomian
berkembang. Neo K1asik menje1askan pertumbuhan ekonomi dengan pengamatan terhadap sumber-sumber pertumbuhan dari sisi penawaran
yaitu
pangsa
setiap
faktor
produksi
pertumbuhan ekonomi secara kese1uruhan. 1956.),
So1ow
ekonomi
dari
(1957)
dan Denison
ka1angan
pene1itian tentang
Neo
(1962)
K1asik
da1am
Abramovitz
(
merupakan pakar
yang
melaksanakan
sumber-sumber pertumbuhan ekonomi
dari sisi penawaran. Pendekatan yang kedua sering disebut pendekatan struktura1 dengan asumsi
bahwa
sebagai
tidak
semua
sumber daya te1ah dia10kasikan secara optima1, akibatnya terdapat keragaman imba1an tenaga kerja dan moda1 da1am setiap penggunaan yang berbeda, pergeseran
a10kasi
sumber
sehingga
daya
yang
akan
terjadi
menimbu1kan
peningkatan output. Perbedaan konsep pertumbuhan ekonomi antara kedua pendekatan ini secara rinci disajikan pad a tabe1 1ampiran 1. Asumsi pendekatan struktura1 1ebih sesuai dengan keadaan negara berkembang,
dimana sumber utama ketidak
seimbangan yaitu adanya dua1istis di pasar tenaga kerja yang merupakan karakterisik negara berkembang. terjadi
Dua1istis
karena pertumbuhan penduduk yang tinggi
dapat diserap di sektor yang produktivitasnya
untuk
tinggi.
15
Akibatnya
terjadi
sup1ai
tenaga
terpusat di sektor pertanian. yang kedua untuk
kerja
yang
e1astis
Sumber ketidakseimbangan
ia1ah kegaga1an menga10kasikan sumber daya
meningkatkan
ekspor
atau
menggantikan
Keadaan ketidakseimbangan tersebut merupakan
impor. potensi
untuk mendorong pertumbuhan dengan mengurangi hambatan dan a10kasi sumber daya ke sektor yang produktivitasnya tinggi. Fisher ekonomi
(1935)
disertai
mengemukakan bahwa pertumbuhan
dengan
pergeseran
permintaan
dari
sektor primer ke sektor sekunder dan akhirnya ke sektor tertier
yang
mengakibatkan
perubahan
da1am
struktur
produksi me1a1ui pergeseran kesempatan kerja dan a10kasi dana.
Se1anjutnya
bahwa
terdapat hubungan
struktur
produksi
menurut sektor.
C1ark
(1940,1951,1957) yang
dengan
erat
struktur
mengemukakan
antara
perubahan
kesempatan
kerja
Pergeseran struktur kesempatan kerja
dicapai dengan pertama peningkatan produktivitas tenaga kerja disetiap sektor dan kedua bergesernya tenaga kerja dari sektor dengan produktivitas 1ebih rendah ke sektor dengan produktivitas 1ebih tinggi. Hasi1 pene1itian Kuznet data
cross
terjadinya
section maupun
(1957)
time
yang menggunakan
series mengemukakan
perubahan distribusi pendapatan dan angkatan
kerja menurut sektor.
Pertama-tama
ia menge1ompokkan
negara menjadi tujuh ke1ompok menurut pendapatan per
16
kapita
untuk
sektor A
(pertanian,
(manufaktur, (jasa).
melihat
perubahan perikanan,
pertambangan,
Kuznet
ditiga
menemukan
sektor
kehutanan),
konstruksi) hubungan
dan
yaitu
sektor M sektor
negatif
S
antara
pendapatan per kapita dengan pangsa terhadap pendapatan nasional disektor A.
artinya peningkatan pendapatan per
kapita disertai penurunan pangsa terhadap pendapatan nasional
disektor
A,
hubungan
positif
disektor
M.
sedangkan disektor S tidak menunjukkan adanya hubungan yang sistimatis. Chenery dan Taylor
(1968)
berusaha menjawab
pertanyaan apakah pola perubahan struktural sama untuk semua negara atau bervariasi menurut tipe negara. yang
digunakan dalam
penelitian
yang
Sampel
dilakukannya
berjumlah 54 negara meliputi kurun waktu 1950 Sampel dikelompokkan menjadi tiga, yaitu negara dengan juta
jiwa,
primer,
sumber
daya
primer,
biasanya
alam dan
ketiga
pertama negara besar
jumlah penduduk paling sedikit 15
kedua negara kecil
sektor
1963.
yang berorientasi pada
negara
melakukan
negara
kecil
kecil
yang
ekspor
yang
kaya
akan
barang-barang
berorientasi
pada
sektor industri dimana proporsi ekspor industri terhadap POB
cukup
besar.
Kesimpulan dari hasil penelitian ini mengungkapkan bahwa
besar
kecilnya
negara
serta
kebijaksanaan
perdagangan yang dianut memberikan pengaruh yang nyata
17
terhadap
cepat
struktural.
atau
1ambatnya
proses
Pola pertumbuhan negara
perubahan
besar menunjukkan
bahwa pangsa sektor industri dalam POB meningkat cepat dari 16 persen pada pendapatan per kapita $100 menjadi 32
per sen pada
pendapatan
perkapita
$400,
kemudian
meningkat dengan kecepatan yang lambat menjadi 37 persen pada pendapatan per kapita $1000.
Pangsa sektor primer
dalam POB terus menu run dan pada tingkat pendapatan per kapita $280 baik pangsa sektor primer maupun
industri
adalah sama yaitu 27 persen. Beberapa negara menunjukkan penyimpangan dari pola tersebut yaitu Nigeria dan Korea dimana pangsa sektor industri berada dibawah sedangkan Birma dan India diatas pola tersebut. Negara
kecil
yang
menganut
kebijaksanaan
perdagangan terbuka dan berorientasi industri, pola menyerupai negara proses
besar yang cenderung mengalami
industrialisasi yang
dengan
kebijaksanaan
berorientasi
pada
memiliki
lebih cepat.
perdagangan
sektor
primer,
Negara kecil terbuka
memiliki
dan
posisi
keuntungan komparatif yang baik dalam sektor primer, ternyata
tidak mengalami
proses
struktural
secara
normal. Penelitian yang dilakukan oleh Chenery, dan Sims
(1970)
Elkington
menggunakan data sampel yang terdiri
lebih dari 100 negara dengan tujuan mengidentifikasi dan mengkuantifikasi perubahan beberapa aspek dalam proses
18
pertumbuhan
ekonomi
mobi1isasi
dan
perk iraan 18
yang
me1iputi
a1okasi.
proses
Pene1itian
akumu1asi,
menghasi1kan
indikator perubahan pertumbuhan struktur
ekonomi yang dia1ami o1eh negara-negara sampe1 da1am proses pertumbuhan da1am rantai pendapatan per kapita dari
$50 sampai $2000.
Hasi1 pene1itian mengungkapkan
terjadinya penurunan pangsa sektor pertanian baik da1am POB maupun kesempatan kerja
yang diimbangi
dengan
peningkatan yang pesat pangsa sektor industri, sedangkan pangsa besar.
sektor
jasa tidak menunjukkan
perubahan
yang
Sebagian besar dari perubahan-perubahan tersebut
terjadi secara cepat da1am proses pertumbuhan dan ha1 ini
sesuai
berkembang.
dengan
pertumbuhan
di
negara
sedang
Indikator kuantitatif perubahan struktura1
da1am proses pertumbuhan ekonomi disajikan da1am tabe1 1ampiran 2. Chenery dan Syrquin
(1975)
terhadap 101 negara sebagai
me1akukan pene1itian
sampe1 yang masing-masing
memi1iki penduduk 1ebih dari satu jangka waktu
1950
mengidentifikasi
21
1970.
juta
jiwa me1iputi
Pene1itiannya
indikator
perubahan
berhasi1
struktura1
me1a1ui tiga proses yang menyertai pertumbuhan yaitu proses akumu1asi,
proses a1okasi,
proses demografis dan
distributif. Beberapa ha1 yang menarik dari hasi1 pene1itian ini yaitu jika pendapatan per kapita menga1ami peningkatan
19
dari $100 menjadi $1000
(dinyatakan da1am ni1ai $ tahun
1964), maka terjadi proses a10kasi sebagai berikut 1.
Struktur
permintaan
domestik menga1ami
perubahan
berupa penurunan konsumsi rumah tangga dari 72 persen menjadi
61,7 persen dan penurunan pangsa konsumsi
dari 39,2 persen menjadi 17,5 persen dari PDB. 2.
Terjadi pergeseran struktur produksi dimana pangsa sektor pertanian menurun dari 13,8
persen dari
industri
PDB,
meningkat
45,2
sedangkan
dari
14,9
persen menjadi pangsa
persen
sektor menjadi
34,7persen dari PDB dan pangsa sektor jasa meningkat dari 33,8 persen menjadi 41,3 per sen dari PDB. 3.
Struktur
perdagangan
menga1ami
perubahan,
yaitu
ekspor barang industri dan jasa meningkat masingmasing dari 1,9 persen menjadi 9,7 persen dan dari 3,1 persen menjadi 5,7 persen. menurun
dari
13,2
Peningkatan tota1
persen
Ekspor bahan mentah
menjadi
ekspor memberi
9,6
persen.
pe1uang terhadap
peningkatan impor, sehingga impor meningkat dari 21,8 persen menjadi 26,7 persen. Disamping terdapat kesamaan da1am peningkatan pangsa sektor industri,
juga terdapat perbedaan yang
berarti di1ihat dari sumber-sumber pertumbuhan menurut sektor
dari sisi permintaan. Chenery
(1979)
me1akukan
pene1itian untuk memperkirakan pengaruh komponen sumber pertumbuhan
yaitu
permintaan
domestik,
perkembangan
20
ekspor,
sUbstitusi
impor dan perubahan teknologi
terhadap perubahan output menurut sektor dalam rentang pendapatan
per
kapita
200
$
sampai
$
400.
Hasil
penelitian menunjukkan pola rata-rata seperti berikut Tabel 1.
Sumber-sumber pertumbuhan menurut sektor Peningkatan Ekspor
Permintaan Oomestik (DO)
Sektor
(
(EE) ( % )
% )
Perubahan Teknologi (IO)
Subsitusi Impor (IS) (
(
% )
% )
Primer (pertanian + pertambangan)
60
56
-10
-6
Industri Ringan
73
18
3
6
Industri Berat
51
26
16
8
Sumber : Chenery. 1979. Terlihat bahwa permintaan dalam negeri mempunyai peranan yang berarti,
baik disektor primer.
ringan maupun industri berat, ekspor.
Pengaruh
teknologi
disektor
diikuti oleh perkembangan
sUbstitusi primer
industri
impor
adalah
dan
perubahan
negatif.
Pengaruh
sUbstitusi impor maupun perubahan teknologi disektor industri be rat lebih besar daripada disektor
industri
ringan. Selanjutnya Chenery mengemukakan bahwa sumbersumber pertumbuhan sektor di negara besar menunjukkan pengaruh substitusi impor dan perkembangan ekspor lebih
21
kecil jika dibandingkan dengan pola rata-rata. Permintaan dalam negeri menduduki bag ian lebih dari 65 per sen disetiap sektor. Perdagangan 1uar negeri tetap memegang peranan penting dan perubahan komposisi ekspor memberikan sumbangan yang cukup penting terhadap pertumbuhan sektor
industri
ringan maupun
berat.
Substitusi impor memegang peranan penting da1am tahap awal industria1isasi terutama disektor industri berat, tetapi peranannya menjadi kurang penting dalam tahapan berikutnya. Pada tahun 1988 Chenery dan syrquin kembali melakukan penelitian tentang pola pembangunan dengan menggunakan sebelumnya
sampel yaitu
waktu tahun 1950 -
yang
lebih
sejumlah 1983.
108
lebih
negara
penelitian
dengan
liputan
Berbeda dengan penelitian yang
dilakukannya pada tahun 1975, 1988
besar dari
dipusatkan
ruang lingkup penelitian
pada
aspek-aspek
alokasi
sumberdaya secara sektoral yaitu permintaan, perdagangan dan penggunaan faktor produksi. Penelitian ini bertujuan melengkapi pengukuran dimensi perubahan struktural yang lebih
cermat
dengan
memperkirakan
kembali
pola
pembangunan jangka panjang.
Hasi1 penelitian menyajikan
perubahan struktur da1am
rentang
pendapatan
$
300
sampai $ 4,000 GNP per kapita dinilai dengan dolar tahun 1980, disimpu1kan sebagai berikut : 1.
Dengan meningkatnya pendapatan,
proporsi konsumsi
/
22
swasta menurun.
Keadaan ini memberi pe1uang bagi
peningkatan investasi dan penurunan surp1us impor. Konsumsi pangan menurun sekitar 20 persen sedangkan konsumsi barang 1ainnya meningkat. 2.
Terjadi pergeseran komposisi primer ke barang manufaktur.
ekspor dari
Impor barang primer
maupun manufaktur menga1ami peningkatan, terjadi karena proses
besar
manufaktur,
terjadi
ha1
ini
industria1isasi memer1ukan
impor barang primer maupun manufaktur. negara
barang
penurunan
Di negara-
impor
barang
ha1 ini disebabkan karena meningkatnya
sUbstitusi impor dinegara-negara tersebut. 3.
Pangs a
sektor pertanian terhadap
mengalami penurunan yang tajam,
nilai
tambah
sektor manufaktur
meningkat dua kali lipat dan sektor jasa meningkat sebesar 50 persen. Pada mulanya ah1i-ah1i ekonomi berpendapat bahwa terjadinya perubahan struktura1 dan penurunan pangsa sektor
pertanian
perubahan
karena
komposisi
tiga
ha1
permintaan
yaitu yang
pertama, menyertai
peningkatan pendapatan seperti yang dikemukakan o1eh Kuznet
(1957,
1966). Penjelasan tersebut bersumber dari
hukum Enge1 yang mengemukakan e1astisitas pendapatan terhadap permintaan pangan hampir se1a1u 1ebih kecil dari
satu
dan
cenderung menurun
kapita meningkat.
Kedua,
jika pendapatan
per
sUbstitusi input maupun output
/
23 yang terjadi da1am proses pembangunan, sektor pertanian disubstitusi
khususnya output
o1eh output
sektor
manufaktur yang se1anjutnya meningkatkan peranan sektor bukan pertanian. input
sektor
meningkat. kandang,
Output sektor manufaktur mensubstitusi pertanian
jika
pendapatan
semakin
Misa1nya pupuk buatan mensubstitusi pupuk
traktor
maupun hewan.
mensubstitusi
Ketiga,
tenaga
kerja
manusia
dengan semakin me1uasnya pasar
akibat pertumbuhan penduduk dan peningkatan pendapatan menimbu1kan perubahan biaya produksi yang diakibatkan perubahan ska1a usaha dan eksterna1itas yang mendorong meningkatnya sektor manufaktur. 2.1.2. Perubahan Struktur Sektor Pertanian Perubahan struktur sektor pertanian yaitu perubahan po1a tentang komposisi produksi,
urutan produksi dan
perubahan sumber daya yang digunakan
(Hayami dan Rutan,
1971). Da1am peroses pertumbuhan ekonomi pangsa sektor pertanian baik da1am PDB maupun da1am secara
re1atif
pendapatan per
menu run kapita.
seja1an Peroses
kesempatan kerja
dengan
peningkatan
pertumbuhan
PDB
juga
disertai pertumbuhan sektor pertanian yang meningkat dengan cepat bersamaan bahkan mendahu1ui pertumbuhan PDB. 01eh karena sektor industri tidak menghasi1kan bahan makanan,
maka perkembangan sektor industri
akan
24
disertai penurunan keuntungan,
jika tidak didukung o1eh
perkembangan sektor pertanian.
Keadaan ini menunjukkan
ketergantungan pertanian. didukung
sektor
industri
terhadap
sektor
Sektor industri tidak dapat berkembang tanpa perkembangan
sektor
pertanian.
Dari
uraian
tersebut mudah dimengerti mengapa revo1usi industri dan revo1usi pertanian terjadi bersamaan dan mengapa negara dimana
sektor
pertanian menga1ami
kemandegan,
sektor industripun tidak menga1ami perkembangan
maka
(Lewis,
1954). Pene1itian Bank Dunia menunjukkan hubungan an tara pertumbuhan sektor pertanian dengan pertumbuhan ekonomi di
negara
sedang berkembang yang
tersebut.
mendukung
pendapat
Diantara negara-negara dimana pangsa sektor
pertanian da1am PDB tahun 1970,
1ebih besar dari
20
persen pada
pertumbuhan sektor pertanian me1ampaui
persen per tahun di
17
negara dari
23
negara
3
yang
menga1ami pertumbuhan PDB 1ebih dari 5 persen pertahun. Da1am periode yang sama 11 dari 17 negara dengan tingkat pertumbuhan
PDB dibawah
3
persen,
menunjukkan tingkat pertumbuhan 1 kurang.
pertanian
persen atau bahkan
Pertumbuhan sektor pertanian dan pertumbuhan PDB
hanya berbeda sebesar 2 negara
sektor
yang
menga1ami
persen di
pertumbuhan
11 negara yang
dari
moderato
15 Ada
beberapa pengecua1ian yaitu tingkat pertumbuhan PDB yang cepat disertai tingkat pertumbuhan sektor pertanian yang
25
lambat terjadi di beberapa negara yang mengandalkan pada hasil produksi tambang khususnya minyak bumi dan mineral 1ainnya seperti A1geria,
Ecuador, Marocco dan Nigeria.
(Timmer, 1988). Adanya keserasian antara pertumbuhan sektor pertanian dengan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan menunjukkan bahwa faktor yang mempengaruhi pertumbuhan sektor
pertanian
mempunyai
keterkaitan
kebijaksanaan ekonomi secara keseluruhan. produksi
sektor pertanian mela1ui
menimbulkan
produksi sektor lain, misalnya pupuk, konstruksi.
Pengembangan
perubahan teknologi
peningkatan permintaan
jasa keuangan dan
dengan
terhadap
hasil
jasa transportasi,
Oisamping
itu
sektor
pertanian merupakan pasar bagi barang-barang konsumsi. Sebetulnya pertumbuhan sektor pertanian yang cepat dan menurunnya pangsa sektor pertanian dalam POB dan dalam
total
tenaga
kerja,
bukan
merupakan
suatu
pertentangan walaupun biasanya menimbulkan kesalahan penafsiran tentang peranan
sektor pertanian.
Pendapat
beberapa ahli ekonomi tahun 1950-an mengemukakan bahwa sektor
pertanian
harus
menjadi
sumber
dana
bagi
kepentingan sektor lain yang lebih dinamis. Strategi in! dapat berhasil jika sektor pertanian telah
tumbuh dengan
cepat seperti
halnya
di
negara-
negara Eropa Barat dan Jepang. Akan tetapi jika sektor pertanian
baru
dimulai
dengan
menggunakan
teknologi
26
tradisional dan hasilnya hanya sekedar meneukupi hidup, maka "memeras" sektor pertanian hanya akan menimbulkan kemandegan dan bukan pertumbuhan ekonomi
seperti yang
semula diharapkan. 01eh karena itu tingkat pertumbuhan sektor pertanian harus relatif cepat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. pertumbuhan
ekonomi
struktural
yang
selalu disertai
berupa
menurunnya
Oilain pihak
oleh
perubahan
pangs a
sektor
pertanian baik dalam POB maupun kesempatan kerja. Terdapat dua mekanisme yang dapat menjelaskan proses
perubahan
tersebut yaitu
pertumbuhan
sektor
pertanian yang menjurus kepada penurunan pangsa terhadap POB.
Pertama hukum Engel yang mengemukakan bahwa dalam
sistim perekonomian tertutup dengan harga tetap, penurunan pangs a angkatan
kerja
sektor
yang
pertanian dalam
tidak
terpengaruh
pertumbuhan sektor tersebut. digerakkan pasar,
oleh
maka
pola
dengan
POB maupun
oleh
cepatnya
01eh karena pertumbuhan
permintaan adanya
terjadi
dalam
perekonomian
elastisitas
pendapatan
terhadap permintaan bahan makanan yang lebih keeil dari satu mengakibatkan pertumbuhan pendapatan yang diterima petani
akan
pertumbuhan
tumbuh POB.
lebih
Kedua,
lambat dibandingkan ditinjau dari
dengan
pertumbuhan
produktivitas sektor pertanian yang cepat dinyatakan dalam hasil produksi per kerja
disemua
negara
luas lahan maupun per tenaga
maju
yang
ditimbulkan
oleh
27
perubahan
tekno1ogi.
Perubahan
tekno1ogi
disektor
pertanian menekan biaya produksi dan menggeser kurva penawaran kekanan.
mengakibatkan penurunan harga.
Harga
yang rendah akan memper1emah pertumbuhan permintaan yang 1ambat sebagai akibat rendahnya e1astisitas pendapatan terhadap
permintaan.
Jika kedua ha1
ini mengakibatkan sumber daya
pertanian bergeser menuju sektor 1ain yang mempunyai tingkat pertumbuhan yang 1ebih cepat. pangsa sektor pertanian menurun. antar
sektor dia1ami
o1eh
maka akibatnya
Pergeseran sumber daya
semua negara
yang
te1ah
berhasi1 menga1ami perubahan struktura1 (Timmer,
1988).
Peter Timmer se1anjutnya mengemukakan
bahwa
perubahan struktura1 sektor pertanian terjadi sedikit me1a1ui empat tahapan.
pa1ing
Proses dimu1ai dengan
peningkatan produktivitas tenaga kerja subsektor bahan makanan yang mengakibatkan terjadinya surp1us.
tahapan
ini dikena1 sebagai "Mosher environment". Kedua. tahapan dimana
surp1us
tersebut
dapat
digunakan
untuk
mengembangkan sektor bukan pertanian dengan membentuk keterkaitan pasar dengan industri.
perubahan tekno1ogi
dan rangsangan untuk membangun sektor pertanian yang efisien.
mengembangkan
menggerakkan disebut
pasar
surnber daya
"Johnston Me110r
di
faktor
produksi
pedesaan.
environment".
untuk
tahapan
ini
Tahapan ketiga
ada1ah mengintegrasikan sektor pertanian keda1am ekonomi
28
makro. Menurunnya
pengeluaran untuk makanan
bagi
masyarakat perkotaan, mendorong sektor pertanian menjadi lebih efisien,
sehingga sumber daya dapat digeser dari
sektor pertanian. pasar
Diperlukan adanya integrasi antara
input dan pasar
pertanian infra
kedalam
output;
ekonomi
struktur dan
atau
integrasi
makro melalui
keterkaitan pasar.
sektor
keterkaitan Tahapan
ini
dikenal sebagai "Schultz-Ruttan environment". Tahapan keempat menunjukkan peranan sektor pertanian
dalam
industrialisasi,
dengan
menurunnya
pangsa angkatan kerja disektor pertanian dan menurunnya proporsi pengeluaran untuk makanan bagi masyarakat kota. Pendapatan petani yang semakin menurun karena perubahan teknologi yang meningkat cepat dan harga bahan makanan ditingkat petani yang rendah, sumber
daya
pertanian.
dari Petani
pertaniannya,
sektor tidak
dilain
mengakibatkan bergesernya
pertanian mau
keluar
meninggalkan
pihak masyarakat
sektor lahan
industri
di
perkotaan tidak mudah untuk menerima mereka. Tahapan ini dikenal sebagai "D.G.Johnson environment". 2.1.3. Keterkaitan antara Sektor Pertanian Dengan Sektor Bukan
Pertanian
Keterkaitan antara sektor pertanian dan bukan pertanian mengalami perubahan yang cukup berarti selama
29
proses pembangunan ekonomi berlangsung. pembangunan,
Pada tahap awal
sektor pertanian memegang peranan penting
sebagai penyedia kesempatan kerja yang mampu menampung setengah sampai tiga perempat seluruh angkatan kerja dan sebagai penyumbang POB setengah atau lebih. Oalam proses pembangunan pangsa sektor pertanian terhadap POB maupun angkatan kerja menurun, sedangkan pangsa sektor industri meningkat. Berbagai pembahasan tentang perubahan pangsa sektor pertanian
dalam
dilakukani
antara
economy model.
proses
lain growth
tanpa
telah
stage model
ban yak
dan dual
Dalam pembahasan tersebut pad a
memperlakukan kontribusi arah
pembangunan
umumnya
sektor pertanian secara satu
memperhatikan
keterkaitan
an tara
sektor
pertanian dengan sektor lain. Hirschman,
(1958)
berpendapat bahwa kendala dalam
ekonomi pembangunan adalah kurangnya kemampuan mengambil keputusan terutama dalam investasi. strategi pembangunan yang diperlukan adalah strategi pembangunan yang tidak seimbang yang mendorong kemudahan pengambilan keputusan investasi.
Hirschman merumuskan model yang selanjutnya
dikenal sebagai pengaruh keterkaitan ke de pan dan ke belakang.
Keterkaitan
kedepan
mendorong
keputusan
investasi dengan peningkatan kemudahan memperoleh output tertentu untuk digunakan dalam tahapan produksi
lebih
lanjut yaitu dengan penurunan biaya produksi di industri
30
hilir melalui external economics. Keterkaitan kebelakang merangsang permintaan pada tahapan awal dalam proses produksi,
mendorong keputusan
investasi pada
industri
yang mensuplai input. Meningkatnya atau semakin eratnya keterkaitan
antar
mengakibatkan
sektor
peningkatan
atau
antar
industri
yang
berakibat
investasi
peningkatan permintaan terhadap input yang merupakan output dari suatu sektor atau industri tertentu. dikatakan
bahwa
peningkatan
keterkaitan
Oapat
antara
satu
sektor dengan sektor lain atau antara sektor pertanian dengan sektor
lain mengakibatkan perluasan permintaan
domestik yang akhirnya meningkatkan pertumbuhan. Peranan sektor pertanian dan sektor lainnya dalam pembangunan
melalui
keterkaitan
antara
kedua
tersebut dapat dianalisis sebagai berikut
sektor
Pertama,
surplus sektor pertanian diinvestasikan ke sektor lain; yaitu dengan cara memindahkan modal dan tenaga kerja dari
sektor pertanian ke
pajak
sektor
sektor pertanian dan
lain dan
perbaikan
pemungutan
nilai
tukar.
Kedua, menekankanpada hubungan fungsi produksi dan arus pemasaran yang menghubungkan sektor pertanian dan bukan pertanian (Jotopoulos dan Nugent, 1976). Lebih jauh dapat dijelaskan bahwa pembangunan sektor pertanian meningkatkan permintaan terhadap input antara seperti pupuk,
insektisida, traktor dan lain-lain
yang dipasok oleh sektor bukan pertanian.
