Parlament České republiky Poslanecká sněmovna rozpočtový výbor 3. volební období 2000
261 USNESENÍ z 28. schůze dne 22. března 2000 k vládnímu návrhu zákona o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) (tisk 433) Po úvodním slově náměstka ministra financí E. Janoty, zpravodajské zprávě posl. V. Tlustého a po rozpravě rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu I.
d o p o r u č u j e Poslanecké sněmovně Parlamentu, aby s vládním návrhem zákona o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) (tisk 433) vyslo vila so uhlas s těmito připomínkami:
1. V § 2 se vkládá nový odstavec 1, který zní včetně poznámky pod čarou č. 2 zní: ”(1) Vláda může financovat činnosti, kterými zajišťuje funkce státu, pouze prostřednictvím státního rozpočtu a Národního fondu, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak 2). ------2) Například zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 551/1991 Sb., o Všeobecné zdravotní pojišťovně, ve znění pozdějších předpisů.“ Dosavadní poznámky pod čarou se přečíslují. Dosavadní odstavce 1 až 3 se označují jako odstavce 2 až 4. 2. V § 2 odstavci 3 se slovo ”a” nahrazuje čárkou a za slovo ”aktiv” se doplňují slova” a financujících položek podle § 3 písm. i)”. 3. V § 3 písmeno b) zní: ”b) návratnou finanční výpomocí prostředky státního rozpočtu, státních finančních aktiv nebo Národního fondu, poskytnuté bezúročně právnickým nebo fyzickým osobám na stanovený účel, které je povinen jejich příjemce splatit do státního rozpočtu, státních finančních aktiv nebo Národního fondu,”.
2
4. V § 3 se na konci písmene h) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno i), které zní: ”i) financujícími položkami peněžní operace spojené s řízením peněžní likvidity státního rozpočtu, zejména výnosy z prodeje státních dluhopisů, úvěry přijaté k překonání pokladního schodku státního rozpočtu, krátkodobé i dlouhodobé přijaté úvěry, umořování jistiny státního dluhu a za účelem řízení likvidity nákup cenných papírů nebo termínované vklady.” 5. V § 4 odstavec 2 zní: ”(4) Součástí střednědobého výhledu je analýza všech splatných závazků státu.”. 6. V § 4 se odstavec 6 zrušuje. Dosavadní odstavec 7 se označuje jako odstavec 6. 7. V § 5 odst. 1 se věta první nahrazuje touto větou: ”Státní rozpočet představuje finanční vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí státu v rozpočtovém roce.”. 8. V § 5 odstavec 2 zní: ”(2) Státní rozpočet obsahuje očekávané příjmy, jakož i odhadované výdaje státního rozpočtu v rozpočtovém roce a financující položky.”. 9. V 6 odst. 1 písm. l) se slovo ”vyplývající” zrušuje. 10. § 9 odst. 1 zní takto: „(1) Není-li Poslaneckou sněmovnou vysloven souhlas se zákonem o státním rozpočtu na příslušný rozpočtový rok před prvním dnem rozpočtového roku, řídí se rozpočtové hospodaření v době od prvního dne rozpočtového roku do nabytí účinnosti zákona o státním rozpočtu na tento rozpočtový rok (dále jen „období rozpočtového provizoria“) objemem příjmů a výdajů státního rozpočtu schváleného pro předchozí rozpočtový rok. Výdaje státního rozpočtu se uvolňují jednotlivým kapitolám státního rozpočtu do výše jedné dvanáctiny celkové roční částky v každém měsíci období rozpočtového provizoria rozhodnutím ministerstva. V případě výdajů stanovených jiným zákonem (mandatorní výdaje) je přípustné překročení objemu výdajů, pokud k němu dochází v přímé souvislosti s financováním uloženým zákonem.“. 11. V § 9 odstavci 2 se slovo „nejdéle“ zrušuje. 12. V § 9 odstavec 3 zní: „(3) Nepředloží-li vláda návrh zákona o státním rozpočtu Poslanecké sněmovně před prvním dnem rozpočtového roku, postupuje se podle odstavce 1.“. 13. V § 10 odst. 5 věta první se za slova ”Okresní úřady” vkládají slova: ”členěnou podle jednotlivých okresních úřadů”. 14. V § 10 se doplňuje odstavec 6, který zní: ”(6) Peněžní operace na účtech státních finančních aktiv s výjimkou operací spojených s obsluhou a umořováním státního dluhu tvoří kapitolu Operace státních finančních aktiv, jejímž správcem je ministerstvo.”.
