PENGARUH PERAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN (BPKP) TERHADAP TINDAK LANJUT HASIL PEMERIKSAAN BPK-RI PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
SKRIPSI Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
oleh: EDWARDO HERMINALDO NIM: F1314140
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
ABSTRAK PENGARUH PERAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN (BPKP) TERHADAP TINDAK LANJUT HASIL PEMERIKSAAN BPK-RI PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Edwardo Herminaldo F1314140
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis asistensi laporan keuangan, dan bimbingan teknis dan sosialisasi SPIP yang berpengaruh terhadap penyelesaian tindak lanjut hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI) pada pemerintah daerah di Indonesia. Sampel dalam penelitian ini terdiri dari 176 pemerintah daerah di Indonesia yang menyusun laporan keuangan daerah tahun anggaran 2014 dan telah diaudit oleh BPK-RI tahun 2015. Penelitian menggunakan metode analisis regresi linier berganda. Hasil penelitian menunjukkan bahwa asistensi laporan keuangan tidak berpengaruh terhadap penyelesaian tindak lanjut hasil pemeriksaan oleh BPK-RI sedangkan bimbingan teknis dan sosialisasi SPIP berpengaruh positif terhadap penyelesaian tindak lanjut hasil pemeriksaan oleh BPK-RI.
Kata kunci: tindak lanjut hasil pemeriksaan, rekomendasi, asistensi laporan keuangan, bimbingan teknis dan sosialisasi SPIP
ii
ABSTRACT INFLUENCE OF INDONESIA’S GOVERNMENT INTERNAL AUDITOR (BPKP) ROLE ON FOLLOW-UP OF AUDIT RESULTS OF EXTERNAL AUDITOR (BPK-RI) IN THE LOCAL GOVERNMENT OF INDONESIA
Edwardo Herminaldo F1314140
The purpose of this study was to examine the assistance of financial statement and technical guidance and socialization of government’s internal control system that affected to the completion of the follow-up on audit result that conducted by the Indonesian External Auditor (BPK-RI) in Indonesia. The sample in this study consisted of 176 local governments in Indonesia were preparing the financial statements of fiscal year 2014 and the area has been audited by the BPK year on 2015. This study used multiple linear regression analysis. The results showed that the assistance of financial statement are not affected to the completion of the follow-up on audit results by External Auditor (BPK-RI) while socialization and technical guidance of government’s internal control system are positively affected to the completion of the follow-up on audit results by External Auditor (BPK-RI).
Keywords: follow-up of audit results, recommendations, assistance of financial statement, technical guidance and socialization of government’s internal control system
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
PENGARUH PERAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN (BPKP) TERHADAP TINDAK LANJUT HASIL PEMERIKSAAN BPK-RI PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Skripsi
Disusun oleh: EDWARDO HERMINALDO NIM: F1314140
Telah disetujui oleh pembimbing Surakarta, 25 Januari 2017 Pembimbing,
Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. NIP. 19661028 199203 1 001 Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi
Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001
iv
HALAMAN PENGESAHAN
PENGARUH PERAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN (BPKP) TERHADAP TINDAK LANJUT HASIL PEMERIKSAAN BPK-RI PADA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Disusun oleh: EDWARDO HERMINALDO NIM: F1314140
Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Surakarta, 25 Januari 2017
1. Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si.,Ak. NIP. 19690924 199402 1 001
(..................................) Ketua Tim Penguji
2. Halim Dedy Perdana, S.E., MSM., M.Rech., Ak. NIP. 19830621 200604 1 003
(..................................) Penguji
3. Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. NIP. 19661028 199203 1 001
(..................................) Pembimbing
Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi
Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. NIP. 19690924 199402 1 001
v
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret: Nama
: EDWARDO HERMINALDO
NIM
: F1314140
Jurusan
: AKUNTANSI/S1 TRANSFER
Judul Skripsi
: Pengaruh
Peran
Pembangunan
Badan
(BPKP)
Pengawasan
terhadap
Tindak
Keuangan Lanjut
dan Hasil
Pemeriksaan BPK-RI pada Pemerintah Daerah di Indonesia Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betulbetul karya sendiri. Hal-hal yang bukan merupakan karya saya dalam skripsi ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam Daftar Pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh atas skrispsi tersebut.
