ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR

1 ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR      

OPSTELLER VOORSTEL: J. Boskma AFDELING: FJZ PORTEFEUILLEHOUDER: burgemeester

Agendapunt: No. /'11 Dokkum, december 2010

ONDERWERP: Deregulering; maatregelenplan Lexnova

SAMENVATTING: Voorgesteld wordt akkoord te gaan met onderstaande, door ons gekozen uitgangspunten voor deregulering t.a.v. de maatregelen in het maatregelenplan van Lexnova, inclusief tijdpad voor implementatie/raadsvoorstellen.

Aan de gemeenteraad, INHOUDELIJKE TOELICHTING (waaronder beoogde doelen en/of maatschappelijke effecten) 1.

Inleiding.

Deregulering is in de laatste jaren een voorwerp van zorg van de overheid. Daartoe is in juni 2007 een bestuursakkoord tussen rijk en gemeenten tot stand gekomen, waarin is afgesproken om binnen een bepaalde termijn (2011) te komen tot minimaal 25% minder administratieve lasten voor burgers en bedrijven. Zowel in het coalitieakkoord 2006-2010 als in de termijnagenda van de gemeenteraad 2006-2010 kwam de wens naar voren om tot beperking van regelgeving, c.q. deregulering te komen. Uw raad vond dat daarnaar onderzoek moet worden verricht. Op basis van bovenstaande doelstellingen en afspraken is door onze gemeente, samen met de andere NOFA-gemeenten, meegedaan aan de subsidieregeling “Tijdelijke regeling stimulering aanpak vermindering gemeentelijke administratieve lasten” (Tijdelijke regeling). Deze subsidieregeling van het ministerie van Financiën maakte het mogelijk om 75% van de kosten van een deskundig extern bureau vergoed te krijgen (tot een bepaald maximum), welk bureau nader uit te kiezen onderwerpen ter zake van vermindering van administratieve lastendruk zou moeten doorlichten (waaronder minimaal 10 “verplichte” onderwerpen van een bijlage bij de Tijdelijke regeling) en daarover een maatregelenplan zou moeten opstellen. Het externe adviesbureau dat begin 2008 door de NOFA-gemeenten is uitgekozen is ProFacto te Groningen. Dit adviesbureau heeft ten behoeve van voornoemde werkzaamheden een dochteronderneming opgericht: Lexnova. Directeur van deze onderneming is dhr. mr. Gert Blekkenhorst. Hij was nadrukkelijk betrokken bij het uiteindelijke maatregelenplan dat in november 2008 aan de NOFA-gemeenten is aangeboden. In dit maatregelenplan zijn een 20-tal, zeer verschillende, onderwerpen behandeld en voorzien van dereguleringsvoorstellen. Ook is daarbij op grond van een standaardmethodiek (AL Kostenmodel Burger,

2 Standaard Kosten Model) uitgerekend wat de vermindering van administratieve lastendruk voor burgers en bedrijven zal zijn als de voorgestelde maatregelen zouden worden uitgevoerd. Voor wat betreft het door het veranderen/afschaffen van vergunningstelsels verminderen van administratieve lastendruk voor burgers en bedrijven is uit de Lexnova-berekening door ons een (gemiddelde) berekening daarvan voor de Dongeradeelse situatie toegepast. Deze treft u hieronder aan bij de behandeling van de afzonderlijke maatregelen (voor zover van toepassing of aanwezig). De in het maatregelenplan van Lexnova opgenomen berekeningen van vermindering van administratieve lastendruk is gebaseerd op de situatie in alle vier de NOFA-gemeenten. Zoals uit het eindadvies aan ons blijkt is de vermindering van administratieve lastendruk voor zowel burgers als bedrijven door afschaffing van vergunningstelsels of omzetting daarvan naar algemene (verbods-)bepalingen aanmerkelijk, zowel in tijd als in geld (bedrijfsuren, kosten voorbereiden en verzenden aanvraag voor burgers) gemeten. Hierbij geldt dat tussenvormen met een meldingsplicht (i.p.v. een vergunningplicht) niet een dergelijk resultaat kunnen laten zien. Tenslotte geeft de digitalisering van (vergunning-)procedures, zoals bij de nieuwe Wabo-omgevingsvergunning, ook op zichzelf al een mate van vermindering van administratieve lastendruk ten opzichte van vroeger, maar dit laat onverlet dat ingrijpen in de vergunningstelsels vanzelfsprekend de meeste vermindering oplevert. 2.