3
15. V 20 odstavec 1 zní: ”(1) Za plnění státního rozpočtu odpovídá vláda Poslanecké sněmovně. Vláda předkládá Poslanecké sněmovně po skončení pololetí zprávu, v níž hodnotí vývoj ekonomiky a plnění státního rozpočtu; zpráva obsahuje rovněž hodnocení plnění rozpočtů územních samosprávných celků a vývoje státních finančních aktiv, stavu státních záruk, vývoje státního dluhu, jejich podrobnou analýzu, výhled plnění do konce roku a v případě odchýlení od schváleného státního rozpočtu informaci o krocích k zajištění stability rozpočtového hospodaření.”. 16. V § 20 odst. 2 zní: ”(2) Ministerstvo dále průběžně hodnotí pokladní plnění státního rozpočtu a podává o něm po uplynutí prvního a třetího čtvrtletí informaci vládě tak, aby ji vláda předložila do konce měsíce následujícího po uplynutí čtvrtletí rozpočtovému výboru Poslanecké sněmovny.”. 17. V § 22 odst. 2 se slova “… hospodárnějším provedením jiných úkolů, odsunutím či omezením některého jiného, méně naléhavého úkolu…“ nahrazují slovy „...omezeným provedením některých úkolů v daném rozpočtovém období, a to po projednání se zřizovatelem“. 18. § 24 zní: ”§ 24 (1) Vláda, nebo na základě jejího pověření ministr financí může a) povolit uskutečnění nezbytných výdajů nezabezpečených ve státním rozpočtu, zajistí-li úhradu úsporami na jiných výdajích státního rozpočtu, a to do výše v daném roce nepřesahující 5 % celkového objemu schváleného rozpočtu výdajů kapitoly, u které se úprava provádí, a nepřesahující 10 % celkového objemu závazného ukazatele v kapitole, u kterého se úprava provádí, b) povolit snížení některého příjmu z činnosti, a to bez omezení za předpokladu, že se nezmění saldo rozpočtu příjmů a výdajů kapitoly. (2) Ustanovení odstavce 1 se netýká použití vládní rozpočtové rezervy v kapitole Všeobecná pokladní správa, kapitoly Operace státních finančních aktiv a kapitoly Státní dluh. (3) Povolit přesun mezi závaznými ukazateli státního rozpočtu v rámci kapitoly nad 10 % každého ukazatele může Rozpočtový výbor Poslanecké sněmovny. (4) Písemnou žádost o provedení rozpočtového opatření podle odstavce 1 lze podat ministerstvu nejpozději do 30. listopadu běžného rozpočtového roku. Ministerstvo vyřídí žádost o rozpočtové opatření ve lhůtě do třiceti kalendářních dnů, nejpozději do 15. prosince běžného rozpočtového roku. Po obdržení vyřízení žadatel předloží oznámení limitu výdajů České národní bance nejpozději do 20. prosince běžného rozpočtového roku. (5) Písemnou žádost o provedení rozpočtového opatření podle odstavce 1, které mění závazné ukazatele výdajů na financování programů, lze podat v termínech, které stanoví ministerstvo vyhláškou, nejpozději však do 30. listopadu běžného rozpočtového roku. (6) O rozpočtových opatřeních podle odstavce 1 informuje vláda Poslaneckou sněmovnu ve zprávách o plnění státního rozpočtu nebo, jestliže o to Poslanecká sněmovna požádá. (7) Rozpočtová opatření podle odstavce 1 a podle § 25 odst. 1 písm. e) týkající se kapitol Poslanecká sněmovna, Senát, Ústavní soud a Nejvyšší kontrolní úřad mohou být provedena pouze se souhlasem Poslanecké sněmovny nebo jí určeného orgánu.”.