Disamping itu
31
mengakibatkan peningkatan penawaran bahan mentah yang dihasi1kan o1eh sektor pertanian bagi pertanian.
Kedua
aspek
ini
dikena1
sektor
sebagai
bukan
pengaruh
keterkaitan antara industri yang mengarah kebe1akang dan kedepan. Se1ain itu pembangunan sektor pertanian menyediakan kesempatan
kerja
pendapatan
disektor
permintaan sektor
yang
terhadap
1ain.
mengakibatkan
pertanian
barang
yang
konsumsi
Tersedianya
peningkatan meningkatkan
yang
dihasi1kan
barang-barang
tersebut
merupakan dorongan untuk meningkatkan produktivitas dan akhirnya Hubungan
meningkatkan ini
dikena1
tabungan sebagai
di
sektor
pertanian.
pengaruh keterkaitan
kesernpatan kerja dan pembentukan pendapatan. Disarnping keterkaitan yang mengarah ke be1akang rnaupun ke depan. atau
dikena1
terdapat keterkaitan tidak 1angsung
sebagai
keterkaitan
tota1.
Keterkaitan
1angsung hanya rnengukur putaran pertama dari interaksi kedepan atau kebe1akang antar industri. Da1arn kenyataan, peningkatan
output
output sektor i tetapi
sektor
j
bukan
saja
meningkatkan
yang menghasi1kan input bagi sektor j,
juga rneningkatkan output sektor
rnenghasi1kan penigkatan
input untuk
sektor
output sektor-sektor
putaran kedua,
i.
1ain yang
Dengan demikian
1ain didorong
ketiga dan seterusnya.
o1eh
Dapat dikatakan
bahwa keterkaitan tota1 ada1ah pengaruh pengganda at au
32
multiplier effect. Pada mulanya dikenal pengaruh pengganda yang dikemukakan Keynes
yang
menyatakan
hubungan
antara
keseimbangan pendapatan dan investasi sebagai berikut
:
Pengaruh pengganda Keynes atau Keynesian multiplier 1
adalah dI
MPC (marginal propensity perubahan pendapatan perubahan investasi
dimana
Dengan
b
1
demikian
dapat
diartikan
~
bahwa
consume)
perubahan
pendapatan sama dengan hasil perkalian investasi dengan pengaruh pengganda. 1
1
b
Keynesian multiplier dan multiplier pendapatan lain pada
umumya
merupakan
multiplier
permintaan
agregat
disebut juga sebagai induced multiplier. yang menyangkut pengaruh pengeluaran yang terjadi melalui sektor rumah tangga.
Dengan perkataan lain Keynesian multiplier hanya
terba tas
pada
keterbatasan
induced
ini
mu 1 t i p l i e r .
Oleh
karena
maka dipandang perlu menghitung
multiplier pendapatan agregat yang didalamnya termasuk dua komponen yaitu induced
~
effect.
dengan
Ini
bisa
dihitung
dan induced multiplier menggunakan
input-
33
output mu1tiplier (Tambunan, 1989). Untuk mengatasi ke1emahan Keynesian mu1tiplier, maka dikemukakan konsep multiplier yang lainyaitu yang disebut
~
export
multiplier atau economic base
multiplier, dinyatakan dalam rumus sebagai berikut : dy
1
dx
"1
-
(d+f)
marginal propensity to spend
dimana : d
marginal propensity to import
f
Pendekatan export
~
multiplier mengikut sertakan
ekspor dan membedakan antara
propensity to
consume
terhadap barang-barang yang dihasilkan didalam negeri dan propensity to import. Selanjutnya Myzawa dalam Tambunan, membuktikan
bahwa dengan
asumsi
1989 telah
tertentu
aggregate
export base multiplier adalah identik dengan multiplier pendapatan yang diturunkan dari model I
- O.
2.1.4. Kebijaksanaan Substitusi Impor Prebisch dalam Meier
(1984)
mengemukakan teori
Center Periphery yang diawa1i dengan penjelasan tentang ketimpangan
antara
barang industri, penghasil
negara
penghasil
dan
pengekspor
selanjutnya disebut center dan negara
dan pengekspor
barang
primer
selanjutnya
disebut periphery. Perubahan teknologi terjadi di negara
34
center yang menghasi1kan peningkatan produktivitas dan penurunan
biaya
produksi.
Perubahan
tekno1ogi
serta
hasi1nya tidak ditu1arkan ke periphery baik 1angsung maupun
tidak
1angsung
yang
berupa
ekspor
barang
manufaktur dengan harga murah. Hubungan periphery dengan center terbatas pada pemasok barang primerJ Tenaga kerja periphery re1atif besar
dengan
pembangunan
produktivitas periphery
rendah.
tertumpu
sehingga pada
meningkatkan produktivitas tenaga kerja.
masa1ah
bagaimana
Sementara itu
peningkatan ekspor periphery dibatasi o1eh pertumbuhan permintaan center terhadap barang primer yang re1atif 1ambat
karena
permintaan
terhadap
barang
primer
ine1astis dan kebijaksanaan proteksi yang di1aksanakan center.
Dengan demikian
merupakan
pemecahan
mengembangkan pada
biaya
industria1isasi di periphery
masa1ah
kesempatan
industria1isasi di
produksi yang
kerja.
periphery
1ebih tinggi
Untuk
dihadapkan
dibandingkan
center. 01eh karena itu mengembangkan industria1isasi di periphery diper1ukan proteksi. Dikarenakan permintaan yang ine1astis, pengembangan ekspor barang primer di periphery menimbu1kan penurunan harga.
Dengan
sumber daya, ekspor
demikian
timbu1
masa1ah
da1am
a10kasi
apakah dia10kasikan untuk meningkatkan
at au untuk memenuhi
konsumsi
da1an
negeri.
Keputusan tentang pi1ihan mana yang diambi1 ditentukan
35
oleh manfaat yang lebih tinggi.
Jika peningkatan ekspor
barang primer akan lebih menguntungkan karena kerugian ekspor yang diakibatkan oleh turunnya harga tidak lebih besar dari penurunan pendapatan sebagai akibat biaya tinggi dari
industri dalam negeri,
maka pilihan
jatuh
kepada ekspor. Dalam hal keduanya menunjukkan nilai yang sama, maka industrialisasi akan tetap merupakan pilihan, karena investasi akan mendorong meningkatkan kesempatan kerja yang produktip dan meningkatkan pembangunan. Dari uraian di depan dapat disimpulkan
bahwa
substitusi
impor yang didorong oleh proteksi
terseleksi
merupakan
mencapai
apa
jalan yang
yang diharapkan.
yang
cukup baik untuk
Kebijaksanaan yang
demikian akan membantu meluruskan kecenderungan terhadap kendala yang berasal dari luar negeri bagi pembangunan sebagai
akibat
pendapatan oleh
elastisitas
permintaan
terhadap
yang kurang elastis bagi impor barang primer
negara
center
dibandingkan
dengan
elastisitas
permintaan terhadap pendapatan yang lebih elastis bagi impor
barang
Kebijaksanaan
manufaktur substitusi
oleh
negara
impor
mengurangi kecenderungan semakin
periphery.
dengan
lemahnya
proteksi
nilai
tukar
dengan cara menghindari alokasi tambahan sumber daya yang
produktif
ke
ekspor
barang
primer
dan
mengalihkannya ke industri untuk memenuhi permintaan dalam negeri.
36
rndustria1isasi mengakibatkan penerapan tekno1ogi. meningkatkan
kesempatan
struktur produksi terhadap
kerja,
sebagai
barang manufaktur
mendorong
jawaban dari yang
perubahan permintaan
e1astis.
oi
negara
periphery proteksi diper1ukan dengan tujuan mengurangi kesenjangan e1astisitas permintaan antara negara center dan negara periphery. Substitusi
impor
merupakan
kebijaksanaan
pembangunan ekonomi yang diarahkan kepada dua sasaran, yaitu pertama be1ajar dan mempero1eh manfaat dari negara maju dan kedua,
me1indungi perekonomian da1am negeri.
Oengan demikian masyarakat membangun dengan cara dan bentuk pembangunan yang diciptakan sendiri dan dapat menumbuhkan perekonomian sedemikian rupa sehingga dapat sejajar dengan negara 1ain da1am percaturan perdagangan internasiona1 (Bruton, 1989). oi da1am batasan tentang kebijaksanaan substitusi impor
tersebut
tersirat
bahwa
sasarannya
ada1ah
membangun unit-unit produksi yang mempunyai keuntungan komparatif,
dan dike101a
secara
efisien
dan
mengacu kepada harga di pasar internasiona1.
se1a1u
unit-unit
produksi yang dimaksud ada1ah industri dewasa. rndustri dewasa berasa1 dari industri muda yang merupakan kegiatan perekonomian.
industri
Biaya membangun
pada
tahap
awal da1am
industri muda di
negara
sedang berkembang sering kali relatif maha1 dibandingkan
37
di negara maju untuk industri yang sama. memi1ih
industri yang
Da1am rangka
1ayak untuk dikembangkan
dan
menentukan kebijaksanaan yang cocok untuk mengembangkan industri
tersebut.
antara 1ain :
maka diper1ukan beberapa
informasi
besar perbedaan biaya mendirikan industri
muda di negara berkembang dengan di nagara maju, waktu proses penurunan biaya produksi
1ama
sehingga sampai
pada tingkat 1ebih murah dibandingkan dengan negara maju dan faktor-faktor 1ain yang mempengaruhi proses industri muda menjadi
industri
dewasa
yang mampu bersaing di
pasar internasiona1. Pada gambar 2,
OA menunjukkan biaya produksi per
unit pada tahap produksi industri muda, unit barang impor.
OF biaya per
ABC merupakan kurva biaya produksi
yang menurun dengan meningkatnya produkstivitas industri muda.
FG merupakan biaya per unit barang
impor.
FAB
merupakan biaya tota1 industri muda atau besarnya proteksi yang diberikan agar biaya produksi di da1am negeri sama dengan biaya barang impor,
CBG merupakan manfaat
tota1, karena berkembangnya industri muda menjadi industri
dewasa.
OT merupakan
jangka waktu
industri mud a
mu1ai dari sa at didirikan sampai mampu bersaing di pasar internasiona1.
38
Nilai
A
B G
F
------
o Gambar
Agar
T
2
output kumulatif atau waktu.
Biaya. Manfaat dan Industri Muda
industri muda
mampu
Jangka
bersaing di
Waktu
pasar
internasional atau konsumen dalam negeri tidak berkurang kesejahteraannya karena mengkonsumsi produk dalam negeri yang
lebih mahal.
maka kepada
industri muda diberikan
proteksi dengan biaya sebesar FAB. Masalah yang mendasar dalam proses perkembangan dari
industri muda
akumulasi
menjadi
kemampuan teknologi
industri
dewasa
yang membentuk
adalah industri
muda mampu dan bertahan dalam persaingan internasional. Akumulasi kemampuan teknologi mengakibatkan peningkatan produktivitas. Seperti telah diungkapkan di depan kebijaksanaan sUbstitusi impor berkaitan erat dengan proteksi. Gagasan proteksi bertujuan untuk menempatkan suatu negara dalam
39
perekonomian dunia,
agar dapat membangun perekonomian
yang fleksibel dan kuat. substitusi
Ruang
lingkup kebijaksanaan
impor adalah memilih proteksi yang sesuai.
sedemikian rupa sehingga proteksi memberikan pengaruh terhadap pertumbuhan industri mud a
pada khususnya dan
seluruh perekonomian pada umumnya. Little dalam Hasibuan
(1985)
mengemukakan bahwa
banyak diantara negera sedang berkembang menggantungkan harapan
terhadap kebijaksanaan substitusi
sedangkan
dipihak
lain
kurang
diperhitungkan
impor, adanya
berbagai kecenderungan yang tidak diharapkan terjadi. Harapan terhadap kebijaksanaan industrialisasi substitusi impor antara lain adalah ;
pertama,
sumber-
sumber ekonomi relatif cukup tersedia di dalam negeri seperti
bahan
permintaan
baku dan
tenaga
barang-barang
kerja.
industri
Kedua,
dari
respons
negara
maju
rendah. Ketiga, mengurangi akibat-akibat ketidakstabilan pasar
internasional
terhadap
pasar
di
dalam
negeri.
Keempat, untuk mendorong industri di dalam negeri supaya lebih berkembang. Kelima,
adanya potensi permintaan di
dalam negeri yang memadai. industri di dalam negeri, semakin
luas.
Ketujuh,
Keenam,
dengan perkembangan
maka kesempatan kerja terbuka
kemungkinan
nilai tambah yang lebih tinggi.
untuk meningkatkan
Kedelapan,
devisa dapat
dihemat atau paling tidak dalam tujuan penggunaannya kepada hal-hal
lain yang lebih produktif.
Kesembilan,
40
kemungkinan Kesepuluh,
pengalihan
teknologi
akan
lebih
cepat.
oleh karena strategi tersebut akan diikuti
dengan proteksi yang relatif tinggi,
sedangkan potensi
permintaan di dalam negeri cukup luas, maka menarik bagi investasi luar maupun dalam negeri. Agar harapan-harapan tersebut terlaksana, asumsi
harus
kebijaksanaan
dipenuhi, investasi,
yaitu
teknologi,
kebijaksanaan impor dan proteksi, perlindungan konsumen,
yang
nilai
menyangkut
kesempatan kerja,
kebijaksanaan harga,
tukar
rupiah
valuta asing dan peningkatan daya saing. tersebut kurang memadai.
beberapa
terhadap
Jika asumsi
maka berbagai kelemahan akan
terjadi. Sesuai dengan pendapat Hasibuan
(1985),
dapat
dikemukakan beberapa kelemahan kebijaksanaan substitusi impor
jika
Ke1emahan
asumsi
utamanya
yang
diperlukan kurang memadai.
ada1ah
ekonomi
biaya
tinggi
yang
disebabkan oleh; pertama. kua1itas bahan baku dan tenaga kerja
yang
rendah memer1ukan
meningkatkan diseconomies.
mutunya. Kedua.
biaya
sehingga
tambahan untuk
timbu1
external
pertumbuhan nilai tambah,
terutama
industri yang menghasilkan barang konsumsi tidak tahan 1ama re1atif cepat. kurang
f1eksibel
tetapi
di1akukan,
jika penyesuaian proteksi maka
industri
ini
cepat
jenuh
dan
nilai
tambah yang diciptakan beberapa industri 1ebih
menimbu1kan
ekonomi
biaya
tinggi.
Ketiga,
41
rendah
daripada
internasional. negeri
industri
Hal
ini
yang
disebabkan
sama industri
berproduksi di bawah kapasitas,
pasar
di
dalam
sementara
kapasitas yang diperoleh terlalu tinggi. yang tinggi
di
ijin
Ijin kapasitas
digunakan sebagai rintangan masuk
(barrier
to entry) yang akhirnya menimbulkan monopoli dan ekonomi biaya
tinggi.
Disamping
kebijaksanaan sUbstitusi
itu,
industrialisasi
impor mengabaikan
dengan
keuntungan
komparatif. Ekonomi biaya tinggi menimbulkan dampak menurunkan kesejahteraan konsumen ketidakmampuan Kelemahan
bersaing
kedua,
internasional
di
dalam di
pengaruh
masih
tetap
negeri,
pasar
dan
internasional.
ketidakpastian
ada,
dampak
yaitu
pasar
ketergantungan
terhadap sebagian besar bahan baku, bahan setengah jadi, modal,
teknologi,
dan ilmu pengetahuan.
penghematan devisa ketiga,
belum tentu
perluasan kesempatan
terjadi.
kerja
arahan teknologi yang diterapkan,
Oleh karena itu Kelemahan
tergantung
pada
apakah padat modal
atau padat karya. Kelemahan kebijaksanaan substitusi impor membawa dampak yang kurang menguntungkan bagi sektor pertanian. Pertama,
oleh karen a terjadi ekonomi biaya tinggi,
maka
sektor pertanian mambeli output sektor industri yang digunakan sebagai Kedua,
input dengan harga relatif tinggi.
karena sasaran kebijaksanaan sUbstitusi
impor
42
ada1ah untuk memenuhi konsumsi da1am negeri,
maka hasi1
pertanian ditujukan kepada pasar da1am negeri.
Keadaan
ini mengakibatkan supp1v hasi1 pertanian meningkat yang menyebabkan harga menurun. Disatu pihak sektor pertanian membe1i input dari sektor industri yang re1atif maha1, dipihak
1ain sektor pertanian menjua1
harga yang re1atif murah,
output
dengan
maka terjadi penurunan ni1ai
tukar petani. akibatnya kesejahteraan petani menurun. Disamping itu. karena sektor pertanian diarahkan untuk memenuhi
permintaan pasar da1am
negeri.
maka
sektor pertanian kehi1angan kesempatan yang baik untuk mengekspor. sawit,
misa1nya pembatasan ekspor minyak ke1apa
kayu
ge1ondongan dan
rotan.
Dengan
demikian
kebijaksanaan sUbstitusi impor yang ber1aku di Indonesia se1ama kurang
1ebih 15
tahun
memberi
pengaruh yang
kurang menguntungkan bagi pertumbuhan sektor pertanian. Ba1assa
(1985)
mengemukakan
berdasarkan argumentasi
bahwa wa1aupun
industri muda
biaya proteksi
impor da1am jangka pendek dapat ditutup o1eh keuntungan yang ditimbu1kan o1eh meningkatnya produktivitas da1am jangka panjang.
tetapi kenyataan menunjukkan terjadinya
penurunan pertumbuhan produktivitas da1am kebijaksanaan inward orientation yang ber1anjut. Pendapat tersebut diperkuat o1eh Ah1uwa1ia
(1986)
yang mengemukakan bahwa pertumbuhan produktivitas faktor produksi tota1 berubah menjadi negatif di
India yang
43
menerapkan kebijaksanaan inward orientation da1am jangka waktu yang cukup 1ama. Chenery (1986) mengemukakan hasi1 pene1itiannya terhadap
20
negar~
berkembang yang
menunjukkan peningkatan produktivitas
faktor
produksi
tota1 1ebih dari tiga per sen di negara yang menerapkan kebijaksanaan
orientasi
ekspor,
sementara
itu
peningkatan kurang dari satu persen bahkan negatif di negara yang menerapkan kebijaksanaan inward orientation. Pandangan export pessimism me1a1ui penganjurnya Prebisch harus
(1959),
dimu1ai
mengemukakan dengan
bahwa
sUbstitusi
industria1isasi impor,
karena
perdagangan 1uar negeri tidak bisa dianda1kan sebagai penggerak ada1ah:
pembangunan. Pertama,
A1asan
ekspor hasi1
diharapkan tumbuh dengan cepat, dikuasai o1eh negara-negara maju. proteksi
negara-negara
maju
negara-negara berkembang.
yang dikemukakannya industri
karena pasaran sudah Kedua,
mempersu1it
Ketiga,
tidak bisa
kebijaksanaan ekspor
dari
ekspor bahan mentah
dihadapkan pada f1uktuasi harga yang sering merugikan. Keempat,
terms of trade bahan mentah cenderung merosot
da1am jangka panjang. Pandangan export pessimism yang merupakan 1andasan bagi kebijaksanaan substitusi impor
ini menyebar ke
hampir semua negara berkembang termasuk Indonesia pada awa1 tahun 1970 an.
Disamping itu dengan 1atar be1akang
jum1ah penduduk yang besar dan penerimaan devisa yang
44
cukup
besar
dari
ekspor
hasil
pertambangan
perkebunan merupakan alasan yang dilaksanakannya
cukup kuat bagi
kebijaksanaan sUbstitusi
pembenaran dikemukakan oleh Kubo periode kebijaksanaan sUbstitusi
~
dan
~
impor.
Suatu
(1986),
bahwa
impor dan memperkuat
keterkaitan input-output antar sektor diperlukan sebelum suatu perekonomian dapat bersaing dengan sukses di pasar dunia dan beralih ke orientasi ekspor. Kebijaksanaan sUbstitusi impor dilaksanakan melalui berbagai
tarif
impor,
rintangan
pemerintah dan swasta untuk ekspor,
pengendalian harga
kemudahan kredit.
non
tarif,
monopoli
beberapa komoditi, ekspor maupun
pajak
impor,
dan
Disamping itu sejak tahun 1983 sangat
dianjurkan penggunaan produksi dalam negeri. 2.1.5. Kebijaksanaan Orientasi Ekspor Manfaat dari perdagangan internasional dijelaskan dalam
teori
mahasiswanya
Hecksher-Ohlin.
Eli
Hecksher
Bertil Ohlin mengemukakan bahwa
dan
terdapat
perbedaan yang sistematis tentang rasio faktor produksi di berbagai negara.
suatu negara mempunyai tenaga kerja
yang relatif banyak dibandingkan lahan, sedangkan negara lainnya dengan keadaan yang sebaliknya. suatu
negara
memproduksi negara lain.
memiliki
keuntungan
Dengan demikian
komparatif
dalam
suatu barang tertentu dibandingkan dengan
45
Alasan yang mendasar dari perdagangan internasional dikemukakan oleh kaum klasik, yaitu dengan sumber daya tertentu, perdagangan memaksimalkan kemungkinan konsumsi dalam suatu perekonomian dapat melampaui kemungkinan produksi. y
x Gambar 3 PQ
=
Manfaat Perdagangan Internasional
kurva kemungkinan produksi (kkP)
Gambar 3 menunjukkan tingkat konsumsi pada titik A' A"
dan
berada di luar kemampuan produksi dalam negeri. Akan
tetapi
jika terdapat kesempatan melakukan perdagangan
internasional dengan rasio harga seperti ditunjukkan oleh kemiringan garis HI, dimungkinkan, titik
E.
konsumsi sepanjang garis HI
jika produski dalam negeri berada pada
Misalnya mengkansumsi
pada
titik A,
dengan
mengekspor ED dan mengimpor DA. Jika teknologi, kurva
yang
diimpor
adalah
barang
modal
maka kemampuan produski meningkat,
PQ bergeser ke
kanan dan terjadi
dan
sehingga
pertumbuhan
46
ekonomi.
Dalam hal ini yang penting adalah bagaimana
produski dapat dilaksanakan pada titik sepanjang kurva kkP,
sehingga
memiliki
produksi
keuntungan
dilakukan dengan
efisien
komparatif
keuntungan
dan
dan
persaingan. Pengalaman tahun 1970 an dan 1980 an menunjukkan banyak
negara
meningkatkan tingkat
sedang
ekspor
pertumbuhan
hampir semua negara Asia
melakukan
berkembang
hasil
yang
industrinya
ekonominya.
dan
struktural
oleh pengalaman Jepang,
negara industri baru NIB Korea Selatan) persen
(Singapura,
1980
an
negara-negara yaitu
melaksanakan deregulasi dalam berbagai hal. dipengaruhi
mendorong
Dalam tahun
berkembang termasuk
penyesuaian
berhas i 1
dengan
Keadaan ini
kemudian
Hong Kong,
empat
Taiwan,
yang mengalami tingkat pertumbuhan 10
sehubungan
dengan
berkembangnya
perdagangan
internasional. Keadaan perekonomian Indonesia dengan jatuhnya harga minyak bumi di pasar dunia mengakibatkan nilai ekspor menurun dan penerimaan negara menu run tajam.
Hal
ini mengakibatkan rendahnya
tingkat pertumbuhan mulai
awal tahun 1980 an.
latar belakang pengalaman
Dengan
negara-negara sedang berkembang,
diperkuat oleh keadaan
penerimaan devisa yang berasal dari ekspor minyak bumi yang
semakin
menurun,
maka
sejak
1983
Indonesia
melakukan outward-looking policy atau dikenal
sebagai
47
orientasi ekspor. Beberapa a1asan dipi1ihnya kebijaksanaan orientasi ekspor
antara
di1andasi
1ain
:
Pertama,
perdaqanqan
bebas
o1eh persainqan yanq sehat yanq menqarah
kepada efisiensi. Kedua, ekspor akan memunqkinkan adanya impor baranq-baranq moda1, denqan demikian akan tercipta arus moda1 internasiona1. merupakan
jarinqan
keterampi1an, Keempat,
Ketiqa,
untuk
keqiatan ekspor impor qaqasan,
pertukaran
tekno1oqi, manajemen. dan kewirausahaan.
kebijaksanaan
kesempatan kerja
orientasi
ekspor
menciptakan
1ebih besar dibandinqkan denqan
kebijaksanaan substitusi impor (Azis, 1989). 2.2 Hipotesis Dari perumusan masa1ah,
tujuan pene1itian serta
tinjauan pustaka yanq menqemukakan teori yanq terkait dan
hasi1-hasi1
pene1itian
terdahu1u.
maka
diajukan
beberapa hipotesis da1am pene1itian sebaqai berikut : 1.
Pertumbuhan
sektor
pertanian
disertai
denqan
perubahan struktur produksi yanq re1atif keci1. 2.a.
Sumbanqan permintaan domestik menunjukkan bahwa baqi
semua
pertanian.
sub
sektor
konsumsi
da1am
swasta
pertumbuhan yanq pa1inq besar, re1atif keci1,
1inqkupan
sektor
merupakan
sumber
sedanqkan investasi
baik da1am periode kebijaksanaan
substitusi impor maupun orientsi ekspor.
48
b.
Sumbangan perdagangan internasional menunjukkan bahwa
perkembangan
ekspor
bagi
sub
perkebunan dan kehutanan relatif besar,
sektor
sedangkan
bagi sub sektor tanaman bahan makanan, peternakan dan perikanan relatif kecil baik dalam periode kebijaksanaan sUbstitusi ekspor. dalam
impor maupun orientasi
Substitusi impor bagi semua sub sektor lingkup
sumbangan
sektor
yang
kebijaksanaan
pertanian
relatif
besar
sUbstitusi
menunjukkan
dalam
impor
periode
dibandingkan
orientasi ekspor. 3.
Sumbangan perubahan teknologi semua
sub
sektor dalam
terhadap pertumbuhan
lingkup sektor
pertanian
relatif kecil dan tidak menunjukkan perbedaan yang berarti dalam periode kebijaksanaan substitusi impor dibandingkan dengan orientasi ekspor. 4.a.
Keterkaitan sektor pertanian dengan sektor lain lebih kuat dalam periode kebijaksanaan orientasi ekspor dibandingkan dengan periode kebijaksanaan substitusi impor.
b.
