Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna 3. volební období - 2000
rozpočtový výbor
290 USNESENÍ z 30. schůze dne 3. května 2000 k vládnímu návrhu zákona o finanční kontrole ve veřejné správě (tisk 530) Po úvodním slově náměstka ministra financí L. Zelinky, zpravodajské zprávě posl. V. Doležala a po rozpravě rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu I.
d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby s vládním návrhem zákona o finanční kontrole ve veřejné správě (tisk 530), vyslo vila so uhlas
s těmito připomínkami:
1. § 1 až § 6 včetně označení přísl. hlav znějí: „H l a v a I Úvodní ustanovení §1 Předmět úpravy (1) Tento zákon upravuje práva a povinnosti k zajištění finanční kontroly ve veřejné správě České republiky a stanoví pravidla, organizaci a způsob jejího provádění. (2) Ustanovení tohoto zákona se nevztahují na kontrolu podle zvláštního právního předpisux). ________________________________________ x) Např. zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů. §2 Vymezení finanční kontroly (1) Finanční kontrolou ve veřejné správě (dále jen „finanční kontrola“) se pro účely tohoto zákona rozumí souhrn činností, kterými kontrolní orgán na základě jemu vymezené působnosti a v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy ověřuje, zda jsou u kontrolované osoby dodržovány právní předpisy a požadavky účelnosti, efektivnosti,
2
hospodárnosti při hospodaření s veřejnými prostředky a zda je v rámci vnitřního systému řízení zabezpečena kontrola tohoto hospodaření. (2) Zvláštní právní předpisx) stanoví působnost kontrolních orgánů, okruh kontrolovaných osob a rozsah činnosti při provádění finanční kontroly. (3) Metody finanční kontroly a postupy jejího provádění upraví prováděcí právní předpis. §3 Vymezení některých dalších pojmů Pro účely tohoto zákona se rozumí a) orgánem veřejné správy ministerstvo, jiný správní úřad, územní samosprávný celek nebo právnická osoba zřízená zvláštním předpisem k plnění úkolů veřejného zájmu, b) kontrolním orgánem orgán veřejné správy, který provádí finanční kontrolu, c) kontrolovanou osobou organizační složka státu, územní samosprávný celek, jeho organizační složka a právnická osoba, které hospodaří s veřejnými prostředky a vedou účetnictví podle zvláštního předpisux), dále právnická nebo fyzická osoba,, která je příjemcem veřejné finanční podpory; kontrolovanou osobou je i zahraniční právnická nebo fyzická osoba, pokud na území České republiky podniká nebo provozuje jinou činnost podle zvláštních právních předpisů a je příjemcem veřejné finanční podpory, d) vedoucím orgánu veřejné správy také statutární orgán právnické osoby, e) osobou povinnou spolupůsobit při provádění finanční kontroly dodavatel zboží nebo služeb, hrazených z veřejné finanční podpory, f) veřejnými financemi veškeré veřejné příjmy a veškeré veřejné výdaje, g) veřejnými prostředky veřejné finance, majetek a majetková práva státu nebo jiné právnické osoby hospodařící s uvedenými prostředky při plnění úkolů ve veřejném zájmu; u územních samosprávných celků se veřejnými prostředky rozumí veřejné finance, majetek a majetková práva při plnění úkolů státní správy, prostředky poskytnuté v rámci finanční podpory ze státního rozpočtu, státního fondu a státních finančních aktiv, státní záruky, finanční podpora poskytnutá státem formou slevy na daních či formou osvobození od cla, prostředky poskytnuté prostřednictvím Národního fondu a jiné prostředky ze zahraničí poskytnuté mezinárodními organizacemi na základě mezinárodních smluv, h) veřejnými příjmy veškeré příjmy státu, územního samosprávného celku nebo jiné právnické osoby hospodaří s veřejnými prostředky získanými při plnění úkolů ve veřejném zájmu, i) veřejnými výdaji veškeré prostředky vynaložené ze státního rozpočtu, z rozpočtů územních samosprávných celků, z jiných peněžních prostředků státu, územního samosprávného celku nebo jiné právnické osoby hospodařící s veřejnými prostředky vynaloženými při plnění úkolů ve veřejném zájmu, z prostředků soustředěných v Národním fondux) a z jiných prostředků ze zahraničí poskytnutých mezinárodními organizacemi na základě mezinárodních smluv, j) veřejnou finanční podporou dotace, příspěvky a návratné finanční výpomoci, dávky a další prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu nebo z jiného veřejného rozpočtu, státního fondu, státních finančních aktiv, státní záruky a záruky územních samosprávných celků, finanční podpora poskytnutá formou slevy na daních či formou osvobození od cla,
3
prostředky poskytnuté prostřednictvím Národního fondu a jiné prostředky ze zahraničí poskytnuté mezinárodními organizacemi na základě mezinárodních smluv, k) finančními operacemi hotovostní nebo bezhotovostní příjmové a výdajové operace nebo jiné operace majetkové povahy. Hlava II Systém finanční kontroly §4 Předmět finanční kontroly Předmětem finanční kontroly je úplnost plnění povinností kontrolované osoby při hospodaření s veřejnými prostředky. §5 Základní cíle finanční kontroly (1) Kontrolní orgány při provádění finanční kontroly sledují tyto základní cíle: a) hospodárný, účelný a efektivní výkon veřejné správy, b) dodržování právních předpisů při zajišťování úkolů veřejné správy, c) ochrana veřejných prostředků proti ztrátám způsobeným zejména nehospodárností, chybným řízením, podvody nebo jinými nežádoucími jevy, d) včasné a spolehlivé informování vedoucích orgánů veřejné správy o nakládání s veřejnými prostředky, o prováděných finančních operacích, o jejich průkazném účetním zpracování za účelem usměrňování činnosti orgánů veřejné správy. (2) Kontrolou zjištěná rizika, nesrovnalosti nebo jiné nedostatky jsou podkladem pro příslušný orgán veřejné správy k přijetí a provedení opatření k nápravě. §6 Organizace finanční kontroly (1) Finanční kontrola je organizována od tvorby zdrojů veřejných financí až po jejich konečné užití v třístupňovém kontrolním systému, a to a) Ministerstvem financí, které je ústředním správním úřadem pro finanční kontrolu a které provádí finanční kontrolu zejména u orgánů veřejné správy, uvedených pod písmenem b), b) ministerstvy a ostatními ústředními správními úřady jako správci kapitol státního rozpočtu, územními samosprávnými celky a právnickými osobami zřízenými zvláštním právním předpisem k plnění úkolů veřejného zájmu jako správci veřejných rozpočtů, které kontrolují tu část veřejných financí a hospodaření s veřejnými prostředky, za které nesou odpovědnost podle zvláštních právních předpisůx) zejména u kontrolovaných osob uvedených pod písmenem c), c) ostatními organizačními složkami státu, organizačními složkami územních samosprávných celků nebo právnickými osobami, které hospodaří s veřejnými prostředky. (2) Systém finanční kontroly zahrnuje i provádění finančních revizí územními finančními orgány podle zvláštního právního předpisux).
