KNDK/2009/4337
Milieu Uitvoerings-Programma
2 0 1 0 Opgesteld door de milieumedewerkers bij de gemeenten
Oud-Beijerland
Binnenmaas
Korendijk
Strijen
Cromstrijen
In samenwerking met : Milieudienst Zuid-Holland Zuid Aangeboden door de commissie Hoeksche Waard mede namens de colleges van burgemeester en wethouders door de gemeenteraad van Korendijk vast te stellen in de gemeenteraad van 20 april 2010 1
GEMEENTE
KORENDIJK
Inhoudsopgave
1. Inleiding ........................................................................................... 3 2. Milieudienst Zuid-Holland Zuid ........................................................ 5 3. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)........................ 6 4. Afvalstoffen...................................................................................... 8 5. Waterbeheer.................................................................................... 9 6. Klimaat & Energie.......................................................................... 10 7. Bodem ........................................................................................... 11 8. Geluid ............................................................................................ 12 9. Luchtkwaliteit................................................................................. 13 10. Externe veiligheid ........................................................................ 14 11. Milieu in raadsvoorstellen ............................................................ 15 12. Communicatie en participatie ...................................................... 16 13. Natuur- en milieueducatie............................................................ 17 14. Bedrijfsinterne milieuzorg ............................................................ 18 15. Tabel Samenvatting milieu-uitvoeringsprogramma...................... 19
Bijlagen bij dit stuk: 1. voorstel aan de AC VROM CHW 2. raadsvoorstel 3. raadsbesluit 4. jaarprogramma 2010 Gemeente Korendijk Milieudienst ZHZ
2
1. Inleiding Wettelijke basis milieu-uitvoeringsprogramma (MUP) Op grond van artikel 4.20 en 4.21 van de Wet milieubeheer wordt jaarlijks voor een daarbij vast te stellen periode door de gemeenteraad een milieuprogramma vastgesteld. Dit dient gelijktijdig met de aanbieding van de ontwerp begroting te geschieden. Relatie met de begroting 2010 Een gelijktijdige aanbieding met de begroting is niet haalbaar gebleken. In januari is door de Commissie Hoeksche Waard het MUP goedgekeurd. Hierna dienen de lokale accenten nog te worden toegevoegd die corresponderen met de begroting 2010. Dit jaar trachten we het proces eerder ambtelijk voor te bereiden zodat het in november bij de vaststelling van de begroting gereed is. De financiën zijn inmiddels vastgestelde in de gemeentelijke begroting 2010 en zijn randvoorwaardelijk geweest bij de opstelling van dit Milieu Uitvoeringsprogramma (MUP). Mocht bij de uitvoering van het MUP blijken dat relevante financiële afwijkingen zijn te verwachten in het lopende jaar, zal dit via de reguliere kanalen worden gesignaleerd en ter besluitvorming worden voorgelegd. MUP in samenwerking opgesteld Dit MUP is evenals vorig jaar opgesteld in nauwe samenwerking tussen de milieuambtenaren van de vijf Hoeksche Waardse gemeenten en de Milieudienst ZHZ die de ambtelijke werkgroep AC VROM van de commissie Hoeksche Waard hebben geadviseerd. In dit MUP staan de activiteiten die de regio en wij als gemeente voornemens zijn in 2010 uit te voeren. Bij de vaststelling van het programma vorig jaar is de wens geuit door de Adviescommissie VROM om het programma concreter vorm te geven en de doelstellingen ‘smart’ te formuleren. Wij hopen die doelstelling met dit MUP enigszins bereikt te hebben. Gemeenteraadsverkiezingen Dit MUP is gebaseerd op het politiek vierjarenprogramma 2006-2010 en de wensen van de ‘zittende’ coalitie. Op 3 maart 2010 hebben de gemeenteraadsverkiezingen plaats gevonden. Het daarna aantredende gemeentebestuur ziet wellicht aanleiding om het programma aan te passen c.q. bij te sturen op grond van gewijzigde inzichten of verdelen van andere prioriteiten. Er kan niet aan ontkomen worden dat in het kader van het verkiezingsprogramma iets over de milieutaken of de daaraan gerelateerde onderwerpen gevonden wordt en men hier een andere invulling aan wil geven. Politieke partijen kunnen in hun programma aangeven op welke wijze zij hun milieubeleid zien en bij de collegevorming kan een en ander worden opgenomen in het collegeprogramma voor de periode van 2010 – 2014. Opgemerkt moet worden dat een groot deel van de milieutaken als vaste post door de Milieudienst worden uitgevoerd en dat er lokaal een beperkte (financiële) speelruimte in de begroting van 2010 is opgenomen waardoor niet veel verschuivingen kunnen plaats vinden. Praktisch gezien is het jaar 2010 voor een groot deel verstreken en vinden de onderhandelingen voor de begroting van 2011 plaats in de komende zomer. Naar verwachting is dan het geëigende moment om de gewijzigde accenten van de nieuw geformeerde coalitie te verwerken in het uitvoeringsprogramma van 2011. Leeswijzer en samenvatting Dit MUP is onderverdeeld in hoofdstukken waarin de milieusectoren (Water, Bodem, Lucht, Geluid, Afval e.d.) worden behandeld. Per hoofdstuk worden kort de ontwikkelingen en de activiteiten/acties op hoofdlijnen, regionaal en zo mogelijk lokaal aangegeven. De acties zijn vervolgens samengevat en concreet gemaakt in een samenvattende tabel in hoofdstuk 15 op blz.19. 3
Verdere belangrijke ontwikkelingen In deze inleiding passeren verder hierbij nog kort de meest in het oog springende ontwikkelingen die op landelijk en gemeentelijk niveau plaatshebben kort de revue: Binnen afzienbare tijd zullen de vergunningen uit oogpunt van milieu, ruimtelijke ordening, bouwen en wonen niet meer als zelfstandige gemeentelijke activiteiten worden gezien, maar opgaan in de zogenoemde omgevingsvergunning. Daarvoor is niet alleen een omslag nodig bij de overheid, maar ook bij de burgers en ondernemingen. Samenwerking is het uitgangspunt. Zie hiervoor verder hoofdstuk 3. In regionaal verband – onder de vlag van de commissie Hoeksche Waard – zal verder gestalte worden gegeven aan de plannen van aanpak die zijn vastgesteld voor klimaatverandering en energiebesparing (hoofdstuk 6), de luchtkwaliteit (zie hoofdstuk 9). Verder wordt gewerkt aan een algemeen beleid inzake geluidhinder (hoofdstuk 8). In de loop van 2010 zal een nieuw Besluit Buisleidingen, officieel “milieukwaliteitseisen externe veiligheid voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen”, van kracht worden. De exploitant van een buisleiding krijgt het primaat eventuele problematiek op te lossen. Zie voor nadere informatie over dit onderwerp hoofdstuk 10. Het Rijk is in samenwerking met IPO en VNG bezig om de stroomlijning van vergunningverlening verder vorm te geven rond Regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s) door een aantal (gemeentelijke en provinciale) basistaken over te hevelen. Zie voor meer informatie hierover in hoofdstuk 12. Stappen worden gezet naar een duurzaam inkoopgedrag voor alle activiteiten die de gemeente uitvoert, inkoopt c.q. afneemt. Over dit onderwerp – dat momenteel sterk in de belangstelling staat – wordt u in hoofdstuk 15 nader geïnformeerd. Kortom : Er ligt voor iedereen nog meer dan genoeg op de plank om te doen en we zullen het jaar 2010 gebruiken deze acties uit te voeren.
4
2. Milieudienst Zuid-Holland Zuid
Uitvoering van de Wet milieubeheer De Milieudienst stelt jaarlijks per gemeente een uitvoeringsprogramma op voor milieuvergunningverlening en -handhaving. Daarnaast worden ook de (vaste) taken die de Afdeling Milieu en Ruimte uitvoert opgenomen in het jaarprogramma. Per kwartaal wordt gerapporteerd over de voortgang (MARAP). Programma’s Binnen de Milieudienst Zuid-Holland Zuid zijn vier programma’s opgezet, om de dienstverlening aan de gemeenten te verbeteren en om invulling te kunnen geven aan specifieke wensen in de regio Hoeksche Waard. Programma Milieuruimte Het programma Milieuruimte heeft tot doel het goed beheren en benutten van de binnen de regio beschikbare milieuruimte. Hieraan wordt invulling gegeven door advisering zoveel mogelijk te laten aansluiten bij de ontwikkelingen binnen de gemeente, en het (vroegtijdig) integreren van milieu in andere beleidsvelden. Programma Milieu informatievoorziening Om te voorkomen dat wettelijke grenswaarden een obstakel vormen voor de voorgestelde ruimtelijke ontwikkeling, dient de relevante milieu-informatie vroegtijdig voor het planproces beschikbaar te zijn. Het gaat hierbij hoofdzakelijk om informatie op het gebied van geluid, lucht, bodem en externe veiligheid. Programma vervoer en milieu In de regio Zuid-Holland Zuid is de verkeersintensiteit groot en voor een belangrijk deel afhankelijk van ontwikkelingen buiten de regio. Verkeer heeft een grote impact op het milieu en is belangrijk voor het functioneren van de maatschappij. Het programma is ondersteunend voor de subregio Hoeksche Waard. Het gaat om beheer van milieudata die bij de planvorming van gemeenten kan worden betrokken. Het programma wordt gefinancierd vanuit de regionale bijdrage en is opgenomen in de begroting als programma vervoer en milieu. Programma Externe veiligheid Dit programma is verder uitgewerkt in hoofdstuk 10. Handhaving Het begrip toezicht wordt in één adem genoemd met handhaving. Omdat door het in werking treden van nieuwe regelgeving de overheid steeds minder toestemmingsprocedures behoeft te doorlopen wordt de nadruk verlegd naar toezicht en handhaving. Hiervoor bestaat in de regio Zuid-Holland Zuid reeds enige jaren een zgn. toezicht- en handhavingsprotocol. Op grond daarvan wordt bepaald hoever de inspanning gaat. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar het uitvoeringsprogramma dat door de milieudienst per gemeente wordt samengesteld.