Maatregelenplan Lexnova

Het kenwoord van Lexnova in haar maatregelenplan is: van wantrouwen naar vertrouwen; “daar waar de overheid bij regelgeving vertrouwen als uitgangspunt hanteert kan een effectieve en efficiënte borging van publieke belangen plaatsvinden en ruimte gegeven worden voor het nemen van verantwoordelijkheid door maatschappelijke partijen”. Ten behoeve van implementatie van het maatregelenplan is in onze gemeente een ambtelijke projectgroep ingesteld, met daarin medewerkers van de betrokken afdelingen. Deze projectgroep heeft in het voorjaar en de zomer van 2009 gewerkt aan de onderwerpen die in het maatregelenplan van Lexnova waren behandeld. Per onderwerp is door de betrokken afdelingsmedewerkers een analyse gemaakt van de voorstellen en deze zijn in groepsverband besproken. Daarna, in het najaar van 2009, is het onderwerp deregulering in NOFA-verband hernieuwd “op de agenda gezet” en is gekeken welke onderwerpen uit de verschillende maatregelenplannen voor NOFAbrede oplossingen in aanmerking kwamen. Daaruit zijn met name de APV-vergunningenstelsels naar voren gekomen voor gezamenlijke deregulerings-oplossingen (afstemming, harmonisatie). Ook het onderwerp bouwregelgeving is daarbij, alsnog, betrokken (zie ook hieronder). Tevens is, min of meer gelijktijdig, door de NOFA-gemeenten gekozen om deel te nemen aan een nieuwe subsidieregeling ten behoeve van implementatie van de in de door Lexnova opgestelde maatregelenplannen. De achterliggende gedachte daarbij bij de Kamers van Koophandel (de initiatiefnemers van de nieuwe subsidieregeling) was dat er vaart achter de implementatie van de maatregelenplannen dient te worden gezet, en dan met name ten behoeve van de bedrijven. Vanuit deze subsidieregeling is Lexnova wederom aangetrokken als deskundig bureau. In dat kader is gekozen voor de APV-vergunningenstelsels en voor de bouw- en ro-regelgeving. Begin december 2009 heeft Lexnova de door haar opgestelde BenW-adviesteksten en de conceptverordeningsteksten aan de betrokken gemeenten gezonden. Ook deze liggen bij de raadsstukken ter inzage. 3.

De maatregelen.

In juni 2010 hebben wij op grond van het bovengenoemde materiaal richtinggevende keuzes gemaakt. Daarbij hebben wij gekozen voor de meest vergaande voorstellen die Lexnova in haar maatregelenplan en in haar tweede advies over de APV-vergunningenstelsels en de bouw- en ro-regelgeving heeft gedaan (het tweede advies is een grotendeels een nadere uitwerking van maatregelen die ook in het maatregelenplan zijn opgenomen). Wij hebben deze keuzes gemaakt om de vermindering van administratieve lastendruk voor burgers en bedrijven daadwerkelijk handen en voeten te geven ten aanzien van (autonome) bevoegdheden die aan uw raad en aan ons als gemeentelijke bestuursorganen zijn gegeven. Wij gaan er daarbij van uit dat deze keuzes binnen NOFA-verband navolging kunnen vinden. Onze keuzes en de daartoe opgemaakte ambtelijke slotadviezen (waarin de motiveringen voor de diverse opties, en daarmee ook voor onze keuzes, zijn neergelegd) liggen ook bij de raadsstukken ter inzage