Dalam
periode
kebijaksanaan
sUbstitusi
impor,
keterkaitan ke depan sub sektor pertanian kurang berperan dalam menentukan tingkat pertumbuhan sub sektor tersebut,
oleh karena adanya ketergantungan
kepada komponen impor dan kurang berberkembanganya industri hilir.
xxx. KETODOLOGX
Dari tinjauan pustaka yang menguraikan teori dan berbagai hasil penelitian yang erat kaitannya dengan masalah penelitian,
dapat dirumuskan kerangka pemikiran
sebagai acuan anal isis untuk menjelaskan pertumbuhan dan perubahan
struktur
industrialisasi
baik
produksi dalam
pertanian
kebijaksanaan
dalam
sUbstitusi
impor maupun orientasi ekspor. Berbagai hasil penelitian menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi disertai perubahan struktur produksi yaitu
menurunnya
pangsa
sektor
pertanian
dan
meningkatnya pangsa sektor industri dalam POB. Perubahan struktur produksi yang menyertai pertumbuhan ekonomi dapat
dibahas
melalui
pendekatan
Neo
Klasik
dan
pendekatan Struktural. Pembahasan ten tang pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi di
Indonesia dalam tulisan
ini menggunakan pendekatan
struktural dari sisi permintaan, dimana perubahan dari komponen permintaan merupakan penggerak bagi pertumbuhan dan perubahan struktur produksi. Keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor lain
baik keterkaitan ke
melukiskan
perubahan
depan maupun kebelakang
teknologi
yang
menimbulkan
keterkaitan pasar baik pasar input maupun output. Oleh
50
karena
itu
perubahan
keterkaitan
akan
mengakibatkan
perubahan permintaan yang mempengaruhi pertumbuhan dan perubahan struktur produksi. Dapat disimpulkan bahwa kerangka pemikiran tentang pertumbuhan dan perubahan pertanian
dalam
penelitian
industrialisasi
ini
pertumbuhan
struktur
dibahas
dari
sisi
di
melalui
produksi
sektor
Indonesia peranan
permintaan
dan
dalam
sumber
perubahan
keterkaitan sektor pertanian dengan sektor lainnya. Seperti dikemukakan dalam bab terdahulu. perubahan struktur ekonomi dapat didefinisikan sebagai perubahan
dalam
komposisi
permintaan,
sejumlah
perdagangan,
produksi dan penggunaan faktor produksi yang terjadi sejalan
dengan meningkatnya
pendapatan
per
kapita.
Dengan perkataan lain dalam proses pertumbuhan ekonomi disertai dengan perubahan struktur dalam perekonomian secara keseluruhan maupun sektoral yang disebabkan oleh berubahnya sumber-sumber pertumbuhan. Struktur ditampilkan
Ekonomi
dalam
tabel
Indonesia
secara
Input-Output
lengkap
Indonesia
dibuat setiap lima tahun yaitu tahun-tahun 1971, 1980 dan
1985.
Dari tabel
yang 1975,
input-output yang dibuat
secara teratur tersebut dapat dianalisis sumber-sumber pertumbuhan dan perubahan
struktur
perubahan keterkaitan antar sektor.
ekonomi,
serta
51 3.1. Ruanq Linqkup Pene1itian
Ruanq 1ingkup pene1itian ini me1iputi pertumbuhan yang disertai dengan pembahasan struktur produksi sektor pertanian yang ber1angsung da1am proses industria1isasi. Jangka waktu yang dite1iti
yaitu
tahun 1971
sampai
dengan 1990. Pertumbuhan diukur dengan pertumbuhan output per tahun dinyatakan da1am
harga
yang ber1aku.
Sektor
pertanian merupakan bag ian dari se1uruh perekonomian yang
terdiri
perkebunan,
atas
subsektor
peternakan,
tanaman bahan makanan,
kehutanan dan
perikanan.
Perubahan struktur produksi me1iputi perubahan pangsa setiap subsektor terhadap PDB tambah sektor pertanian. Pembahasan me1iputi pertumbuhan output, sumber pertumbuhan,
keterkaitan antar sektor,
sumberperubahan
struktur produksi sektor pertanian da1am periode 1971 1975,
1975-1980,
periode
tersebut
1980-1985, dan 1985-1990. Kese1uruhan dibagi
kebijaksanaan sUbstitusi kebijaksanaan
orientasi
menjadi impor
dua,
yaitu
periode
1971-1985 dan periode
ekspor
tahun
1985-1990.
Se1anjutnya dihubungkan dengan industria1isasi sebagai proses pentahapan pertumbuhan ekonomi. input output
(I-O)
Indonesia
k1asifikasi
66
Tabe1 x
66
merupakan mode1 dan seka1igus sumber data yang digunakan da1am pene1itian
ini.
Sektor pertanian me1iputi
kode input output satu sampai dengan 23.
nomor
52
Terdapat beberapa kelemahan I-O baik sebaqai model maupun sebaqai data. Kelemahan model I-O terletak pada : pertama,
asumsi homoqenitas yaitu tidak memunqkinkan
terjadinya sUbstitusi antar sektor. Kedua, proprtion
yaitu elastisitas
sUbstitusi
asumsi fixed antar
faktor
produksi adalah nol. Ketiqa, model I-O bersifat statis yanq tidak memperhatikan unsur waktu. Kelemahan tabel I-O Indonesia sebaqai data adalah ketidakajeqan dalam menqelompokkan beberapa sektor atau keqiatan dan perbedaan perlakuan terhadap impor antara tabel I-O tahun tertentu denqan tahun lainnya. Kelemahan selanjutnya disebabkan oleh satuan ukuran dalam tabel I-O dinyatakan dalam harqa
berlaku dan
bukan harga
konstan, maka dalam pembahasan pertumbuhan dan perubahan struktur
produksi
termasuk
di
dalamnya
pengaruh
perubahan harqa input maupun output. Walaupun demikian, tabel I-O merupakan model yanq secara
lengkap menampilkan
struktur
dan
antar sektor perekonomian suatu neqara pad a tertentu. ada,
maka
keterkaitan suatu waktu
Denqan mengantisipasi beberapa kelemahan yanq tidaklah menqurangi
kemampuan model
I-O
sebaqai alat analisis data yang lenqkap. 3.2 Ketoda Analisis
Dalam menqanalisis pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi
53
digunakan mode1
input-output
estimasi dan met ode 1.
(I-O)
dengan met ode
ana1isis sebagai berikut :
Estimasi koefisien I-O tahun 1990 dengan metode RAS.
2. Metode dekomposisi Metode
ini
digunakan
sumber-sumber permintaan
untuk
mengukur
pertumbuhan
da1am
negeri,
yang
kontribusi
terdiri
perkembangan
atas
ekspor,
sUbstitusi impor dan perubahan tekno1ogi. 3. Mengukur keterkaitan sektor pertanian dengan sektor 1ain,
yaitu keterkaitan output,
ni1ai tambah,
dan
tenaga kerja. Ana1isis sumber-sumber pertumbuhan me1iputi tahun 1971
sampai dengan
tahun
1990.
01eh karen a
data
I-O
Indonesia yang sudah dipub1ikasi BPS baru sampai tahun 1985,
I-O
maka untuk tahun 1990 digunakan estimasi koefisien menggunakan
metode
disampaikan da1am gambar
R.A.S. 4.
Kerangka
Berikut
ini
ana1isis diuraikan
tentang mode1 I-O , metode R.A.S, metode dekomposisi dan metode pengukuran keterkaitan antar sektor. 3.2.1 Mode1 Input-output (I-O) Konsep dasar input-output te1ah diperkena1kan pertama ka1inya
o1eh
Francois Quesney tokoh
kaum
Physiokrat pada tahun 1858 yang kemudian dikembangkan o1eh Wassi1y Leontief menjadi suatu tabe1 yang merupakan dasar ana1isis input output.
Metoda ana1isis input -
54
KEBUAKSANAAN SUBSTITUSI IMPOR
GalDbar 4. Keranglca Analisis
KEBUAKSANAAN ORIENTASI EKSPOR
55 output dasar
yang
dikembangkan
W.Leontief
"fixed proportion production
memi1iki
function"
dikena1 sebagai fungsi produksi Leontief, ada
satu kombinasi
input
asumsi at au
artinya hanya
untuk memproduksi
tingkat
output tertentu. Asumsi dasar ini se1anjutnya diperinci 1ebih 1anjut o1eh O'Connor dan Henry (1975) menjadi 3 yaitu : 1. Asumsi homogenitas yang berarti suatu komoditi hanya dihasi1kan secara tungga1 o1eh suatu sektor dengan susunan yang tungga1 dan tidak ada sUbstitusi output diantara berbagai sektor. 2.
Asumsi 1inearitas ia1ah suatu prinsip dimana fungsi produksi
bersifat
1inear
dan
homogen.
Artinya
perubahan suatu tingkat output se1a1u didahu1ui o1eh perubahan pemakaian input yang proporsiona1. Asumsi ini dikena1 juga sebagai prinsip proporsiona1itas. 3.
Asumsi aditivitas, tota1 dari
ia1ah suatu prinsip dimana efek
pe1aksanaan produksi diberbagai
sektor
dihasi1kan o1eh masing-masing sektor secara terpisah. Ha1 ini berarti bahwa semua pengaruh di1uar sistem input -
output diabaikan.
Mode1 input-output yang dikembangkan o1eh Leontief memi1iki
3
struktur yang terdiri atas tabe1 transaksi
antar sektor tambah
(kuadran I),
(kuadran III)
permintaan
akhir
sejum1ah baris tambahan ni1ai
dan
sejum1ah ko1om tambahan
(kuadran
II).
Atas
dasar
tabe1
56
transaksi antar sektor dibuat tabel koefisien hubungan langsung,
dikenal sebagai tabel koefisien teknologi.
Selanjutnya dari tabel koefisien teknologi disusun tabel koefisien saling ketergantungan atau koefisien hubungan langsung dan tidak langsung. Tabel transaksi antar sektor menggambarkan alokasi output yang dihasilkan oleh sektor pada sisi baris yang digunakan sebagai input oleh sektor pada sisi kolom. Isian disepanjang baris kuadran I memperlihatkan alokasi output yang dihasilkan oleh suatu sektor yang digunakan sebagai input oleh sektor-sektor lain,
sedangkan isian
disepanjang kolommemperlihatkan pemakaian suatu lain.
sektor yang
berasal
dari
output
input oleh
sektor-sektor
Dengan demikian tabel ini menunjukkan keterkaitan
antar sektor dalam hal produksiuntuk waktu tertentu. Tabel permintaan akhir kuadran II berisi angkaangka yang menunjukkan barang dan jasa yang diminta oleh konsumen investasi,
akhir
yaitu
rumah
tangga,
pemerintah,
perubahan stock dan ekspor yang berasal dari
output berbagai sektor produksi didalam negeri maupun impor.
Permintaan
akhir
bukan merupakan
input dalam
proses produksi. Tabel nilai tambah
(kuadran III)
atau disebut juga
input primer merupakan balas jasa atas pemakaian input yang
tidak
diproduksi
oleh
sektor-sektor
dalam
perekonomian. Kelompok ini meliputi antara lain upah dan
57
balas jasa bagi tenaga kerja,
surplus usaha,
penyusutan
atas barang modal dan pajak tak langsung neto. Formulasi
Leontief
menggambarkan
seluruh
keterkaitan dalam model input-output dalam besaran fisik (Bulmer,
1982).
Hal
ini
menimbulkan
kesulitan
dalam
membandingkan antara sektor yang satu dengan yang lain, maka digunakanlah satuan moneter. suatu perekonomian yang terdiri atas n sektor produksi
dapat
ditampilkan
dalam
model
input-output
sebagai berikut
~ Input 1 2 3
· · ·
n
Permintaan Antara 1
2
3
X11 X21 X31
X12 X22 X32
X13 X 23 X33
· .. · .. · ..
X1n X2n X3n
Xn2
Xn3
· ..
Xnn
· · · X
·
· ·
n1
···
n
· ·
·
Nilai Tambah
V1
V2
V3
· ..
Vn
Jumlah Input
Xl
,X2
X3
· ..
Xn
Gambar 5
Permintaan Akhir C+I+G+X-M Fl F2 F3
·· · Fn
Jumlah Output Xl X2 X3
· ·
·
Xn
: Diskripsi Tabel Input output
Dari gambar (5)
dapat dibaca bahwa sejumlah output
Xl yang dihasilkan oleh sektor 1 dialokasikan berturutturut kepada sektor produksi 1,2,3
n sebesar X 11 ,
X1n sebagai permintaan antara dan sejumlah
58
Fl sebagai permintaan akhir,
sedangkan secara vertikal
sejumlah input sektor produksi 1 berasal dari sejumlah input antara berturut-turut X11 , masing-masing dihasilkan oleh sektor 1,2,3,
Xn1
n dan
input primer sebesar v 1 . Penulisan secara matematis Menurut baris Xi
untuk i
1,2,3,
••• n
(1)
1,2,3 ••• n
(2)
Menurut kolom untuk j
+
dimana sejumlah output sektor i yang digunakan sebagai input sektor j untuk menghasilkan output sebesar Xj' Permintaan akhir sektor i Input primer sektor j Model input-output yaitu model terbuka.
Leontief meliputi dua macam
Leontief tertutup dan
model
Leontief
Dalam model Leontief tertutup permintaan akhir
diperlakukan
seperti
sektor
produksi
lainnya.
Ini
berarti bahwa lajur permintaan akhir diperlakukan sama dengan lajur permintaan input antara dan baris nilai tambah diperlakukan menunjukkan
jumlah
sama
output
berbagai sektor produksi.
dengan yang
baris-baris yang
dialokasikan
kepada
59
Dalam model Leontief terbuka,
lajur permintaan
akhir menunjukkan koefisien konsumsi sedangkan lajur permintaan antara menunjukkan koefisien teknologi. Tabel transaksi yang disajikan pada matriks Xij
dinyatakan
dalam satuan moneter dengan dua cara, yaitu atas dasar harga pembeli dan atas dasar harga produsen. Dalam tabel transaksi yang dinyatakan atas dasar harga pembeli unsur marjin perdagangan dan biaya pengangkutan termasuk dalam nilai input bagi sektor yang membeli. tabel
transaksi
sebaliknya,
yang dinyatakan atas
dalam
dasar harga
produsen un sur marjin perdagangan dan biaya pengangkutan dipisahkan dan diperlakukan sebagai
input
sektor
perdagangan dan pengangkutan bagi sektor yang membeli. Impor
barang dan
jasa merupakan bagian dari
penyediaan barang dan jasa didalam negeri untuk memenuhi permintaan antara dan permintaan akhir.
Terdapat dua
macam
tabel
perlakuan terhadap
output,
impor didalam
yaitu perlakuan impor secara kompetitif dan non
kornpetitif. perlakuan
Perlakuan irnpor secara kompetitif adalah dimana
barang
dan
jasa
diperlakukan sarna seperti barang dan yang dihasilkan didalam negeri. irnpor
input-
secara
non
kompetitif
yang
jasa sejenisnya
Sedangkan,
adalah
diirnpor
perlakuan
perlakuan
dimana
barang dan jasa yang diimpor diperlakukan berbeda dengan barang dan negeri,
jasa sejenisnya
yang dihasilkan
didalarn
sehingga perlu dibuat matriks tersendiri untuk
60
komponen impor tersebut. Beberapa macam matriks inverse dapat dibuat dari tabe1
input
output
sesuai
dengan
per1akuan
impor da1am mode1 input output tersebut. input
output dimana
kompetitif, akhir,
terhadap
Da1am tabe1
impor diper1akukan
secara
non
impor di1etakkan pada ke1ompok permintaan
sehingga kondisi
keseimbangan
dapat
ditu1is
sebagai berikut :
Ad x + Fd Fd X
Persamaan X
X
eX ex
(3)
Ad)
X
Ad )-1 Fd
(4)
vektor permintaan akhir domestik matriks identitas matriks koefisien input domestik vektor output domestik matriks keba1ikan Leontief dimana e1emennya rij (X - Ad )-1 Fd menunjukkan pengaruh dari
permintaan akhir tertentu terhadap output domestik yang dibutuhkan masing-masing sektor produksi. Untuk memenuhi permintaan akhir
sektor satu
sejum1ah satu
unit,
produksi dari semua sektor perekonomian harus meningkat sebesar ri1 unit, dimana ri1 ada1ah e1emen dari
(X_A d )-1
Demikian pu1a untuk memenuhi permintaan akhir sektor 2 sebesar satu unit,
tota1
produksi
dari
semua
sektor
harus meningkat sebesar ri2 unit, demikian se1anjutnya untuk sektor-sektor 1ainnya.
61
Matriks
keba1ikan
diper1akukan
secara
dari
tabe1
kompetitif
dan
dimana impor
impor
merupakan
variabe1 eksoqen dapat dinyatakan da1am bentuk matriks : AX + F = X + M
(5)
atau F - M
(I -
A) X
atau A)-1 (F - M)
(I dimana
A)-1
(I
Leontief,
ada1ah
=
X
(6)
koefisien matriks
keba1ikan
apabi1a impor diper1akukan secara kompetitif
dan merupakan Leontief
variabe1
dari
diper1akukan
tabe1
secara
eksogen. input
Matriks
output
kompetitif
dan
keba1ikan
dimana
impor
impor
merupakan
variabe1 endogen dapat dije1askan sebagai berikut : Diasumsikan bahwa proposiona1
terhadap
impor dari
tingkat
sektor yang bersangkutan. proporsi impor dapat
dari
(m),
komponen
dihitung
konsumsi
domestik
pada
Selanjutnya dimisalkan bahwa
impor
maka koefisien
setiap sektor
adalah
suatu
koefisien
impor dari tiap-tiap sektor sebagai
berikut
Impor m
(7)
Permintaan antara + Permintaan akhir -
Ekspor
atau Mi mi
x ij +
F.L· e
(8)
62
Fie
dimana
se1isih antara permintaan akhir sektor i dengan ekspor sektor i (9)
sehingga : Mi
=
mi
1,2,3,
(i
Xij + Fie)
(
••• n)
(10)
atau (11)
Dari persamaan AX + F
=
X + M dapat diubah menjadi
persamaan baru
x = AX + F - M Persamaan
(9)
(12)
dan (11) disubstitusikan keda1am persamaan
(12), maka dopero1eh persamaan berikut X
AX +
(Fe + E)
dimana
,.. M
( AX + Fe )
(14)
E1 E2
E
(13)
En M
matriks koefisien impor, ada1ah ;
[
m1 0 0 0
0
0
m~
0
0
ma
0 0 0
mn
(15)
1
Sehingga persamaan (13) dapat ditu1iskan menjadi X =
[
I
-
dimana ( I
(r-M }.A ]-1 . [ (r-M )Fe + E ] (16) - (r-M }.A ]-1 ada1ah matriks keba1ikan Leontief apabi1a impor diper1akukan secara
63
kompetitif dan sebagai variable endogen. Persamaan (16) diatas dapat dipecah menjadi :
x dan
[
(X-H )A]-1
I
(I-M)F e
(17)
A
X
[
(I-M )A]-1 E
I
(18)
Persamaan (17) digunakan untuk mengetahui tingkat output yang dibutuhkan untuk (kecuali ekspor),
suatu unit
permintaan akhir
sedangkan persamaan
(18)
digunakan
untuk mengetahui tingkat output yang dibutuhkan untuk suatu unit ekspor. Selanjutnya apabila hendak mengetahui pengaruh permintaan akhir
(Fe)
dan
ekspor secara
bersamaan, maka digunakan persamaan (16). 3.2.2.
Estimasi Koefisien I-Q Tahun 1990 dengan Metode RAS.
RAS
adalah sebuah
formula
koefisien input pada periode t ,
dimana A = S
=
matriks
matriks diagonal
yang menunjukkan pengganda menurut baris,
R =
matriks
diagonal yang menunjukkan pengganda menurut kolom. Hasil perkalian ketiga matriks merupakan
tersebut
koefisien masukan
antara
yaitu hasil
[ARAS]t+1 estimasi
menggunakan metode RAS. (19) Persamaan
(19)
adalah rumus metode RAS
untuk
mengestimasi koefisien masukan antara dengan informasi penuh pada peri ode t+1. Data yang diperlukan :
64
1.
[A]t yaitu matriks periode t dan t+1
koefisien masukan antara
pada
2. Xj,t+1 yaitu output setiap sektor pada periode t+1 3.
~
Xij,t+1 yaitu total permintaan antara setiap sektor
J
periode t+1 4.
~
Xij,t+1 yaitu total masukan antara setiap sektor
~
periode t+1 5.
[AT] yaitu matriks A transpose. Elemen matriks R yaitu r i j dan elemen matriks S
yaitu
Sij
diperoleh dengan melakukan
iterasi.
Jika
banyaknya iterasi m kali, maka proses iterasi dihentikan jika nilai Sij telah bernilai 1. Rumus umum untuk menghitung iterasi ke m untuk rij yaitu :E j
X·· t+1 ~J, (20)
Iterasi ke m untuk Sij yaitu :E
i
Xij,t+1 (21)
Dari hasil perhitungan persamaan elemen diagonal matriks untuk i
[RJ
dan
[S]
(20)
dan
(21),
atau r i j dan Sij
j, diperoleh melalui : rij,1
rij,2
(22)
Sij,1
Sij,2
(23)
65
Dengan demikian,
maka e1emen matriks
[ARAS)t+1 dapat
ditaksir. 3.2.3. Penqukuran Sumber-Sumber Pertumbuhan. Kerangka perhitungan pendapatan nasiona1 yang dirinci menurut sektor atau sub sektor dirangkum da1am sistem
antar
industri
yang
pertumbuhan dan perubahan
sederhana.
Faktor-faktor
struktur produksi dikaitkan
satu dengan 1ainnya o1eh mode1 persamaan produk domestik bruto (PDB) dari sisi permintaan sebagai berikut : Y dimana
(C + I Y C G
E M
C + I
+ G T
+ G) +
(E -
M)
=
0 + T
PDB konsumsi swasta konsumsi pemerintah ekspor impor 0, merupakan permintaan akhir domestik perdagangan internasiona1 neto.
Persamaan yang menunjukkan keseimbangan dari mode1 input output pada tingkat sektora1 ada1ah sebagai berikut :
dimana
output sektor i permintaan antara untuk output sektor i permintaan akhir domestik sektor i perdagangan internasiona1 neto sektor i
Se1anjutnya sektor dipandang sebagai unit produksi :
xj
Uj
+ Vj
66
dimana
input antara sektor j ni1ai tambah sektor j ratio ni1ai tam bah terhadap output sektor j.
PDB menu rut sumber ada1ah
v Po1a industria1isasi merupakan perubahan pangsa ni1ai
tambah
(V j )
menurut
persamaan tersebut di atas,
sektor.
Dari
persamaan-
je1as bahwa industria1isasi
da1am hubungannya dengan perubahan struktur permintaan akhir
maupun
permintaan
antara
dan
perdagangan
internasiona1. Ana1isis tentang sumber-sumber pertumbuhan output dari sisi permintaan dapat di1akukan dengan menggunakan mode1 yang dikembangkan dari mode1 dikemukakan
o1eh Syrquin,
Kubo
dimana ter1ebih dahu1u mode1 Ba1assa Norwegia. mode1
(1976)
dan
Robinson
(1986),
ini te1ah digunakan o1eh
da1am mengana1isis
Se1anjutnya Kim dan Roemer
yang
input-output yang
sama da1am mengana1isis
perekonomian (1979)
di
menggunakan
pertumbuhan
dan
perubahan struktur ekonomi di Repub1ik Korea. Mode1 ini pertama-tama dikemukakan o1eh Ho11is B. Chenery berto1ak dari persamaan keseimbangan dasar mode1 input output sebagai berikut
x dimana
W + Fe + E -
M
(24)
67
X W Fe Fe C G I K
output permintaan antara permintaan akhir tidak termasuk ekspor. C + G + I + K konsumsi swasta penge1uaran pemerintah pembentukan moda1 tetap perubahan stok. Dengan asumsi impor diper1akukan secara kompetitif
dan
impor merupakan variab1e endogen.
maka persamaan
dasar tersebut se1anjutnya dapat ditu1is da1am bentuk matriks seperti persamaan (16)
[ r -
x Jika
(I-M )A ]-1
A
(I -
~
M )
u
(25)
matriks diagona1 proporsi sup1ai
=
domestik atau disebut juga "Se1f Sufficiency ratio". maka persamaan (25) menjadi (26)
Jika { I
)-1 = R
-QA
(27)
maka :
x
=
R
(QF e
Persamaan
+
(28)
(28)
E)
dapat digunakan untuk menentukan X yang
menghasi1kan produksi domestik yang diper1ukan untuk memenuhi tingkat permintaan domestik dan ekspor tertentu pada
tingkat
koefisien
tekno1ogi
yang
tercermin
input-output A dan
dinyatakan da1am Q.
Persamaan
da1am matriks
struktur
(28)
impor yang
dapat dimodifikasi
sehingga dapat digunakan untuk mengana1isis
perubahan
68
output serta perubahan permintaan domestik,
ekspor dan
perubahan parameter struktural proporsi supply domestik (a)
dan teknologi
(A).
Dengan mendefinisikan 0 sebagai
tahun
variable dari struk~ural
sebagai
terminal,~
tahun 0
tahun dasar dan t
adalah perubaan
ke tahun t ,
besaran
dimana parameter
a dan R, volume timbangan
X dan Fe.