Surakarta,
Januari 2017
Yang menyatakan,
Edwardo Herminaldo
vi
MOTTO
Berilah kepada TUHAN kemuliaan nama-Nya, sujudlah kepada TUHAN dengan berhiaskan kekudusan (Mazmur 29:2) Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku (Filipi 4:13) But seek first his kingdom and his righteousness, and all these things will be given to you as well. (Matthew 6:33)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Tulisan ini saya persembahkan untuk: Bapak Setya Nugraha, selaku Kepala Sub Direktorat 2 Deputi Bidang Pengawasan Instansi Pemerintah Bidang Politik, Hukum, Keamanan, Pembangunan Manusia, dan Kebudayaan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Orang tua dan seluruh keluarga Teman-teman seangkatan
viii
KATA PENGANTAR
Segala pujian, hormat dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah melimpahkan berkat dan kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul “Pengaruh Peran Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) terhadap Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan BPK-RI pada Pemerintah Daerah di Indonesia” dengan baik dan tepat waktu. Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan memperoleh gelar sarjana derajat S-1 Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Skripsi ini dapat diselesaikan berkat bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Setya Nugraha selaku Kepala Sub Direktorat 2 Deputi Bidang Pengawasan Instansi Pemerintah Bidang Politik, Hukum, Keamanan, Pembangunan Manusia, dan Kebudayaan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan yang telah menyarankan dan memotivasi penulis agar meneruskan pendidikan hingga program studi S1 2. Bapak Drs. Hanung Triatmoko, M.Si., Ak. selaku pembimbing skripsi yang telah meluangkan banyak waktu dan tenaga untuk memberikan bimbingan, arahan, nasehat, kritik, saran, dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik dan tepat waktu.
ix
3. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak. selaku ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 4. Orang tua tercinta dan seluruh keluarga yang senantiasa memanjatkan doa untuk penulis hingga terselesaikannya skripsi ini. 5. Teman-teman seangkatan yang sudah membantu penulis selama masa kuliah maupun ketika mengerjakan skripsi. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kata sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada khususnya.
Surakarta,
Januari 2017
Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
ABSTRAK ....................................................................................................
ii
ABSTRACT .................................................................................................... iii HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... iv HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
v
SURAT PERNYATAAN ............................................................................... vi HALAMAN MOTTO .................................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... viii KATA PENGANTAR ................................................................................... ix DAFTAR ISI ................................................................................................. xi DAFTAR TABEL .......................................................................................... xv DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii DAFTAR SINGKATAN ............................................................................. xviii DAFTAR ISTILAH ..................................................................................... BAB I
BAB II
xix
PENDAHULUAN .........................................................................
1
1.1. Latar Belakang ......................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah ..............................................................
5
1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................
6
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................
6
1.5. Orisinalitas Penelitian ...........................................................
6
TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS ..........
8 xi
2.1. Landasan Teori .....................................................................
8
2.1.1. Teori Kepatuhan ........................................................
8
2.1.2. Pemeriksaan Keuangan Daerah ..................................
9
2.1.3. Rekomendasi ............................................................. 10 2.1.4. Tindak Lanjut Rekomendasi Hasil Pemeriksaan ........ 11 2.1.5. Kegiatan Kerja BPKP ................................................ 12 2.1.6. Pengendalian Intern ................................................... 14 2.2. Pengembangan Hipotesis ...................................................... 16 2.2.1. Asistensi Laporan Keuangan ...................................... 16 2.2.2. Bimbingan Teknis dan Sosialisasi SPIP ..................... 17 2.3. Kerangka Pemikiran .............................................................. 18 BAB III METODE PENELITIAN ............................................................... 19 3.1. Model Penelitian ................................................................... 19 3.2. Operasionalisasi Variabel ...................................................... 19 3.2.1. Tindak Lanjut Rekomendasi ....................................... 19 3.2.2. Asistensi Laporan Keuangan ...................................... 20 3.2.3. Bimbingan Teknis dan Sosialisasi SPIP ...................... 21 3.3. Cara Pengumpulan Data ........................................................ 21 3.4. Populasi dan Sampel ............................................................. 22 3.5. Teknik Analisis ..................................................................... 23 3.5.1. Analisis Deskriptif ..................................................... 23 3.5.2. Analisis Regresi Berganda dan Uji Asumsi Klasik ..... 23 3.5.2.1.
Uji Normalitas ........................................... 23
3.5.2.2.
Uji Heterokedastisitas ................................ 23
3.5.2.3.
Uji Multikolonieritas ................................. 24 xii
3.6. Uji Model Regresi Linier ....................................................... 24 3.6.1. Uji Signifikansi Simultan (Uji F) ................................ 24 3.6.2. Uji Signifikansi Parsial (Uji t) .................................... 25 3.6.3. Uji koefisien determinasi (Adjusted R2) ...................... 25 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................... 26 4.1. Deskripsi Sampel .................................................................. 26 4.2. Analisis Data ........................................................................ 27 4.2.1. Uji Statistik Deskriptif ............................................... 27 4.2.2. Uji Asumsi Klasik ..................................................... 28 4.2.2.1.