3 De maatregelen en onze keuzes daarbij zijn de volgende. A. bouwvergunning/omgevingsvergunning (toetsing bouwaanvragen): Een nieuwe wijze van toetsing van bouwaanvragen waarbij bepaalde toetsingsonderdelen met minder prioriteit worden aangemerkt (gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid, milieu) en daarmee aan de verantwoordelijkheid van de aanvragers wordt overgelaten (en daarvoor geen aanvraaggegevens meer behoeven te worden ingediend), het zgn. Heerenveense model, wordt door ons nader onderzocht nadat de invoering per 1 oktober jl. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zich in onze organisatie heeft gezet. Dan wordt ook in overleg getreden met de gemeente Heerenveen, waar deze wijze van bouwplantoetsing in overleg met de Inspectie VROM is uitgevoerd. Een aspect waarin we zijn geïnteresseerd is hoe de betrokkenheid van het “bouwveld” (de potentiële aanvragers) is georganiseerd. Volgens het maatregelenplan van Lexnova zal het toepassen van het Heerenveense model tot een gemiddelde vermindering van administratieve lastendruk per aanvraag leiden voor burgers en bedrijven, in tijd, van ca. 1000 minuten en, in geld, voor burgers 1% van de bouwkosten en voor bedrijven ca. € 2000 en 1% van de bouwkosten (werkuren benodigd voor de aanvraag). Wij denken het nader onderzoek en de evt. keuze voor het Heerenveense model in het vierde kwartaal van 2011 te hebben afgerond. Uw raad zal dan over de uitkomsten hiervan worden geïnformeerd. B. bijzondere bijstand, langdurigheidstoeslag en Lauwerspas, en C. pilot NOFA-model voor bijstandsverlening: Over de maatregelen op het gebied van de sociale zekerheid (bijzondere bijstand, langdurigheidstoeslag, Lauwerspas en een pilot voor een nieuwe wijze van bijstandsverlening) dient binnen het samenwerkingsverband WIZ DanDon nader overleg te worden gevoerd. Daarbij achten wij een zelfstandige koers van onze gemeente niet uitgesloten. Op voorhand vinden wij daarbij dat het zonder inkomenstoets verstrekken van bijdragen aan 65+-ers niet langer meer aan de orde zou moeten zijn. Ook willen wij argumenten uitwisselen met de gemeente Leeuwarden, die reeds ervaring heeft met een nieuwe wijze van bijstandsverlening. Mede afhankelijk van het portefeuillehoudersoverleg zullen in het derde kwartaal van 2011 aan uw raad nadere uitvoeringsmaatregelen worden voorgelegd. D. Centrum voor Jeugd en gezin: Het door Lexnova voorgestelde Centrum voor Jeugd en Gezin is in een vroeg stadium buiten de implementatie van het maatregelenplan gehouden omdat het CJG reeds als een NOFA-project was vastgesteld. Dit heeft medio dit jaar inmiddels geresulteerd in een Dongeradeels CJG-loket als onderdeel van het WMO-loket, bemenst met een CJG-coördinator en ondersteund door een CJG-kernteam. E. collectevergunning: Wij vinden dat het APV-vergunningstelsel rond het collecteren zonder meer kan worden afgeschaft. Wij menen dat regulering van collecte-activiteiten, gezien naar de aard ervan (collecteren t.b.v. een nietcommercieel doel), niet nodig is om publieke belangen te waarborgen. Hier kan volgens ons op de “markt” of “het veld” als (zelf-)regulerend instrument worden vertrouwd. De vermindering van administratieve lastendruk voor burgers en bedrijven door het afschaffen van het collectevergunningstelsel zijn door Lexnova berekend in haar maatregelenplan. In dit plan is m.b.t. de berekening uitgegaan van het totaal van de vier NOFA-gemeenten, ten opzichte van een toetsjaar (2007). De (gemiddelde) indicatie kan daarom het beste per aanvraag worden gegeven. T.a.v. de collectevergunning moet hierbij tevens worden opgemerkt dat de administratieve lasten voor de professionele instellingen die op het landelijke CBF-rooster voorkomen reeds zijn gereduceerd tot 0 vanwege de aan hen verleende vergunningen voor onbepaalde tijd. Voor de plaatselijke verenigingen is de vermindering van administratieve lastendruk een reductie van 65 aanvragen (toetsjaar 2007) naar 0 en per aanvraag een reductie van gemiddeld 65,46 minuten naar 0 en, in geld, van € 0,66 naar € 0. Een voorstel tot intrekking van het betreffende artikel in de APV (art. 5.2.1) zal in het eerste kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. F. evenementenvergunning: Voor wat betreft het wijzigen van het evenementenvergunningstelsel in de APV willen wij nader onderzoeken welke soorten van evenementen van geringe betekenis, en binnen welke voorwaarden, vergunningvrij gehouden zouden kunnen worden. De grotere evenementen zullen aan een vergunningplicht blijven verbonden.