Derivasi persamaan (5) adalah sebagai berikut : (29)
Derivasi dari inverse matriks R adalah 6R
=
R
( oC!.A + 60 A )R
(30)
SUbstitusikan (30) kedalam (29), maka diperoleh : 6 X
R QAF e + RAQ Fe + R6E + R (oAA +60 A)R (a
Fe + E)
01eh karena R (
(31)
a Fe + E
=
X, maka
:
R Q6Fe + R6Q Fe + RAE + R (Q6A +60 A)
6x
X
R QAFe + RAQ Fe + RAE + R QAAX + RAQ AX. oleh karena AX
W, maka
Ax
R oAF e + RAQ Fe + RAE + R oAAX + R60 W
(32)
AX
R QAF e + RAE + RAQ (Fe + W) + R QAAX
(33)
Perincian komponen berikut:
persamaan
(33)
adalah
sebagai
69 ~
X
perubahan output perluasan permintaan domestik (DD) perkembangan ekspor (EE) perubahan sUbstitusi impor (sr) Q~AX
+ R
perubahan koefisien input-output (PT)
=
Persamaan dekomposisi
dapat menggunakan parameter
(33)
struktural pada tahun dasar volume timbangan pad a Fe t
tahun terminal
(t)
atau parameter struktural pada tahun
dan R t e F o '
dan volume timbangan pad a
Persamaan dekomposisi struktural tahun dasar (t)
yaitu U o
(0)
(33)
tahun
(0)
dan Ro'
dan
yaitu Xt
dan
(t)
yaitu Ut
yaitu Xo dan
menggunakan parameter
dan volume timbangan tahun
(0)
adalah sebagai berikut : 1\
uo~F
Ro
+ Ro
e +
Uo~A
Ro~E
Ro~u(F
et
+Wt
)
Xt
(34)
Persamaan dekomposisi struktural
"
+
tahun
(t)
menggunakan parameter
(33)
dan
volume
timbangan
tahun
(0)
adalah sebagai berikut ~X
Rt +
~
A
Ut~F
Rt
e
A
+ RtAE + RtAu (F
e
0
+
Ut~A Xo
dimana : AX
Xt
( I
Xo
-
-
~ A )-1 pada tahun t
Wo) (35)
70
(
Ut 6Fe
Fe
" M
I
Fe
t
6E
Et
Eo
6A
At
Ao
pada tahun t
) 0
Persamaan dekomposisi persamaan (34) dan (35)
..-
6X
Ro Uo + R t
(33)
menggunakan rata-rata
adalah sebagai berikut :
A
Ut
( 6F e )
=
2
perubahan permintaan domestik (~O)
Ro + R t
+
(
perubahan ekspor
~E)
2
(EE)
" et RoA u(F
+
+ Wt ) +
A
Rt~U
(Fe
o + Wo)
2
perubahan substitusi impor (SI) perubahan koefisien input output atau perubahan teknologi
+ 2
(PT)
Jika permintaan domestik (Fe) swasta
(e),
tetap
(I)
perubahan berikut :
diperinci menjadi konsumsi
konsumsi pemerintah dan
perubahan
stok
permintaan domestik
(G),
pembentukan modal
(K), {~O}
maka adalah
komponen sebagai
71
A
RO Uo +
Rt
A
A
Ut
(D.
RO Uo +
Fe)
2
Rt '"Ut
CAC +AG
...cu:
2
+ 6. k)
Ro "Uo +
Rt "Ut
AC
perubahan konsumsi swasta KS
A
G
perubahan konsumsi pemerintah (KP)
A
r
perubahan pembentuk an modal tetap MT
1:::. k
perubahan pembentuk an stok (PS)
2
....
+
Ro Uo +
"..
Rt
Ut
2
+
Ro "Uo + R t "" Ut 2
....
+
Ut Ro Uo + R t '" 2
Dengan demikian persamaan X
(
=
(36)
KS + KP + MT + PS )
+
menjadi : EE +
sr
+ PT
(37)
3.2.4. Pengukuran Keterkaitan antar Sektor Untuk mengukur keterkaitan antar sektor digunakan tabel input -
output.
langsung dan
t~dak
Keterkaitan meliputi keterkaitan
langsung
atau keterkaitan
total,
dimana keduanya dapat dibedakan dalam keterkaitan yang mengarah
kedepan
kebelakang,
dan
keterkaitan
yang
mengarah
baik transaksi domestik maupun transaksi
total. Keterkaitan langsung yang mengarah kebelakang untuk suatu
sektor
j
mengukur
pangsa
input antara
dari
72
sektor-sektor lain,
i
=
(i
1
••• n)
memproduksi output disektor langsung yang
mengarah
besarnya output yang digunakan
oleh
sektor
j.
yang diperlukan untuk
Sedangkan keterkaitan
kedepan
suatu
dihasilkan lain
sektor
o1eh sektor
(Yotopoulos
and
adalah i
yang
Nugent,
1976).
Keterkaitan langsung yang mengarah kebelakang. diukur dengan
cara : 1: Xij
i
(38)
1: aij
Lbj
i
Xj
banyaknya output yang dihasilkan sektor i yang digunakan sebagai input oleh sektor j output yang dihasilkan sektor j Keterkaitan langsung yang mengarah kedepan.
diukur
dengan rumus sebagai berikut :
(39)
zi dimana : Xij
banyaknya output yang dihasilkan sektor i yang digunakan sebagai inputoleh sektor j jumlah output yang dihasi1kan sektor i (permintaan antara dan permintaan akhir) Keterkaitan tidak langsung yang mengarah kedepan
dan kebelakang dapat diukur dengan dua cara: 1.
Menggunakan
tabel
I-O
dimana
dalam matriks
I-O
termasuk barang antara yang diimpor dengan demikian
73
semua barang antara diikut sertakan dalam perhitungan matriks {I-A)-1 2.
Menggunakan tabel
I
-
0
dimana dalam matriks I
0
tidak termasuk barang antara yang diimpor, artinya matriks I-O adalah matriks domestik; dengan demikian hanya keterkaitan yang ditimbulkan oleh kegiatan-kegiatan didalam negeri yang diperhitungkan ( KUbo,
1986). Matriks yang digunakan yaitu (I_Ad )-1.
Secara lengkap ichtisar rumus untuk menghitung keterkaitan antar sektor disajikan dalam tabel 2. A. Keterkaitan Output. Tabel
2
Ichtisar rumus keterkaitan output
Ke depan
Ke belakang
Matriks TIDAK LANG SUNG yang diguna- Ke de Ke bepan lakang kan
KDLD
KBLD
KDTLD
LANGSUNG
Keterkaitan Domestik
Matriks yang digunakan
KBTLD (I-Ad )-1 atau {I-(I-M)A}-1
Total
KDLT
KBLT
A
KDTLT
KBTLT
(I-A)-1
dimana KDLD KBLD
Keterkaitan ke depan langsung transaksi domestik Keterkaitan ke belakang langsung transaksi domestik KDLT Keterkaian ke depan langsung transaksi total KBLT Keterkaitan ke belakang langsung transaksi total KDTLD = Keterkaitan ke depan tidak langsung transaksi domestik KBTLD = Keterkaitan ke belakang tidak langsung transaksi domestik KDTLT = Keterkaitan ke depan tidak langsung transaksi total
74
Keterkaitan ke belakang tidak langsung transaksi total
KBTLT
B. Multiplier 1. Multiplier Nilai Tambah ~b·
i
bij
(40)
.
~)
elemen matriks B (41)
B
V
matriks diagonal dimana elemennya adalah Nilai tambah output
2. Multiplier kesempatan kerja ~C·
i
Cij
.
(42)
~)
elemen matriks c (43)
C
E
matriks diagonal dimana elemennya adalah Employment output
3.3.
Data
3.3.1. Jenis dan sumber data. Data utama yang digunakan dalam penelitian ini adalah data skunder yang terdiri atas tabel input output Indonesia tahun 1971,
1975,
1980 dan 1985
yang dipublikasikan oleh Biro Pusat statistik.
75
Untuk kelengkapan analisis, disamping tabel input output dilengkapi dengan data berkala pendapatan nasional, Indonesia.
indikator ekonomi Sebagian
dan
besar data
nota keuangan bersumber dari
Biro Pusat statistik. 3.3.2. Tabel Input output (I-O)
Indonesia
Data utama yang digunakan dalam penelitian ini
adalah
data
klasifikasi 66 x
input
output
Indonesia
66 untuk tahun 1971,
1975,
1980
yang diterbitkan oleh Biro Pusat statistik dan 1990 merupakan hasil estimasi dengan metode RAS. Sejak tahun 1971 Biro Pusat statistik (BPS) merintis
penyusunan
tabel
input-output
tabel
telah (I-O)
Indonesia dan selama lima belas tahun terakhir ini telah dihasilkan empat buah tabel tahun 1971,
1975,
I-O
Indonesia yaitu untuk
1980 dan 1985.
Dengan demikian tabel
I-O Indonesia disusun secara berkala setiap lima tahun sekali. Tabel I-O Indonesia disusun setiap lima tahun sekali,
dengan pertimbangan bahwa struktur perekonomian
dan teknologi
yang digunakan untuk memproduksi
barang
dan jasa di sektor-sektor ekonomi perubahannya direkam secara berkala dengan tenggang waktu lima tahun.
Dalam
penyusunan tabel I-O sejak penerbitan pertama tahun 1971 sampai dengan tahun 1985 telah dilakukan penyempurnaan
76
dan
pengembangan
baik
dalam
klasifikasi,
metoda
penyusunan maupun cara penyajian. 01eh karena penelitian ini menggunakan data berkala tabel I-O Indonesia tahun 1971 sampai dengan tahun 1985 maka untuk kepentingan ana1isis,
ter1ebih dahulu harus
diketahui kekhususan yang dimi1iki o1eh setiap tabe1 I-O Indonesia.
Sifat-sifat khusus yang dimi1iki o1eh tabe1
I-O Indonesia terutama terdapat da1am per1akuan terhadap impor. 1.
Perlakuan tabel
impor
I-O
secara
Indonesia
kompetitif
tahun
1971
disajikan
dan
tahun
pad a 1975,
sedangkan tahun 1980 dan tahun 1985 disajikan tabel transaksi
dimana
kompetitif. transaksi
Dalam
untuk
impor tabel
diperlakukan I-O
tahun
input antara dan
secara
1971
dan
non 1975
permintaan akhir
mencakup barang dan jasa impor. JUmlah impor menurut sektor terlihat dengan
jelas
pada sektor kolom impor dalam kuadran II kolom 401 (irnpor harga c . i . f . ) . Diasurnsikan bahwa
impor dari setiap sektor ada1ah
proporsiona1 terhadap tingkat konsumsi domestik pada sektor bahwa
yang
bersangkutan.
proporsi
koefisien impor elemen m. M
A
M
dari
Se1anjutnya dimisalkan
komponen
impor
adalah
suatu
(m). M adalah diagonal matriks dengan
77 Dengan demikian
persamaan
keseimbangan
seperti
persamaan 16, yaitu
x
=
[
I
-
(I
( I
A
- M
Da1am tabe1 I
o tahun 1971 dan 1975 matriks
keba1ikan
(I- M)A]-1 disajikan da1am pub1ikasi
I
BPS. 2.
Per1akuan impor secara non kompetitif Pada tabe1 I-O tahun 1980 dan 1985 tabe1 transaksi disajikan dimana impor diper1akukan secara non kompetitif yaitu semua transaksi baik yang terjadi da1am input antara maupun permintaan akhir dipisahkan antara barang dan jasa produksi da1am negeri dan impor. Pada tabe1 I-O tahun 1980 disajikan tabe1 transaksi dan tabe1 impor atas dasar harga produsen maupun harga konsumen. dapat ditentukan tabe1 ja1an dengan
menghitung tabe1
transaksi domestik dengan
se1isih
impor.
sehingga
Dari
antara
tabe1
transaksi
tabe1 transaksi domestik
dapat ditentukan matriks koefisien
input
(Ad)
akhirnya dapat ditentukan matriks keba1ikan
dan (I
Da1am tabe1 I-O tahun 1980 matriks kebalikan (I -
Ad )-l te1ah tersedia da1am pub1ikasi BPS.
Da1am
tabel I-O tahun 1985 disajikan tabe1 transaksi total dan tabe1 transaksi domestik baik atas dasar harga produsen maupun harga konsumen.
Berbeda dengan tabel
I-O tahun 1980, tabe1 I-O 1985 tidak menyajikan impor da1am bentuk tabe1.
tetapi dalam bentuk yaitu baris
78
200.
Pad a
keba1ikan maupun
(I
tabel (
I
-
tahun
I-O
1985
tersedia
Ad )- 1. Matriks keba1ikan
matriks
eI _ Ad )-1
(I-M )A)-1 penting da1am mengana1isis
data dengan menggunakan metoda seperti dikemukakan da1am butir 3.2. Se1anjutnya pene1itian ini menggunakan tabe1 I-O yang menu rut k1asifikasi 66 sektor disusun atas harga produsen
yang dianggap
taksiran
yang diberikan
memi1iki
keunggu1an
atas dasar
harga
karena
produsen
diharapkan 1ebih stabi1 pad a koefisien input. Seba1iknya hal ini tidak se1a1u dapat dipenuhi da1am tabe1 I-O atas dasar harga konsumen. Nama sektor dan penje1asan menurut tabe1 input output klasifikasi 66 x
66 tahun 1971.
disajikan dalam lampiran tabel 5.
1975.
1980.
1985
IV. PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA
Pertumbuhan ekonomi hampir selalu terkait dengan perubahan struktur ekonomi khususnya struktur produksi yang ditandai oleh menurunnya pangsa sektor pertanian dan
meningkatnya pangsa
Walaupun terdapat
sektor
industri
dalam PDB.
persamaan pola pertumbuhan dan
perubahan struktur produksi dalam jangka panjang, sering ditemui
perbedaan mengenai
namun
besarnya serta
kecepatan terjadinya perubahan. Perbedaan tingkat pertumbuhan dan perubahan struktur produksi antara lain disebabkan oleh perbedaan sumbangan sumber-sumber pertumbuhan dimana kebijaksanaan pemerintah
mempunyai
pertumbuhan yang pemerintah,
peranan
terdiri
investasi,
penting.
atas
Sumber-sumber
konsumsi
perdagangan
swasta
dan
internasional dan
perubahan teknologi mempengaruhi pertumbuhan dari sisi permintaan. Tujuan utama bab ini yaitu menguraikan pertumbuhan dan perubahan struktur produksi ekonomi sumber-sumbernya.
Dalam
rangkaian
Indonesia dan
pertumbuhan
dan
perubahan struktur prouksi ekonomi Indonesia didalamnya terjadi
pertumbuhan
pertanian, industri
dan
perubahan
pangsa
sektor
industri pengolahan hasil pertanian serta
pengolahan
dilanjutkan dengan
lainnya. uraian
01eh
karena
tentang
itu
uraian
pertumbuhan
dan
80
perubahan
struktur
sektor
pertanian,
pertumbuhan sektor pertanian, pertanian
dan
industri
sumber-sumber
industri pengolahan hasil
lainnya.
Dalam
mencapai
pertumbuhan dan perubahan struktur produksi tersebut dilakukan berbagai kebijaksanaan pemerintah antara lain kebijaksanaan sUbstitusi impor dan orientasi ekspor. 4.1. Pe1aksanaan Kebijaksanaan Substitusi Xmpor dan orientasi Ekspor
Analisis da1am penelitian ini dibedakan menjadi dua periode yaitu periode kebijaksanaan sUbstitusi (1971-1985)
dan periode kebijaksanaan orientasi ekspor
(1985-1990). tersebut tingkat
impor
Indikator pelaksanaan kedua kebijaksanaan
akan
ditunjukkan
keswasembadaan
dengan
mengukur
sufficiency
ratio)
disingkat SSR dan tingkat ketergantungan ekspor
(export
dependency
ratio)
disingkat
sumbangan substitusi impor (EE)
(se1f
pertama,
(Sr)
EDR.
Kedua,
mengukur
dan perkembangan ekspor
sebagai sumber pertumbuhan output. Tingkat
perbandingan negeri
keswasembadaan antara
dengan
produk
(SSR)
yang
dihasilkan
permintaan didalam
ketergantungan ekspor
yaitu
negeri.
angka didalam Tingkat
(EDR)
yaitu perbandingan antara
ekspor dengan total output.
Sumbangan substitusi impor
(Sr)
dan perkembangan ekspor
output
(EE)
dihitung dengan metoda
terhadap pertumbuhan dekomposisi
seperti
81
diuraikan dalam bab metodologi. Pembahasan tentang pelaksanaan kebijaksanaan sUbstitusi impor dan orientasi ekspor dilakukan dengan terlebuh dahulu menggambarkan tentang impor dan ekspor baik dalam periode sUbstitusi impor dalam periode orientasi ekspor pelaksanaan
kedua
(1971-1985)
(1985-1990).
kebijaksanaan
maupun
Selanjutnya
tersebut
dianalisis
dengan menggunakan tolok ukur tingkat keswasembadaan (SSR)
dan
tingkat
Kontribusi
kedua
ketergantungan
kebijaksanaan
ekspor
tersebut
(EDR).
terhadap
pertumbuhan dapat dianalisis dengan mengukur komponen sUbstitusi impor (SI) dan perkembangan ekspor (EE)
dalam
pertumbuhan output. Tabel lampiran 6. sampai dengan 711.104 sebesar sampai
tahun
1985,
juta menjadi Rp. 94
menunjukkan dari tahun 1971
bagian paling
Rp.
12.382.766 juta atau meningkat
persen selama
1985,
impor meningkat dari
14
tahun.
pangs a
impor
sektor
besar
yaitu
berkisar
Dari
tahun
sekunder antara
1971
menduduki 83
persen
sampai dengan 88 persen, sedangkan sektor primer relatif keeil
dan eenderung meningkat.
oleh pangsa
Peningkatan disebabkan
impor sektor pertambangan dan penggalian,
sedangkan pangsa impor sektor pertanian relatif stabil. Dalam periode kebijaksanaan orLentasi ekspor, pangsa
impor
sektor
primer
meningkat.
Peningkatan
disebabkan baik oleh sektor pertambangan maupun sektor
82
pertanian.
Pangsa
impor
sektor
sekunder
menga1ami
penurunan. Impor menurut go1ongan barang disajikan da1am 1ampiran tabe1 6a. 1985,
pangsa
Dari tahun 1971 sampai dengan tahun
impor pa1ing
berkisar antara
40
besar ada1ah
persen dengan
48
kecenderungan yang re1atif stabi1. impor
barang modal
persen.
Pangsa
persen,
baku
dengan
Urutan kedua yaitu
berkisar antara
impor
bahan
29
persen dan
barang konsumsi
44
menunjukkan
penurunan yaitu dari 13 persen pada tahun 1971 menjadi 5 persen pada tahun 1985. Dalam periode kebijaksanaan sUbstitusi impor pangsa impor
sektor
sekunder r e l a t i f
besar.
Dilihat
dari
golongan barang, dimana sebagian besar dari impor adalah bahan baku, sekunder
maka dapat disimpulkan bahwa
yang
relatif
besar merupakan
impor sektor bahan
baku.
Mengingat bahwa diantara bahan baku bagi sektor industri adalah barang hasil sektor pertanian, baku
yang
relatif
besar
merupakan
maka impor bahan
indikasi
lemahnya
keterkaitan kebelakang antara sektor industri dengan sektor pertanian didalam negeri. Impor barang modal yang relatif besar,
dihubungkan
dengan pangsa impor sektor pertanian yang relatif rendah dan pangsa impor sektor sekunder yang relatif besar, maka
impor
sekt~r
barang
sekunder.
modal
sebagian
Dengan demikian
besar
mengalir
investasi di
ke
sektor
83
pertanian relatif kecil. Disamping impor barang modal yang mengalir ke sektor pertanian relatif kecil, dalam
negeri
maupun
asing
data penanaman modal
menunjukkan
proporsi
yang
relatif kecil bagi sektor pertanian dibandingkan sektor lainnya.
Penanaman modal
dalam
negeri
untuk
sektor
pertanian yang telah disetujui pemerintah dari tahun 1967 sampai dengan tahun 1985 berkisar antara 11 persen sampai dengan 22 persen, sedangkan penanaman modal asing antara 2 persen dan 9 dan 38).
persen
(lihat tabel lampiran 37
Dapat disimpulkan bahwa investasi di sektor
pertanian relatif kecil,
sehingga kurang dipacu untuk
menghasilkan output yang memadai untuk mensuplai bahan baku yang relatif besar bagi sektor industri. demikian impor
dapat
tidak
disimpulkan
dimulai
dengan
bahwa
periode
membina
Dengan
sUbstitusi
dan meningkatkan
keterkaitan sektor industri dengan sektor pertanian. Dari
tahun
1985 sampai
disajikan dalam lampiran tabel baku
meningkat,
menurun dan Keadaan
pangsa
pangs a
ini
impor
impor
6a,
1990
seperti
pangsa impor bahan
barang modal
barang konsumsi
menggambarkan
meningkatkan ekspor,
dengan
bahwa
relatif menurun.
dalam
ketergantungan Indonesia
rangka kepada
luar negeri masih besar terutama dalam hal pengadaan bahan baku dan barang modal. baik
sektor
Hal ini disebabkan karena
pertanian maupun
industri dalam
negeri
84
kurang mampu bersaing dengan luar negeri dalam pengadaan bah an baku dan barang modal, diduga karena ekonomi biaya tinggi. Perkembangan ekspor menurut sektor disajikan pada tabel 1980,
lampiran 7. pangsa
Dari tahun 1971 sampai dengan tahun
ekspor didominasi
oleh sektor primer
terutama didukung oleh pangsa sektor pertambangan dan penggalian. menurun,
Dari tahun 1980 pangsa ekspor sektor primer
sementara itu pangsa ekspor sektor sekunder
meningkat pesat,
antara
lain didukung oleh subsektor
pengolahan hasil pertanian. Setelah diperoleh gambaran tentang ekspor dan impor baik dalam periode kebijaksanaan substitusi impor maupun dalam
periode
kebijaksanaan
orientasi
ekspor,
maka
selanjutnya kedua kebijaksanaan tersebut akan dianalisis dengan menggunakan tolok ukur di tingkat keswasembadaan (SSR)
dan tingkat ketergantungan ekspor (EDR). Tabel 3 menunjukkan bahwa dari tahun 1971 sampai
dengan 1985 sektor primer menunjukkan angka SSR tinggi. Keadaan
ini
menggambarkan
bahwa
sektor
primer,
baik
sektor pertanian maupun pertambangan dan penggalian, mampu mencukupi hampir seluruh permintaan dalam negeri. Dari
tahun
sekunder
1971
sampai
menunjukkan
menggambarkan bahwa di sUbstitusi
dengan
1980
penurunan.
SSR di
sektor
Keadaan
ini
sektor sekunder kebijaksanaan
impor kurang berhasil.
Subsektor
industri
85
pengolahan hasil pertanian menunjukkan SSR paling tinggi diantara
sektor sekunder dan
cenderung meningkat,
sedangkan di subsektor industri lainnya dimana termasuk subsektor industri berat menunjukkan SSR paling rendah. label 3
Ekspor Dep..tld..tI'y Ratio CEDR) dan Self Sufficiency Ratio CSSR) Menurut sektor. tab..., 1971. 1915,. 1980,. 1985. dan 1990. 1971
1975
1980
1990
1985
Sektor EDIt
EDIt
SSR
fDR
EDR
SSR
EDR
SSR
•••••••••••••••••••••••••••••••••• X ••••••••••••••••••••••••••••••••• I.
PRIMER 1. Pertanian
2. Pertambangan
II. SEICUtIDER 1- [ndustr; Pengotahan Hasit Pertanian 2. Industri lainnya 3. Industri "igas
III. lERTlER Semua Sektor
12.75 7.65 36.08
98.88 98.94 98.03
24.95 7.46 45.98
97.74 97.79 97.30
30.88 11.22 44.66
94.13 99.98 79.57
36.89 5.15 36.89
85.74 97.08 85.74
21.81 6.47 35.14
80.83 85.83 70.82
3.60
71.40
4.74
70.73
7.73
67.22
14.53
79.69
13.20
73.15
3.77 2.49 4.99
85.74 46.82 95.79
1.11 3.02 33.10
87.33 49.40 50.97
3.34 7.01 29.91
84.69 51.34 41.94
8.78 7.30 31.14
89.75 58.72 92.44
8.82 6.05 29.72
86.21 50.90 89.28
4.19
97.82
4.30
97.23
2.93
99.02
1.98
99.01
3.35
94.22
7.33
90.33
13.33
88.60
16.81
87.21
12.16
91.47
11.31
84.01
Sumber : Diotah dar; label I-D. 1971. 1975. 1980. 1985, dan estiaasi 1990_ Ket. : EDR = export depedency ratio = (export I output) x 100 X SSR = self sufficiency ratio = 1 - (import)/(permintaan atara + permintaan akhir - ekspor)
Dari tahun 1985 sampai dengan 1990, pertanian menunjukkan
penurunan,
SSR sektor
sedangkan
sektor
sekunder menunjukkan peningkatan. Kemampuan ekspor ditunjukkan oleh angka EDR.
Dari
tahun 1971 sampai 1985 sektor pertambangan menunjukkan EDR paling besar walaupun cenderung menurun.
Dari tahun
1971 sampai dengan 1980 sektor pertanian menunjukkan EDR
86
meningkat,
sedangkan dari tahun 1980 sampai dengan 1985
menunjukkan penurunan.
Sektor sekunder menunjukkan EDR
yang relatif meningkat.
Dari tahun 1985 sampai dengan
tahun
pertambangan dan pertanian
1990
menurun,
EDR sektor
sementara
itu
sektor
sekunder
menunjukkan
peningkatan. Dari uraian di depan dapat disimpulkan kebijaksanaan substitusi
impor
relatif
bahwa
berhasil dalam
mengembangkan industri ringan terutama yang menghasilkan barang
konsumsi.
Hal
ini
ternyata
dari
pangsa
impor
barang konsumsi yang semakin menurun. Pangsa impor bahan baku dan
barang-barang modal
yang
relatif
besar
menunjukkan tidak berkembangnya keterkaitan ke belakang antara sektor industri dengan sektor pertanian. Sektor pertanian dan pertambangan menunjukkan kemampuan swasembada yang relatif besar. sektor
sekunder
dimana termasuk
terutama industri
subsektor
Sementara itu
industri
lainnya
berat menunjukkan kemampuan
swasembada yang relatif kecil. Dalam masa orientasi ekspor EDR sektor sekunder menunjukkan peningkatan antara peningkatan
subsektor
industri
lain didukung
oleh
pengolahan
hasil
impor
dan
pertanian. Besar
komponen
perkembangan ekspor
substitusi
(EE)
(SI)
dalam pertumbuhan output yang
dianalisis dengan metode dekomposisi
merupakan praksi
87
dari
pelaksanaan
kebijaksanaan
sUbstitusi
impor
dan
orientasi ekspor. Tabel
4
Kontribusi sUbstitusi impor (SI) dan perkembangan ekspor (EE) terhadap pertumbuhan output Indonesia
Tahun
1971 1975 1980 1985
SI
1975 1980 1985 1990
Sumber
EE
-2,7
7,9
23,1 25,7
12,5 -4,5
11,5 18,2
Diolah dari data I-O 1971,1975,1980,1985 dan perk iraan 1990
Tabel
4
menunjukkan
bahwa
kebijaksanaan sUbstitusi impor sUbsitusi meningkat,
impor
(1975 -
terhadap
sedangkan dalam
orientasi ekspor Dalam
{SIl
periode
(1985
yang
periode
1985)
kontribusi
pertumbuhan output
periode kebijaksanaan
1990)
sama
dalam
kontribusi
SI menurun.
perkembangan ekpsor
(EE)
menurun, kemudian meningkat. Dilihat dari pertumbuhan output secara keseluruhan, kebijaksanaan
sUbstitusi
impor memberikan kontribusi
sesuai dengan yang diharapkan,
ternyata dari kontribusi
SI yang meningkat dalam periode tersebut. Namun kontribusi diperoleh
demikian
apabila
perkembangan ekspor gambaran
bahwa
dihubungkan (EE)
dengan
yang menurun maka
periode
kebijaksanaan
88 sUbstitusi
impor
bukan merupakan
memperkuat perekonomian da1am
periode
negeri
persiapan
untuk mampu
bersaing di pasar internasiona1 seperti dikemukakan o1eh Kubo (1986). Kontribusi substitusi impor (SI) ekspor
(EE)
dan perkembangan
da1am pertumbuhan output sektor industri
disajikan da1am tabe1 5. Tabe1
Kontribusi substitusi impor (SI) dan perkembangan ekspor (EE) terhadap pertumbuhan output sektor industri
5
Industri pengo1ahan hasi1 pertanian Tahun
SI
Industri 1ainnya
EE
SI
EE
18,7
22 21
%
1971 1975 1980 1985 Sumber
1975 1980 1985 1990
3,9 -0,7 7,5 -1,0
0,6 7,2
1,14
13,2
11,5
-
15,3 8,3
30,5 29,0
Dio1ah dari data I-O 1971,1975,1980,1985 dan perkiraan 1990.