5
3. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Inleiding De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht brengt ongeveer 25 regelingen samen die de fysieke leefomgeving betreffen. Het gaat hierbij om bouw-, milieu-, natuur- en monumentenvergunningen. Die gaan op in één vergunning: de zogenoemde Omgevingsvergunning. Zo hebben burgers en ondernemers nog maar te maken met één loket, één beschikking en één procedure. De aanvraag kan digitaal worden gedaan en behandeld. Zo werkt het ministerie van VROM aan de verbetering van de dienstverlening door de overheid. Uitstel De inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is met minimaal een halfjaar uitgesteld. De Wabo zou 1 januari 2010 zijn ingevoerd. De behandeling van het voorstel voor de Invoeringswet Wabo in de Eerste Kamer loopt momenteel echter nog. Na de afronding van de discussie met de Eerste Kamer zal het uitvoeringsbesluit voor advies worden voorgelegd aan de Raad van State. Ook de ontwikkeling van de internetmodule duurt langer dan verwacht. Begin 2010 is het ICT-instrument opgeleverd. Er is van de VNG nog veel kritiek op dit systeem. In juni volgt nog een update. Met het uitstel van de invoering hebben de gemeenten en provincies meer tijd om te oefenen. Op procedurele gronden kan de wet niet eerder in werking treden dan 1 juli 2010 wat tot nu toe als huidige richtdatum wordt gehanteerd. Echter is door de val van het kabinet de vraag op dit haalbaar wordt geacht als delen van deze wetgeving controversieel wordt verklaard waardoor de invoering mogelijk uitgesteld dient te worden. Ook de VNG heeft zorgen over de goede werking van het ICT-instrument omdat deze nog steeds gebreken vertoond. Afspraken met andere overheden en adviseurs en overige voorbereidingen Door de werkgroep Wabo in de Hoeksche Waard zijn met waterschap, Milieudienst ZHZ en provincie Zuid Holland concept samenwerkingafspraken opgesteld voor de wijze waarop zij met de gemeenten onder de nieuwe wetgeving willen gaan werken. De gemeente is in de meeste gevallen het eerste loket, de Milieudienst ZHZ treed op als adviseur als het gaat om het opstellen van een (deel)vergunning, toezicht en handhaving in het kader van de milieutaak. Regie en samenwerking op het vlak van vergunning – en handhavingcoördinatie is een belangrijk onderdeel voor het goed slagen van het Waboproces. Iedere gemeente bereidt zich intern voor op de Wabo door een fysiek loket in te richten om een aanvraag digitaal te kunnen ontvangen en ontsluit een verplicht digitaal landelijk Omgevingloket Online (OLO). Daaraan wordt een geactualiseerd automatiseringssysteem gekoppeld, de werkprocessen aangepast (wabo-proof) en gezorgd voor afspraken met andere overheden/adviseurs. Daarnaast wordt gezorgd voor goede communicatie aan burgers en bedrijven, opleiding etcetera. Tenslotte passen gemeenten hun verordeningen en standaardbrieven aan, zorgen voor gecoördineerde vergunningverlening en geven invulling aan intergraal toezicht/handhaving. De verwachting is dat gemeenten zich uiterlijk voor 1 juli 2010 zich in voldoende mate hebben voorbereid op de Wabo. Regionale uitvoeringsdiensten Het kabinet heeft met provincies en gemeenten afgesproken dat vergunningverlening, toezicht op en handhaving van VROM-regels in het hele land op orde moeten worden gebracht. Uit diverse onderzoeken en geluiden uit de praktijk blijkt dat de uitvoering van deze taken verbetering behoeven. Om dat te bereiken is een programma ontwikkeld met kwaliteitscriteria, informatie-uitwisseling en regionale uitvoeringsorganisaties. Alle gemeenten en provincies in Nederland zijn bij deze doelstelling betrokken. De provincies voeren de regie op de uitvoering van het programma in alle regio’s. Er is nog erg veel discussie over de vorm en de inhoud van deze diensten zodat op dit moment nog geen activiteiten kunnen worden benoemd. Daarnaast is bij de behandeling van het wetsvoorstel van de WABO kritische vragen gesteld over de Regionale Uitvoeringsdiensten en wordt de voortgang hiervan afgewacht.
6
Activiteiten in 2010 -
Gemeenten en Milieudienst bereiden zich voor op de komst van de Wabo (richtdatum 1 juli 2010), waarbij de gemeente het eerste loket voor de burger wordt; De werkgroep Wabo en de Milieudienst maken samenwerkingsafspraken definitief in het tweede kwartaal 2010; Gemeenten richten een model in voor de manier waarop de regie over de meervoudige processen wordt gevoerd. De Milieudienst wijst een vast contactpersoon aan als aanspreekpunt. Verder vormgeven van integraal toezicht en gecoördineerde handhaving. Het regionaal handhavingsoverleg (DMC) kan hiervoor een prima basis zijn. Alle handhavingspartners nemen hier al aan deel behoudens de brandweer. Milieudienst en gemeenten komen tweede kwartaal 2010 met voorstellen tot nadere invulling van een gecoördineerd handhavingsoverleg. Activiteiten zijn samengevat geconcretiseerd in tabel in hoofdstuk 15.
7
4. Afvalstoffen Volgens de Wet milieubeheer heeft de gemeente de plicht huishoudelijk afval in te zamelen voor haar inwoners. Deze werkzaamheden zijn ondergebracht bij de gemeenschappelijke regeling Regionale Afvalstoffendienst Hoeksche Waard (RAD), waarvan het bestuur is samengesteld uit vertegenwoordigers van de gemeentebesturen. Afvalstoffenheffing Voor de uitvoering van de activiteiten wordt in de vorm van de afvalstoffenheffing de benodigde middelen verkregen. Voor 2010 blijven de tarieven onveranderd. tabel afvalstoffenheffing eenpersoons huishoudens meerpersoons huishoudens
2009 € 193,€ 235,--
2010 € 191,-€ 233,--
2011 n.n.b. n.n.b.