4 Ook zijn wij met Lexnova van mening dat de APV-artikelen 2.1.2.1 (optochten) en 2.1.4.1 (feest, muziek en wedstrijd e.d.) kunnen worden afgeschaft om voor deze activiteiten een evenementenvergunningvereiste (of niet) te laten gelden. Afzonderlijke regeling van deze activiteiten, die ook als evenement kunnen worden beschouwd, is niet noodzakelijk. De vermindering van administratieve lastendruk is afhankelijk van de na onderzoek te kiezen omvang van de vergunningvrije evenementen. Een indicatie daarvan kan hier dan ook nog niet worden gegeven, maar na het nader onderzoek. Het nader onderzoek zal door ons in het tweede kwartaal van 2011 worden afgerond en dan zal aan uw raad een voorstel tot aanpassing van afdeling 2 van hoofdstuk 2 van de APV (evenementen) worden voorgelegd. G. horeca-exploitatievergunning: Het horeca-exploitatievergunningstelsel heeft in onze gemeente, met een op zichzelf rustige horecabranche, naast het bestemmingsplan, de Drank- en Horecawet en de openingstijdenbepalingen in de APV als regulerende instrumenten, een zodanig geringe toegevoegde waarde dat naar onze mening ook van dit stelsel geheel kan worden afgezien. Wel is daarbij nodig dat het zgn. nulbeleid t.a.v. coffeeshops door ons rechtstreeks op het bepaalde in artikel 13b van de Opiumwet (het handhavingsartikel) wordt gebaseerd. Nu is dat beleid nog gebaseerd op het horeca-exploitatievergunningstelsel. Door afschaffing van het horeca-exploitatievergunningstelsel in de APV is de vermindering van administratieve lastendruk voor (horeca-)bedrijven door Lexnova berekent op een reductie van 8 aanvragen naar 0. Per aanvraag betekent dit een reductie van 144,3 minuten naar 0 en, in geld, van € 157,30 naar € 0. Hierbij moet worden opgemerkt dat de horeca-exploitatievergunning voor onbepaalde tijd werd verleend, ofwel geldig was tot er iets aan het horecabedrijf of aan de exploitatie wijzigde. Een voorstel tot aanpassing van afdeling 3 van hoofdstuk 2 van de APV (horeca-exploitatie) zal in het eerste kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. H. uitritvergunning: Voor wat betreft de uitritvergunning vinden wij dat dit vergunningstelsel kan worden vervangen door een verbodsbepaling met verwijzing naar nader door ons te stellen regels als bedoeld in artikel 156 van de Gemeentewet, waarbinnen nader wordt uitgewerkt onder welke voorwaarden het maken van een uitrit niet in strijd is met publieke belangen (w.o. openbare veiligheid) en daarmee kan worden toegestaan. Voor het opstellen van nadere regels willen wij aansluiting zoeken bij de nu bestaande beleidsregels (beleidsnotitie) die voor het uitritvergunningstelsel door ons zijn vastgesteld. De notitie inritten ligt voor u bij de stukken ter inzage. De nader door ons te stellen regels zijn, in het verlengde van de te maken verbodsbepalingen in de APV, algemeen verbindende voorschriften en dienen ook als zodanig te worden bekendgemaakt. Door afschaffing van het inritvergunningstelsel is de vermindering van administratieve lastendruk voor bedrijven door Lexnova berekend op een reductie van 3 aanvragen naar 0. Per aanvraag betekent dit een reductie van 105,6 minuten naar 0 en, in geld, van € 115,4 naar € 0. De vermindering van administratieve lastendruk voor burgers is berekend op een reductie van 10 aanvragen naar 0. Per aanvraag betekent dit een reductie van 106,4 minuten naar 0 en, in geld, van € 0,94 naar € 0. Een voorstel tot aanpassing van artikel 2.1.5.3 van de APV zal, samen met een door ons vast te stellen ontwerp-nadere regeling, in het tweede kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. I. horeca1-vergunning: Wij hebben gekozen voor een optimalisering van ons Digitaal loket voor wat betreft horeca-gerelateerde aanvragen (er is U niet gekozen voor een daadwerkelijke horeca1-vergunning, vergelijkbaar met een WABO-omgevings-vergunning-in-één). Hiertoe kan binnen ons Digitaal loket tot een soort clustering van horeca-gerelateerde onderwerpen worden overgegaan door introductie van een thema horeca. Onder dit thema kunnen de specifieke horeca-aanvragen (Drank- en Horecawet, terrasvergunning o.g.v. art. 2.1.5.1 APV, speelautomatenvergunning) worden beschreven en aanvraagformulieren ter beschikking gesteld. Wij zullen het thema horeca introduceren via de reguliere aanpassingsrondes m.b.t. ons Digitaal loket. J. kapvergunning: Het kapvergunningstelsel in de APV willen wij zodanig gaan regelen dat een kapvergunning vereist blijft voor beschermenswaardige bomen in de gemeente, die worden opgesomd in een zgn. bomenlijst. Houtopstanden die niet in de bomenlijst staan genoemd kunnen dan zonder vergunning worden gekapt.