Pada periode kebijaksanaan sUbstitusi impor
(1971-1985)
di
pertanian
subsektor
industri
pengo1ahan
hasi1
menunjukkan kontribusi substitusi impor (SI) dengan po1a mu1a-mu1a
tinggi,
kemudian
menurun
dan
se1anjutnya
meningkat, sedangkan kontribusi perkembangan ekpsor (EE) menunjukkan
po1a meningkat.
Di
subsektor
industri
pengo1ahan 1ainnya da1am periode yang sama menunjukkan po1a peningkatan kontribusi peningkatan
perkembangan
substitusi
ekspor
(EE).
impor Pada
(SI)
dan
periode
89
orientasi industri
ekspor
(1985-1990)
pengo1ahan
hasi1
baik pada
pertanian
subsektor
maupun
industri
1ainnya menunjukkan penurunan kontribusi SI tetapi tidak diimbangi o1eh kenaikan kontribusi perkembangan ekspor (EE).
Dengan menggunakan data tabe1 5 dapat digambarkan
po1a urutan kebijaksanaan sUbstitusi impor dan orientasi ekspor
seperti disajikan pada gambar
6
bagian bawah
menunjukkan po1a urutan kebijaksanaan sUbstitusi impor dan
orientasi
ekspor
industri
pengo1ahan
hasi1
pertanian, sedangkan bag ian atas industri 1ainnya. Angka I
ada1ah periode 1971-1975,
II periode 1975-1980,
periode 1980-1985 dan IV periode 1985-1990. 1ain I,
II,
III
Dengan kata
III merupakan periode substitusi impor,
IV
periode orientasi ekspor. Kebijaksanaan substitusi impor dan orientasi ekspor pada
industri pengo1ahan hasi1 pertanian menunjukkan
po1a sUbstitusi impor yang kuat dan orientasi ekspor yang
kuat,
di1anjutkan
dengan
sUbstitusi
impor
yang
1emah tetapi tidak diikuti o1eh orientasi ekspor yang kuat.
90
.--..
..-....•• M
I!
i
f
I. I,. I•
•
.. ~
*)
......
..
-
Gambar 6
Pola urutan kebijaksanaan substitusi impor (SI) dan orientasi ekspor (EE) industri pengolahan hasil pertanian dan industri lainnya di Indonesia.
Gambar 7
Pola urutan kebijaksanaan sUbstitusi impor (SI) dan orientasi ekspor (EE) sektor industri di beberapa negara. *)
Sumber
Chenery, et
~
(1986)
91 Kebijaksanaan sUbstitusi impor dan orientasi ekspor pada
industri
semakin
kuat
re1ati£ kuat,
lainnya menunjukkan sUbstitusi impor yang disertai
dengan
orientasi
ekspor yang
di1anjutkan dengan substitusi impor yang
1emah tetapi tidak diikuti o1eh
orientasi ekspor yang
kuat. Oapat disimpu1kan bahwa po1a urutan kebijaksanaan menunjukkan bahwa periode kebijaksanaan sUbstitusi impor tidak mempersiapkan
industri untuk mampu bersaing di
perdagangan internasional. Gambar 7 substitusi
menunjukkan po1a urutan kebijaksanaan impor
pertumbuhan output
dan
orientasi
industri di
ekspor
negara
terhadap
sampe1
hasil
penelitian Kubo (1986). Bagi negara-negara Israel, Korea dan
Taiwan po1a
menunjukkan
urutan
kebijaksanaan
bahwa substitusi
peningkatan
ekspor
yang
dengan
jelas
impor dilanjutkan dengan pesat.
Po1a
tersebut
menggambarkan bahwa periode kebijaksanaan sUbstitusi impor rnerupakan periode persiapan untuk rneningkatkan kemampuan bersaing dipasar
internasional.
Pola tersebut
berbeda dengan keadaan di Indonesia. 4.2. Pertumbuhan dan Perubahan Struktur Produksi Ekonomi Indonesia Tingkat pertumbuhan POB dalam kurun waktu 1971 1990 sangat berfluktuasi,
di mana
tingkat pertumbuhan
92 POB tertinggi terjadi pada tahun 1973 yaitu sebesar 13,5 persen dan tingkat pertumbuhan terendah terjadi pada tahun
1982
yaitu
resesi ekonomi. 7,8
sebesar
0,3
persen,
karena
terjadi
Pertumbuhan POB tinggi yaitu rata-rata
persen terjadi
dalam kurun waktu
1971
1981,
sedangkan pertumbuhan POB rendah yang ditunjukkan oleh angka rata-rata 5,8 persen terjadi dalam kurun waktu 1982 -
1987 {tabel lampiran 8}.
Struktur produksi mengalami perubahan yang beragam dalam kurun waktu
1971
1990.
Pangsa
sektor primer
mengalami penurunan yang cukup berarti dari tahun 1971 sampai
dengan
tahun
1981,
sedangkan dari
tahun
1981
sampai dengan tahun 1990 terjadi penurunan pangsa yang lebih
larobat.
Pangsa
sektor
sekunder menunjukkan
peningkatan yang relatif lambat. 1981 terjadi pengolahan
dari
sedangkan dalam peningkatan karen a
peningkatan 6,1 kurun
dari
minyak dan
pangsa
per sen waktu
bumi
sektor
menjadi 1981
11,0 persen gas
Oalam kurun waktu 1971
11,0
1990
menjadi
industri persen,
menunjukkan 12,3
menurun yang
persen,
diimbangi
peningkatan sektor industri. Perubahan pangsa sektor tertier kurun waktu 1971 31,2
persen menjadi
meningkat menjadi
terhadap POB dalam
1981 menunjukkan peningkatan dari 35,4 39,5
persen dan persen.
pada
tahun
Perubahan
produksi tersebut dapat dilihat pada tabel
1990
sruktur
lampiran 9
93
dan gambar 8. Penurunan pangsa sektor primer da1am periode pertumbuhan tinggi 1971 menurunnya
pangsa
persen menjadi
1981 terutama disebabkan o1eh
sektor
24,14 persen,
pertumbuhan 1ambat 1981 primer
pertanian
terutama
persen.
34,64
1987 penurunan pangsa sektor
disebabkan
Demikian
dari
da1am periode
sedangkan
menurunnya
pertambangan dan pengga1ian dari 17,31
yaitu
pu1a
22,84
ha1nya
pangsa
sektor
persen menjadi
penurunan
sektor
primer pada periode 1987-1990 masih tetap didominasi o1eh penurunan sektor pertambangan dan pengga1ian. Perubahan struktur produksi dapat pu1a diukur dari perubahan dengan
pangsa
pangsa
ni1ai
tambah
tenaga kerja
yang
setiap
erat
hubungannya
sektor.
Terdapat
perbedaan arah dan besar perubahan pangsa ni1ai tambah untuk setiap sektor dari tahun 1971 sampai dengan 1990. Pada masa pertumbuhan cepat kebijaksanaan
substitusi
(1971-1980),
impor,
pangsa
sektor pertanian mu1a-mu1a meningkat, dengan cepat. Seba1iknya (1980-1985)
pada masa
da1am periode ni1ai
tambah
kemudian menurun
pertumbuhan
rendah
pangsa ni1ai tambah sektor pertanian menurun
re1atif 1ambat. Pad a masa kebijaksanaan orientasi ekspor pangsa ni1ai
tambah sektor pertanian menurun re1atif
1ambat. Berbeda dengan sektor pertanian, tambah
~tor
industri
pad a
masa
pangsa ni1ai kebijaksanaan
94
70 ~------------------------------------------------------------~
60
60
30
20
~
'0
7f
72
73
74
75
76
77
7B
79
IN
B'
82
83
8-1
11.<;
R,;
'1':"
PrJ
+
Gambar 8
Perubahan Struktur Produksi Tahun 1971 - 1990
Ekonomi
Indonesia
95
sUbstitusi impor mu1a-mu1a menurun, re1atif cepat.
kemudian meningkat
Pada masa kebijaksanaan orientasi ekspor
pangsa ni1ai tambah sektor
industri meningkat re1atif
1ambat. Perubahan pangsa ni1ai tambah erat kaitannya dengan pangsa tenaga kerja menurut sektor. ni1ai
tambah setiap
pertumbuhan
yang
Perubahan pangsa
sektor terjadi
berbeda
sebagai
karena
akibat
tingkat
intensitas
sumber-sumber pertumbuhan yang berbeda. Tabe1 6 mengungkapkan bahwa dari tahun 1971 sampai dengan tahun 1990,
te1ah terjadi perubahan pangsa ni1ai
tambah disertai perubahan pangsa tenaga kerja disetiap sektor.
Di sektor pertanian terjadi penurunan pangsa
ni1ai tambah 1ebih cepat dari penurunan pangsa
tenaga
kerja. Seba1iknya, di sektor industri peningkatan pangsa ni1ai
tambah 1ebih cepat dari peningkatan kesempatan
kerja. Dengan demikian,
terjadi ketimpangan antara pangsa
ni1ai tambah dan pangs a tenaga kerja di sektor pertanian dibandingkan dengan sektor industri. Di sektor pertanian terdapat
pangsa
ni1ai
tambah
dibandingkan dengan pangsa sektor
yang
re1atif
tenaga kerja,
keci1
sedangkan di
industri pangsa ni1ai tambah dan pangsa tenaga
kerja re1atif seimbang. Usaha untuk mengurangi ketimpangan tersebut,
yaitu
dengan meningkatkan produktivitas tenaga kerja di sektor
96
pertanian, dengan demikian ni1ai tambah
: Struk.tur Ni tai ,....,... dan Kesempat.n Kerja Menurut Sektor Tahun 1971, 1915, 1980. 1985, dan 1990.
Jabel 6
(Oal . .
per.en~.se)
1971 S E
I(
1915
TIC
NT
•••••••••••• s
I. PlUMER
1. Per-tanian · Tanaman Bahan Mekanan Per-keb..nan
Peternakan Kehutanan · Perikanan 2. Per'taRbangan & Penggal ian I I . SEKUNOER
1. Industri Pengolahan Has; l Pert ani an 2. Industri lair'M'lya Tanpa Migas 3. Industri MiSles I I I . TERTIER
TOT A L Sumber Ket.
oi
1980
1990
1985
TOR
NT
· ·
akan meningkat.
NT
TIC ••••••••
~
TIC
•••••••••
NT
TIC
NT
TIC
X ••••••••••••••••••••••••••••••••••
1,2.1, 35.1
64.1, 64.2
1,7.9 29.3
62.0 61.2
50.3 24.6
59.0 58.3
37.9 22.9
56.8 56.1
33.6 19.8
58.7 57.5
19.1 6.6 2.7 3.0 3.7
58.7 3.0 0.8 0.3 1.4
18.7 1,.1, 2.2 2.0 2.0
55.1, 2.9 1.3 0.4 1.2
12.6 5.0 2.5 2.9 1.6
1,9.1, 1,.3 2.2 0.9 1.5
13.2 4.1 2.5 1.1, 1.7
46.0 5.6 2.3 0.6 1.6
10.2 4.1 2.1 1.0 2.4
1,7.2 5.8 2.3 0.6 1.6
7.3
0.2
18.6
0.8
25.7
0.7
15.0
0.7
13.8
1.2
12.1
6.5
11.0
9.3
10.3
9.6
15.6
8.2
16.5
13.3
6.7
4.7
6.0
5.9
6.6
6.8
7.5
6.5
6.6
10.5
3.9 1.5
1.5 0.3
4.3 0.7
3.4 0.03
3.5 0.20
2.8 0.04
3.7 4.40
1.7 0.04
5.3 4.60
2.7 0.10
45.6
29.1
41.1
28.7
39.1,
31.4
46.5
35.0
49.9
28.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
O;olah dar; Tabel 1'0, 1971. 1975. 1980. 1985. BPS. Data tahun 1990. merupakan data estimasi. NT : Hila; tambah. TK = Tenaga kerja.
1ain pihak
sektor
industri
diarahkan untuk
1ebih
mampu menyerap tenaga kerja dari sektor pertanian. Pertumbuhan dan perubahan struktur produksi dapat dibahas me1a1ui
pendekatan a10kasi sumber daya yaitu
perubahan permintaan
yang terdiri atas konsumsi swasta,
97
konsums i
pemer intah,
investas i ,
perdagangan
internasional yang terdiri atas perkembangan ekspor dan substitusi impor dan perubahan teknologi. Dengan menganalisis sumber-sumber pertumbuhan dapat diketahui pangsa
sektor atau komoditi
tinggi
keseluruhan sumbangannya.
dan
atau
rendah
sumber
mana
terhadap
pertumbuhan
pertumbuhan apa
yang
besar
Secara terinci sumber-sumber pertumbuhan
yang terdiri atas konsumsi swasta, pembentukan modal tetap, ekspor,
yang mempunyai
perubahan
konsumsi pemerintah, stok,
perkembangan
sUbstitusi impor dan perubahan teknologi dapat
diketahui sumbangannya baik terhadap pertumbuhan output keseluruhan, sektoral maupun komoditi. 4.3. Sumber-sumber Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi dapat dianalisis melalui
pangsa
pertumbuhan
sektor-sektor
terhadap
pertumbuhan total dan melalui sumber-sumber pertumbuhan dari sisi permintaan yang terdiri atas permintaan dalam negeri, perdagangan luar negeri dan perubahan teknologi. Permintaan dalam negeri dirinci menjadi konsumsi swasta (KS),
konsumsi pemerintah
(MT),
dan pembentukan stok (PS).
dirinci
(KP),
pembentukan modal tetap Perdagangan luar negeri
atas perfkembangan ekspor
(EEl
dan
sUbstitusi
impor (sr). Tabel 7 menyajikan sumber-sumber pertumbuhan output
98 sektor-sektor
terhadap
kebijaksanaan
sUbstitusi
tingggi
(1971-1980),
pertumbuhan impor
tota1.
periode
Pada
masa
pertumbuhan
pangsa pertumbuhan sektor primer
pa1ing besar dibandingkan dengan sektor-sektor 1ainnya, yaitu
1ebih dari
menurun,
38
sementara
pengga1ian
persen.
itu pangs a
Pangsa sektor pertanian sektor pertambangan dan
cenderung meningkat.
kebijaksanaan pertumbuhan
substitusi
sektor
Da1am periode
ini,
impor kurang merangsang
industri.
terutama
industri
pengo1ahan hasi1 pertanian. Pada masa kebijaksanaan substitusi impor. pertumbuhan rendah (1980-1985)
periode
pangsa pertumbuhan sektor
primer menurun tajam terutama disebabkan o1eh penurunan sektor
pertambangan
secara
re1atif
dan
dapat
pengga1ian. meningkat
Sektor
pangsanya
mengimbangi penurunan pangsa sektor primer. pangsa
sektor
industri
industri
industri untuk
Peningkatan
didukung o1eh peningkatan
pengo1ahan hasi1
pertanian dan
industri
1ainnya. Masa
kebijaksanaan
orientasi
ekspor,
yaitu
kebijaksanaan yang ditujukan kepada peningkatan ekspor terutama
ekspor
nonmigas.
Sektor
primer
menunjukkan
peningkatan, terutama disebabkan o1eh peningkatan sektor pertanian.
Sektor industri re1atif menurun dibandingkan
periode sebe1umnya.
tetapi
pertanian re1atif meningkat.
industri pengo1ahan hasi1
99
Pangsa Pertumbuhan ~put Sektor-sektor terhadap Pertumbuhan Tot:al .. lahun 1971 - 1990_
Tabel 7
(Persen~ase)
1971-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990
S E Ie TOR
I. PRIMER
Pertanian Per.lOOIbang....
~
penggal ian
II. INOUSTRI I ndust ri pengolahan Nasit Pertani." Industri Lainnya I I I . UTILITY IV. JASA
TOT A L Sumber
38.4
38.1
16.1
26.9
22.4 16.0
16.9 21.2
13.9 2.2
16.4 10.5
23.7
22.8
37.3
31.5
14.6 9.1
11.7 11.1
15.7 21.6
16.2 15.3
10.5
11.0
13.1
14.3
27.4
28.1
33.5
27.3
100.0
100.0
100.0
100.0
D;olah dar! label 1'0 Indonesia. 1971. 1980. 1985. BPS. Oat a 1990 adatsh hasil estiMesi.
Kebijaksanaan substitusi
impor selalu dibarengi
dengan menerapkan berbagai proteksi, bentuk
tarif
impor maupun
antara lain dalam
rintangan
non
tarif
yang
bertujuan untuk melindungi atau mengembangkan industri dalam negeri yang diarahkan kepada pemenuhan permintaan dalam negeri. Tabel substitusi
8
mengungkapkan
impor
tidak berubah.
(1971-1985)
bahwa
dalam
investasi
Perkembangan ekspor
(EE)
sampai dengan 1980 cenderung meningkat, tahun
1980
sampai
tahun
1985
periode
(MT)
relatif
dari tahun 1971 sedangkan dari
menurun.
Perubahan
100
tekno1ogi
(PT)
pertumbuhan.
re1atif
keci1
substitusi
peningkatan.
bahkan
kontribusinya
terhadap
sumbangannya
impor
da1am
(SI)
menunjukkan
periode
pertumbuhan
terhadap
1980-1985
me1ampaui
ekspor
(EE). Dari uraian tersebut dapat disimpu1kan kebijaksanaan substitusi (MT)
impor tidak memacu
maupun perubahan tekno1ogi
Peningkatan ekspor
(EE)
(PT)
bahwa
investasi
untuk berkembang.
dari tahun 1971-1985 terutama
disebabkan o1eh peningkatan ekspor minyak dan gas bumi, sementara
itu
menunjukkan
ekspor
dari
sektor
perkembangan yang
industri
berarti.
tidak
Keadaan
ini
seja1an dengan pene1itian Be1a Ba1assa tentang praktek tarif di Amerika Latin dan Asia. negara-negara yang mempunyai
Dikemukakan bahwa pada
tingkat proteksi
tinggi,
perusahaan kurang terangsang untuk mengadakan perubahan tekno1ogi,
ma1ahan kua1itas produkpun menjadi
turun.
Da1am keadaan yang demikian perusahaan masih mendapatkan keuntungan yang re1atif tinggi,
karena
da1am
rendahnya
negeri
mengantarkan
da1am pengertian beberapa
industri
ke
keci1nya daya
posisi
pasar be1i,
monopo1i.
Proteksi yang tinggi cenderung menumbuhkan biaya ekonomi ting9i,
dan secara tidak 1angsung dapat pu1a menekan
pertumbuhan sektor pertanian.
(Hasibuan. 1986)
101
Sumer-sumber PertUlCuhan Ol.i'tput: Indonesia, Tah..... 1971 • 1990.
label 8
Sumber - Sumber Pertumbuhan Tahun
Per~UMbuhan
•••
PT
SI
OU1:put ~
MY
KP
KS
" . .......
•••••••• _ •• a •••••••••••••
"'
EE
PS
TOTAL
...................................................
1971·1975
31.6
'2.7
'2.5
53.5
8.5
19.6
0.5
23.1
100.0
1975·1980
29.1
7.9
0.5
39.0
5.6
19.1
2.2
25.7
100.0
1980·1985
16.5
12.5
2.6
49.7
3.9
19.7
0.1
11.5
100.0
1985·1990
15.0
·4.5
·0.8
48.9
3.8
25.9
8.5
18.2
100.0
Surnber
Djolah dari Tabel Input-OUtput Indonesia Te'"-t 1971. 1975. 1980, 1985. dan 1990 hasil estimasi. BPS.
Ket.
S[ ~ SUbsti~usi Impor PT = Perubahan Teknologi KS = Konsuns i $Wast:a KP : Konsumsi Pemerintah
MT • Pembentukan Modal PS c: Pembentukan Stok EE = Perkembangan Ekspor
Pada masa orientasi ekspor modal
tetap
(MT)
(1985-1990), pertumbuhan
berkembang pesat.
ekspor diperlukan dukungan
impor barang-barang kapital,
bahan baku maupun bahan penolong. oleh sUbstitusi
impor
Untuk meningkatkan
(SI)
yang
Hal
ini ditunjukkan
berubah tanda menjadi
negatif. Pangsa pertumbuhan output sektor primer terhadap pertumbuhan total menurun mulai tahun 1980. pertumbuhan
tinggi
(1971-1980),
sektor primer relatif pertumbuhan
rendah
pangs a
Dalam masa
pertumbuhan
stabil dibandingkan dengan masa
(1980-1985).
sektor pertanian menurun,
Pangsa
pertumbuhan
sedangkan sektor pertambangan
102
meningkat. penurunan
Dalam masa
tajam
penggalian,
pertumbuhan
pangsa
sementara
pertumbuhan itu
pangsa
rendah
terjadi
pertambangan
pertumbuhan
dan
sektor
industri meningkat. Pertumbuhan dan Perubahan struktur
4.4.
Produksi Sektor pertanian
Dalam masa pertumbuhan tinggi terlihat pada Tabe1 9,
(1971-1980),
seperti
tingkat pertumbuhan PDB sektor
pertanian atas dasar harga konstan 1983 berkisar antara 3,6 persen dan 3,8 persen. Terutama bahan makanan dengan tingkat
pertumbuhan
dibandingkan
tinggi
subsektor
pertumbuhannya
re1.atif
peternakan menurun
dan
1ainnya. rendah,
tajam,
re1.atif
stabil
Kehutanan
tingkat
tingkat
sedangkan
pertumbuhan
perkebunan
dan
perikanan meningkat. Pad a masa pertumbuhan rendah semua
subsektor
menga1.ami
peningkatan
terkecuali kehutanan yang mengalami Da1.am masa
kebijaksanaan
hampir
(1980-1985),
pertumbuhan,
penurunan tajam.
orientasi
ekspor,
semua
subsektor menunjukkan tingkat pertumbuhan l.ebih tinggi dari
tingakat
pertumbuhan
sektor
pertanian,
kecuali
tanaman bahan makanan yang mengalami penurunan cukup tajam.
01eh
menga1.ami
karena
itu
pertumbuhan
setiap
yang
subsektor
berbeda,
baik
pertanian pada
masa
kebijaksanaan substitusi impor maupun orientasi ekspor.
103 Hal
ini
menyebabkan
produksi. terhadap
Pangsa
POB
terjadinya
subsektor
sektor
perubahan
tanaman
pertanian
struktur
bahan makanan
mengalami
peningkatan
dalam masa kebijaksanaan sUbstitusi impor dan merupakan pangsa
terbesar diantara
subsektor
menunjukkan
subsektor
peningkatan
lainnya. pangsa
Semua
kecuali
subsektor kehutanan. Tingka~ Pertumbuhan POB Sek~or Pertanian Menuru't Subsektor f' Tahun 1971 .. 1990
Tabel 9
Iotas Oeser Karga Konstan 1983
SUBSEICTOR
( X ) ..
1971·1975 1975·1980 1980·1985 1985'1990
Tanaman Bahan Makanan
4.3
3.9
4.4
2.6
Perkeb.nan
1.5
2.5
5.7
4.7
Peternakan
6.0
1.4
5.8
3.6
Kehutanan
1.5
1.5
'12.1
3.6
Perikanan
2.3
5.3
3.7
4.8
3.6
3.8
3.4
3.2
PERTA.IAN Sumber : Pendapatan
~asjonat
Indonesia. Tahun 1975 - 1991. BPS.
struktur produksi sektor pertanian disajikan dalam Tabel 10
pada tahun 1971, pangsa tanaman bahan makanan
terhadap
POB
tertinggi,
kedua perkebunan,
sektor
pertanian
menduduki
urutan
ketiga kehutanan,
keempat
peternakan dan urutan terakhir perikanan.
Oari tahun
1971 sampai dengan tahun 1980 terjadi perubahan besarnya pangs a
setiap
sektor,
tetapi
tidak
mengubah
urutan
104 struktur
produksi.
Pada
tahun
1985
semua
subsektor
pertanian menunjukkan peningkatan pangsa terhadap PDB. kecua1i kehutanan.
Dengan demikian struktur produksi
sektor pertanian pada tahun 1985 dan 1990 menunjukkan urutan pertama tanaman bahan makanan. ketiga
peternakan,
keempat
kedua perkebunan.
perikanan dan
terakhir
kehutanan. Peningkatan pangsa
subsektor peternakan dan
perikanan memberikan gambaran pergeseran pertumbuhan e1astis
permintaannya.
kearah Ha1
penga1aman beberapa negara perubahan struktur sektor
bahwa
te1ah
subsektor
ini
ada
terjadi
yang
persamaan
1ebih dengan
Eropa yang berhasil dalam
pertaniannya.
yaitu me1alui
pergeseran struktur produksi kearah komoditi yang lebih e1astis permintaannya. Kurun waktu 1983-1990 merupakan masa deregulasi dengan sa saran meningkatkan tingkat pertumbuhan melalui ekspor
nonmigas
sebagai
andalan.
Pada
masa
menga1ami peningkatan terutama tahun 1983,
itu
PDB
1989 dan 1990
berturut-turut sebesar 8,85 persen. 7.54 persen dan 7,37 persen
;
sebesar
dimana sektor pertanian mengalami pertumbuhan 3,6
persen.
Subsektor
perkebunan
besar
menunjukkan tingkat pertumbuhan pesat, yaitu 9,5 persen, sedangkan
kehutanan
pa1ing rendah, 11).
menunjukkan
yaitu 0,3 per sen
tingkat
pertumbuhan
(lihat tabel
lampiran
105
Tabel 10
Pangsa Subsekt"or terhadap PCB Sekt"or Pertanian Atas Oeser Harga Konstan 1983 (Oat . . Persen) ..