Zwerfafval Het aantreffen van zwerfafval is een bron van ergernis. Vooral in de openbare ruimte wordt door onachtzaamheid en opzet veel afval achtergelaten. Daardoor worden de opruimkosten voor de overheid hoger. De inzet van de gemeente is om zoveel mogelijk zwerfafval te voorkomen door regelmatig de straten te vegen, met name op plaatsen waar evenementen hebben plaatsgevonden. Ook wordt in de vergunning voor een horecagelegenheid of een evenement opgenomen dat de vergunninghouder verantwoordelijk is voor de afvoer van het afval en deze dient op te ruimen. Activiteiten in 2010 De RAD voert de volgende activiteiten in 2010 uit: - inzameling kunststofafval in alle gemeenten in de Hoeksche Waard. Na de proef in onze gemeente is de inzameling uitgebreid naar de andere gemeenten in de Hoeksche Waard (start is op 30 november 2009). - verbetering website RAD. Hierdoor wordt de informatievoorziening naar de burgers verbeterd. De RAD zal inwoners ook blijven informeren via de huis-aan-huisbladen. - uitbreiding papierinzameling d.m.v. minicontainers. In navolging op de geslaagde proef in de kern Puttershoek wordt op plaatsen waar geen huis-aan-huis inzameling van papier bij huishoudens plaatsvindt door verenigingen gestart met de inzameling van papier door middel van minicontainers die op vrijwillige basis bij de RAD HW kunnen worden besteld en maandelijks door de RAD HW worden geledigd voor recycling; - Aanbesteding verwerking restafval : Het contract voor restafval verloopt, daarom dient een nieuw contract afgesloten te worden. - Aanbieden veegactiviteiten deelnemende gemeenten : De RAD gaat de gemeenten afzonderlijk benaderen om veegactiviteiten uit te voeren. - aanpassing van de Afvalstoffenverordening en de bijbehorende uitvoeringsbesluiten. - Milieu-educatie project op basisscholen: middels het succesvolle project Koos de Vuilnisman. - uitvoering bestaand beleid: (gescheiden) inzameling van restafval, gft-afval, glas, textiel, uitvoering subsidieverordening inzameling oud papier, inzameling afval via de milieustraat. Lokale activiteiten in 2010 - Evaluatie kunstofinzameling 2009 -2010 - Aandacht besteden aan de actie Nederland Schoon in het kader van tegengaan van Zwerfafval - Onderzoeken of scheiding bij de bron voor Tetrapakken en/of blik mogelijk is. Activiteiten zijn samengevat geconcretiseerd in tabel in hoofdstuk 15
8
5. Waterbeheer Inleiding Om het waterbeheer in de toekomst zo goed mogelijk vorm te geven en uit te voeren zijn negen verschillende wetten ondergebracht in één nieuwe Waterwet. Vanaf 21 december 2009 is deze van kracht en is een watervergunning vereist waarbij onderdeel water aan de orde is. In deze nieuwe wet staat integraal waterbeheer centraal. Het wetsvoorstel regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Omdat 9 wetten in elkaar zijn geschoven wordt het aantal regels teruggedrongen en worden taken en verantwoordelijkheden inzichtelijker voor overheden, burgers en het bedrijfsleven. Daarnaast zijn de nieuwe ontwikkelingen en beleidsdoelen meegenomen in de nieuwe wet. Uitgangspunt van het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW - 2003) is dat het watersysteem in 2015 duurzaam moet zijn. In de Regionale Structuurvisie Hoeksche Waard is aangegeven dat onder andere de volgende wateropgaven van belang zijn voor de Hoeksche Waard: - Vergroting van de waterbergingscapaciteit met 400.000 m3: een aantal polders in de Hoeksche Waard voldoen nog niet aan de NBW normen; - Bij nieuwe woongebieden en bedrijventerreinen moet minimaal 10% open water komen; - Verbeteren van de waterkwaliteit in de Binnenbedijkte Maas, waardevolle kreken en ‘waterparels’; - Veiligstellen van de grondwatervoorraad en vasthouden van schoon regenwater, door toepassing van gescheiden rioolstelsels in nieuwbouwwijken. Regionaal De provincie Zuid-Holland, de hoogheemraadschappen van Rijnland, Delfland, Schieland & Krimpenerwaard en waterschap Hollandse Delta stellen gezamenlijk een plan-Milieueffectrapport (planMER) op voor de water(beheer) plannen die op dit moment tegelijkertijd worden herzien. Activiteiten in 2010 Als uitvloeisel van de opgaven zal worden ingespeeld op de volgende ontwikkelingen: - Verplichte watertoets bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen; - Stimuleren van hergebruik van regenwater voor grijswatercircuits bij nieuwbouwprojecten; - Beperken van verhard oppervlak en waterbuffering door toepassen van infiltratie in de bodem en bijvoorbeeld langer vasthouden van hemelwater door buffering (o. a. toepassing van grasdaken, infiltratiebuffertanks); - Communicatie via krant, website e.d. over terughoudende toepassing van bestrijdingsmiddelen en het nut van het opvangen van regenwater dat de ondergrond verdroogd etc. Lokale activiteiten 2010 In het eerste planjaar van het in 2009 vastgestelde Gemeentelijk Waterplan Korendijk 2010-2015 worden maatregelen uitgevoerd ter verbetering van de waterkwaliteit van de vijverpartijen binnen de dorpskernen. Het waterplan is in samenwerking met het waterschap Hollandse Delta opgesteld. Het waterschap voert diverse maatregelen uit om te voldoen aan de KRW-doelstellingen voor de waterlichamen in het buitengebied van de gemeente. Vanuit het Gemeentelijk Rioleringsplan wordt in 2010 o.a. een afkoppelplan opgesteld. Daarnaast wordt bij inbreidingslokaties op basis van de watertoets, maar ook gemeentelijk initiatief, voorzieningen aangelegd voor het bergen en vertraagd afvoeren van hemelwater. Tenslotte wordt dit jaar een grote stap gezet binnen het project Integrale Sturing Afvalwaterketen Hoeksche Waard. Dit is een door SenterNovem gesubsidieerd project, dat in samenwerking met de 5 gemeenten in de Hoeksche Waard en het waterschap wordt uitgevoerd. Door middel van meten en integraal sturen van pompgemalen in de riolering worden emissies vanuit de keten (dus zowel overstorten als belasting van de rioolwaterzuivering) op het oppervlaktewater verminderd. Activiteiten zijn samengevat geconcretiseerd in tabel in hoofdstuk 15.
9
6. Klimaat & Energie Algemeen De maatregelen in het kader van klimaat richten zich op de uitstoot van broeikasgassen. Deze gassen zijn niet direct schadelijk voor de gezondheid maar dragen waarschijnlijk wel bij aan het wereldwijde broeikaseffect dat grote negatieve gevolgen voor onze aarde heeft. Verschil met de maatregelen t.a.v. luchtkwaliteit is dat laatst genoemde zich primair richten op de gezondheid van de mens. Klimaatbeleid is een niet onomstreden item dat de gemoederen wereldwijd al jaren bezighoudt. klimaatconvenant Op 12 november 2007 werd door VROM en VNG een nieuw klimaatconvenant voor de periode 2007-2011 getekend. De gemeenten onderschrijven de ambities van het kabinet op klimaatgebied: een reductie van de uitstoot van broeikasgassen in 2020, een energiebesparing van 2% per jaar en een verhoging van het aandeel duurzame energie tot 20% in 2020. Verder is in het convenant opgenomen dat de Rijksoverheid als ambitie heeft om in 2010 bij 100% van haar inkopen duurzaamheid mee te nemen; voor provincies en waterschappen is dit 50%. De gemeenten streven naar 75% in 2010 en 100% in 2015. Het programma ‘Duurzaam Inkopen’ stimuleert overheden om milieuen sociale aspecten mee te nemen bij de inkoop van producten en diensten. Regionale activiteiten 2010: Regionaal bedrijventerrein Voor het regionaal bedrijventerrein zijn ambities vastgesteld t.a.v. duurzaamheid. Via grondverkopen van kavels worden duurzame maatregelen gestimuleerd (bijv. via korting op verkoopprijzen). Het in voorbereiding zijnde regionale bedrijvenpark Hoeksche Waard in Binnenmaas krijgt een buitengewoon duurzaam karakter en is een unieke locatie voor toekomstgerichte bedrijven die van oorsprong een sterke band hebben met de Hoeksche Waard. Het duurzame karakter van het bedrijvenpark wordt zichtbaar in de energievoorziening, het materiaalgebruik en de landschappelijke inpassing. Het project heeft landelijke belangstelling door het behalen van de Mooi Nederland Prijs en vormt zo een als pilotvoorbeeld. Activiteiten in 2010 In het uitvoeringsprogramma structuurvisie HW zullen de ambities ten aanzien van duurzame energie worden uitgewerkt. Uitvoeringsprogramma structuurvisie HW Onderstaande tabel is letterlijk overgenomen uit het uitvoeringsprogramma van de structuurvisie HW d.d. 22 dec. 2009 S8 milieu en energie
activiteit /jaar/Euro 8.1 Conferentie Duurzaamheid en Klimaat 8.2 Regionale Energievisie
2010 10.000
2011-2012
40.000
50.000
2013-2014
totaal CHW 10.000 90.000
8.3 Regionale verwerking 12.500 62.500 50.000 125.000 biomassa 8.4 Projecten Duurzame 25.000 75.000 150.000 250.000 Energie 8.5 Milieu9.000 18.000 18.000 45.000 educatieprogramma Totaal 86.500 205.500 218.000 510.000 NB. Hierbij geldt een voorbehoud dat de benodigde financiële middelen beschikbaar komen vanuit de CHW. Dit hangt samen met de discussie over het regiofonds
Lokale activiteiten in 2010 Binnen de gemeentelijke organisatie zullen in 2010 diverse acties worden ondernomen: wij verwijzen kortheidshalve naar de tabel in hoofdstuk 15
10
7. Bodem Algemeen De bovenste twee meter van de grond wordt in het algemeen aangeduid als de bodem. Het rijk is verantwoordelijk voor het opstellen van beleid en het aangeven van de kaders ten aanzien van het omgaan met de bodem. Op regionaal en lokaal niveau kan binnen de door het rijk gestelde kaders eigen beleid worden opgesteld. Tevens kan in enkele situaties afgeweken worden van de landelijk gestelde regels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de onderwerpen die in 2010 bijzondere aandacht krijgen in de Hoeksche Waard. Regionaal bodembeleid Naar aanleiding van het Besluit bodemkwaliteit kunnen gemeenten afwijken van deze landelijk gestelde regels en het bodembeleid optimaal laten aansluiten op de regionale situatie. De gemeenten in de regio Zuid-Holland Zuid (subregio’s Hoeksche Waard, Dordrecht, Drechtsteden en Alblasserwaard/Vijfheerenlanden) willen de kansen benutten die het Besluit biedt en de verplichtingen uit dit Besluit nakomen. Wij willen dat er geen export van grond of baggerspecie meer plaatsvindt, maar dat de regio zelfvoorzienend is in het verwerken bestemmen van de in het gebied vrijkomende grond- en baggerstromen (een gesloten grond- en baggerbalans). Dit nieuwe beleid moet het verantwoord omgaan met grondstromen stimuleren en de wettelijke verplichtingen uit het Besluit bodemkwaliteit nakomen. Door het opstellen van gemeentespecifiek beleid: - Worden de afzetmogelijkheden voor grond en baggerspecie binnen de regio vergroot; - Worden de maatschappelijke kosten verlaagd (minder transport-, verwerkings- en stortkosten, minder depots); - Wordt een kwaliteitsverbetering van de bodem alleen daar gerealiseerd waar het ook echt een meerwaarde heeft; - Lost de regio haar gebiedseigen problemen zelf op en realiseert hiermee een duurzaam bodembeheer voor het grondverzet. Bodemkwaliteitskaart De Milieudienst heeft een bodemkwaliteitskaart opgesteld voor het grondgebied van de Hoeksche Waard en beheert deze door het actualiseren van gegevens en het invoeren van (nieuwe) bodemonderzoeken. Gemeenten hebben toegang tot de bodemkwaliteitskaart van de Hoeksche Waard via het netwerk van de milieudienst. Het beheer van de bodemkwaliteitskaart is vastgelegd in het programma milieu-informatievoorziening. Bij het opstellen van het nieuwe bodembeleid is gelijktijdig gewerkt aan een nieuwe bodemkwaliteitskaart. De nieuwe digitale bodemkwaliteitskaart zal naar verwachting in 2010 gereed komen. Over het regionale bodembeleid zal in de tweede helft van 2010 besluitvorming plaats vinden. Na besluitvorming zal een implementatietraject worden doorlopen dat in 2010 zal worden afgerond. Locale activiteiten in 2010 Reguliere activiteiten zoals toetsen bodemonderzoeksrapporten bij aanvragen om (omgevings)vergunningen Eén en ander is nader geconcretiseerd in de tabel van hoofdstuk 15.
