operationeel, technisch en financieel

Bijlage bij het adviesrapport van de ACIR Adviescommissie Coördinatie ICT Rampenbestrijding

“De Vrijblijvendheid Voorbij”

Bijlage IIg: Verschillenanalyse: bestuurlijk, organisatorisch/operationeel, technisch en financieel

Bijlage IIg: Verschillenanalyse Bestuurlijk Organisatorisch/Operationeel Technisch Financieel februari 2005 Secretariaat ACIR

Dwarsdoorsnede foto’s leidt tot aanknopingspunten voor aanbevelingen Er zijn zes foto’s opgesteld met bestuurlijke, organisatorisch/operationele, technische en financiële situatie met betrekking tot de betrokken disciplines (bijlage IIa – IIf) Dit document geeft een dwarsdoorsnede van de foto’s, waarbij de verschillen tussen de disciplines in kaart worden gebracht De doelstellingen hiervan zijn: Situatie in een discipline kan als voorbeeld dienen hoe het bij andere disciplines zou kunnen ` Verschillen kunnen oorzaken aanduiden waarom knelpunten in de informatievoorziening optreden ` Verschillen zijn mogelijke aangrijpingspunten voor aanbevelingen ACIR openb. politie brandweer GHOR multidisc. bestuur Bestuurlijk B B B B B Org./Operationeel O O O O O Technisch T T T T T Financieel F F F F F `

Secretariaat ACIR

Bijlage IIg: Verschillenanalyse Bestuurlijk, Organisatorisch/ Operationeel, Technisch en Financieel

1

Bestuurlijke verschillen 1. 2. 3. 4. 5.

het gezag ligt op verschillend niveau het beheer ligt op verschillend niveau zorg kent tevens private organisaties verschillende regionale besturen/ bestuurlijke overlap op regioniveau niet elke discipline heeft landelijke afstemmingsorganen, en multidisciplinair ontbreekt een formeel bindend afstemmingsorgaan

Secretariaat ACIR

Bestuurlijke verschillen gezag

beheer

juridische vorm

bestuurslaag

landelijke afstemming

POL

gezag bij burgemeester en officier van justitie

beheer bij regionaal college, korpsbeheerder is vz./ operationeel beheer

publiek o.v.v. min BZK en min Justitie

regionaal college

formeel: korpsbeheerdersberaad en raad van Hoofdcom.

BW

gezag bij burgemeester

gemeentelijke bw bij gemeente, regionale bw bij regiobestuur (coördinatie)

publiek o.v.v. min BZK

gemeenteraad, resp. regionaal bestuur

NVBR en Raad voor Regionale Commandanten

GHOR

gezag per instelling, bij ramp burgemeester via RGF

beheer per instelling, bij regiobestuur voor GHORburo

publiek en privaat, met name o.v.v. min VWS, deel BZK

instellingsnivo, regionaal bestuur voor GHOR-buro

alleen koepels per type instelling, en Raad van RGF’en

OB

gezag bij burgemeester

beheer op elk bestuursnivo

publiek, o.v.v. min BZK

autonoom bestuur op gemeentelijk, provinciaal en landelijk niveau

alleen koepels: VNG, IPO

MD

gezag bij burgemeester tijdens ramp

geen multidisciplinair beheer

-

geen gezamenlijk bestuur

geen landelijke multidisc. afstemming, alleen LBRB en Veiligheidskoepel

Secretariaat ACIR


2

Organisatorisch/ operationele verschillen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

organisatorische verankering van preparatie en coördinatie verschilt omvang en het aantal van (min of meer) autonome organisaties verschilt mate van landelijke ‘gelijkheid’ binnen een discipline verschilt grote invloed en bijdrage van vrijwilligers in met name brandweer en in mindere mate GHOR de mate waarin rampenbestrijding aansluit bij dagelijkse processen verschilt elke organisatie heeft een eigen verkenningsfunctie weinig onderling contact en afstemming tussen disciplines onduidelijke multidisciplinaire rampenbestrijdingsorganisatie

Secretariaat ACIR

Organisatorische/ operationele verschillen verankering preparatie

aantal organisaties

landelijke gelijkheid

invloed vrijwilligers

ramp ~ dagelijks proces

POL

portefeuille en bureau CCB per korps, uitvoering door staf GBO

26 korpsen (25 regionaal + KLPD)

landelijke processen in ontwikkeling

gering

grotendeels gelijk proces

BW

Basistaak, invulling verschilt per korps

25 regionale korpsen en 427 gemeentelijke korpsen

per korps verschillend, 1 opl.instituut

groot: 80% personeel

grotere omvang en complexiteit, zelfde taak

GHOR

GHOR-bureau, organisatie los van geneeskundige hulpdiensten

24 GHOR-buro’s en RAV’s, 10 traumacentra, vele ziekenhuizen, huisartsen, 40 GGD-en

per instelling verschillend, diverse opleidingsinst.