4
19. V § 25 se za odstavec 1 vkládá nový odstavec. 2, který zní: ”(2) Ustanovení odstavce 1 písm. c) a d) se nevztahují na kapitolu Státní dluh a kapitolu Operace státních finančních aktiv.”. Dosavadní odstavce 2 až 9 se označují jako odstavce 3 až 10. 20. V § 25 odst. 4 větě druhé se slova ”stanovenou rozpisem” nahrazují slovem ”rozpočtovanou”. 21. V § 27 se na konci odstavce 1 doplňuje tato věta: ”Vládní rozpočtová rezerva se tvoří nejméně ve výši 0,3% výdajů státního rozpočtu na příslušný rozpočtový rok.”. 22. V § 27 se odstavec 2 zrušuje. Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 2 a 3. 23. V § 29 odst. 3 se slova ”a konsolidovaná bilance (§ 20 odst. 1)” zrušují. 24. V § 36 se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní: ”(5) Peněžní operace státních finančních aktiv jsou operacemi státního rozpočtu.” Dosavadní odstavce 5 až 7 se označují jako odstavce 6 až 8. 25. V § 44 odst. 1 písmeno f) se na konci tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno g), které zní: ”g) neprovedení odvodu podle § 45 odst. 8 a § 52 odst. 4.”. 26. V § 45 odstavec 8 se na konci doplňuje tato věta: ”Příjmy státního rozpočtu soustředěné na jiných než příjmových rozpočtových účtech je organizační složka státu povinna do tří pracovních dnů po připsání částky na její účet odvést do státního rozpočtu, pokud tento zákon nestanoví jinak.”. 27. V § 52 se za odstavec 3 vkládá nový odstavec 4, který zní: ”(4) Vnitřní organizační jednotka, která vybírá jiné rozpočtové příjmy než jsou výnosy daní, cel, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, je povinna je odvést na příjmový účet zřízený pro organizační složku státu, nejpozději koncem každého měsíce. Vedoucí organizační složky státu může nařídit odvod i v kratších lhůtách, a to stanovením termínu nebo stanovením částky, při jejímž dosažení musí být příjmy odvedeny.”. Dosavadní odstavec 4 se označuje jako odstavec 5. 28. V § 53 odst. 1 větě první se slovo ”vlastní” nahrazuje slovem ”hlavní”. 29. V § 53 odstavec 1 se na konci doplňuje text, který včetně poznámky pod čarou č.26 zní: ”Hlavní činností je činnost vymezená zřizovateli příspěvkové organizace zvláštním zákonem26) a vykonávaná příspěvkovou organizací. V případě příspěvkové organizace zřízené zvláštním zákonem je hlavní činností činnost vymezená zvláštním zákonem.”. ----------------------------26) Například zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 114/1993 Sb., o Kanceláři prezidenta republiky, ve znění zákona č. 224/1999 Sb. Následující poznámky pod čarou se přečíslují.
5
30. V § 54 odst. 2 větě třetí se slova ”hlavního předmětu” nahrazují slovem ”hlavní”. 31. V § 63 se na konci odstavce 1 doplňuje tato věta: ”Pokud příspěvková organizace vykonává jinou činnost, musí být její předmět a rozsah doplněn do zřizovací listiny před jejím započetím.”. 32. § 73 zní: ”§ 73 Česká republika je oprávněna poskytovat státní záruky jen, stanoví-li tak zvláštní zákon.”. 33. V § 74 se slova ”hlavního předmětu” nahrazují slovem ”hlavní”. Připomínky legislativního odboru: 1. V § 1 písm. d) zní: "d) finanční hospodaření organizačních složek státu1) a příspěvkových organizací zřízených organizačními složkami státu (dále jen “příspěvková organizace”),",. 2. V § 5 odst. 4 se vypouštějí slova "z organizačního hlediska". 3. V § 7 odst. 1 písm. c) se za slovo "dotace" vkládají slova "a návratné finanční výpomoci". 4. V § 7 odst. 1 písm. e) se před slova "politickým stranám" vkládá slovo "příspěvky". 5. V § 7 odst. 1 písm. f) se za slovo "služeb" vkládají slova "a k poskytování sociálněprávní ochraně dětí*)" a za slovo "služby" se vkládají slova "nebo sociálně-právní ochranu dětí". Poznámka pod čarou *) zní: -------------------------"*) Zákon č. 659/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí.". 6. Nadpis pod § 11 zní: "Plnění závazků z Evropské dohody zakládající přidružení mezi Českou republikou a jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé". 7. K § 16 odst. 1 a 2 V § 16 odst. 1 se slova "správce kapitoly" nahrazují slovem "poskytovatel", a v odstavcích 2 a 3 se slova "správců kapitol" nahrazují slovy "poskytovatelů". 8. V § 20 odst. 2 se vkládá před slova "čtvrtletí" slovo "kalendářního". 9. V § 23 písm. a) se za slovy "v rámci" v prvním a druhém řádku vkládají slova "závazných ukazatelů". 10. V § 33 odst. 6 se poslední věta vypouští. 11. V § 34 odst. 4 poslední větě se slova "plynoucí ze" nahrazuje slovem "podle". 12. K § 35 odst. 1 Na konci druhé věty se tečka nahrazuje středníkem a připojuje se tato slova: "přitom postupuje podle zvláštního právního předpisu.18)". 13. Označení hlavy XIV až XVI se mění na označení XIII až XV. 14. V § 37 odst. 6 se druhá věta vypouští. 15. V § 45 odst. 8 se vypouštějí slova "nebo se souhlasem ministerstva". 16. V § 48 odst. 2 se za slova "organizační složce" a organizační složka" vkládá slovo "státu". 17. V § 49 odst. 1 poslední věta se vypouští.