11
8. Geluid Algemeen Overdracht van geluid is in de praktijk beperkt tot afstanden van hooguit enkele kilometers. Zo beschouwd is geluid een lokaal milieuprobleem. Het aantal geluidbronnen is echter zo groot en gevarieerd dat bijna overal en altijd in Nederland geluid van menselijke activiteiten te horen is. Daarom is blootstelling aan geluid ook een nationaal probleem. Geluidhinder door wegverkeer is één van de hardnekkigste problemen. De geluidsbelasting zal de komende jaren verder toenemen. Dit is vooral het gevolg van de hoge bevolkingsdichtheid, de voortgaande verstedelijking en de hiermee samenhangende groei van het verkeer. Geluidszones gezoneerde industrieterreinen Voor de regio is een plan van aanpak opgesteld voor het actualiseren van alle gezoneerde terreinen en als dat wenselijk is, het opstellen van een zonebeheersplan. In het Plan van aanpak zonebeheer Zuid-Holland Zuid is de actualisatie in de Hoeksche Waard gepland in de jaren 2010-2011. De bedoeling van de Milieudienst Zuid-Holland Zuid is om in 2010 te starten met de actualisatie van gezoneerde terreinen in de Hoeksche Waard. Geluidhinder inrichtingen De Milieudienst Zuid-Holland Zuid ziet toe op de naleving van de geluidbepalingen uit de Wet milieubeheer / Barim die zijn opgenomen in milieu vergunningen (Zie hoofdstuk 12). Zonodig worden geluidsmetingen verricht en wordt handhavend opgetreden. Hogere grenswaarden wegverkeerslawaai Aan de milieudienst is gevraagd om een beleidsstuk te maken voor een hogere waarde beleid voor de gemeenten in de Hoeksche Waard. De Milieudienst bereidt een voorstel voor dit beleid voor. Voordelen van het opstellen van hogere waarde beleid zijn: -
gemeenten in de Hoeksche Waard behandelen en beoordelen aanvragen voor een hogere waarde gelijkwaardig/eenduidig; het willen garanderen van een bepaalde leefomgevingskwaliteit voor bewoners van de Hoeksche Waard; tijd- en kostenbesparing over langere termijn; vooral bij kleine projecten (< dan 25 woningen) is tijdwinst te behalen, als wordt beschikt over vastgesteld hogere waarde beleid.
In 2010 zal het hogere grenswaardenbeleid worden opgesteld en de planning is om een en ander in juni 2010 af te ronden. Stiltebeleid Provincie Zuid-Holland De Provincie is op dit moment bezig met het opstellen van stiltebeleid in het kader van het actualiseren van hun Provinciale Milieuverordening (PMV). In Korendijk vallen b.v. Korendijkse Slikken en Tiengemeten onder stiltegebieden. Er vinden interviews plaats en men wil een week van de stilte organiseren. De PMV vormt een soort vangnet op de reeds bestaande geldende regels (bestemmingsplan, structuurvisie, APV, Wet Mileubeheer etc.) Locale activiteiten in 2010 Geluidisolatieprojecten De actualisatie van de bestaande A-lijst van geluidgehinderde woningen is door de Milieudienst aangepakt en in 2009 afgerond. Op basis een van de B-lijst is een aanvullende subsidie aangevraagd en is hiervoor door Provincie ZH in het kader van het investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing 2010-2014 subsidie ad € 106.000,00 voor gevelisolatie van bestaande woningen in Korendijk toegekend. In 2010 maakt de Milieudienst een plan voor de besteding van de toegekende gelden voor woningen van de B-lijst die in de komende jaren zullen worden geïsoleerd. Eén en ander is nader geconcretiseerd in tabel van hoofdstuk 15.
12
9. Luchtkwaliteit Algemeen Op 17 maart 2006 is het voorstel voor de nieuwe wet Luchtkwaliteit met enkele wijzigingen door de Tweede Kamer aangenomen. Kern van de wet is de zogeheten programma-aanpak: het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Rijk neemt een reeks aan maatregelen om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren. Daarnaast geven ook andere overheden aan wat zij precies doen om de normen voor luchtkwaliteit zo snel mogelijk te halen. Nieuwe projecten die de luchtkwaliteit plaatselijk verslechteren, kunnen daardoor toch doorgaan, omdat is aangegeven welk pakket aan maatregelen er tegenover staat om deze verslechtering ruimschoots te compenseren. Naast de programma-aanpak van de nieuwe wet is ook het feit dat projecten die “niet in betekende mate” van invloed zijn op de luchtkwaliteit niet meer (strikt) getoetst hoeven te worden aan de luchtkwaliteitsnormen een belangrijk punt. Alle kleinere en middelgrote projecten kunnen hierdoor zonder meer doorgang vinden. De Europese commissie heeft ingestemd met de Nederlandse aanpak waardoor uitstel is verkregen voor het halen van de normen van fijn stof en stikstofdioxide voor respectievelijk 6 jaar (eerst 2005) en 5 jaar (eerst 2010). Door het ministerie van VROM is uit het Fonds Economische Structuurverbetering (de zgn. FES-gelden) een bijdrage gereserveerd voor het meefinancieren van de door lokale overheden te treffen maatregelen. Plan van aanpak/Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit Begin 2008 is het ‘Plan van aanpak luchtkwaliteit 2006 Hoeksche Waard’ bestuurlijk vastgesteld. In dit plan van aanpak zijn maatregelen opgenomen die gemeenten in de periode 2008 - 2011 uitvoeren voor verbetering van de luchtkwaliteit. Voor een deel van de werkzaamheden wordt subsidie beschikbaar gesteld vanuit het Rijk. Binnen de werkgroep AC VROM heeft afstemming plaats over de uit te voeren werkzaamheden en wordt aan de adviescommissie VROM gerapporteerd over de voortgang van het project. Locale activiteiten in 2010 In het Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit staat beschreven welke zaken in 2010 worden opgepakt. Hieronder een samenvatting van het programma Luchtkwaliteit HW van de gelden die voor Korendijk hierin zijn opgenomen (overeenkomstig post 0723 237 34005 programmabegroting 2010): Kostenoverzicht per jaar gemeente Korendijk
2008-2009
2009
Studie verminderen emissies gem. voer- en 1250 vaartuigen Realisatie tanklocatie biodiesel/bioethanol Schone lucht bij RO processen 200 Stimulering fietsgebruik van/naar school 250 250 Stimulering fietsgebruik gemeente 250 250 Verbetering doorstroming N-wegen 2000 Ondersteunen initiatieven van derden 500 500 Actualiseren parkeerbeleid Verkeerstructuurplan (incl. parkeren op afstand) Verbeteren luchtkwaliteit Stougjesdijk Totaal 2450 3000 Een deel van de kosten worden gedekt vanuit de FES-subsidie gelden
2010
2011
8000 250 250
250 250
500
500
9000
1000
Totaal in alle jaren: € 15.450,00
Als onderdeel van het stimuleren van de fiets of te wandelen naar werk of school zal in dit kader weer aandacht worden besteed aan de week van de Vooruitgang die zal aansluiten bij de Europese Mobility Week, welke plaatsvindt van 12 t/m 16 september 2010. Eén en ander is nader geconcretiseerd in tabel van hoofdstuk 15.