relatief gering: ondersteuning SIGMA-team (Rode Kruis)

extra stap (triage), lager zorgnivo, andere behandeling

OB

niet beschreven, vaak belegd bij brandweer

12 provincies 27 waterschappen 467 gemeenten

per gemeente verschillend

geen

volstrekt anders dan dagelijks proces

MD

niet beschreven, soms gezamenlijk veiligheidsbureau

geen multidisciplinaire organisaties

1 opleidingsinst. (Nibra)

geen

multidisciplinaire taken volstrekt anders voor betrokken functionaris

Secretariaat ACIR


3

Organisatorische/ operationele verschillen contact met andere disciplines

verkenningsfunctie

POL

beperkt leidinggevend, incidenteel operationeel (bij incidenten wel Pol, Bw, Ambulances)

onderdeel van reguliere processen

BW


separate taak: ‘waarnemen en meten’

GHOR


verkenningstaak voor 1e ambulance

OB

zeer beperkt, waterschappen vaak geheel geen regulier contact met hulpdiensten

niet benoemd

MD

geen structureel contact tussen leidinggevenden, alleen bij grotere incidenten en rampen. incidenteel operationeel (Pol, Bw, Ambulances)

geen multidisciplinaire verkenning van situatie

duidelijkheid taak tijdens ramp

individuele taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van sleutelfunctionarissen in onderlinge samenhang zijn niet eenduidig beschreven en bekend

Secretariaat ACIR


4

Technische verschillen 1. mate van landelijke invulling ICT-organisatie verschilt, alleen politie echt landelijk georganiseerd – overige disciplines kennen meer vrijblijvendheid 2. ophanging van ICT-portefeuille binnen disciplines verschilt, maar in het algemeen op relatief laag niveau 3. verschillen in snelheid en niveau van ontwikkeling ICT per discipline 4. fragmentatie, versplintering en eiland-automatisering binnen alle disciplines, en het ontbreken van koppelingen en uitwisselingsmogelijkheden tussen systemen 5. verschillende netwerkvoorzieningen binnen en tussen disciplines: geen gezamenlijke netwerkinfrastructuur 6. landelijk geen multidisciplinaire overlegorganen met betrekking tot ICT 7. landelijk weinig uniforme multidisciplinaire systemen

Secretariaat ACIR

Technische verschillen ICT-organisatie

belang ICT-functie

IT-systemen

netwerk

POL

landelijke ICT-organisatie: CIP, met aansturing door ledenvergadering (korpsen) tevens CIO’s per korps

staf-functie, CIO in korpsleiding

landelijk en regionaal

eigen datacominfrastructuur

BW

geen landelijke ICT-organisatie, wel een Programmaraad Informatiemanagement en netwerk t.b.v. ICT (ICTIB). Per korps eigen invulling ICT-functie, soms via gemeente

klein: met name staf-functie

regionaal en gemeentelijk

vaak netwerk van gemeente

GHOR

geen landelijke ICT-organisatie. Soms per koepel gezamenlijke initiatieven. Rol NICTIZ onbekend per organisatie invulling ICT-functie

onbekend

per organisatie en soms landelijk per schakel

per organisatie en soms landelijk per schakel

OB

geen landelijke ICT-organisatie. Per organisatie invulling van ICT-functie

onbekend

gemeentelijk, enkele landelijke initiatieven

gemeentelijk

MD

geen multidisciplinaire ICT-organisatie op gemeentelijk, regionaal of landelijk niveau. Wel diverse multidisciplinaire projecten (o.a. C2000, GMS)

onbekend

enkele locaal en regionaal, weinig landelijk

geen multidisc. netwerken op regionaal en landelijk niveau

Secretariaat ACIR


5

Financiële verschillen 1. grote verschillen in omvang van budgetten 2. groot deel van budget politie en zorg komt van het Rijk (respectievelijk BZK en VWS), terwijl brandweer vrijwel volledig gemeentelijk gefinancierd is 3. fragmentering van budgetten van brandweer en zorg over zeer veel organisaties, grotere brokken bij politie

Secretariaat ACIR

Financiële verschillen omvang budget

voornaamste bron

omvang ICTbudget

POL

€ 3,4 miljard

min. BZK (ca. 98%)

€ 209 miljoen

bedragen uit 2002

BW

€ 784 miljoen, waarvan € 140 miljoen gemeentelijk, € 644 regionaal

gemeenten (85%)

niet benoemd

bedragen uit 2002

GHOR

€ 16,8 miljard voor curatieve zorg; € 313 miljoen voor ambulancevervoer, € 30 miljoen voor GHOR-buro

min VWS (65-75%), verstrekking via zorgverzekeraars

niet benoemd

bedragen uit 2003

OB

€ 35,9 miljard voor gemeenten € 2,1 miljard voor waterschappen

Gemeentefonds en specifieke uitkeringen (83%)

niet benoemd

bedragen uit 2003

MD

voor rampenbestrijding geoormerkt budget uit totaal bovenstaand: € 56 miljoen

min BZK

alleen voor specifieke projecten (o.a C2000, GMS, Kennisplatform Crisis en Zorg)

bedragen uit 2002

Secretariaat ACIR


6

operationeel, technisch en financieel

Recommend Documents