ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR
OPSTELLER VOORSTEL: S.D. Raap - de Groot AFDELING: Ontwikkeling PORTEFEUILLEHOUDER: P. de Graaf
Agendapunt: No. /2014
Dokkum, 20 mei 2014
ONDERWERP: statutenwijziging Roobol
SAMENVATTING: Vanaf 1 augustus 2011 is het scheiden van bestuur en toezicht binnen het Primair Onderwijs een wettelijke verplichting. Het bestuur van ROOBOL is daarom voornemens het bevoegd gezag over te dragen aan een raad van bestuur. Deze wijziging sluit tevens aan bij de manier waarop ROOBOL invulling wil geven aan hun strategisch beleid. De verplichting om een vorm van scheiding tussen bestuur en intern toezicht te realiseren heeft de wetgever opgedragen aan de schoolbesturen. Bij de keuze voor een raad van toezichtmodel zullen de bestaande statuten aangepast moeten worden. Een wijziging van de statuten behoeft de instemming van de gemeenteraad. Vandaar de brief van ROOBOL met het verzoek aan de gemeenteraad om in te stemmen met deze wijziging.
Aan de gemeenteraad,
INHOUDELIJKE TOELICHTING (waaronder beoogde doelen en/of maatschappelijke effecten) Aanleiding Vanaf 1 augustus 2011 is het binnen het primair onderwijs verplicht om bestuur en toezicht te scheiden. Stichting Roobol heeft indertijd gekozen voor een toezichthoudend bestuur, waarbij het merendeel van de bestuursbevoegdheden is gemandateerd aan de algemeen directeur, mw. T. Galama. Het bestuur wordt echter regelmatig geconfronteerd met vraagstukken die niet bij een toezichthoudend bestuur horen en bovendien komt de huidige werkwijze niet overeen met hoe de bevoegdheden zijn vastgelegd in de statuten. Om deze reden wil het bestuur van Roobol het bevoegd gezag overdragen aan een raad van bestuur. Daarbij kiest het bestuur voor het raad van toezichtsmodel als bestuurlijke inrichting van de organisatie. Deze wijziging van de bestuurlijke inrichting leidt tot een wijziging van de statuten. Conform artikel 20, lid 5 van de huidige statuten heeft een wijziging van de statuten de voorafgaande goedkeuring nodig van de betrokken gemeenteraden i.c. de gemeenteraden van Achtkarspelen, Dantumadiel, Dongeradeel en Kollumerland c.a. Vandaar de brief van ROOBOL met het verzoek aan de gemeenteraad om in te stemmen met deze wijziging.
Pagina 1 van 5
Bevoegdheden raad van toezicht Met het overgaan van een zogenaamd mandaat- of delegatiemodel naar een raad-van-toezicht-model veranderen een aantal zaken in de bevoegdheden van de gemeenteraad. In plaats van de gemeenteraad, besluit nu voortaan de raad van toezicht van ROOBOL over: 1. De benoeming van de bestuursleden. De bevoegdheid om bestuursleden te benoemen wordt dus overgeheveld naar de raad van toezicht. Daarvoor in de plaats heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om de leden van de raad van toezicht te benoemen. 2. De goedkeuring van de begroting en het jaarverslag. Bij invoering van het raad van toezichtmodel bij ROOBOL vindt in enkele opzichten een verschuiving plaats van het extern toezicht (gemeenteraad) naar het intern toezicht (de eigen raad van toezicht van de stichting). Het toetsingskader bij het beoordelen van de begroting en rekening wordt breder. De gemeenteraad kon zijn goedkeuring of instemming slechts onthouden voor zover de voorgestelde begroting en jaarrekening in strijd waren met het recht of het algemeen belang. De raad van toezicht echter, dient bij het beoordelen en goedkeuren, rekening te houden met alle aspecten van rechtmatigheid en doelmatigheid. Bevoegdheden gemeenteraad Zoals hierboven genoemd veranderen de bevoegdheden van de gemeenteraad als het openbaar onderwijs overgaat op een raad van toezicht-model. Zo benoemt de gemeenteraad vanaf dan de leden van de raad van toezicht (en niet meer de bestuursleden) en verdwijnt de bevoegdheid om de begroting en jaarrekening goed te keuren. Verder blijft wel voorbehouden aan de gemeente: • De bevoegdheid om goedkeuring dan wel instemming te verlenen bij het wijzigen van statuten. • De bevoegdheid om te beslissen over de opheffing van een openbare school. • De bevoegdheid, om in geval van ernstige taakverwaarlozing door de directeur-bestuurder of functioneren in strijd met de wet, zelf in het bestuur te voorzien en zo nodig de stichting te ontbinden. Financiële positie Roobol Roobol verkeert op dit moment in een gezonde financiële positie en lijkt deze positie volgens de meerjarenbegroting ook te behouden. Om zicht te houden op deze financiële positie wordt met ROOBOL afgesproken dat de gemeenteraad jaarlijks wel de conceptbegroting en jaarrekening ontvangt. De gemeenteraad krijgt de gelegenheid om binnen een bepaalde termijn haar reactie te geven op het concept. De gemeenteraad kan formeel ingrijpen wanneer er sprake is van ernstige taakverwaarlozing of handelen in strijd met de wet. Tot slot kan vermeld worden dat ook de onderwijsinspectie in haar inspecties controleert op de financiële positie van een schoolbestuur en ingrijpt indien nodig. Afstemming overige Roobol-gemeenten Met de gemeenten Dantumadiel, Achtkarspelen en Kollumerland c.a. zijn de wijziging van de statuten besproken. Voorgesteld wordt om in deze gemeenten een positief advies af te geven, wat ook past in de lijn van de terugtredende overheid.
EVENTUELE VOORKEURSVARIANT BURGEMEESTER & WETHOUDERS
FINANCIELE CONSEQUENTIES
RISICO'S (Wat zijn de risico's t.a.v. het te bereiken (project)resultaat, de planning, de te leveren prestaties, het proces, financieel, juridisch etc.?)
Pagina 2 van 5
INSPRAAK
ADVISERING opiniërende raad
Pagina 3 van 5
De raad van de gemeente Dongeradeel; overwegende, gelezen het voorstel van gelet op het bepaalde in
Besluit: 1. In te stemmen met het voorgenomen besluit van stichting ROOBOL om haar statuten te wijzigen. 2. ROOBOL te verzoeken jaarlijks de concept begroting en jaarrekening voor te leggen aan de gemeenteraad.
besluit:
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van
De griffier,
De voorzitter,
A.J. Folbert
M.C.M. Waanders
Pagina 4 van 5
Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit:
Pagina 5 van 5