13
10. Externe veiligheid Algemeen Op grond van het programma “Versterken Externe Veiligheid” van het ministerie van VROM is aan de regio Zuid-Holland Zuid subsidie verstrekt. Externe Veiligheid bij ruimtelijke ontwikkelingen Door de Milieudienst is in samenwerking met de regionale brandweer een (concept) externe veiligheidprotocol opgesteld. De doelstelling van dit protocol is te borgen dat alle relevante bestemmingsplannen of wijzigingen van deze plannen door de gemeente, in samenwerking met Milieudienst en regionale brandweer, getoetst worden op externe veiligheid. Dit voorkomt dat er ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente plaatsvinden, waarbij knelpunten ontstaan in de huidige situatie of in de nabije toekomst. Routering gevaarlijke stoffen In het regionaal programma externe veiligheid is afgesproken om op basis van eenduidigheid, actuele inzichten en verwachte beleidsontwikkelingen, de route vervoer gevaarlijke stoffen te actualiseren. De milieudienst vervult hierin een coördinerende en ondersteunende rol. De route gevaarlijke stoffen zal aan moeten sluiten op het landelijke en provinciale basisnet als op de wegen van de ‘aangrenzende gemeenten’. De gemeenteraad is het orgaan die de route gevaarlijke stoffen aanwijst (art. 18 t/m 24 Wet vervoer gevaarlijke stoffen). Wordt er geen route aangewezen dat staan in principe alle wegen binnen de gemeente open voor het vervoer gevaarlijke stoffen. Notitie Planmer Structuurvisie buisleidingen Het ministerie van VROM heeft het voornemen een Structuurvisie Buisleidingen op te stellen die als leidraad moet dienen voor het aanleggen van nieuwe en het uitbreiden van bestaande leidingentracés, specifiek voor het transport van gevaarlijke stoffen. In de structuurvisie zal de globale tracékeuze worden opgenomen en in de AMvB wordt de borging in bestemmingsplannen geregeld waarbij een gedetailleerd tracé wordt opgenomen. Voor het opstellen van de structuurvisie is het uitvoeren van een planmer noodzakelijk. In de Notitie Planmer Structuurvisie buisleidingen zijn de randvoorwaarden beschreven voor het opstellen van deze planmer. Door de milieudienst is namens de gemeenten gereageerd op de notitie. Het nieuwe Besluit buisleidingen, dat naar verwachting medio 2010 gereed zal zijn, moet een einde maken aan de onduidelijkheid m.b.t. bestaande buisleidingen en de aan te houden afstanden bij nieuwe ontwikkelingen. Voor Korendijk is dit van belang vanwege de buisleidingstraat aan de noordrand tussen Nieuw-Beijerland en Oud-Beijerland. Activiteiten in 2010 -
Het EV-protocol zal tezamen met de veiligheidsanalyse in 2010 worden aangeboden aan het gemeentebestuur. In 2010 zullen de verdere ontwikkelingen ten aanzien van het buisleidingendossier nauwlettend in de gaten worden gehouden.
Doordat de doorzet van LPG van het tankstation Ridder van Dorpstraat 3 Zuid-Beijerland beperkt blijft tot max 500 m3 is sanering in het kader van aangepaste BEVI richtlijnen niet nodig. Eén en ander is nader geconcretiseerd in tabel van hoofdstuk 15.
14
11. Milieu in raadsvoorstellen Om het milieuaspect meer gestalte te geven in de onderlinge samenhang met andere beleidsvelden is het gewenst om in raadsvoorstellen een afweging op grond van milieu op te nemen. Eind 2010 zal milieu in raadsvoorstellen geëvalueerd worden. Informeren organisatie Allereerst zal de organisatie geïnformeerd moeten worden. Belangrijk hierbij is dat medewerkers bewust worden van het milieuaspect. Wij zullen de organisatie op de volgende wijzen informeren: 1. Intranet : De organisatie is dan snel geïnformeerd over deze ontwikkeling en is voor alle medewerkers bereikbaar. 2. dit onderwerp op de agenda van het MT zetten : Hierdoor weten de afdelingshoofden dat dit in de organisatie gaat spelen. Daarnaast zien de afdelingshoofden elk raadsvoorstel. Hierdoor kunnen zij bij elk raadsvoorstel van de afdeling nog een keer bekijken of het onderdeel milieu opgenomen moet worden in het voorstel. 3. Voorlichting tijdens intern overleg : Via intern overleg worden de medewerkers geïnformeerd over milieu in raadsvoorstellen. Hierbij komt onder meer aan de orde wat dit inhoudt en de werkwijze. Milieu verwerken in raadsvoorstellen Nadat de medewerkers geïnformeerd zijn, kunnen zij rekening houden met milieu tijdens het opstellen van raadsvoorstellen. Hierbij zijn zij zelf verantwoordelijk om te bepalen of milieugerelateerde afwegingen plaats dienen te vinden in het raadsvoorstel. Voorafgaand aan het opstellen van raadsvoorstellen waarin milieu een rol kan spelen zal de milieumedewerker betrokken worden. Daarnaast zullen de raadsvoorstellen, waarin milieu verwerkt is en die gereed zijn, getoetst op het onderdeel milieu voordat deze in roulatie gaan.
15
12. Communicatie en participatie Algemeen Het succes van de realisering van milieubeleid is in grote mate afhankelijk van acceptatie. Met uitsluitend regels, toezicht en financiële maatregelen, zonder goede communicatie en participatie wordt veelal niet het beoogde effect bereikt dan wel is er onvoldoende draagvlak voor nieuwe ontwikkelingen. Activiteiten in 2010 -
-
Het bevorderen van een verbeterde communicatie door RAD Hoeksche Waard ten aanzien van afvalscheiding. Het voornemen is in 2009 de website van de regionale afvalstoffendienst (www.radhoekschewaard.nl) te verbeteren.(zie ook hoofdstuk afvalverwijdering); Gescheiden inzameling in samenspraak met de RAD stimuleren en visie ontwikkelen hoe in de Hoeksche Waard (kunststof)verpakkingen (bijvoorbeeld tetrapakken, kunststof, blik, petflessen) preventief worden ingezameld. Regelmatig via de gemeentelijke communicatiemiddelen aandacht schenken aan nieuwe subsidieregelingen, aansluiten op communicatiecampagnes van het Rijk en provincie, waterschap e.d. bij de invoering van de gescheiden inzameling door de RAD; Bij de invoering dit jaar is regelmatig gebruik gemaakt van de landelijke campagnes en voorlichtingsmiddelen; De bodemkwaliteitskaart is inmiddels ook digitaal raadpleegbaar voor de burgers en bedrijven. Bovendien kan aan de hand van de module grondverzet door iedereen zelf worden beoordeeld onder welke voorwaarden verplaatsing van grond is toegestaan, met name of bodemonderzoek nodig is; Invoering Wabo: Zodra meer bekend is over de definitieve invoeringsdatum gezamenlijk advertentie in het Kompas plaatsen en de website nalopen op oude informatie en updaten .
16
13. Natuur- en milieueducatie Algemeen Natuur en Milieueducatie (NME) richt zich op het bewust maken van ieders eigen verantwoordelijkheid voor zijn of haar leefomgeving. De NME richt zich met name op het basisonderwijs, maar ook voor andere doelgroepen worden activiteiten georganiseerd. Met ingang van 2009 adviseert de werkgroep Landschap, Recreatie en Toerisme (LRT) en de adviescommissie LRT de Commissie Hoeksche Waard over het jaarprogramma en het jaarverslag, de beleidsontwikkeling, het afhandelen van verzoeken, de bijdragetoekenning en uitbetaling aan Hoeksche Waards Landschap (HWL)/Stichting NatuurBeheer. Met ingang van dezelfde datum maken de gemeenten de NME-bijdrage (16,2 cent per inwoner) over aan de Commissie Hoeksche Waard. Voor Hoeksche Waards Landschap/ Stichting NatuurBehoud is dit een verbetering omdat ze één aanspreekpunt hebben in plaats van vijf. Aandachtspunt voor de toekomst is meer aandacht voor activiteiten gericht op de milieucomponent van NME en de doelgroep voortgezet onderwijs. Regionale activiteiten Van de vereniging Hoeksche Waards landschap is nog geen NME jaarplan voor 2010 beschikbaar, maar dat zal vermoedelijk niet veel afwijken van het jaarplan 2009 dat hieronder is samengevat: Activiteit
Natuureducatie basisschool Overige jeugdactivteiten Exposities(vast en reizend) Cursus volwassenen Excursies Lezingen Bezoekerscentrum/NLC Activiteitenmarkt Uitleen leskisten Totaal
waarderingsgrondslag voor bepaling gem. bijdrage (16,2 cent per inwoner) Kinderen a € 0,50 Kinderen a € 0,50 Locaties a € 100,Dagdeel a € 20,Stuks a € 20,Stuks a € 20,Dagdeel a € 5,Stuks a € 250,Stuks a €20,--
Realisatie 2007 (aantal)
Planning 2008 (aantal)
Planning 2009 (aantal)
Kosten 2009 (Euro)
10.597 514 20 32 61 18 877 2 ?
10.000 800 22 30 30 10 800 2 20
10.000 500 20 20 30 10 1040 2 ?
€5.000,€ 250,€2.000,€ 400,€ 600,€ 200,€5.200,€ 500,PM €14.150,-
Geraamde bijdrage voor gemeente Korendijk 2010 € 1.780,00 verloopt via de begroting CHW 2010.