6
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
V poznámce pod čarou č. 24) se označení zákona "114/1998" nahrazuje označením "114/1988". V § 54 odst. 2 třetí větě se před slovo "odvodu" vkládá slovo "výše". V § 57 odst. 2 písm. d) se před slovo "zákona" doplňuje slovo "tohoto". V § 58 odst 1 písm. e)se za slovo "darem" vkládají slova "nebo děděním". V § 64 odst. 1 se slovo "vznikne" nahrazuje slovem "vzniknou", slova "vůči ní" se nahrazují slovy "vůči nim" a slova "je napojena" se nahrazují slovy "jsou napojeny". § 66 odst. 1 zní: "(1) Organizační složky státu v působnosti jednoho správce kapitoly si při plnění svého předmětu činnosti navzájem neposkytují peněžitá plnění. To platí také pro organizační složku státu a jí zřízenou příspěvkovou organizaci.". V § 67 odst. 1 se za slova "na drobné a neodkladné výdaje" vkládají slova "vynakládané v zájmu". V § 70 odst. 4 se slovo "pojistné" nahrazuje slovem "pojištění" a slovo"hradit" nahrazuje slovem "uzavřít". K části II § 82 Část druhá zní takto: "ČÁST DRUHÁ ZMĚNA ZÁKONA Č. 337/1992 SB., O SPRÁVĚ DANÍ A POPLATKU, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ § 82 Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění zákona č. 35/1993 Sb. a zákona č. 255/1994 Sb. se mění takto: 1. V § 1 odst. 1 se slova “částek neoprávněně použitých nebo zadržených rozpočtových prostředků1)” nahrazují slovy “odvodů za porušení rozpočtové kázně1)”. 2. Poznámka pod čarou č. 1 zní: "1) § 44 zákona č. /2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla).".
27.
Za část II se vkládá část III (dosavadní části III až VIII se označí jako části IV až IX), která zní: "ČÁST TŘETÍ ZMĚNA ZÁKONA Č. 531/1990 SB.,O ÚZEMNÍCH FINANČNÍCH ORGÁNECH, VE ZNĚNÍ POZDĚJŠÍCH PŘEDPISŮ § 83 Zákon č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění zákona č. 311/1999 Sb. se mění takto: 1. V § 1 odst. 1 písm. b) se slova "neoprávněně použitých nebo zadržených rozpočtových prostředků" nahrazují slovy "odvodů za porušení rozpočtové kázně".
7
2. Poznámka pod čarou č. 1a) zní: "1a) § 44 zákona č. /2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla).". 28.
Za část osmou se vkládá část devátá, která zní: "ČÁST DEVÁTÁ ZMĚNA ZÁKONA Č. 360/1999 SB., KTERÝM SE MĚNÍ A DOPLŇUJÍ NĚKTERÉ ZÁKONY V SOUVISLOSTI S PŘIJETÍM ZÁKONA O SOCIÁLNĚ-PRÁVNÍ OCHRANĚ DĚTÍ § 89 V zákoně č. 360/1999 Sb., kterým se mění a doplňují některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o sociálně-právní ochraně dětí se čl. VII zrušuje.". Dosavadní část osmá a § 88 se označují jako část desátá a § 90.
II.
zm o c ň u j e Parlamentu.
Jiří PATOČKA v.r. ověřovatel
zpravodaje, aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu
Vlastimil TLUSTÝ v.r. předseda-zpravodaj