SUBSEKTOR
1971
1975
1980
1985
1990
Tanaman Behan Makanan
57.5
59.0
59.4
62.1
60.2
Perkebunan
14.1
12.8
14.5
16.0
17.0
Pe'ternakan
9.7
10.6
9.4
10.5
10.8
Kehutanan
12.0
11.2
9.9
4.4
4.5
Perikanan
6.7
6.4
6.8
7.0
7.5
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
PERTANIAN
Sumber : Oiolah dari pendapatan Vas j onel Indonesia. BPS. 1991.
Dilihat dari struktur produksi, PDB dari tahun 1971 sampai dengan 1990 menunjukkan pangsa sektor pertanian menurun dari
34,64
persen menjadi
19,58
pertumbuhan PDB Indonesia disertai
persen.
Dalam
perubahan struktur
produksi dimana pangsa sektor pertanian semakin menurun. Sementara
itu
pertumbuhan
sektor
perubahan struktur produksi
pertanian
disertai
perubahan
struktur
dimana
produksi pada masa orientasi
ekspor
(1985-1990)
lebih
mengarah ke subsektor yang lebih elastis permintaannya. Perubahan
struktur
produksi
pertanian
seperti
digambarkan dalam gambar 9. Dari gambar 9 jangka waktu
20
terlihat bahwa sesungguhnya dalam
tahun
di
sektor
pertanian
perubahan struktur produksi yang relatif kecil.
terjadi
106
7f
72
73
74
75
Keterangan
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
x
5
87
Tahun
o Gambar 9
76
+
o
:>
Perubahan Struktur Produksi Sektor Pertanian Tahun 1971 - 1990
, = Tanaman Bahan Makanan 2 = Tanaman Perkebunan 3 Peternakan 4 = Kehutanan 5 = Perikanan
=
88
89
90
107 Struktur produksi sektor pertanian erat kaitannya dengan penggunaan 1ahan sebagai faktor produksi. penggunaan
1ahan pertanian
terdapat
Da1am
perbedaan
berarti antara Pu1au Jawa dan Luar Jawa.
yang
Lahan sawah
masih didominasi Jawa, tetapi pangsa pu1au Jawa terhadap 1ahan berpengairan menunjukkan kecendrungan menurun. Luas
lahan sawah di Jawa menurun rata-rata 16.000 ha
sudah termasuk adanya percetakan sawah rata-rata 10.000 per
tahun
se1ama
Pertanian,
1ima
tahun
terakhir
(Repe1ita
VI
1992).
Wa1aupun
terdapat
penyusutan
lahan
sawah
berpengairan teknis karena dipergunakan untuk keper1uan industri,
perumahan
dan
prasarana
ekonomi,
tetapi
diirnbangi o1eh konversi 1ahan sawah tadah hujan ke jenis sawah berpengairan, sedikit
meningkat
I ndones ia
da 1arn
sehingga 1uas sawah berpengairan pada
tahun
periode
1990.
Untuk
1988-1990
se1uruh
1ahan
sawah
berpengairan naik 6 ribu hektar per tahun sedangkan 1uas 1ahan sawah tadah hujan pada tahun 1990 menurun sekitar 71
ribu hektar dibandingkan tahun 1989.
sebagai produsen utama pangan nasiona1,
Peranan Jawa
wa1aupun tetap
dominan namun akan menurun dimasa mendatang. produksi
pangan
yang
pesat diharapkan
Perturnbuhan
bergeser
ke
wi1ayah Sumatera dan Kalimantan. Walaupun luas 1ahan berpengairan meningkat, intensitas tanam padi sawah menurun.
Pad a
tetapi
tahun 1983
108 intensitas tanam sebesar 1,28, tahun
tahun 1988 menjadi 1,20,
1990 menurun 1agi menjadi
menggambarkan komoditi
non
komoditas
meningkatnya padi
sebagai
1ainnya
1,13.
penggunaan akibat
terhadap
dari
padi
Keadaan
ini
sawah
untuk
ratio
harga
yang
cenderung
meningkat. Luas 1ahan perkebunan meningkat sekitar 1,5 juta hektar
pad a
sumatera,
tahun
1990
Ka1imantan
dan
dibandingkan Su1awesi
1988.
merupakan
Pu1au wi1ayah
perkebunan yang cukup berkembang. Area1 pertambakan berkembang dengan pesat.
Dari
tahun 1988-1990 terjadi peningkatan area1 tambak se1uas 25100 ha.
Sementara
itu 1uas ko1am dan empang menurun
tajam. Tabe1 11 menunjukkan penggunaan 1ahan pertanian di Indonesia tahun 1980 sampai dengan 1990. 4.5. Sumber-Sumber Pertumbuhan Sektor pertanian Da1am peri ode kebijaksanaan sUbstitusi impor maupun orientasi
ekspor,
struktur produksi
didominasi
o1eh
Dihubungkan
dengan
tinggi,
subsektor tingkat
sektor pertanian
tanaman
bahan
pertumbuhan
makanan.
yang
re1atif
subsektor tanaman bahan makanan merupakan sumber
pertumbuhan utama bagi sektor pertanian. Seperti disajikan da1am tabe1 1ampiran 10,
pangsa
pertumbuhan sektor pertanian terhadap pertumbuhan output
label II : Penggwnun Lahln Pertaniln ji [njonesla Tahun 1180 • 1990 1981 1988 1989 1110 1910 1981 1111 Uraian Pen9gunm •.•..•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.••.•.............•...•.•••••••••••••••••• Lahan Ribu hi I Ribu hi I Rib. hi I Ribu hi I Ribu hi I Ribu ha I Ribu hi I I. Savlh 2. Te9alln, kebun, lading/hull l. Perkebunln I. Padlng rUlpul 5. lublk 6. lolu/eapl!! ), Lahln Ilk diuSlhakln
lot II
I,OiI.' 20.11 l,m.l 18.06 1,161.1 20.11 8,011.1 20.18 !.80o.l 21.!0 8,116.4 20.00
I,m. 1 2U6 11,m.1 !UI 1I,1I1.l !I.12 11,886.1 1,866.1 20.01 9,111.' 22.00 8,m.) 21.20 8,111.8 2,111.0 1.35 1,350.1 8.06 2,111.1 1.38 2,5l2.9 m.1 0.61 2/1.8 0.55 201.1 0.51 211./ 224.1 1.66 135.2 O.l! 119.1 0.l2 120.8 8,121.2 23.12 I,m. 1 22.13 8,092.3 21.35 8,320.1
29.9l !1.10 UI 0.11 0.l0 2U
11,161.2 9,101.0 2.131.9 215.5 123.1 8,413.1
2UI 2Ui 6.51 W 0.10 lUI
12,UI.I l,m.1 2,399.6 m.l 111.6 8,118,1
8,21!.! li.18
lO.OO 12,m.l 29.12 2l.92 10,818.0 26.01 U3 2,281.1 5.11 G.l5 !ID.I 0.10 125,8 0.10 0,14 20.25 I,ll!.! 18.69
li,2S)'1 100.0 11,511.2 100.0 31,109.9 100.0 ag,IO!'! 100.0 11,510.1 100.0 11,129.9 100.0 11,139,8 100.0
SUlber : Luas lahln lenurul paAggumnnll, BPS. 1992.
110
tota1 semakin menurun.
untuk mendapatkan qambaran yanq
je1as tentanq pertumbuhan sektor pertanian,
berikut ini
di1akukan ana1isis
pertumbuhan
terhadap
sumber-sumber
dari sisi permintaan baqi setiap subsektor da1am 1inqkup sektor pertanian. Konsumsi swasta utama
baqi
tanaman
semakin menurun.
(KS) merupakan sumber pertumbuhan bahan makanan,
wa1aupun
porsinya
Keadaan ini dapat ditafsirkan sebaqai
imp1ementasi hukum Enqe1 dimana e1astisitas permintaan terhadap pendapatan baqi bahan makanan 1ebih keci1 dari satu,
sehinqqa permintaan
terhadap
bahan makanan
pertumbuhannya 1ebih keci1 dari pertumbuhan pendapatan. (tabe1 1ampiran 12). Se1anjutnya imp1ementasi
dapat
hukum
dije1askan
Enge1
da1am p01a
konsumen bahan makanan di Indonesia, memper1akukan barang
semua
norma1.
e1astisitas
komoditi
Ha1
ini
bahwa
tingkah
bahan
semua
makanan dari
sebaqai
perk iraan
komoditi
makanan yang besarnya antara
n01 dan satu.
itu,
yanq mengemukakan
ber1aku
konsusmen
hukum Bennett
berusaha meningkatkan
sehubungan denqan meninqkatanya
mutu
ternyata
bahan
Di samping
menu
bahwa
makanan
peningkatan pendapatan.
pendapatan
1aku
ternyata konsumen
ter1ihat
penge1uaran dari
se1ain
penqe1uaran
Dengan untuk
kede1ai, kacang hijau dan kacang tanah re1atif meningkat dibandingkan
dengan
penqe1uaran
untuk
padi-padian.
~~~
Keadaan
ini
meningkatkan
memberikan konsumsi
sayur-sayuran
petunjuk
protein
da1am
menu
peningkatan pendapatan.
yang
bahwa
terkandung dengan
makanan
Di
konsumen
samping
itu,
da1am
adanya a10kasi
pengeluaran terhadap gula yang merupakan bahan makanan dengan et.~.
harga
relatif
tinggi
juga meningkat
(Tabor,
1989).
Sumber yang sama mengemukakan bahwa e1astisitas permintaan terhadap pendapatan bagi beras ada1ah 0,3 sedangkan e1astisitas permintaan untuk bahan makanan yang kaya akan protein,
yaitu kedelai dan kacang hijau
berturut-turut 0,54 dan 0,70. ine1astis,
yaitu
Ubi kayu dan jagung 1ebih
e1astisitas
pendapatan
pengeluaran sebesar 0,27 dan 0,40. konsumsi inelastis,
barang
akhir
tetapi
terhadap
Jika di1ihat sebagai
menunjukkan
permintaan
yang
jika dilihat sebagai barang antara
dimana ubi kayu dapat dibuat tepung sebagai input antara untuk berbagai macam makanan, input
antara
untuk
membuat
sedangkan jagung sebagai makanan
permintaan terhadap ubi kayu dan
ternak,
maka
jagung menjadi
1ebih
e1astis. Dari
uraian di
depan dapat disimpu1kan
bahwa
walaupun secara umum elastisitas permintaan terhadap pendapatan bagi bahan makanan adalah inelastis, terdapat
berbagai
komoditi
yang
kaya
akan
tetapi
protein
seperti kede1ai dan kacang hijau yang 1ebih e1astis.
112
Demikian
juga halnya
bagi
komoditi
keterkaitan ke depan seperti Keadaan
ini memberi
komoditi
tersebut
ubi
yang mempunyai
kayu
dan
petunjuk bahwa bagi mempunyai
prospek
jagung.
komoditi-
peningkatan
permintaan sehubungan dengan peningkatan pendapatan. Komoditi-komoditi
tersebut
mempunyai
potensi
untuk
dikembangkan sebagi sumber pertumbuhan. Investasi
(MT)
pada tanaman bahan makanan sangat
keeil dan relatif tidak berubah sejak tahun 1971 sampai dengan
1990.
Keeilnya
investasi
tereermin
dari
produktivitas beberapa tanaman bahan makanan yang masih rendah
dibandingkan
negara
ASEAN
dengan
lainnya,
produktivitas
diduga
bahwa
di
sektor
negara-
pertanian
mengalami under investment CTambunan, 1989). Data tentang penanaman modal dalam negeri dan penanaman modal asing menggambarkan bahwa
penanaman
modal untuk sektor pertanian relatif keeil dibandingkan dengan
sektor-sektor
menunjukkan 1981/1982
dari
lain.
tahun
1967
Lampiran sampai
37
dan
dengan
38
tahun
seeara kumulatif penanaman modal dalam negeri
untuk sektor pertanian sebesar 19,4 persen dan untuk sektor industri sebesar 69 persen,
sedangkan penanaman
modal asing untuk sektor pertanian 9,4 persen dan sektor industri
sebesar 69 persen.
penanaman modal
dalam
Sejak tahun 1982 proporsi
negeri
untuk
berkisar antara 12 persen sampai
26
sektor
pertanian
persen,
sedangkan
113 sektor industri 50 persen sampai 68 persen. Relatif kecilnya investasi di sektor pertanian antara
lain disebabkan karen a
investasi untuk
irigasi
yang besar dilakukan dalam Pelita Pertama,
setelah itu
sehubungan
pemerintah,
dengan
menurunnya
penerimaan
perioritas diberikan kepada pemeliharaan sistem irigasi yang sudah ada (Losegrant,
~
~
1987).
Investasi bagi pengembangan irigasi sete1ah tahun 1990 diperkirakan akan tetap kecil dan terbatas pada pembangunan irigasi sederhana dan pengembangan air tanah di
Indonesia
mencerminkan
Bagian
adanya
Timur
(IBT).
berbagai
masa1ah
Keadaan
ini
1ingkungan
dan
pembiayaan untuk pembangunan irigasi skala besar
(Biro
Perencanaan Departemen Pertanian 1992). Terdapat terhadap
sumbangan perkembangan ekspor
pertumbuhan
tanaman
kecil,
sedangkan
pangsa
yang meningkat dari
sUbstitusi
1985. substitusi irnpor (SI)
bahan makanan impor
tahun
(SI)
1971
(EE)
walaupun
menunjukkan
sampai
dengan
pa1ing tinggi terjadi pad a
kurun waktu 1980-1985, pad a waktu itu swasernbada beras berhasil diraih Indonesia. Perubahan tekno1ogi (PT) kurun
waktu
Peningkatan
1971-1975 pangs a
menunjukkan
perubahan
pada
peningkatan.
teknologi
CPT}
dalam
periode ini dapat dijelaskan karena dalam dekade 1970-an 76,5
persen pertumbuhan
penerapan paket teknologi,
produksi
padi
berasa1
dari
sedangkan da1am dekade 1980-
114 an penerapan paket teknologi turun menjadi 63,6 persen (BIro Perencanaan Departemen pertanian 1992). Tanaman bahan makanan sebagian besar untuk memenuhi kebutuhan permintaan dalam negeri,
sedangkan tanaman
perkebunan selain sasarannya untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri juga memenuhi kebutuhan devisa dari ekspor. Struktur perkebunan dan perubahan yang terjadi dalam Repelita
III
yaitu
86
diusahakan
oleh
perkebunan
negara dan
persen dari
tanah
perkebunan rakyat, 6
8
persen oleh
perkebunan
persen
swasta
oleh
besar.
Perkebunan rakyat dengan pangsa terhadap total produksi karet sebesar 74 persen,
kopi 94 persen,
tembakau 93
per sen dan gula 84 persen.
Kopra dan ke1apa,
dan
diusahakan
kapas
rakyat.
kese1uruhannya Tanaman
perkebunan
yang
o1eh
pala,
1ada
perkebunan
sebagian
besar
diusahakan o1eh pemerintah dan swasta besar ada1ah teh dan kelapa
sawit
pengelolaan
(Booth,
perkebunan
perubahan teknologi. yang relatif tidak
1984).
Adanya dualisme da1am
memberikan
dampak
terhadap
Perkebunan rakyat dengan tekno1ogi berubah selama 50 tahun,
sedangkan
perkebunan negara dan swasta besar mengalami perubahan tehnologi yang relatif
besar.
Usaha pemerintah untuk
meningkatkan kemampuan perkebunan rakyat dalam penerapan tekno1ogi baru antara lain dengan PIR (Perusahaan Inti Rakyat) dan UPP (Unit Pe1aksana Proyek).
115 Da1am kurun waktu 1971-1975 pertumbuhan tanaman perkebunan yang
bersumber
dari
ada1ah sebesar 64,7 persen, sebesar 43,3 persen.
konsumsi
meningkat.
(KS)
sedangkan dari ekspor
Investasi
(MT)
tidak menunjukkan perkembangan, cenderung
swasta
re1atif keci1 dan
sUbstitusi
Perubahan
(EE)
impor
(SI)
(PT)
yang
tekno1ogi
berf1uktuasi mencerminkan be1um adanya kemantapan da1am penggunaan input antara (tabe1 1ampiran 13). Periode pertumbuhantinggi ditandai perkebunan
o1eh
(1971-1980)
perkembangan
yang meningkat.
ekspor
antara 1ain
(EE)
Peningkatan
tanaman
ekspor
(EE)
terjadi antara 1ain karena adanya deva1uasi Nopember 1978 yang disusu1 o1eh paket Januari 1979. Paket Januari 1979 pada dasarnya memberikan kemudahan kredit untuk ekspor migas.
agar mampu meningkatkan
komoditi
non
Untuk mencegah kekurangan persediaan bagi pasar
domestik,
pemerintah
meningkatkan ekspor.
ekspor
mengambi1
pajak ekspor
dan
Ekspor minyak ke1apa
member1akukan
penurunan
pangsa
Kuota
sawit dibatasi wa1aupun
sebe1umnya ke1apa sawit dicanangkan ekspor komoditi pertanian.
kebijaksanaan
situasi
perkembangan
sebagai ini
ekspor
primadona
tercermin dari (EE)
terhadap
pertumbuhan tanaman perkebunan da1am kurun waktu 19801985 menjadi 2,7 persen. Da1am periode kebijakskanaan sUbstitusi (1971-1985)
pangsa
konsumsi
swasta
(KS)
impor
terhadap
116 pertumbuhan tanaman perkebunan meningkat, kemudian dalam periode orientasi ekspor
(1985-1990)
(MT)
perkebunan relatif kecil
di
sektor
tanaman
tidak berubah.
SUbstitusi impor
sampai
1985 meningkat,
dengan
Keadaan
ini
menunjukkan
sampai dewasa
ini.
(SI)
masa
Investasi dan
dari tahun 1971
setelah
bahwa
berakhir pada tahun 1985,
menurun.
itu
menurun.
sUbstitusi
impor
namun sebenarnya masih
ada
Perubahan teknologi relatif kecil
dan belum memberikan sumbangan yang positif terhadap pertumbuhan. Sumber-sumber pertumbuhan peternakan dari tahun 1971
sampai
dengan
tanaman
konsumsi swasta
dengan
bahan
swasta
(KS)
1990
sejak tahun
makanan,
(tabel
terhadap 1971
kecendrungannya yaitu
lampiran 14).
hampir
sama
didominasi
oleh
Pangsa konsumsi
pertumbuhan subsektor peternakan
meningkat.
Hal
ini
mencerminkan
terjadinya perubahan komposisi menu makanan sehari-hari rumah
tangga
karbohidrat
Indonesia kearah konsumsi pangan sumber dan
sumber
protein
yang
lebih
seimbang.
Komoditi hewani dalam tahun-tahun terakhir semakin besar peranannya sebagai sumber energi, Jumlah energi meningkat
dari
yang 54
berasal
kalori
dari
pada
protein dan un sur
tahun
hewani
1980
lemak. terus
menjadi
70
kalori pada tahun 1988, sedangkan protein dan lemak yang berasal dari hewani meningkat dari 5,4 gram pada tahun 1980
menjadi
6,9
gram
pada
tahun
1988
dan
lemak
117 meningkat dari 3,1 gram menjadi 4,2 gram
(Susenas,
1987
dan 1990). Perkembangan relatif (EE)
subsektor peternakan
lebih besar dibandingkan perkembangan ekspor
pad a
impor
ekspor pad a
tanaman bahan makanan,
(SI)
cendrung meningkat.
sedangkan substitusi
Investasi
(MT)
relatif
kecil dan tidak mengalami perubahan. Dihubungkan dengan kebijaksanaan pemerintah yaitu devaluasi
bulan
November
1978,
nampaknya
sektor
peternakan kurang terdorong untuk meningkatkan ekspor. Kebijaksanaan proteksi dan substitusi impor (SI)
mulai
terlihat pengaruhnya,
sedangkan sumbangannya meningkat
terhadap pertumbuhan.
Devaluasi
diikuti eskpor
bulan Maret
1983
yang
oleh deregulasi perbankan untuk meningkatkan nonmigas,
pengaruhnya
mulai
terlihat
dalam
subsektor peternakan walaupun kecil. Kehutanan mempunyai kecendrungan yang hampir sama dengan tanaman perkebunan yaitu selain dari konsumsi swasta (KS), ekspor (EE) memberikan sumbangan yang cukup besar dalam pertumbuhan. pertanian (MT)
lainnya,
cukup
besar
pada
Berbeda
dengan
subsektor kehutanan
sumbangannya
terhadap
subsektor investasi
pertumbuhan
(tabel lampiran 15). Dari tahun 1971 sampai dengan 1980 ekspor mengalami
peningkatan,
sUbstitusi
impor
(SI)
demikian
pula
bahkan sampai
halnya
1985.
(EE)
dengan
Keadaan
ini
118 menunjukkan
bahwa
ekspor
kehutanan
terdorong
kebijaksanaan deva1uasi dan paket Januari kurun waktu menga1ami
1980-1985 ekspor
penurunan
tajam,
1979.
subsektor
terutama
o1eh Da1am
kehutanan
disebabkan
o1eh
diber1akukannya kebijaksanaan pemerintah yang membatasi ekspor
kayu
ge1ondongan
berdasarkan
surat
keputusan
bulan Pebruari 1982 dengan tujuan meningkatkan industri pengo1ahan
kayu
kebijaksanaan
lapis
tersebut
di
da1am
bertepatan
negeri. dengan
Namun
penurunan
permintaan pasar dunia terhadap komoditi kayu lapis. Kebijaksanaan tersebut sangat mempengaruhi pertumbuhan subsektor
kehutanan,
dimana
sumbangan
perkembangan
ekspor (EE) menurun pesat. Da1am kurun waktu 1985-1990 terjadi peningkatan sumbangan perkembangan ekspor
(EE)
terhadap pertumbuhan
subsektor kehutanan yang disertai dengan peningkatan impor.
Konsumsi swasta
waktu
sebe1umnya,
(KS)
menurun dibandingkan kurun
demikian
Perubahan tehno1ogi menga1ami kurun waktu 1980-1985,
pu1a
investasi
peningkatan,
wa1aupun
(MT).
dibandingkan
jauh berada di bawah
kurun waktu 1971-1975. Po1a sumber-sumber pertumbuhan perikanan mempunyai kesamaan ekspor
dengan
(EE)
peternakan. pertumbuhan
peternakan,
yang
re1atif
Konsumsi utama
perbedaan
pada
1ebih besar dibandingkan
swasta
wa1aupun
terletak
(KS)
merupakan
menunjukkan
sumber
kecendrungan
119 menurun.
Investasi
(MT)
tidak
jauh
berbeda
dengan
tanaman bahan makanan dan peternakan yaitu sumbangannya re1atif
keci1
terhadap
pertumbuhan.
Dari
tahun
1971
sampai dengan 1985 sUbstitusi impor cendrung meningkat, tetapi
da1am
subsektor
kurun
ini.
waktu
1985-1990 terjadi
Perubahan
tekno1ogi
dari
impor
tahun
di
1971
sampai dengan 1985 terjadi peningkatan dan da1am kurun waktu 1985-1990 terjadi peningkatan pesat. Dari uraian tentang sumber-sumber pertumbuhan sektor pertanian dapat kesamaan
po1a
makanan,
sumber
pertumbuhan
peternakan utama
p~rtumbuhan
disimpu1kan
dan
pada
perikanan
ada1ah
ditafsirkan bahwa ketiga
bahwa
tanaman dimana
konsumsi
subsektor
terdapat bahan
sumber
swasta.
Dapat
ini diarahkan pada
pemenuhan penyediaan konsumsi da1am negeri. Intensitas sumbangan perkembangan ekspor terhadap pertumbuhan sub sektor pertanian berbeda. tanaman bahan makanan re1atif pa1ing keci1, pada peternakan re1atif besar dan pad a besar. yang
Substitusi impor sama,
yaitu
menunjukkan
(SI)
dari
Pada
sedangakan
perikanan pa1ing
menunjukkan kecendrungan
1971
kecendrungan
(EE)
sampai
meningkat.
dengan Keadaan
1985 ini
menggambarkan bahwa kebijaksanaan sUbstitusi impor cukup berpengaruh pada ketiga subsektor tersebut. Ber1ainan dengan ketiga subsektor pertanian yang diuraikan
di
depan,
bagi
tanaman
perkebunan
dan
120 kehutanan,
selain konsumsi
ekspor (EE)
memberikan sumbangan yang cukup berarti bagi
pertumbuhan.
swasta
Substitusi impor
(Sr)
(KS),
meningkat sejak 1971
sampai dengan 1985, setelah itu menurun. kehutanan
merupakan
sumber
perkembangan
rnvestasi pada
pertumbuhan
paling
besar
dibandingkan subsektor lainnya. Gambar 10 menunjukkan sumbangan sumber-sumber pertumbuhan
output
subsektor
tanaman
bahan makanan,
perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan.
.. .....
"'"
j
~
n
~~
Gambar 10.1
5umbangan sumber-sumber pertumbuhan output sub sektor tanaman bahan makanan
Keterangan
51 = Substitusi Impor DO = Permintaan Dalam Negeri PT = Perubahan Teknologi EE Perubahan Ekspor
=
121
.. -j --
-,------------------------------.~r_------------_,
••
--
-
-
--~~~~r_------------_r------------~r_------------,_--~
Gambar 10.2
.-...
Sumbangan sumber-sumber pertumbuhan output sub sektor tanaman perkebunan
,---~===-----------------------------------------~
..
1
-t.
-M
-
-
~--~------------~-------------,------------~r_--~
Gambar 10.3
Sumbangan sumber-sumber pertumbuhan output sub sektor peternakan
122
~,-------------------------------------------;
-....
I .. --
-
-
- ... jL---,-------------,~----------_,~----------_,r_~
Gambar 10.4
Sombangan somber-somber pertumbuhan output sub sektor kehutanan
.-..
tt.,---~~.----------------------------------------------;
t.
--
-
-
-t.~----r--------------r------------~r--------------r--~
Gambar 10.5
ISSl§ -
Sumbangan sumber-sumber pertumbuhan output sub sektor per1kanan
V.
KETERKAXTAN ANTAR SEKTOR PERTANXAN DENGAN SEKTOR LAXNNYA
Pengalaman internasional menyatakan bahwa dengan berkembangnya diferensiasi, semakin
perekonomian
dan
maka keterkaitan antar
penting.