Nationaal landschap Gids In september heeft de adviescommissie AC LRT ingestemd met het door HWL ontwikkelde projectplan voor een opleiding van Nationaal Landschap Gids. Hiermee wordt invulling gegeven aan de diverse aspecten die een landschap tot een Nationaal Landschap maken en het Nationaal Landschap Hoeksche Waard specifiek. Niet alleen de samenhangende natuurwaarden vormen de kwaliteit van een nationaal landschap maar ook identiteit die gevormd wordt door het gebruik van het buitengebied, de landbouw, en de cultuurhistorie. Deze aspecten komen dan ook ruim aan bod. De cursus wordt dan ook in samenwerking met de LTO-Noord en de Erfgoedkoepel Hoeksche Waard ontwikkeld. De geraamde bijdrage van de gemeenten voor NME is ca. € 14.500,-- voor 2010 kan hiervoor mede als financiering worden ingezet. Project ‘De Planoloog’ Het in ontwikkeling zijnde Bedrijvenpark Hoeksche Waard zal het schooljaar 2009 - 2010 centraal staan in het project ‘Scholen voor Duurzaamheid’. In samenwerking met de Stichting Milieu Dichterbij zal er een projectmodule 'De Planoloog' worden ontwikkeld. Door het bedrijvenpark CV is een financiële bijdrage beschikbaar gesteld. Koos de Vuilnisman Op initiatief van de RAD HW geeft men milieu-educatie op basisscholen (zie hoofdstuk 4 over Afvalstoffen)
17
14. Bedrijfsinterne milieuzorg Algemeen De gemeente heeft een voorbeeldfunctie naar zowel haar burgers als naar de bedrijven als het gaat om bedrijfinterne milieuzorg. Dit kan door de invoering van een milieuzorgsysteem binnen de organisatie of middels een ISO certificatie. Er zijn landelijk ook monitoringsmodellen ontwikkeld, waarbij de hoeveelheid afval, energieverbruik, papierverbruik e.d. worden geregistreerd en vergelijkbaar met de gemeente kunnen worden gemaakt. Specifieke aandachtsvelden als Duurzaam inkopen e.d. die de laatste jaren zijn geïntroduceerd kunnen hier ook deel van uitmaken. Als de gemeentebestuur wil laten zien dat onze gemeente een milieubewuste organisatie is, is het noodzakelijk milieuafspraken op het gebied van de bedrijfsinterne milieuzorg inzichtelijk te maken en hierin de juiste keuzes te maken. Deze keuzes dienen bestuurlijke en organisatorische verankerd te worden om ze goed mogelijk te kunnen uitdragen. Door mogelijk onvoldoende inzicht worden geen keuzes (meer) gemaakt, zijn de in het verleden vastgestelde randvoorwaarden verouderd of vervaagd en gebeurt dit meer op ad-hoc basis als iets op dit moment aan de orde is. Ook zijn we als gemeente Korendijk niet aangesloten bij een inkoopbureau o.i.d. die dat centraal voor ons uitzoekt of voorbereid, voorafgaand aan een aankoop. Het is dus voor de organisatie voordurend nodig om hierin bewuste afwegingen te maken en dit onder het voetlicht te houden. Daarnaast is nagenoeg ook geen formatieruimte beschikbaar en is er daarmee nauwelijks draagvlak voor een goede invulling van het onderdeel interne milieuzorg. Ondanks de beperkingen van beleidsmatige en organisatorische aard, zijn er in de laatste tien jaren wel veel ‘administratieve en technische’ maatregelen getroffen. De maatregelen die de gemeente treft om het milieu te ontzien, zijn soms onvoldoende zichtbaar voor burgers en bedrijven waardoor de voorbeeldfunctie niet goed uit de verf komt. De gemeente zou meer dan gebruikelijk over de getroffen maatregelen kunnen communiceren, de behaalde resultaten en de effecten op langere termijn bekend kunnen maken. In januari 1999 is door gemeentebestuur van Korendijk een Milieubeleidsverklaring Milieuzorg gemeente Korendijk wat voortvloeide uit een project Gemeentelijke Interne Milieuzorg welke door de Milieudienst ZHZ is uitgevoerd. Veel van deze aanbevelingen uit het Milieuplan Gemeente Korendijk zijn toen in werking gezet en uitgevoerd. Toch is het continu nodig om het dit onderwerp actueel te houden en vergt dit goede communicatie. Ook kan door de tijd noodzakelijk zijn om aanpassingen door te voeren. B.v. waren destijds geen auto’s met een A-energielabel of Hybride uitvoeringen. Bij vervanging van gemeentelijk auto’s zou hier rekening mee gehouden moeten worden. Maar afhankelijk van je eigen ambitie kan je b.v. nu ook kiezen voor aardgas of binnenkort wel voor elektronauto’s of auto’s die op waterstof rijden. En b.v. straatverlichting kies je eerder voor LED verlichting o.d. Dit vraagt voordurende bijstelling van het gewenste resultaat. In ons inkoop –en aanbestedingbeleid dat in 2009 is vastgesteld staat niet veel over duurzaam inkopen en is een milieuparagraaf onderbelicht: In paragraaf 17.1.5. Staat: ‘ Waar mogelijk en relevant zullen bij het vaststellen van selectiecriteria, kwaliteitscriteria en programma’s van eisen duidelijke milieueisen worden opgenomen’. Dit is te vrijblijvend. Er moeten duidelijke realistische doelen worden gesteld waarbij ook doelen op de lange termijn afgewogen dienen te worden. Denk ook aan imago. Werk aan draagvlak, doe meer op vlak van communicatie. Denk meer in Cradle to Cradle. Heroverweeg je inkoopstrategie waarbij duurzaamheidaspecten worden afgewogen. Al met al genoeg werk aan de winkel om dit belang tussen de oren van een ieder te krijgen en te houden. Tussen het Rijk en de VNG is in 2008 een Convernant afgesloten die moeten worden vertaald naar realistische doelen op gemeentelijk niveau. Het is goed dat hiervoor een actualisatie plaats vindt. Denkbaar is dat hiervoor in 2011 ruimte wordt vrijgemaakt in het afdelingsplan. Locale activiteiten voor 2010 - heroverwegen van de stand van zaken inzake het onderdeel Bedrijfsinterne Milieuzorg waarbij de actuele duurzaamheidsvraagstukken worden betrokken en dit in aanloop naar begroting 2011 vertaald in vernieuwd beleid en uitvoering die afgestemd zijn op beschikbare middelen en capaciteit; - actualisatie van het inkoop –en aanbestedingsbeleid waarbij duurzaam inkopen centraal staat.
18
15. Samenvatting Milieu-uitvoeringsprogramma(MUP) HW/ gemeente Korendijk In de tabel zijn de actiepunten uit de voorliggende hoofdstukken samengevat. Ambtelijke uren zijn niet verwerkt in dit overzicht! Actiepunten 2010
Trekker/ betrokkenen
Beoogd doel
Verantwoording activiteiten
MUP 2011 opstellen Deelname aan werkgroep milieu /AC VROM CHW
CHW/ BenP/MZHZ Idem CHW/ BenP
Deelname aan contactambtenaren overleg MZHZ
MZHZ/ BenP
Status
Te verwachten producten en planning
Geld gereserveerd in begroting, onderdeel milieu?
Wettelijke plicht
Nov. 2010 vaststellen door raad
0
Programma vaststellen Voorbereiding en uitvoerig milieu-onderwerpen vergaderingen Advies Commissie VROM CHW Voorbereiding en uitvoering vergadering portefeuillehoudersoverleg gemeenten MZHZ
Wettelijke plicht Reguliere activiteit op basis van bestaande bestuurlijke afspraken
idem
1. Algemeen Milieujaarverslag 2009 opstellen
0
Reguliere activiteit op basis van bestaande bestuurlijke afspraken
0
2. invoering WABO Voorbereiden en invoeren WABO
Werkgroep WABO/MZHZ/ Afd. BenP/DV WSHD/PZH
Integrale beoordeling en afhandeling van milieu-aspecten bij omgevingsvergunningen
Wettelijke plicht
milieuvergunningverlening als onderdeel van implementatieplan WABO, Inrichten/aansluiten Omgevingsloket Online, inrichten workflow Squit XO, integrale handhaving en bezwaarbeh. Advies en voorstel over samenwerkingsafspraken met PZH/WSHD/MZHZ/Brandweer tweede kwartaal 2010
Via gemeentefonds is geld door het Rijk beschikbaar gesteld om deze wet in te voeren -Ambtelijke uren opgenomen in afdelingsplan B en P/ DV -ICT planning € 30.000,00
Invoering Regionale Uitvoeringsdiensten, voldoen aan kwaliteitscriteria etc.
