B en W-nummer 15.0656; Onderwerp
besluit d.d. 14-7-2015
Beantwoording schriftelijke vragen van het raadslid A. North (Groen Links) inzake Stop de payroll (ingekomen 9 juni 2015).
Besluiten: 1. de beantwoording van de schriftelijke vragen van raadslid A. North (Groen Links) inzake Stop de Payroll (ingekomen 9 juni 2015), vast te stellen en te zenden aan de vragensteller en de overige leden van de raad. Perssamenvatting: Het college heeft de schriftelijke vragen van raadslid A. North (Groen Links) inzake Stop de payroll (ingekomen 9 juni 2015), beantwoord.
Schriftelijke vragen aan het College van Burgemeester en Wethouders van het raadslid A. North (GroenLinks) inzake Stop de payroll (ingekomen 9 juni 2015). Antwoord van Burgemeester en Wethouders (ingezonden 14-07-2015): Schriftelijke Vragen: Stop de payroll – gelijk loon voor gelijk werk Dit weekend liet minister Asscher zich hard uit over de zogenaamde payroll-constructie waarmee nog altijd veel gemeenten werknemers in dienst nemen: inhuur van medewerkers die onder contract staan bij een extern bedrijf. Payrolling is daarmee een constructie die het voor o.a. gemeenten makkelijker maakt om mensen na werkzaamheden weer te ontslaan, lagere lonen uit te keren en mindere arbeidsvoorwaarden te bieden. Terwijl de Rijksoverheid volledig stopt met het gebruik van payrollers, maken juist veel gemeenten gebruik van deze goedkope manier om medewerkers in te huren. 1 In de ogen van GroenLinks een kwalijke ontwikkeling. Juist de overheid zou, ook op lokaal niveau, het goede voorbeeld moeten geven door gelijke lonen en arbeidsvoorwaarden voor gelijk werk te hanteren.
GroenLinks ziet in de payroll-constructie vooral grote nadelen voor werknemers. De payrollers werken met grotere sociale onzekerheid dan hun collega's in vaste dienst. Via deze vorm van inhuur ontduiken werkgevers immers de cao's die voor werknemers in vaste dienst wel gelden. Zo ontstaat ongelijkheid op het gebied van lonen, ontslag en arbeidsvoorwaarden tussen payrollers en vaste medewerkers. GroenLinks vindt dat goede werkgevers, wat juist de gemeenten zouden moeten zijn, zich niet daartoe moeten verlagen. In plaats daarvan vindt GroenLinks dat zij moeten opkomen voor een goed arbeidsklimaat, waar iedereen gelijke kansen en gelijke waardering krijgt. En waar structureel werk wordt uitgevoerd via structurele arbeidsplekken.
Veel gemeenten bieden weinig inzicht in het gebruik van payroll-constructies. GroenLinks zou hier graag meer transparantie zien, bijvoorbeeld als het gaat om de gemeente Leiden. Daarom stellen wij, op grond van artikel 45 van het Reglement van Orde, het college de volgende schriftelijke vragen: 1.
Hoeveel medewerkers zijn in de afgelopen 4 jaar tot nu via een payroll-constructie werkzaam (geweest) bij de gemeente Leiden? Hoe groot is het aandeel van deze payrollers in de uitvoering van structureel werk en in het totale medewerkersbestand van de gemeente Leiden? Beantwoording graag per jaar uitgesplitst. Antwoord: In onderstaand overzicht is zowel voor Leiden als de gemeentelijke deelnemingen te zien hoeveel medewerkers er werkzaam zijn of zijn geweest via payrolling bij de gemeente Leiden en de gemeentelijke deelnemingen. Zoals valt af te lezen is het percentage van het personeel dat in Leiden en de deelnemingen wordt ingehuurd een zeer klein percentage van het totale personeelsbestand. Het percentage structureel werk staat bij de meeste organisaties op 0 %; daar waar het wel op structureel staat, betreft het functies waar vanwege reorganisaties en/of tijdelijkheid van financiering of onzekerheid van voortgang van de werkzaamheden, geen vast contract aan te verbinden valt.
2.
Hoeveel medewerkers zijn in de afgelopen 4 jaar tot nu via een payroll-constructie werkzaam (geweest) bij gemeentelijke deelnemingen van Leiden? Hoe groot is het aandeel van deze payrollers in de uitvoering van structureel werk en in het totale medewerkersbestand van de gemeentelijke deelnemingen? Beantwoording graag per jaar uitgesplitst. Antwoord: zie onderstaand overzicht.
1 A+O fonds Gemeenten, Personeelsmonitor Gemeenten 2014, p. 27. Met 33% was payrolling zelfs de meest gebruikte constructie om medewerkers voor flexibele arbeid in dienst te nemen.
3.