Semakin
kuatnya
meningkatnya industri menjadi
keterkaitan
antar
sektor, antara lain disebabkan oleh berkembangnya sektor industri pengolahan. maju
Diterapkannya teknologi yang
juga mengakibatkan
keterkaitan
antar
lebih
industri
semakin kuat (Poot, 1991). Keterkaitan antar sektor akan dibahas dalam bab ini dengan urutan sebagi
berikut
pertama-tama akan diuraikan sektor migas,
pertanian
dengan
dalam sub
bab
5.1.
tentang keterkaitan antar
industri
pengolahan
kecuali
yakni keterkaitan ke depan dan ke belakang baik
langsung maupun tidak transaksi
domestik
langsung yang dibedakan menurut
dan
transaksi
total didasarkan atas koefisien
total.
K~terkaitan
input yang didalamnya
termasuk pula barang antara yang dihasilkan di dalam negeri
maupun
impor,
sedangkan
keterkaitan
domestik
didasarkan pada aliran barang yang dihasilkan didalam negeri.
Selanjutnya dalam sub bab 5.2 dibahas tentang
keterkaitan ke depan dan kebelakang baik langsung maupun tidak langsung yang dibedakan menurut transaksi domestik maupun
transaksi
klasifikasi
tabel
total I-O.
antar
66
sektor
Dalam sub bab 5.3
menurut dibahas
124 tentang multiplier nilai tambah, kerja,
yaitu keterkaitan
transaksi
domestik.
ke
multip1ier kesempatan
belakang atas
Pembahasan
menggunakan Tabel I-O tahun 1971,
di1akukan
1975,
1980,
dasar dengan
1985,
dan
hasil estimasi tahun 1990. 5.1. Keterkaitan Antara Sektor Pertanian dengan Xndustri Pengo1ahan.
Untuk menganalisis keterkaitan antara pertanian
dengan
industri,
dapat
sektor
dimu1ai
dengan
mengamati neraca barang antara, yaitu barang antara yang dihasilkan atau disebut permintaan antara dan barang antara yang digunakan atau disebut input antara oleh sektor-sektor. Pada tahun 1971 sektor pertanian menghasilkan output yang digunakan sebagai input oleh sektor lain : atau permintaan antara sebesar 45,9 persen dari output, dan menggunakan input antara input sektor lain.
Dalam ha1
sebesar 33,3
persen dari
ini sektor pertanian 1ebih
banyak menghasi1kan barang antara yang digunakan sektor-sektor 1ain sebagai output
sektor
oleh
input daripada menggunakan
1ain sebagai
input.
Sektor
sekunder
menghasi1kan permintaan antara sebesar 57,0 persen dan menggunakan
input antara sebesar 65,6 persen.
Hal
ini
berarti bahwa sektor sekunder 1ebih banyak menggunakan input antara yang dihasilkan oleh sektor lain daripada
..
125
menghasi1kan
permintaan
antara
yang
digunakan
o1eh
sektor 1ain.
Tabel 12
Struktur Penaintaan Ante .... den Input Anter. Kenurut Sektor Tahun 1971. 1975, 1980, 1985, 1990. ( X terhadap Output )
1971
1975
1980
1985
1990
SEICTOR
PA
IA
PA
IA
PA
IA
PA
IA
PII
III
•••••••••••••••••••••••••••••••••• X •••••••••••••••••••••••••••••••• I. PRIMER 1. Per-tanian
45.9 26.8
33.3 8.8
45.7 6.9
27.1 4.3
42.7 9.8
24.5 11.4
52.1 29.5
21.5 12.9
42.3 32.9
28.8 15.9
I I . SEKUNOER
57.0
65.6
51.2
67.3
56.6
68.9
44.3
67.4
49.3
71.2
I II. TERTIER
24.6
28.7
22.7
24.5
23.1
25.9
25.7
29.2
27.0
34.7
36.5
39.9
31.2
36.4
3D.0
36.7
32.9
41.3
37.0
43.8
2. Pef'tanbangan
TOT A L
Sumber Ket.
Oiotah dar; Tabet 1·0 tabun 1971. 1975. 1980. 1985. Data tshun 1990 has;l estimasi PA = PerMintaan antara IA z Input antara
Pada tahun 1975 permintaan terhadap
antara
bar~ng
yang dihasi1kan o1eh sektor pertanian rneningkat rnenjadi 45,7 persen, pertanian
tetapi penggunaan input antara o1eh sektor
menurun menjadi
27,1
persen
Sektor sekunder menunjukkan keadaan
dari
output.
seba1iknya,
barang antara yang dihasi1kan meningkat menjadi
yaitu 57,2
per sen dan input antara yang digunakan pun meningkat menjadi 67,3 persen.
Seperti ha1nya pada tahun 1971,
penggunaan input antara o1eh sektor sekunder pad a 1975
1ebih
besar daripada
permintaan antara
tahun yang
126
dihasilkan. Perkembangan tersebut terus berlangsung sampai tahun
1985
di
mana
permintaan antara
bagi
sektor
pertanian terus menurun yang diikuti oleh penggunaan input antara oleh sektor pertanian yang terus menurun. Sektor pertanian dari tahun 1971 sampai dengan tahun berperan
1985
sebagai
penyedia
barang antara
untuk
sektor-sektor lain, sementara itu sektor pertanian hanya menggunakan
input antara yang dihasilkan oleh sektor
lain lebih kecil dari barang antara yang dihasilkan oleh sektor pertanian. Sektor sekunder menunjukkan perkembangan yang berlawanan dengan sektor pertanian, barang
antara
yang
terus
yaitu menghasilkan
meningkat
yang
disertai
penggunaan input antara oleh sektor sekunder yang terus meningkat,
di mana penggunaan input antara lebih besar
dari permintaan antara.
Sektor sekunder lebih berperan
sebagai pemakai input antara daripada sebagai penghasil. Penggunaan barang antara dalam proses produksi oleh suatu
sektor memberikan
modernisasi
petunjuk
sektor tersebut.
tentang
tingkat
Terdapat korelasi
antara
penggunaan input an tara dengan tingkat pertumbuhan (Kubo et. al,
1986).
Input antara bagi sektor pertanian adalah benih, pupuk,
pestisida
Penggunaan
input
dan
alat-alat
antara
yang
pertanian
semakin
lainnya.
meningkat
oleh
127
sektor
pertanian,
menunjukkan
peningkatan
penerapan
teknol.ogi baru. Dari uraian didepan dapat disimpul.kan bahwa sektor skunder rel.atif l.ebih banyak menerapkan tehnol.ogi baru daripada sektor pertanian. al.asan mengapa
Hal. ini merupakan sal.ah satu
sektor sekunder tingkat
pertumbuhannya
l.ebih cepat dibandingkan dengan sektor pertanian. Dal.am kesel.uruhan perkembangan permintaan terhadap input
antara
atau permintaan antara
dari
tahun
1971
sampai dengan 1985 menunjukkan perkembangan yang l.amban. Pada tahun 1971 penggunaan per sen
menurun menjadi
input antara sebesar 36,5
31,2
per sen pada
tahun
1975.
Se1anjutnya pada tahun 1980 menu run menjadi 30,0 persen, pada tahun 1985 meningkat menjadi 32,9 persen,
dan pada
tahun 1990 meningkat 1agi menjadi 37,0 persen. Lebih rinci keterkaitan antara sektor pertanian dengan
sektor
industri dibahas dengan cara .enghitung
ni1ai keterkaitan l.angsung, tidak 1angsung, domestik dan total.,
baik ke depan maupun ke be1akang. Dengan demikian
dapat dipahami sektor
bagaimana
pertanian dan
perubahan keterkaitan
industri
terjadi
da1am
antara proses
industria1isasi. Keterkaitan kebe1akang 1angsung antara sektor pertanian
dengan
sektor
industri
pengol.ahan
ditunjukkan da1am Tabe1 13 masih l.emah. pada tahun 1971,
1975,
1980,
seperti
Namun demikian
dan 1985 ada kecenderungan
128
menunjukkan 0,025,
peningkatan
0,031,
0,044,
yang
berturut-turut
dan 0,065.
Hal
sebesar
ini berarti bahwa
jika pada tahun 1971 pangsa input sektor pertanian yang berasal maka
dari ouput industri hanya sebesar 2,5 persen,
pada
tahun
1985 meningkat menjadi
6,5
persen.
Sebagian besar dari input sektor pertanian yang berasal dari
sektor
negeri.
industri
pengolahan dihasilkan
di
dalam
Pada tahun 1980 dari 3,8 persen input sektor
pertanian
yang
berasal
dari
industri
persen dihasilkan di dalam negeri,
pengolahan
3,2
sedangkan pada tahun
1985 dari 6,5 persen input pertanian yang berasal dari industri negeri.
pengolahan, Dengan
5,4
perkataan
persen lain
dihasilkan
pada
tahun
di
dalam
1980
input
sektor pertanian yang berasal dari industri pengolahan yang dihasilkan di dalam negeri
sebesar 80 persen dan
pada tahun 1985 meningkat menjadi 90 persen. Keterkaitan ke belakang tidak langsung antara sektor
pertanian
dengan
industri
sebesar 0,050 pada tahun 1980. pengaruh tidak
Hal
pengolahan ini berarti
adalah bahwa
langsung terhadap industri pengolahan
sebagai akibat dari peningkatan
satu unit output sektor
pertanian adalah sebesar 0,050 unit.
Dari tahun 1980 ke
tahun 1985, terjadi peningkatan yaitu dari 0,050 menjadi 0,077.
129
Keterkai~an Langsung dan Tidak Langsung Menurut Transaksi Domestik dan Total. entara Settor Pertanian
Tabel 13
dan Sektor Industri, Tsh'" 1971, 1975. 1980, dan 1985
1971
1975
1980
1985
0.025
0.031
0.044
0.065
peng.aruh langsU'lg
0.032
0.054
pengaruh tidak langsung
0.050
o.on
0.267
0.301
0.247
0.286
0.350
0.389
U R II I II N
1. Keterkaitan ke belakang sektor pertanian dengan sek~or industri : 1. Transaksi Total Pengar~
l_sung
2. Transaksi Oomestik
J J. Keterka i tan ke depan sektor pertanian dengan sektor industri :
ls Transaksi Total
0.253
Pengaruh langsung
0.298
2s Transaksi Domestik pengaruh langsWlg penga ruh t i dale. -
lang-sung
Sumber : Oiolah dar; label 1-0, Tahun 1971, 1975, 1980, dan 1985.BPS
Keterkaitan ke
depan
langsung
antara
sektor
pertanian dengan industri pengolahan semakin kuat (lihat Tabel
13).
Pada
tahun
1971,
satu
unit
industri pengolahan memerlukan secara
output
sektor
langsung 0,253
unit input yang berasal dari sektor pertanian,
sedangkan
pada
industri
tahun
1985,
satu
unit
output
sektor
pengolahan membutuhkan 0,30 unit input yang berasal dari sektor
pertanian,
di
mana
0,29
unit
input
tersebut
130
dihasi1kan sektor
di da1am negeri. Dapat dikatakan bahwa input
industri
pengo1ahan
yang
berasal
dari
sektor
pertanian di da1am negeri pada tahun 1985 sebesar 95 persen, di mana pada tahun 1980 hanya sebesar 92 persen. Keterkaitan tidak langsung antara sektor industri pengolahan dengan pertanian pada tahun 1980 sebesar 0,35 dan
pada tahun
keterkaitan
1985
sebesar
0,39,
langsung dan tidak
semakin
langsung
kuatnya
antara
sektor
industri pengo1ahan dengan pertanian menunjukkan bahwa output sektor pertanian yang digunakan sebagai
input
o1eh industri pengo1ahan semakin meningkat. Keterkaitan ke depan langsung sektor pertanian dengan ke
industri pengo1ahan 1ebih besar dari keterkaitan
belakang
pengolahan.
langsung sektor pertanian dengan Tabel
1angsung antara
industri
14 menunjukkan keterkaitan ke depan sektor
industri pengolahan
pertanian dengan
10
sektor
dengan nilai keterkaitan.tertinggi.
Pada umumnya rnenunjukkan kecenderungan keterkaitan yang semakin kuat. Keterkaitan ke depan pertanian yang cenderung
langsung meningkat
antara adalah
industri pengo1ahan dan pengawetan rnakanan, rninyak dan
lemak,
industri
industri tepung segala jenis, makanan tersebut
lainnya. akan
Dengan
menarik
sektor dengan
industri
penggilingan padi-padian, industri gula dan industri
memacu
tingkat
pertumbuhan
industri
pertumbuhan
komoditi
~3~
pertanian yang lebih hulu. label 14
Keterkaitan ke Depen Langsung antara Sektor Pertania" dengan 10 Industri pengolahan. Tahun 1971, 1975. 1980, dan 1985.
URAIAN
1. Indus t ri pengol ahan dan pengawetan tnakanan 2. Industri Minyak dan lemak 3. Industri penggi 1 ingan pad; -pad; an
4. Industri tepung segal. jenis 5. Industri gula 6. Industri _Kanan lainnya 7. Industri rokok 8. Industri pemintalan 9. Industri kayu. bambu, dan rotan 10. Industr; barang karet dan ptastH:.
1971
1975
1980
1985
0.337 0.524
0.189 0.528
0.227 0.635
0.360 0.561
0.776
0.769
0.750
0.851
0.279 0.253 0.458 0.435 0.302
0.179 0.217 0.458 0.422 0.390
0.337 0.461 0.419 0.414 0.304
0.443 0.456 0.375 0.292 0.241
0.333
0.252
0.259
0.286
0.256
0.161
0.050
0.127
SunDer : Oiolah dari Tabel 1'0, Tahun 1971, 1975, 1980, dan 1985.BPS
5.2. Keterkaitan Antar Sektor. 5_2.~.
Keterkaitan Ke Belakang
Keterkaitan ke belakang tidak langsung transaksi domestik disingkat KBTLD menunjukkan besarnya output domestik
yang
dihasilkan
oleh
seluruh
sektor yang
ditimbulkan oleh satu unit permintaan akhir oleh suatu sektor tertentu.
Makin kuat KBTLD suatu sektor makin
besar pula pertumbuhan output seluruh sektor sebagai dampak permintaan akhir sektor tertentu.
132
Tabe1 1ampiran 17 menunjukkan bahwa pada tahun 1971 dari
10
sektor dengan KBTLD tertinggi,
70
persen di
antaranya merupakan industri pengo1ahan hasil pertanian, 20 persen pertanian, industri
dan 10 persen jasa.
pengo1ahan
KBTLD rata-rata 2,
hasi1
pertanian
Sebagian hasar
mempunyai
nilai
ini berarti bahwa peningkatan satu
unit permintaan akhir pada suatu industri pengolahan hasil pertanian tertentu akan mengakibatkan peningkatan 2 unit output produksi dalam negeri dari semua sektor. Sektor 1ain dengan KBTLD tinggi pad a
tahun 1971 yaitu
sektor pertanian yang me1iputi karet dan tembakau dan sektor jasa yaitu Hotel dan Restoran. Pada tahun 1975 yang termasuk 10 KBTLD tertinggi komposisinya
tidak
jauh
berbeda
yaitu sebagian besar terdiri
atas
dengan
tahun
1971,
industri pengo1ahan
hasi1 pertanian yang sebagian besar di antaranya dengan KBTLD yang semakin 1emah. Terjadi pergeseran KBTLD sektor dengan KBTLD tertinggi,
pada tahun 1980.
Dari 10
industri pengolahan hasil
pertanian tingga1 60 persen di mana yang bertahan dengan KBTLD tinggi sejak tahun 1971 hanya 40 persen. Dapat disimpu1kan bahwa sejak tahun 1971 sampai dengan
1985
tertinggi pertanian, Industri
sektor
yang
termasuk
didominasi
oleh
industri
dalam
10
pengo1ahan
KBTLD hasil
wa1aupun dengan KBTLD yang semakin lemah.
pengolahan hasil pertanian yang menunjukkan
133
KBTLD
yang
lemak,
relatif
industri
industri
stabil
pengolahan
yaitu
industri
dan
pengawetan
penggilingan padi-padian,
minyak
dan
makanan,
sedangkan
yang
menunjukkan kecenderungan KBTLD naik yaitu industri gula dan industri makanan lainnya. Semakin lemahnya KBTLD industri pengolahan hasil pertanian dapat ditafsirkan bahwa jika pada tahun 1971 satu unitpermintaan akhir dapat meningkatkan sebesar 2 unit, dapat
maka pada tahun-tahun berikutnya hanya
meningkatkan
Sesungguhnya
produksi
keterkaitan ke
transaksi total
produksi
(KBTLT)
kurang
dari
2
unit.
belakang yang ditimbulkan
semakin meningkat,
yang berarti
lebih banyak kegiatan sektor lain yang terlibat, tetapi
yang melibatkan kegiatan produksi
dalam
akan
negeri
semakin menurun karena disamping melibatkan produksi dalam negeri juga melibatkan impor. Keterkaitan ke ditimbulkan
transaksi
keterkaitan
domestik
KBTLT
dengan
sama
peningkatan
belakang tidak
1
total
dan KBTLD
unit
(KBTLT),
impor.
Bagi
dapat
permintaan
langsung
yang
meliputi
sektor
di
ditafsirkan akhir
mana bahwa
mengakibatkan
peningkatan produksi semua sektor dalam negeri tanpa ada impor,
berarti dilaksanakannya sUbstitusi
jawaban KBTLT
terhadap
lebih
peningkatan
besar
peningkatan dari
satu unit
impor sebagai
permintaan
KBTLD,
berarti
akhir. bahwa
permintaan akhir
di
Jika
setiap samping
134
meningkatkan produksi
dalam negeri
juga
dipenuhi
sebagian dengan impor. Tabel lampiran 18 menunjukkan sektor-sektor yang memiliki keterkaitan tidak langsung ke belakang yang ditimbulkan transaksi total
(KBTLT)
tertinggi
terdiri
pada
tahun
1971
yang termasuk 10 atas
60
persen
industri pengolahan hasil pertanian dan sisanya sektor lain.
Pada tahun 1971,
lebih
besar
daripada
pada umumnya menunjukkan KBTLT KBTLD.
Industri
pengolahan
dan
pengawetan makanan memiliki nilai KTBLT 2.35 dan KTBLD sebesar
1,99,
ini
permintaan akhir
berarti
sebesar
1
bahwa unit
setiap
kenaikan
akan menimbulkan
kenaikan output secara keseluruhan sebesar 2,35 unit,
di
mana 1,99 unit dipenuhi dengan produksi dalam negeri dan sisanya dipenuhi dari impor. Secara umum perkembangan KBTLT dari tahun 1971 sampai dengan 1985,
menunjukkan bahwa pada _tahun
1971
industri pengolahan hasil pertanian yang termasuk KBTLT tertinggi
lebih sedikit dibandingkan dengan KBTLD
pada tahun yang sama. barang
dari
sehingga
dalam kelompok
pada
transportasi tertinggi.
Mulai tahun 1975 industri barang-
logam menunjukkan
masuk
Selanjutnya
10
tahun
1980
peningkatan 10
dan
KBTLT
1985
tertinggi.
kelompok
dan u t i l i t y masuk ke dalam
Dengan
demikian
dapat
KBTLT,
jasa
10
KBTLT
disimpulkan
bahwa
peningkatan satu unit permintaan akhir sektor industri
135
pengo1ahan
hasi1
pertanian
menimbu1kan
peningkatan
output se1uruh sektor yang semakin menurun. Te1ah diuraikan dimuka posisi sektor pertanian dan pengo1ahan hasi1 pertanian di1ihat dari keterkaitan ke be1akang
1angsung transaksi domestik
(KBTLD)
maupun
keterkaitan ke be1akang tidak 1angsung transaksi tota1 (KBTLT). sektor
Berikut ini diuraikan KBTLD maupun KBTLT untuk pertanian dan
industri
yang
dirinci
menurut
komoditi. Tabe1
15 menunjukkan penge1ompokkan
pertanian ke da1am KBTLD kuat,
sektor
sedang dan 1emah untuk
tahun 1971, 1975, 1980 dan 1985. Kriteria penge1ompokkan kuat yaitu sektor dengan KBTLD 1ebih besar atau sama dengan 2, sampai
sedang yaitu sektor dengan KBTLD antara 1,50
dengan
1,99,
1emah yaitu
sektor
dengan
KBTLD
kurang atau sama dengan 1,49. Pada tahun 1971 yang termasuk da1am ke1ompok KBTLD kuat
yaitu
karet
tanaman perkebunan.
dan
tembakau,
Karet,
keduanya
merupakan
pertumbuhan outputnya sangat
ditentukan o1eh pengembangan ekspor,
sedangkan tembakau
wa1aupun pertumbuhan outputnya didominasi o1eh konsumsi swasta pengembangan ekspor satu
unit
permintaan akhir
mengakibatkan
peningkatan
cukup berarti. bagi output
karet
Peningkatan
at au
tembakau
sektor-sektor
1ain
1ebih dari dua ka1i 1ipat. Sektor yang termasuk da1am KBTLD sedang terdiri
136
atas 6 sektor, satu diantaranya tanaman bahan makanan, tanaman
perkebunan
dan
satu
perternakan.
Dari
tanaman perkebunan tiga diantaranya merupakan
4
empat
penghasi~
komoditi ekspor. Penvelompokan Sektor Pertanian Menur~ Katagori Keterkaitan ke Bel.kang Tidak Langsung transaksi Oomestik (KBTLD) T&hun 1971. 1975. 1980, 1985. 1990.
Tabel 15
1971 KATE GOR I Banyak KBTLD X Sektor Kuat Sedang Lemah JUMlAH
Sumer
1975 Banyale
1985
1980 Banyak Sektor
X
Selttor
"
Banyak
X
Sektor
2 6 15
8 ... 7 * 26.1 * 65.2
1 5 17
4.3 21.7 74.0
0 3 20
0 1.3 98.7
4 18
4.3 17.2 78.5
23
100.0
23
100.0
23
100.0
23
100.0
Diotah dari lBll'fli ran
Ket.
ICBTLD > 2 KBlLD 1,50 . 1.99 lemah : KBTLD < 1.499 * Sebagian besar terdiri dari komoditi ekspor kuat
sedang :
Sektor yang termasuk KBTLD sektor pada umumnya perkebunan yang
ada~ah
Kehutanan
devisa
termasuk
tetapi
terdiri atas 15
tanaman bahan makanan dan
menghasi~kan
da1am negeri.
~emah
komoditi untuk konsumsi
wa~aupun
da1am
merupakan penghasi1
ke1ompok
sektor
dengan
KBTLD 1emah. Seperti te1ah diuraikan didepan bahwa keterkaitan ke
be1akang
mempunyai
kore1asi
dengan
tingkat
137 modernisasi suatu sektor.
Keadaan tahun 1971 seperti
diutarakan da1am tabel 15 memberi petunjuk adanya suatu pola bahwa bagi sektor-sektor yang menghasi1kan komoditi ekspor,
KBTLD mengarah kesedang dan kuat sedangkan bagi
sektor-sektor yang menghasi1kan komoditi untuk konsumsi dalam negeri KBTLD mengarah ke1emah kecuali kehutanan. Dalam tahun 1975 terjadi perubahan yaitu KBTLD semakin
1emah
bagi
beberapa
ditunjukkan dalam tabe1 15,
sektor.
Keadaan
ini
dimana sektor yang termasuk
KBTLD kuat berkurang jum1ahnya menjadi satu sektor dan sektor yang termasuk KBTLD sedang berkurang menjadi sektor,
5
dengan sendirinya sektor yang termasuk KBTLD
lemah menjadi 17 sektor. Dalam tahun 1980 penurunan KBTLD berlangsung terus sedemikian rupa
sehingga
bagi
sektor-sektor penghasil
komoditi ekspor tidak 1agi termasuk dalam ke1ompok KBTLD kuat
atau
penurunan
sedang, KBTLD
kecua1i
bagi
karet.
sektor
Da1am tahun
komoditi
ekspor
1985 terus
ber1angsung sehingga hanya ada satu penghasi1 komoditi ekspor yang termasuk KBTLD sedang, rakyat dan sawit. penghasi1
yaitu minyak ke1apa
Ada beberapa penghasi1 komoditi untuk yang
menunjukkan
peningkatan KBTLD yaitu pemotongan ternak,
tebu dan gu1a
merah,
konsumsi
da1am
negeri
unggas dan hasi1-hasi1nya.
Dihubungkan dengan pendapat Kubo
(1986)
yang
mengemukakan bahwa memperkuat keterkaitan input-output
138 diper1ukan sebe1um suatu perekonomian dapat bersaing dipasar dunia, pertanian.
nampaknya kurang dipenuhi
o1eh sektor
Dengan semakin 1emahnya KBTLD bagi subsektor
yang menghasi1kan komoditi pertanian memberi
ekspor di1ingkungan
petunjuk
bahwa
struktur
sektor sektor
pertanian kurang menunjang untuk mampu bersaing dipasar 1uar negeri.
TabeL 16
pengelompokan Sektor Industr; Menurut Kategori Keterkaitan k~ 8elakang tidak Langsung Transaksi Oomes~;k
(KBTlO). Tanun 1971, 1975, 1980, 1985,
dan 1990.
1975
1971
1980
1985
KATEGORi
ICBTlD
8anyak.
X
Sumer Ket.
"
Banyale.
Sektor
"
3
12.0
3
80.0
2
8.0
18 4
12.0 72.0 16.0
14 10
4.0 56.0 40.0
2 19 4
8.0 76.0 16.0
25
100.0
25
100.0
25
100.0
25
100.0
Lemah JUMLAH
Banyale.