5 Het opstellen van de bomenlijst is hierbij cruciaal en vergt een nauwkeurige beschouwing van het bomenbestand in onze gemeente, nog afgezien van de vraag hoe het eigen gemeentelijk bomenbestand daarin zou moeten worden betrokken. Wij zullen ons ook verstaan met de gemeente Kollumerland, die recentelijk een dergelijke bomenlijst heeft opgesteld. Het opstellen van een bomenlijst en de mate van bescherming vereist een intensieve inventarisatie van het bomenbestand in de gemeente en betrokkenheid van zakelijk gerechtigden en zal naar verwachting eind 2011 zijn afgerond. Een berekening van de vermindering van administratieve lastendruk is bij deze maatregel afhankelijk van de omvang van de bomenlijst. Per aanvraag heeft Lexnova, in tijd, voor bedrijven een lastendruk van 91,4 minuten en voor burgers 82 minuten berekend; bij vergunningvije bomen valt deze dus weg, evenals de berekende kosten per aanvraag (bedrijven: € 118,80, burgers: € 0,71). Een voorstel tot aanpassing artikel 4.5.2 van de APV zal in het vierde kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. K. kleine aanpassingen aan woningen via corporaties (WMO); L. kwijtschelding gemeentelijke belastingen; M. leerlingenvervoer; N. leerplichtadministratie; Een aantal van de door Lexnova voorgestelde maatregelen zijn inmiddels uitgevoerd. De mogelijkheid om op grond van de Verordening individuele voorzieningen WMO in aanmerking te komen voor kleine aanpassingen aan de woning is in december 2009 door uw raad vereenvoudigd en de eigen bijdrage van € 1.500 is komen te vervallen. De optie van automatische kwijtschelding gemeentelijke belastingen is per 1 januari 2010 mogelijk en in de door ons vastgestelde Leidraad invordering (beleidsregels) opgenomen. In mei 2009 heeft uw raad de Verordening leerlingenvervoer zodanig herzien dat daarin de mogelijkheid is opgenomen om een vervoersvoorziening over meerdere jaren of over een gehele schoolperiode toe te kennen. De eigen bijdrage is daarbij overigens gehandhaafd. Daar staat tegenover dat de indiening van de gegevens ter vaststelling daarvan geen overwegende administratieve lastendruk teweegbrengt. Van het digitale verzuimloket van de IB Groep (ministerie van OCW) wordt vanwege gewijzigde onderwijswetgeving inmiddels door zowel de schooldirecties in onze gemeente als door onze leerplichtambtenaar gebruik gemaakt (het verzuimloket is tussenschakel). O. reclamevergunning: Bij verandering in het reclamevergunningstelsel in de APV (artikel 4.7.2) is het bestaan van een omgevingsvergunningplicht (de oude bouwvergunning) voor een aantal reclame-uitingen nauw betrokken, samen met de speciaal voor reclame-uitingen opgestelde welstandscriteria. Mede gelet op recente rechterlijke uitspraken over wat onder bouwen moet worden verstaan (hetgeen van invloed is op de omgevingsvergunningplicht) moet nader worden onderzocht in hoeverre het reclamevergunningstelsel kan worden gemist, zonder dat daarmee de welstandscriteria voor reclame-uitingen, die nu ook gelden voor reclame-uitingen die enkel reclamevergunningplichtig zijn, te zeer geweld wordt aangedaan. Het nader onderzoek zal door ons in het eerste kwartaal van 2011 worden afgerond. Op grond daarvan zal worden bepaald of een aanpassing van artikel 4.7.2 van de APV aan uw raad zal worden voorgelegd. P. speelautomatenvergunning: De Wet op de Kansspelen stelt een vergunning voor het aanwezig hebben van speelautomaten verplicht, maar biedt de mogelijkheid om deze vergunningen voor onbepaalde tijd te verlenen. Dit kan duren totdat de situatie van de horeca-inrichting (laagdrempelig – hoogdrempelig) of van de leidinggevende wijzigt. Wij vinden vergunningverlening voor onbepaalde tijd niet bezwaarlijk. Ten aanzien van deze maatregel is de vermindering van administratieve lastendruk door Lexnova berekend op een reductie van het aantal aanvragen van 13 naar 2 (wijziging in situatie). Voor de overgebleven aanvragers betekent dit per aanvraag een reductie van 79 minuten naar 24 minuten (digitalisering, vereenvoudiging) en, in geld, een reductie van € 86,30 naar € 25,93 (bedrijfsuren). Q. standplaatsvergunning: Voor wat betreft de standplaatsvergunning vinden wij, conform hetgeen hierboven over de uitritvergunning is gesteld, dat dit vergunningstelsel (artikel 5.2.3 APV) kan worden vervangen door een verbodsbepaling met verwijzing naar nader door ons te stellen regels als bedoeld in artikel 156 van de Gemeentewet, waarbinnen nader wordt uitgewerkt onder welke voorwaarden het innemen van standplaats voor de ambulante handel niet in strijd is met publieke belangen en daarmee kan worden toegestaan.