Uji Multikolonieritas ................................. 29
4.2.2.2.
Uji Heterokedastisitas ................................ 29
4.2.2.3.
Uji Normalitas ........................................... 30
4.2.3. Uji Model Regresi Linier ........................................... 31 4.2.3.1.
Uji Koefisien Determinasi (Adjusted R2) .... 31
4.2.3.1.
Uji Signifikasi Simultan (Uji Statistik F) .... 32
4.2.3.1.
Uji Signifikansi Parsial (Uji Statistik t) ....... 33
4.3. Pembahasan .......................................................................... 34 BAB V
PENUTUP ..................................................................................... 36 5.1. Simpulan ............................................................................... 36 5.2. Keterbatasan ......................................................................... 37 5.3. Saran ..................................................................................... 37 5.4. Implikasi ............................................................................... 38
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 39 LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 3.1
Variabel, Pengukuran Variabel, dan Sumber Data .................... 22
Tabel 4.1
Pemilihan Sampel Penelitian .................................................... 26
Tabel 4.2
Statistik Deskriptif ................................................................... 27
Tabel 4.3
Hasil Uji Multikolonieritas ....................................................... 29
Tabel 4.4
Hasil Uji Heterokedastisitas ..................................................... 30
Tabel 4.5
Hasil Uji Normalitas dengan One Sample KolmogorovSmirnov .................................................................................... 31
Tabel 4.6
Hasil Uji Koefisien Determinasi (R2)........................................ 32
Tabel 4.7
Hasil Uji Signifikansi (Uji Statistik F) ...................................... 32
Tabel 4.8
Hsil Uji Signifikansi Parsial (Uji Statistik t) ............................. 33
xiv
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1
Gambar 2.1
Perkembangan Data Tindak Lanjut Rekomendasi Hasil Pemeriksaan Tahun 2015 .........................................................
2
Kerangka Pemikiran ................................................................. 18
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Data Pengujian
Lampiran 2
Hasil Olah Data
xvi
DAFTAR SINGKATAN
Singkatan
Keterangan
APIP
Aparat Pengawas Intern Pemerintah
BPKP
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
BPK-RI
Badan Pemeriksa Keungan Republik Indonesia
DPRD
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
IHPS
Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester
KBBI
Kamus Besar Bahasa Indonesia
LHP
Laporan Hasil Pemeriksaan
MoU
Memorandum of Understanding
PKD
Penyelenggaraan Keuangan Daerah
SOP
Standar Operating Procedure
SKPD
Satuan Kerja Perangkat Daerah
SPIP
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
SPKN
Standar Pemeriksaan Keuangan Negara
TLRHP
Tindak Lanjut Rekomendasi Hasil Pemeriksaan
VIF
Variance Inflation Factor
xvii
DAFTAR ISTILAH
Asistensi
: pendampingan dalam melaksanakan suatu kegiatan tertentu yang dilakukan oleh Perwakilan BPKP terhadap pejabat/staf pemerintah daerah, untuk membantu
pemerintah
daerah
dalam
rangka
pelaksanaan tugas dan fungsinya dan peningkatan kemampuan sumber daya manusia (capacity building). Bimbingan Teknis
: bimbingan dan konsultasi oleh fasilitator dalam membantu
instansi
pemerintah
dalam
melaksanakan seluruh siklus penyelenggaraan SPIP yang meliputi analisis tujuan, perumusan lingkungan
pengendalian
identifikasi
resiko,
analisis
yang
diharapkan,
resiko,
evaluasi
pengendalian terpasang, serta penyusunan rencana tindak pengendalian yang berisikan rencana revisi kebijakan dan prosedur, pengomunikasian revisi pengendalian, dan monitoring evaluasi hasil revisi pengendalian. Entitas
: unit pada pemerintahan yang mengelola anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang menyelenggarakan
xviii
akuntansi dan menyajikan laporan keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakannya. Keuangan Negara
: semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
Pemerintah Daerah
: daerah otonom yang dapat menjalankan urusan pemerintahan mendapat
dengan
hak
untuk
seluas-luasnya mengatur
serta
kewenangan
pemerintahan kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintahan pusat Rekomendasi
: solusi atau saran alternatif untuk menyelesaikan atau
mengatasi
masalah
tertentu
yang
dideskripsikan dalam setiap unsur temuan audit Tidak Lanjut (follow-up)
: kegiatan dan/atau keputusan yang dilakukan oleh pimpinan entitas yang diperiksa dan/atau pihak lain yang kompeten untuk melaksanakan rekomendasi hasil pemeriksaan.
xix