Is het college het met de fractie van GroenLinks Leiden en minister Asscher eens dat voor iedere medewerker van de gemeente Leiden en van gemeentelijke deelnemingen gelijke arbeidsvoorwaarden moeten gelden? Het college is van mening dat voor iedere medewerker van de gemeente Leiden een loon moet gelden dat gelijk is aan de schaal die bij de behorende functie hoort. Leiden betaalt medewerkers ook op deze manier uit. Medewerkers die in leiden via een uitzendconstructie of payroll constructie werken krijgen tevens pensioenopbouw en arbeidsvoorwaarden volgens de bijbehorende uitzendCAO. Het is voor de bedrijfsvoering van belang dat we met een flexibele schil kunnen werken, gezien de aard (specialistisch of tijdelijk) van sommige werkzaamheden. Ook hebben we te maken met bezuinigingen en daarmee gepaard gaande personele taakstellingen, waardoor geen langdurige/vaste contracten gegarandeerd kunnen worden bij nieuwe dienstverbanden. 3.1.
Zo ja, is het college dan net als GroenLinks van mening dat de gemeente Leiden daartoe niet medewerkers via de payroll-constructie moet inhuren maar voor structurele werkzaamheden gewoon structureel werknemers zelf in dienst moet nemen? Antwoord: de gemeente Leiden zet payroll alleen in bij kortdurende inhuur (korter dan een jaar); de gemiddelde inhuur via payroll bij de gemeente Leiden is 5 maanden. Wordt de inhuur langer dan een jaar en betreft het structureel werk, dan geven we een (tijdelijke) aanstelling. Alleen in uitzonderlijke gevallen (bijvoorbeeld in het geval van DZB of het projectbureau) wordt wel eens verlengd. Dit is in lijn met het beleidskader Inhuur Externen.
3.2. Zo niet, welk beleid voert de gemeente Leiden dan om de arbeidsvoorwaarden van medewerkers met een payroll-constructie gelijk te trekken met werknemers in vaste dienst? En hoe voorkomt de gemeente dan sociale onzekerheid en de vorming van twee, ongelijke klassen binnen de ambtenarij? Antwoord: de gemeente Leiden heeft via een aanbesteding gekozen om payroll via Bureau Ziezzo te laten verlopen. De medewerkers krijgen via de ambtelijke inschaling betaald (of de CAO beveiliging bij DZB) en bouwen pensioen op via STiPP, een organisatie die dit speciaal regelt voor uitzendkrachten, gedetacheerden en payrollers. Hiermee bieden wij ook voor onze inhuur (payroll of uitzendkrachten), goede arbeidsvoorwaarden. 4.
Is het college bereid om het gebruik van payroll-constructies bij de gemeente Leiden en gemeentelijke deelnemingen, zeker als het gaat om structureel werk, af te bouwen om vandaaruit uiterlijk in 2016 het gebruik van de constructie door de gemeente geheel af te schaffen? Antwoord: het college is van mening dat payrolling niet hoeft te worden afgeschaft, mits dit op een goede manier (goede arbeidsvoorwaarden voor medewerkers) wordt vormgegeven en voldoet aan de voorwaarden uit het kader Inhuur externen.
Aant al med ewer kers met een payr ollco nstr uctie 2011 2012 2013 BSGR Gevulei Holland Rijnland** * Omgeving sdienst West Holland RDOG Servicepu nt71* Veiligheid sregio
2014
% % % aantal uitvoering % aantal uitvoering % aantal uitvoering % medewerk structureel totale medewerk structureel totale medewerk structureel totale ers werk personeel ers werk personeel ers werk personeel 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
0 22
0 75%
0 2,60%
0 15
0 75%
0 1,70%
0 12
0 75%
0 1,34%
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
3
0%
0,80%
5
0%
1,30%
6
0%
1,50%
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
nb
Beveiligin g
3
0%
0,2%
4
0%
0,3%
7
0%
0,6%
Wasserett e Overig
0 1
0 0,1%
9
100%
Gemeente Leiden* DZB****
0,7%
* Voor 2014 hielden Servicepunt71 en Leiden de contractvorm niet bij. Over de jaren 2011 t/m medio 2014 zijn de cijfers ni ** Peildatum is 1 juni 2015. In totaal zijn er voor Servicepunt71 8 contracten met een payrollconstructie afgesloten. Hiervan beëindigd. Voor de gemeente Leiden zijn afgelopen jaar in totaal 28 contracten met een payrollconstructie afgesloten. Hier 2015 7 contracten beëindigd. *** Holland Rijnland, cijfers zijn vanaf 1 januari 2014
bekend. **** DZB heeft payrollovereenkomsten voor de beveiliging en bij een wasserette (groepsdetachering). Beide zijn arrangementen ten behoeve van WWB cliënten. Via Re-integratie Leiden kan men stage / praktijk lopen bij de beveiliging als aspirant en tegelijkertijd de opleiding volgen. Zodra gediplomeerd is het de bedoeling om door te stromen. Omdat DZB zelf ook beveiligingswerkzaamheden verricht zijn daar ook gediplomeerde beveiligers voor nodig. Deze vaste kern is of via de WSW in vaste dienst of via de partycatering. De payrollers in de beveiliging krijgen betaald volgens de CAO beveiliging (is verplicht bij beveiligingstaken).