6 Voor het opstellen van nadere regels willen wij aansluiting zoeken bij de nu bestaande beleidsregels (beleidsnotities) die voor het standplaatsvergunningstelsel door ons zijn vastgesteld. Deze liggen voor u bij de stukken ter inzage. De nader door ons te stellen regels zijn, in het verlengde van de te maken verbodsbepalingen in de APV, algemeen verbindende voorschriften en dienen ook als zodanig te worden bekendgemaakt. Door de afschaffing van het standplaatsvergunningstelsel is de vermindering van administratieve lastendruk door Lexnova berekend op een reductie van 17 aanvragen (instellingen en bedrijven) naar 0. Per aanvraag betekent dit een reductie van 118,5 minuten naar 0 (bedrijven) en van 102,6 minuten naar 0 (instellingen) en, in geld, resp. een reductie van € 129,2 en € 0,97 naar € 0. Een voorstel tot aanpassing van artikel 5.2.3 van de APV zal in het tweede kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. R. stookvergunning: Voor wat betreft de stookvergunning (artikel 5.5.1 APV) biedt volgens ons de ontheffing van het stookverbod in de Wet milieubeheer voldoende houvast om gevaar, schade of hinder vanuit (agrarische) bedrijven te reguleren. Deze laatste regeling in de Wet milieubeheer blijft gelden, zodat er in beginsel geen vermindering van administratieve lastendruk optreedt (de praktijk is dat op grond van beide regelingen aan betrokken agrariërs één aanvraagformulier wordt toegezonden). Toch ligt het voor de hand om de stookbepaling in de APV in te trekken, omdat deze naast de ontheffingsmogelijkheid in de Wet milieubeheer weinig tot geen toegevoegde waarde heeft. Een voorstel tot intrekking van artikel 5.5.1 van de APV zal in het eerste kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. S. subsidieverstrekking specifiek welzijn: Voor een “gedereguleerde” wijze van subsidieverstrekking op het gebied van specifiek welzijn zijn wij voornemens om aan uw raad een herziene versie van de Algemene subsidieverordening conform een recent tot stand gebracht VNG-model voor te leggen. Dit eerste VNG-model voor een algemene subsidieverordening is qua indieningsvereisten en verantwoordingsplicht sterk vereenvoudigd. Het VNG-model voor de Algemene subsidieverordening heeft niet ten grondslag gelegen aan de berekening van vermindering van administratieve lastendruk door Lexnova. Een voorstel tot vaststelling van een gedereguleerde Algemene subsidieverordening zal, conform hetgeen hierover in de programmabegroting 2011 is vermeld, in het vierde kwartaal van 2011 aan u worden voorgelegd. T. ventvergunning: Wij menen dat het APV-vergunningstelsel rond het venten (artikel 5.2.2 APV) zonder meer kan worden afgeschaft. Wij vinden dat regulering van ventactiviteiten (venten als vorm van ambulante handel), mede gezien naar de omvang ervan in onze gemeente, niet nodig is om publieke belangen te waarborgen. Hier kan volgens ons op de “markt” of “het veld” als (zelf-)regulerend instrument worden vertrouwd. Door het afschaffen van het ventvergunningstelsel heeft Lexnova een vermindering van administratieve lastendruk voor bedrijven (ambulante handelaren) berekend op een reductie van 10 aanvragen naar 0 aanvragen. Per aanvraag betekent dit een reductie van 73,5 minuten naar 0 minuten en, in geld, een reductie van € 80,3 naar € 0. Een voorstel tot intrekking van artikel 5.2.2 van de APV zal in het eerste kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. U. schrappen van hinderbepalingen uit de APV: Vervolgens zullen wij u binnenkort voorstellen een tweetal verbodsbepalingen in de APV te schrappen. Deze bepalingen betreffen het tegengaan van geluidhinder voor de omgeving, welke activiteiten naar ons oordeel in het private domein thuishoren en als zodanig dan ook geen APV-verbodsbepalingen rechtvaardigen. Het zijn de artikelen 4.1.5 (overige geluidhinder; geluidsapparaten) en 4.1.7 (geluidhinder door huisdieren). Door het schrappen van deze verbodsbepalingen is het niet primair het gemeentebestuur dat dient toe te zien op het voorkomen van geluidsoverlast, maar wordt de verantwoordelijkheid bij de betreffende omwonenden gelaten, welke op grond van het BW (het burenrecht) reeds bij hen ligt. Ten aanzien van overige hinderbepalingen in de APV, welke door Lexnova voor afschaffing zijn voorgesteld, vinden wij dat deze van toepassing zijn op de openbare ruimte en daarom vooralsnog een publieke regeling blijven rechtvaardigen.