Sekto
Sektor
20
Kuat
Sedang
X
Banyale
Sektor
Diotah dari tabel l~iran 17 kuat KBHO > 2 sedang KBHO 1,50 • 1,99 lemah
KBHO
< 1.499
Tabe1 16 menunjukkan penge1ompokkan sektor industri ke da1am KBTLD kuat, 1980
dan
1985.
sedang dan 1emah tahun 1971,
Kriteria
penge1ompokkan
sama
1975,
seperti
penge1ompokkan sektor pertanian. Pada tahun 1971 terdapat 12 persen sektor industri yang termasuk ke da1am KBTLD kuat,
80 persen termasuk ke
139 dalam KBTLD sedang dan 8 yang
persen termasuk KBTLD
termasuk dalam KBTLD
industri dalam
pengolahan hasil
KBTLD
sedang.
pengolahan hasil
kuat
60
per sen
pertanian.
besar yaitu
65
adalah
KBTLD
sektor
industri
persen dari
sebagian besar
industri industri
Pada sektor pertanian
termasuk ke dalam kelompok KBTLD lemah, sektor
adalah
pertanian dan yang termasuk
berbeda dengan sektor pertanian. sebagian
seluruhnya
lemah,
atau
seluruh
sektor
sedangkan pada 80
per sen dari
seluruh sektor termasuk ke dalam kelompok KBTLD sedang dan hanya 8 persen yang termasuk ke dalam kelompok KBTLD lemah. Pada tahun 1975 terjadi penurunan KBTLD terutama dari
industri
sedang,
turun
dernikian persen.
yang
menjadi
kelompok Pada
semula
tahun
kelompok
KBTLD 1980
lemah
KBTLD
lemah,
KBTLD dengan
bertambah menjadi
penurunan KBTLD
industri terus berlangsung, 4
termasuk kelompok
bagi
20
sektor
sehingga hanya ada satu atau
per sen industri yang termasuk ke dalam kelompok KBTLD
kuat dan yang termasuk ke dalam KBTLD lemah bertambah menjadi 40 persen. KBTLD
Pada tahun 1985 terjadi peningkatan
sedemikian rupa sehingga yang termasuk ke dalam
kelompok KBTLD kuat meningkat menjadi 8
persen dan yang
termasuk ke dalam kelompok KBTLD lemah berkurang menjadi 16 persen. KBTLD sektor industri lebih merata dan cenderung ke
140 arah KBTLD sedang. Dapat ditafsirkan bahwa bagi sebagian besar industri setiap kenaikkan permintaan akhir sebesar satu unit mengakibatkan peningkatan output semua sektor sebesar antara 1,5 sampai dengan 2,0 ka1i 1ipat. Dapat disimpu1kan bahwa KBTLD sektor industri 1ebih kuat dibandingkan dengan
sektor pertanian,
dimana
sebagian besar industri termasuk ke da1am KBTLD sedang. Semua dari
industri yang
tergo1ong KBTLD kuat dan
sebagian besar dari industri yang tergo1ong KBTLD sedang ada1ah industri pengo1ahan hasi1 pertanian. 5.2.2. Keterkaitan Ke Depan Keterkaitan antar sektor dapat pu1a di1ihat dari besarnya
output yang dihasi1kan
o1eh
suatu sektor
sebagai akibat dari peningkatan permintaan akhir se1uruh sektor. Kekuatan keterkaitan diukur dengan keterkaitan tidak
1angsung
disingkat KDTLD. digunakan
ke
depan
transaksi
domestik
atau
Dengan mengetahui besaran KDTLD dapat
untuk
menafsirkan
dampak
pertumbuhan
perekonomian terhadap suatu sektor tertentu. Keadaan tahun 1971 menunjukkan bahwa dari 10 sektor dengan KDTLD tertinggi, sektor pertanian, industri.
1
3
diantaranya sektor jasa,
sektor pertambangan dan 3
Pada tahun 1980 dari
KDTLD tertinggi terdiri atas 4 industri,
3
sektor
10 sektor dengan ni1ai sektor jasa,
3
sektor
2 sektor pertanian dan 1 sektor pertambangan.
141 Pergeseran tersebut mencerminkan sernakin kuatnya KDTLD sektor
jasa
dan
industri
dibandingkan
dengan
sektor
pertanian. Perkernbangan KDTLD untuk sektor pertanian dari tahun
1971
sampai
dengan
tahun
1985 disajikan
dalam
tabel 17. Pada tahun 1971 terdapat 9 persen dari seluruh sektor pertanian yang mernpunyai KDTLD kuat, dengan KDTLD sedang dan 52
4
persen
persen dengan KDTLD
lemah.
Perkembangan KDTLD menunjukkan semakin lemah, dari
semakin meningkatnya
subsektor
atau
ternyata komoditi
pertanian yang terrnasuk kedalarn kelompok KDTLD lemah. Keadaan ini rnencerrninkan bahwa dengan meningkatnya pertumbuhan,
keterlibatan
menu run dalam menghasilkan
sektor
pertanian
output sebagai
semakin
akibat dari
peningkatan permintaan akhir seluruh sektor. Perkernbangan KDTLD untuk sektor industri dari tahun 1971 sarnpai dengan 1985 relatif stabil.
Pada tahun 1971
terdapat 12 persen subsektor atau kornoditi yang termasuk ke dalam kelornpok KDTLD kuat, 72 persen KDTLD lernah. penurunan KDTLD,
16 persen KDTLD sedang dan
Pada tahun 1975 dan 1980 terjadi
ternyata dari semakin meningkatnya yang
termasuk ke dalarn KDTLD lernah.
142
Tabet 17
Pengelonpokan Sekt-or Pertanfan Menurut lCategori Keterkaitan ke Depan tidak Langsung Transaksi oomenstik (KDTlo). Tet>un 1971, 1975, 1980, 1985, dan 1990.
1971 ICATEGORI I(8TLo Bany8k Selctor lCuat sedang Lemah
JUHLAH SUll'ber lCet:.
x
aanyalc Sektor
was
1980
1975
x
.anyalt Selttor
~
Banyalc se4ttor
X
2 9 12
11.7 39.1 52.2
3 5 15
13.1 21.7 65.2
1 5 17
4.3 21.7 74.0
3 20
0.0 13.1 86.9
23
100.0
23
100.0
23
100.0
23
100.0
oiol.n darl tebel I_iran 24 k ....t KDTLo > 2 sedang KDTLO 1.50 - 1,99 lemah KDTlO < 1.499
Dibandingkan dengan sektor industri dari tahun 1971 sampai
dengan
ditinjau
dari
industri.
Hal
tahun
1980
posisi
segi
KDTLD
lebih
sektor baik
pertanian
dari
sektor
ini ternyata dari persentase subsektor
atau komoditi yang termasuk lemah pada sektor industri lebih besar dibandingkan dengan sektor pertanian. tahun
1985
industri
keadaan lebih
menjadi
baik
berbalik
dari
sektor
yaitu
Pad a
sektor
pertanian.
143
Tabel 18
Pengelompokan
Sek~or
Industri Menurut
K.~egori
Keterkeitan ke Depan tidak Lengsung Transaksi Domestik (KOlLD). Tahun 1971. 1975, 1980, 1985, dan 1990.
1971 ICAlEGORI KBYLD 11: B""Yak Sektor lCun
S. . . . .
Lemah JUMLA" SuoCer Ket.
3 4 18
12.0 16.0 72.0
25
100.0
1975 B""Yak Sektor
2 3
1980
"
Banyak Sektor
1985
"
Banyak
Selctor
"
20
8.0 12.0 80.0
0 6 19
0.0 24.0 76.0
0 7 18
0.0 28.0 72.0
25
100.0
25
100.0
25
100.0
Diotah dar; tabel 1....,lran 25 tua. KOYLD > 2 sedang KOlLO 1,50 • 1.99 lemah KOYLO <" 1.499
5.2.3. Multiplier Nilai Tarnbah Multiplier nilai tambah rnerupakan ukuran tentang peningkatan nilai tambah semua sektor dalam perekonomian yang diciptakan oleh satu unit permintaan akhir suatu sektor. Tabel 19 menyajikan bahwa perkembangan multiplier nilai tambah di sektor pertanian yang rnenunjukkan pola yang sarna bagi semua subsektor, dan
1975 relatif stabil,
mulai
yaitu pada tahun 1971 tahun 1980 menunjukkan
peningkatan yang pesat.Perkembangan multiplier paling pesat dialami oleh subsektor peternakan.
dimana pad a
tahun 1971 multiplier nilai tambah sebesar 0,99 pada tahun 1985 meningkat menjadi 2,28.
144
Mul~ipljer
label 19
Nila; Tambah
Tah"" 1971, 1975, 1980, 1985, dan 1990.
1971
1975
1980
1985
1990
5. Perikanan
0.976 0.964 0.990 0.977 0.984
0.979 0.952 0.984 0.965 0.956
1.427 2.133 2.Z18 1.507 1.944
1.527 2.116 2.277 1.496 2.061
1.697 2.996 2.944 1.985 2.206
II. PERTAMBANGAN
0.972
0.935
2.034
Z.lZ1
2.924
0.870
0.830
Z.Z37
2.306
2.724
0.8ZZ
0.774
1.881
2.073
Z.671
0.914
0.830
1.860
2.040
2.801
S
E
I(
T
0
R
I. PERTANIAN
1. 2. 3. 4.
Tanaman Bahan Makanan T an.man Perkebt.rian Peternakan Kehutanan
I I I . INDUSTRI :
1. Industr; pengo I ah ....
Hasil Pertanian 2. Industrl pengolahan {aimy. IV. JASA • JASA
$umber : Oiolah dar; Tabel Input-Output Indonesia Tahun 1975, 1980. dan 1985. BPS. Data tah..., 1990 hasi t estimas1.
1971~
Pada tahun 1971 dan 1975 multiplier nilai tambah sektor pertanian
lebih
besar dari
sektor
industri,
tetapi mulai tahun 1980 keadaan menjadi berbalik yaitu multiplier nilai tambah sektor industri lebih besar dari sektor pertanian.
Hal
ini menggambarkan bahwa setiap
kenaikan satu unit permintaan akhir di sektor industri menciptakan
nilai
tambah
di
seluruh
kegiatan
perekonomian yang lebih besar dibandingkan dengan nilai tambah yang diciptakan oleh sektor pertanian. ini
menunjukkan
pula
keterkaitan
ke
belakang
Keadaan sektor
industri lebih kuat dari sektor pertanian. Dilihat dari kecenderungan multiplier nilai tambah
145
di
sektor pertanian,
dapat
periode pertumbuhan cepat tambah meningkat, 1ambat ekspor
(1971-1980)
pada
mu1tip1ier ni1ai
sedangkan pada periode pertumbuhan
(1980-1985), (1985-1990)
disimpu1kan bahwa
menurun dan pada
meningkat.
masa
orentasi
Dengan demikian terdapat
hubungan positif antara mu1tip1ier ni1ai tam bah dengan f1uktuasi pertumbuhan di atas. 5.2.4. Mu1tip1ier Kesempatan Kerja Mu1tip1ier kesempatan kerja mengukur kesempatan kerja semua kegiatan perekonomian yang diciptakan o1eh satu unit permintaan akhir suatu sektor tertentu. Secara kese1uruhan
terjadi
penurunan
mu1tip1ier
kesempatan
kerja dari tahun 1971 sampai dengan 1985. Tabe1 20 menunjukkan bahwa mu1tip1ier kesempatan kerja
sektor pertanian 1ebih besar dari
1a innya.
Tanaman
kesempatan
kerja
bahan makanan pa1ing
tinggi,
sektor-sektor
dengan m.u1 tip1 ier sedangkan
subsektor
kehutanan menunjukkan mu1tip1ier kesempatan kerja pa1ing rendah dibandingkan dengan subsektor 1ainnya. Wa1aupun secara umum te1ah terjadi penurunan tajam mu1tip1ier
kesempatan
kerja,
keadaan
tahun
1990
menunjukkan sektor pertanian khususnya subsektor tanaman bahan makanan merupakan kesempatan kerja pa1ing 1ainnya.
sektor dengan
mu1tip1ier
besar dibandingkan
sektor
146
Multiplier Kesempatan Kerja
label ZO
T&hun 1971. 1975. 1980, 1985, 1990.
1971
1975
1980
1985
1990
Perikanan
33.137 4.485 3.980 1.321 3.919
n.428 2.248 2.381 0.914 2.154
4.382 0.850 0.656 0.334 0.835
2.474 0.871 0.646 0.321 0.586
1.151 0.844 0.378 0.160 0.271
II. PERTAMBANGAN
1.651
1.510
0.299
0.224
0.183
6.875 4.03Z
2.889 1.997
0.347 0.498
0.570 0.251
0.370 0.154
8.981
1.939
0.538
O.3n
0.160
S
E
K
T
0
R
I- PERT ANI AN
1. 2. 3. 4. 5.
T.naman .ahan Makanan Tan.man Perkebunen Peter-nakan I(ehutanan
III. INOUSTRI : 1. Industri Pengolahan
Hasil Per-t:anian 2. Industri Pengolahan t.imy. IV. JASA • JASA
Sl.OIlber : Oiolah dar! label Inpu~-OU'pu. Indonesia Tah"" 1971, 1975, 1980, dan 1985. BPS. Data tahun 1990 hasil estimasi
Mu1tip1ier kesempatan kerja industri pengo1ahan hasi1 pertanian 1ebih besar dibandingkan dengan industri pengo1ahan 1ainnya.
Sehubungan dengan keterkaitan ke
depan yang kuat antara sektor pertanian dengan industri pengo1ahan
hasi1
pertanian,
sementara
itu
di
sektor
pertanian terdapat ketimpangan proporsi ni1ai tambah dan kesempatan kerja dibandingkan dengan sektor industri dan jasa,
maka
mengembangkan
industri
pengo1ahan
hasi1
pertanian dapat mengurangi tekanan kesempatan kerja di sektor pertanian.
147
5.3. Pertumbuhan dan Keterkaitan Sektor pertanian Seperti telah diuraikan dalam anak bab 5.2.2. keterkaitan ke depan tidak langsung transaksi domestik atau
disingkat
dampak
KDTLD
untuk
mengukur
perekonomian terhadap suatu sektor
pertumb~han
tertentu.
dapat digunakan
Diungkapkan
bahwa
dengan
meningkatnya
pertumbuhan perekonomian secara keseluruhan, keterkaitan sektor
pertanian
menunjukkan
semakin
ketergantungan
menurun. sektor
Keadaan
bukan
ini
pertanian
terhadap impor semakin meningkat. Namun demikian untuk mendapatkan gambaran yang 1ebih
je1as,
per1u
diungkapkan
pertanian
dengan
sub
keterkaitan.
Tabel 20 a menyajikan tingkat pertumbuhan
keterkaitan ke depan
sektor
antara
pertumbuhan
dan
sektor-sub
hubungan
tidak 1angsung transaksi
domestik (KDTLD) sub sektor-sub sektor pertanian. Dalam periode kebijaksanaan (1971-1985)
hubungan
antara
dengan KDTLD ternyata 1emah, koefisien korelasi ditafsirkan kurang
(r)
bahwa
merangsang
sUbstitusi
pertumbuhan hal
sektor
ini ditunjukkan oleh
sebesar 0,156.
pertumbuhan
sub
impor
sub
sektor-sektor
transaksi domestik untuk berkembang.
Keadaan ini dapat sektor
pertanian
lainnya Hal
ini
melalui ternyata
dari kurang berkembangnya industri yang lebih hilir dari sektor pertanian.
148 Tabel 20.a
Pertumbuhan dan KDTLD Menurut SUb settor
Tahun 1975 • 1990. 1971 • 1975 Sub sektor
Tingkat
1975 • 1980
KOTlD
Per~UlbJhan
Tingkat ICDTLD Pertumbuhan
Tingka~
ICIlTlD
X
Tlngka~
KOILD
Per-turi:Juhan
Pert~an
-------------------------------------1. Ianaman Bahan
1985 • 1990
1980 • 1985
-------------------------------
29
1.5
18.6
1.5
13.5
1.4
13
1.3
2. Perketxr.an
19.1
1.4
28.6
1.4
9
1.3
12.4
1.3
3. Peter-nata"
28.5
1.4
33.9
0.9
ZO.5
1.4
8.8
1.4
4. Kehutanan
20.5
1.6
35.2
1.4
·0.2
1.3
6.9
1.3
5. Perfkanan
15.6
1.8
20.5
1.5
16.1
1.3
16.2
1.3
Makanan
Sunt>er : D;olah dar, rebel 24, 25, 26
27, dan label
L~iren
25. 26. 27, 28.
VI. SEKTOR PERTANIAN DALAK INDUSTRIALISASI
6.1. Industria1isasi. sesuai dengan kriteria menurut United Nation Indonesia
termasuk
penge1ompokkan negara
Industria1 ke1ompok
industria1isasl karena
Deve10pment
negara
da1am
proses
pangsa ni1a{ tambah
industci manufaktur terhadap PDB berkisar Oi1ihat dari
(Unido).
struktur
industri,
bruto
20~.
pangsa
industri
pengo1ahan hasi1 pertanian da1am ni1ai tambah industri tanpa migas merupakan bagian terbesar. 1975,
1980,
1985,
1990
Pad a
berturut-turut
tahun 1971,
sebesar
59,8
persen,
64,3 persen,
persen.
Dengan perkataan 1ain Indonesia berada da1am
proses
65,5 per sen 66,6 persen dan 69,8
industria1isasi yang didominasi o1eh
industri
pengo1ahan hasi1 pertanian. Menurut chenery dan syrquin
(1986)
secara 1ebih
rinci proses industria1isasi ditandai o1eh beberapa ha1. Pertama,
makin besar proporsi output yang dijua1 kepada
produsen 1ain yang digunakan sebagai input dibandingkan dengan yang dijua1 kepada konsumen akhir. pergeseran
output ke
industri
pengo1ahan
yang menggunakan
Ketiga,
peningkatan penggunaan output yang dihasi1kan industri
transportasi.
sebagai Keempat,
input
sektor
pergeseran
input
sektor
1ainnya
sektor
1ebih banyak
dan
Kedua,
antara.
pertanian
dan
perdagangan
150
internasional melalui sUbstitusi ekspor dari
impor dan perkembangan
barang-barang primer ke
barang-barang
industria Tabel 21
Struktur Produksi dan Perdagangan Internasional, Tahun 1971 - 1990
Komponen Output
1971
1975
1980
.. . . . .. . . . . . ,.
Permintaan antara Permintaan akhir Ekspor Impor Total
%
,.
1990
1985
. ................... ,.
36,5
31,2
30,0
31,0
37,0
65,3
64,9
62,9
62,1
66,4
7,3 (9,1)
13,3 (9,4)
16,8 (9,7)
12,1 (7,2)
11,3 (14,7)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Sumber : Diolah dari lampiran 34 Tabel 21 menunjukkan perkembangan proporsi output yang dijual kepada sektor lain yang digunakan sebagai input
dan
disebut
pertumbuhan cepat
permintaan
(1971-1980),
antara.
Pada
baik permintaan antara
maupun permintaan akhir menunjukkan penurunan, ekspor dan 1980
impor menunjukkan peningkatan.
permintaan
antara
masa
menunjukkan
sedangkan
Dari tahun
peningkatan.
Permintaan ant:ara mengalami peningkatan pesat pada masa kebijaksanaan
orientasi
ekspor.
Sehubungan
dengan
permintaan antara baru meningkat pada akhir 1980,
dapat
disimpulkan
akhir
tahun 1980.
bahwa
industralisasi
terjadi
pada
151
oi sektor pertanian permintaan antara berkisar antara
42
persen dan 53
Sementara
itu
industri
persen dari
tota1
pengo1ahan hasi1
output.
pertanian
menunjukkan permintaan antara 1ebih keci1 dari sektor pertanian yaitu antara sedangkan
industri
33
persen
1ainnya
sampai
tidak
40
persen,
termasuk
migas
menunjukkan permintaan antara berkisar antara 88 per sen sampai 95 persen. Oapat disimpu1kan bahwa sebagian besar output sektor pertanian dan industri pengo1ahan hasi1 pertanian me1ayani permintaan akhir,
sedangkan
industri
1ainnya
kecua1i migas sebagian besar outputnya digunakan untuk memenuhi
kebutuhan
input
antara
bagi
sektor-sektor
1ainnya. Perkembangan penggunaan input antara o1eh sektorsektor
disajikan da1am tabe1
1ampiran 33a.
Sektor
industri merupakan sektor dimana proporsi input antara terhadap output pa1ing besar dibandingkan dengan sektor 1ainnya dan Sementara
itu
kesel.uruhan, meningkat.
cenderung meningkat sejak tahun di1ihat dari
struktur
produksi
1971. secara
pangsa sektor industri da1am POB cenderung
Oengan demikian pergeseran POB mengarah ke
sektor yang menggunakan
input antara
yang
re1atif
besar, yaitu sektor industri. Sa1ah satu kriteria proses industria1isasi ia1ah meningkatnya penggunaan
input antara
o1eh
sektor
152
pertanian. disajikan
Dari tahun 1971 sampai dengan 1990, seperti dalam
tabel
lampiran
penggunaan
33,
antara oleh sektor pertanian terus menurun.
input
Penggunaan
input antara oleh sektor pertanian tahun 1971, 1990 berturut-turut 33,3 persen,
1985,
persen,
27.1 persen,
21,5 persen dan 28,8 persen dari
demikian proses
industrialisasi di
1980,
output.
24,5
Dengan
Indonesia ditinjau
dari sisi penggunaan input antara oleh sektor pertanian menunjukkan kelemahan. Dari uraian tersebut, penggunaan
(1971-1985)
dalam masa sUbstitusi impor input
pertanian cenderung menurun, karena
harga
input
antara
oleh
sektor
hal ini mungkin disebabkan
antara
bagi
sektor
pertanian
cenderung naik karena berlakunya berbagai proteksi baik tarif impor maupun rintangan non tarif. Kriteria proses industrialisasi yang lain adalah pergeseran perdagangan
internasional melalui sUbstitusi
impor dan perkembangan ekspor dari barang-barang primer ke
barang-barang
industri.
Hal
ini
dapat
diketahui
dengan menganalisis sumber-sumber pertumbuhan ouput. Perubahan
sumbangan
perkembangan ekspor dapat
digunakan
sUbstitusi.
(EE)
sebagai
i.mpor
(SI)
dan
terhadap pertumbuhan output proksi
dampak
kebijaksanaan
perdagangan internasional terhadap pertumbuhan output. Dengan menggunakan metoda dekomposisi sumber-sumber pertumbuhan output,
diperoleh bahwa untuk periode tahun
153
1971-1975
kontribusi
sUbstitusi
(SI)
impor
pertumbuhan se1uruh perekonomian adalah periode
tahun
1975-1980,
1980-1985,
berturut-turut sebesar 7,8 persen,
terhadap
2,6
dan
persen,
1985-1990
12,5 persen,
dan 4,5
persen. Hasi1 ana1isis tersebut menunjukkan bahwa sejak tahun
1971
sampai
impor meninqkat, tahun
1990
denqan
1985
kontribusi
sUbstitusi
kemudian pada tahun 1985 sampai denqan
menurun.
Keadaan
ini
relevan
kebijaksanaan yanq dianut sejak tahun
denqan
1971-1985 yaitu
kebijaksanaan sUbstitusi impor. Tabel 22 menunjukkan banyaknya subsektor atau komoditi
denqan
pertumbuhan
sumbanqan
output
sUbstitusi
lebih
besar
impor
atau
terhadap
sama
denqan
sumbanqan sUbstitusi impor terhadap pertumbuhan output seluruh perekonomian, selanjutnya disebut subsektor atau komoditi denqan SI dominan.
Banyaknya subsektor atau
komoditi denqan SI dominan pada periode tahun 1971-1975 adalah 31 sektor dengan perincian 49 persen dari sektor pertanian,
2
persen dari
pertambangan dan penqqalian,
dan 49 per sen sektor industri. Dalam periode sUbstitusi impor yaitu dari 1971
sampai
komoditi di
dengan
persentase
subsektor
atau
sektor pertanian yang termasuk SI dominan
semakin menurun, meningkat.
1985,
tahun
sedangkan di sektor
Keadaan
ini
menunjukkan
industri bahwa
semakin
dalam
masa
154
sUbstitusi
impor
terjadi
pergeseran
perdagangan
internasional dari sektor pertanian ke sektor industri. Tabel 22
s.-elctor/tC_iti dengan 5U1ibangan 1990
Dominan .. Tabun 1971
-
1975 - 1980 SI > 7.8 "
1971 - 1975 SI > - 2.6 "
~titusi
1980 - 1985 SI > 12,5 "
Iq>Or (51)
1985 - 1990 SI > - 4.5 "
S E Ie TOR 8anyaknya
15
Pertanian
" 49
Pertambangan dan Pet'\lg9al i an 1 ndust ri J ..... leh
8enyelcnye
"
8anyaknya
4
2
"
8enyaknye
"
19
4
21
13
38
5
2
11
2
6
15
49
16
76
13
68
19
56
31
100
21
100
19
100
34
100
Sumber : 010lah dar; lampi,..." 39.
Pergeseran
perdagangan
perkembangan ekspor industri
dapat
sumber-sumber
(EE)
internasional
melalui
dari barang-barang primer ke
diana1isis
dengan
pertumbuhan.
Hasil
hasi1
dekomposisi
anal isis
tersebut
menunjukkan bahwa sumbangan perkembangan ekspor
(EE)
terhadap pertumbuhan output seluruh perekonomian sejak 1971 sampai dengan 1990 sangat berfluktuasi.
Dari tahun
1971 sampai dengan 1980 menunjukkan penurunan dari 23,0 persen menurun menjadi 11,5 persen, kemudian dari 1985 sampai dengan 1990 meningkat lagi menjadi 18,1 persen. Tabel 23 menunjukkan banyaknya subsektor atau komoditi
dengan
kontribusi
perkembangan
ekspor
(EE)
155 terhadap pertumbuhan output 1ebih besar atau sama dengan kontribusi perkembangan ekspor (EE) output se1uruh perekonomian,
terhadap pertumbuhan
se1anjutnya disebut
subsektor atau komoditi dengan EE dominan.
Banyaknya
subsektor atau komoditi dengan EE dominan dari tahun 1971 sampai dengan 1990 baik sektor pertanian maupun industri terus meningkat (tabe1 1ampiran 38). Di1ihat dari pangsa terhadap ni1ai ekpsor sektor primer dan sektor industri pada tahun 1971, 1985,
1975,
1980,
1990 berturut-turut 66,4 persen dan 10,6 persen,
81,0 persen dan 7,6 persen,
84,9 persen dan 9,3 persen,
53,5 persen dan 39,2 persen, 49,0 persen dan 38,7 persen (tabe1
I-O).
Terjadi
penurunan pangsa
ekspor
sektor
primer dan peningkatan pangsa ekspor sektor
industri
terhadap
demikian
ni1ai
ekspor
kese1uruhan.
Dengan
terjadi pergeseran ekspor dari sektor primer ke sektor sekunder. uraian
di
depan mengungkapkan
bahwa
proses
industria1isasi di Indonesia sedang ber1angsung sesuai dengan
kriteria yang
syrquin.
dikemukakan o1eh Chenery dan
Kriteria yang kurang dipenuhi ia1ah penggunaan
input an tara o1eh sektor pertanian yang semakin menurun. Keadaan ini merupakan petunjuk bahwa disatu pihak sektor industri sebagai penghasi1 output yang digunakan sebagai input
o1eh
pertanian.
sektor Dipihak
pertanian kurang menunjang 1ain kurangnya
kemampuan
sektor sektor