Werkgroep WABO
Voor 2011 uitvoering van met name (milieu)taken door regiodienst; overige VROM taken uit te voeren volgens kwalteitscriteria, en als hier niet aan kan worden voldaan ook verplicht ui t te voeren door de regiodienst
Wetvoorstel is nog niet aangenomen door de Eerste Kamer en is nog volop in discussie
Ontwikkelingen worden afgewacht Wel voorbereiden op verbetering van kwaliteit op het vlak van Omgevingsrecht bij vergunningverlening en handhaving
0
MZHZ/ BenP
verbetering leefomgeving
Zie bijgaand jaarprogramma 2010 Milieudienst ZHZ ingekomen 26 febr. 2010
producten 723 201 van de productenbegroting 2010 € 190.466,00
MZHZ/ BenP
Bestuurlijke prioriteiten vaststellen
betreft uitvoering gemandateerde taken. Volgens regionaal vastgesteld beleid t.a.v. controlefrequentie, handhaving etc. en werkprogramma MZHZ Binnen de ruimte die het programma biedt keuzes maken.
aanbieding aan b. en w. dec. 2010
binnen de kaders van de begroting 2011
MZHZ BenP 5
verbetering afstemming handhavingsprogramma’s
In het kader van het convenant participeren de gemeenten in de DMC’s van de
aanbieding jaarverslag handhaving milieu ZHZ 2009
0
3. Programma’s MZHZ uitvoering werkprogramma Vergunningverlening en handhaving en milieu en ruimte 2010, + interne afstemming vaststelling werkprogramma vergunningverlening en handhaving milieu en ruimte 2011 deelname aan Districtsmilieucommissie (DMC) HW
19
Actiepunten 2010
Trekker/ betrokkenen gemeenten WSHD/Politie RAD/PZH
Beoogd doel
Status
Te verwachten producten en planning aanbieding werkprogramma handhaving milieu 2011 december 2010
Geld gereserveerd in begroting, onderdeel milieu?
bevonderen intergrale handhaving in relatie met omgevingsrecht
subregio’s van ZHZ
RAD HW/ BenP
advisering aan leden dagelijks en algemeen bestuur gemeente
Reguliere activiteit
RAD HW BenP
Hergebruik primaire grondstoffen CO2 reductie kostenbesparing Idem Tevredenheid over inzamelstructuur zakken? Milieuhygiënisch verantwoorde verwerking tegen de laagste prijs Verbetering communicatie met de burger
Uitvoering besluitvorming RAD HW waar mee is ingestemd
De uitvoering wordt gerrapporteerd in de MARAP’s van de RAD HW
0 Loopt via begroting RAD HW
Ter uitvoering besluitvorming AB en DB RAD HW
idem
Idem
begroting RAD 2010
Idem
Idem
idem
Idem
Idem
BenP
inzameling afval op milieuhygiënisch verantwoorde wijze tegen de laagste kosten
gemeenschappelijke regeling, begroting RAD
BenP
idem
gemeenschappelijke regeling, begroting
Voorstel aan college mbt evt. indienen zienswijze begroting Juni 2010. Juni Jaarrekening RAD tkn raad februari, april, juni, september, november advisering college b. en w. over vergaderstukken DB en AB RAD HW
BenP Gemeentewinkel SMP/DV RAD
goede dienstverlening
afspraken
4. Afvalstoffen Regionaal Deelname aan contactambtenarenoverleg RAD HW/advisering gemeentelijke vertegenwoordigers Invoering verbeteren gescheiden inzameling bij de bron / oud papier communicatie waar geen huis aan huis inzameling plaatsvindt Evaluatie inzameling kunststof afval
RAD HW BenP
Aanbesteding restafval
RAD HW BenP
Verbetering website RAD
RAD HW BenP
Lokaal inbreng in en beoordeling begroting, jaarrekening en MARAP’s RAD HW
Beoordeling en inbreng in diverse voorstellen mbt gescheiden inzameling tbv advisering aan bestuur, begroting enz. afhandeling interne vragen en vragen burgers en doorverwijzing naar RAD HW Aanbieding veegactiviteiten Aandacht besteden aan actie Schoon Nederland Onderzoek naar scheiding bij de bron voor Tetrapakken en /of blik
0
Zwerfafvalpreventie Scheiding aan de bron stimuleren en hergebruik primaire grondstoffen
5. Waterbeheer Regionaal planMER waterbeheer
PZH/WSHD
Uitvoering Regionale Structuurvisie
CHW/WSHD
Ontwikkelen en actualiseren waterkwaliteitsbeheersplannen Vergroten waterbergingscapaciteit 10% open water bij nieuwbouw woonwijken en bedrijfsterreinen
Voordurende aandacht nodig bij ontwikkelingen
20
Actiepunten 2010
Trekker/ betrokkenen
Project Intergrale Sturing Afvalwaterketen Hoeksche Waard
CHW/Senter Novem/WSHD 5 gemeenten
Lokaal Toetsen mileuparagraaf in nieuw Waterplan Korendijk 2010-2015 Uitvoering GRP Stimuleren van grasdaken in kader van Duurzaam Bouwen
BenP/Beheer WSHD BenP/Beheer BenP/Beheer
Beoogd doel
Status
Te verwachten producten en planning
Geld gereserveerd in begroting, onderdeel milieu?
Verbeteren waterkwaliteit Vijvers binnen de kernen Bergen en vertraagd afvoeren van hemelwater Vast houden van oppervlakte water, verminderd opwarming van harde dakbedekking in bebouwde omgeving, verbeteren biodiversiteit,
uitvoering programma onderdeel begroting
milieuparagraaf maakt onderdeel uit van aangeboden waterplan. Afkoppelplan derde kwartaal 2010
0
conform uitvoeringsprogramma HW: *Conferentie Duurzaamheid en *Klimaat *Energievisie Hoeksche Waard *Regionale verwerking biomassa * Projecten duurzaam bouwen en excellente en innovatieve energieprojecten in nieuwbouw in de periode 2010-2014 (zie hoofdstuk 6) Beleidsnotitie tweede helft 2010 CHW en gemeenten Verwerken in bestemmingsplan Buitengebied
€ 86.500 voor 2010 in uitvoeringsprogramma HW geraamd. NB. ONDER VOORBEHOUD BESCHIKBAARSTELLING FIN. MIDDELEN DOOR CHW/REGIOFONDS
Beleidsnotitie aan b. en w. Vierde kwartaal 2010 Als wordt gekozen om het convenant te volgen : Implementatieplan n.t.b. Aanpassen inkoop -en aanbestedingsbeleid op het onderdeel milieuafweging/duurzaam inkopen
nee.
Verbeteren waterkwaliteit Meten en integraal sturen van pompgemalen in de riolering worden emmissies op het oppervlaktewater verminderd
Opstellen plan
0
Meenmenen bij Duurzaam Bouwentoets bij nieuwbouw en ontwikkeling van ‘eigen’ projecten
6. Klimaat en energie Regionaal uitvoering hoofdstuk energie en milieu in uitvoeringsprogramma structuurvisie HW 2010
CHW/ BenP
Voorzien in eigen duurzame energieopwekking streven naar CO2 reductie in de HW
positief geadviseerd door gezamenlijke adviescommissies van de CHW over uitvoeringsprogramma op 22 december 2009
Opstellen beleidsnotitie kleine windturbine in de Hoeksche Waard
CHW/ ACVROM BenP
Stimuleren eigen energieopwekking daar waar het kan, mogelijkheid bieden Bevorderen aandeel duurzaam opgewekte energie/CO2 red.
Concept gereed (op initiatief van Korendijk)
als organisatie zelf een bijdrage te leveren aan CO2 reductie (voorbeeldfunctie) In klimaatconvenant VNG VROM is als streefdoelstelling voor de gemeenten opgenomen 75% duurzaam inkopen in 2010. CO2 reductie
Klimaatconvenant is gentlemens-agreement. Is geen harde verplichting maar wel wens. Er is weliswaar geen geld opgenomen in begroting, maar duurzaam inkopen hoeft niet per definite duurder te zijn of kan zelfs goedkoper worden (als je bijvoorbeeld terugverdientijden in exploitatie meeneemt en milieuschade wereldwijd verdisconteerd)
0
Lokaal Onderzoek naar wenselijkheid Duurzaam inkopen in te bedden in het gemeentelijk inkoopbeleid (doelstelling van 75% opgelegd aan gemeenten in convenant VNG-Rijk)
levering 100% groene stroom en 100% groen gas voor gemeentelijke gebouwen en installaties
Beheer
De kosten voor groene stroom/gas zijn nog niet apart zichtbaar gemaakt
21
Actiepunten 2010 Beoordelen en meefinancieren voorgestelde maatregelen uit het project Frisse Scholen op energiebesparingseffecten en verbeteren binnenklimaat
Trekker/ betrokkenen BenP
opnemen van energiebesparende maatregelen in jaarplan 2010 gemeentelijke accommodaties
Beoogd doel
Status
Verbeteren binnenklimaat (luchtkwaliteit) in basisscholen. Nevendoel is energiebesparing = CO2 reductie Energiebesparing wordt inzichtelijk gemaakt in het project. CO2 reductie
B. en W. hebben oktober 2009 besloten opdracht gegeven subsidie aanvragen op te stellen subsidiebeschikking ontvangen bezwaar aangetekend tegen de hoogte van subsidie
Te verwachten producten en planning mei 2010: Opdracht verlenen e 2 helft 2010. Uitvoering maatregelen
gemeentelijke gebouwen zijn reeds voorzien van zo veel mogelijk energiebesparende maatregelen. Sommige objecten wachten op nadere concretisering van het accomodatieplan
Geld gereserveerd in begroting, onderdeel milieu? Wordt grotendeels gedekt uit subsidie die door ministerie van OCW beschikbaar is gesteld (€ 53.000,00) Geen gemeentelijke bijdrage Gedeelte van de investering door de scholen bij te dragen Nee,uitgangspunt is energiebesparende investeringen worden gedaan die zich relatief snel terugverdienen en als ze op natuurlijke manier vervangen worden accomodaties die vernieuwd gaan worden blijven buien beschouwing voor grote investeringen Nee, extra kosten zitten in bouwsom en worden versleuteld in huren. Daartegenover staan veelal lagere energie- en onderhoudskosten
in samenwerking met HW Wonen prestatie afspraken mbt duurzaam bouwen e.d. uitwerken
HW Wonen BenP
energiebesparing = CO2 reductie
Ter uitvoering van afgesloten raamovereenkomst tussen HW Wonen en gemeente Verdere prestatieovereenkomst nog nader uit te werken
Betreft onderdelen in prestatie/afspraken over: * dubo nieuwbouw woningen * dubo renovatie bestaande woningen * toepassen duurzame energie
Advisering mbt Duurzaam bouwen in diverse nieuwe woningbouw locaties en bedrijfslocaties
BenP
idem
Het streven is in overeenkomsten met ontwikkelaars op te nemen dat zij bouwen op niveau B van de regionale checklist duurzaam bouwen die geactualiseerd zal worden naar actuele stand van 2010
Meenemen in overeenkomsten ontwikkeling: *nieuwe uitbreidingsgebieden *nieuwe inbreidingslokaties
Nee, extra kosten zitten in bouwsom en worden doorbelast in de huren of exploitatie. Daartegenover staan veelal lagere energie- en onderhoudskosten
Stimuleren en toetsing energiebesparende maatregelen op openbare verlichting o.a. LED Onderzoek toepassing Duurzame Energie nieuwe woonwijken
Beheer
idem
(afhankelijk van het vast te stellen beleid)
nee
BenP
verlaging woonlasten, verlagen CO2 reductie, stimuleren zelfopwekking energie
rapportage mbt haalbaarheid toepassing Duurzame Energie
nee
Opstellen beleid van kleine windturbines in delen van de gemeente
BenP CHW (beleid) Werkgroep milieu /ACVROM
CO 2 reductie onder voorwaarde dat dit stedenbouwkundig/landschappelijk aanvaardbaar is.