4
(3) Ministerstvo financí metodicky řídí a koordinuje finanční kontrolu. (4) Za funkčnost a účinnost finanční kontroly v rámci vnitřního systému řízení a kontroly odpovídá vedoucí orgánu veřejné správy, který ji ověřuje vlastní kontrolní činností prostřednictvím přímo podřízeného specializovaného kontrolního útvaru nebo zmocněného zaměstnance (dále jen „kontrolní útvar“). (5) Kontrolní útvar předává vedoucímu orgánu veřejné správy svá zjištění nezávisle na ostatních organizačních útvarech. Současně podává i své návrhy k přijetí opatření ke zkvalitnění vnitřního systému řízení a finanční kontroly.“. 2. V § 11 odst. 2 zní: „(2) Správci rozpočtových kapitol, kteří provádějí finanční kontrolu podle tohoto zákona, kraje, a hlavní město Praha předkládají Ministerstvu financí roční souhrnné zprávy o výsledcích finančních kontrol. Součástí těchto zpráv je i hodnocení účinnosti systému finanční kontroly včetně přehledu o případech předaných k dalšímu řízení podle zvláštního právního předpisux).“. 3. V § 11 odst. 5 zní: "(5) Zprávy o závažných zjištěních z provedených finančních kontrol, stanovených prováděcím předpisem, předkládají orgány veřejné správy uvedené v odst. 2 a 3 Ministerstvu financí nejpozději do 3 měsíců od jejich zjištění.". 4. V § 12 odst. 3 zní: „(3) Orgány veřejné správy, které při výkonu působnosti podle zvláštního právního předpisu získávají údaje o právnických a fyzických osobách, a Nejvyšší kontrolní úřad jsou oprávněny za účelem porovnání získaných údajů s údaji zjištěnými při finančních kontrolách vyžadovat informace o výsledcích provedených finančních kontrol. Kontrolní orgány jsou povinny takovému dožádání vyhovět, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak.“. Poznámka pod čarou č. 9 se vypouští. 5. V § 19 písm. e) Na konci se doplňuje poznámka pod čarou č. x) odkazující na zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností. 6. V § 19 písm. h) zní: „h) seznamovat se se souhlasem Úřadu pro ochranu osobních údajů s doklady i osobními údaji, které jsou předmětem ochrany osobnosti“.
5
7. V § 20 odst. 1 písm. b) zní: „b) předložit kontrolované osobě při zahájení finanční kontroly písemné pověření kontrolního orgánu spolu se služebními průkazy; pověření obsahuje zejména uvedení předpisu, na základě kterého je kontrolní orgán, který pověření vystavil, ke kontrole oprávněn, předmět kontroly a jména kontrolorů,“. 8. V § 22 odst. 1 písm. d) zní: „d) požádat písemně kontrolní orgán v odůvodněných případech o přerušení kontroly na dobu nezbytně nutnou,“. 9. V § 25 písm. o) zní: „o) datum seznámení kontrolované osoby s výsledky finanční kontroly a předání zprávy kontrolované osobě; kontrolovaná osoba potvrdí převzetí zprávy svým podpisem a pokud není kontrolovaná osoba fyzickou osobou, potvrdí převzetí zprávy vedoucí orgánu veřejné správy, popř. jím zmocněná osoba.“. 10. V § 33 odst. 2 Vypouští se. Upravuje se číslování následujících odstavců. 11. V § 35 odst. 4. zní: "(4) Pořádková pokuta podle odstavce 1 je příjmem rozpočtu toho orgánu, který pokutu uložil. Uloží-li pokutu kontrolní orgán financovaný ze státního rozpočtu, je pokuta příjmem státního rozpočtu.". 12. V § 36 dost. 4 zní: "(4) Pořádková pokuta podle odstavce 1 je příjmem rozpočtu toho orgánu, který pokutu uložil. Uloží-li pokutu kontrolní orgán financovaný ze státního rozpočtu, je pokuta příjmem státního rozpočtu.". 13. V § 36 odst. 5 Vypouští se. 14. V § 39 odst. 6 Vypouští se.
6
II.
z m o c ň u j e zpravodaje, aby a) s legislativním odborem Kanceláře PSP provedl nutné legislativně technické úpravy, b) s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu Parlamentu.
Vladimír DOLEŽAL v.r. zpravodaj
Jaroslav GONGOL v.r. ověřovatel
Vlastimil TLUSTÝ v.r. předseda