onderzoeksvraag is in werkgroep geformuleerd. Het is wenselijk dat dit beleid bij nieuwe bestemmingsplannen wordt meegenomen
Notitie kleine windturbines Meenemen in herziening bestemmingsplannen Buitengebied
Nvt (onderzoek in eigen beheer) .
MZHZ/ Beheer BenP
Vaststelling beleid kan adm. lasten verminderen en ook kosten plan ontwikkeling verminderen door meer mogelijkheden te bieden lichtverontreinigde grond te
Regionaal besluit. Voorbereiding bevindt zich in slotstadium.
Juni 2010 Advies van MZHZ aan college
zit in inwonerbijdrage aan MZHZ
7. Bodem Regionaal Regionaal bodembeleid
22
Actiepunten 2010
Trekker/ betrokkenen
Beoogd doel
Status
Te verwachten producten en planning
Geld gereserveerd in begroting, onderdeel milieu?
in begroting MZHZ
hergebruiken. Lokaal afhandeling diverse interne vragen mbt uit te voeren bodemonderzoeken. Beoordeling bodemonderzoeken
MZHZ BenP/DV
Voorkomen dat gebouwd wordt op verontreinigde grond en sanering van (te sterk) verontreinigde grond
regulier werk tbv vergunningaanvragen, grondverzet en saneringen. Gebeurt grotendeels door MZHZ. In enkele gevallen door BenP/DV +info over procedure en doorverwijzing naar MZHZ en PZH
Ca. 5 beoordelingen/adviezen
MZHZ/ werkgroep milieu HW/AC VROM BenP
Vermindering geluidhinder bij nieuwbouw van woningen en scholen. duidelijke normen bij nieuwe ontwikkelingen
Voorstel goedgekeurd door AC VROM november 2009
mei 2010? Aanbieding beleidsnotitie aan AC VROM
Voor de regio HW is plan opgesteld voor actulisatie van alle gezoneerde terreinen Bijeenkomst wordt belegd
Zonebeheersplan ZHZ 2010/2011
8. Geluid Regionaal vaststellen beleid voor hogere grenswaarden wegverkeerslawaai
Geluidzones gezoneerde industrieterreinen Opstellen stiltebeleid in kader van herzien Provinciale Milieuverordening
MZHZ/CHW PZH/CHW BenP
Inventariseren wensen en afstemmen beleid inzaken het onderwerp over stiltegebieden
Herziening volgt eind 2010
MZHZ/ BenP
Oplossen van schadelijke effecten van verkeerslawaai op omwonenden
Ter uitvoering ISV subsidiebeschikking wordt de plannen voor geluidsaneringsgevallen van de B lijst voorbereid
MZHZ/ CHW BenP
Verbetering luchtkwaliteit, Vermindering CO2 reductie Promoten schonere lucht door minder CO2 uitstoot
Ter uitvoering Luchtkwaliteitsplan HW vastgesteld door CHW/ b.en w. feb 2008 geactualiseerd aug 2009. Uitvoering is voorwaarde voor verkrijging toegekende bijdrage.
nog geen exacte data voorzien voor invulling deelprojecten Nadere afstemming tweede kwartaal 2010
MZHZ/ CHW BenP CHW BenP
duidelijke, eenduidige regels HW breed
Op verzoek van politie om uniformiteit in de HW te krijgen. Voorstel in AC VROM nov. 2009 Uitwerking beleidskader in 2010 Ter uitvoering Luchtkwaliteitsplan HW vastgesteld in 2008
juni 2010 in AC VROM dec 2010 implementatienotitie
MZHZ CHW BenP
veilige route vervoer gevaarlijke stoffen
Actiepunt uit Reg. Programma EV, waarvoor bijdrage is toegekend. Voorstel wordt besproken in werkgroep milieu HW/AC VROM
Mei 2009 aanbieding aan AC VROM
Lokaal Gevelisolatie wegverkeerslawaai
Wordt volledig gedekt uit subsidie (€ 106.000,--)
9. Luchtkwaliteit Regionaal /lokaal uitvoering luchtkwaliteitsplan HW, jaarschijf 2010 *onderzoek naar luchtverontreiniging eigen auto’s en evt. plaatsing roetfilters * week van de vooruitgang promoten gebruik van de fiets of te voet naar werk en school Vaststelling en uitvoering van beleidskader ontheffing verbranden afval in de open lucht Deelname week van de vooruitgang (voorzover niet voorzien in regionaal luchtkwaliteitsplan)
Verbetering luchtkwaliteit, Vermindering CO2 reductie
Programmabegroting post 0723 237 34005 € 9.000,00
mei 2010 voorstel in AC LRT /AC VROM
10 Externe Veiligheid regionaal vaststelling Route Gevaarlijke Stoffen
Nee.
23
Actiepunten 2010 duidelijkheid over risicocontouren buisleidingen en consequenties daarvan lokaal
Trekker/ betrokkenen MZHZ BenP/BMO
Beoogd doel
Status
verbetering bewustzijn over veiligheid
uitvoering lopend actiepunt Programma EV regio ZHZ
Te verwachten producten en planning
Geld gereserveerd in begroting, onderdeel milieu? Nee
Okt. 2010. Ter kennisname naar college en raad als onderdeel van milieujaarverslag
Structureel in begroting opgenomen 16,2 cent per inwoner. Wordt via CHW betaald aan HWL op basis van jaarverslag Idem.
11. Communicatie en participatie Verbeteren communicatie RAD/ verbeteren website De bodemkwaliteitskaart digitaal raadpleegbaar ontsluiten via de website
RAD
12. Natuur en milieueducatie Regionaal vaststellen NME jaarverslag 2009 en def. bijdrage 2009
CHW/HWL AC LRT
Verantwoording
Bepalen of vaststelde programma 2009 is uitgevoerd zoals afgesproken
Vaststellen NME jaarprogramma en toekenning voorlopige bijdrage 2011
CHW/HWL AC LRT
Keuzes maken
Ter uitvoering van gemeentelijke taak NME. Grote mate van vrijheid in organisatie en wijze van uitvoering. Gebeurt nu door vrijwilligersorganisatie. Heel goedkoop en tot tevredenheid. Eventueel in overleg met HWL bijsturing op inhoudelijke activteiten
Uitvoeren jaarplan 2010
HWL:
Bewustwording en positieve gedragsverandering t.a.v. milieu op basisscholen Idem voortgezet onderwijs
uitvoering project de planoloog rond Regionaal Bedrijvenpark HW uitvoering projectplan opleiding nationaal Landschapsgids
HWL/CHW
vergroting en verdieping van het huidige NME aanbod, toegespitst op het Nationaal landschap HW
€ 13.820 heel HW
ter uitvoering van genomen besluit AC LRT
-
0
uitvoering genomen besluit AC LRT/ CHW d.d. september 2009
-….
het onderzoek zelf wordt volledig met bijdragen van andere overheden uitgevoerd
13. Bedrijfsinterne milieuzorg toetsen milieuparagrafen in bestemmingsplannen, ruimtelijke onderbouwingen en advisering hieromtrent
BenP
24
25