7 Een voorstel tot intrekking van de artikelen 4.1.5 en 4.1.7 van de APV zal in het eerste kwartaal van 2011 aan uw raad worden voorgelegd. V. dereguleringstoets: Tenslotte zijn wij voornemens een zgn. dereguleringstoets vast te stellen. Lexnova heeft voor ons een modelbesluit “Aanwijzingen voor lokale regelgeving, beleidsplannen, -nota’s en –adviezen, uitvoering hogere regelgeving en handhaving” opgesteld, dat in een aantal stappen of aanwijzingen keuzemomenten aangeeft voor het al of niet invoeren van regelingen. Als zodanig geeft een dereguleringstoets een stuk zelfbinding t.a.v. de beoordeling van nut en noodzaak van nieuwe regelingen. Een concept-dereguleringstoets of -aanwijzingsbesluit willen wij, voorafgaand aan vaststelling door ons, aan de raadscommissie MAZ voorleggen.

4.

Moties ABD raad 18 februari 2010.

In de raadsvergadering van 18 februari 2010 zijn door de fractie van ABD een drietal moties ingediend over het onderwerp deregulering. De moties betroffen drie vergunningstelsels; de kapvergunning, de terrasvergunning en de speelautomatenvergunning. Deze moties zijn in voornoemde vergadering aangehouden. De kapvergunning en de speelautomatenvergunning zijn in dit voorstel onder punt 3. beschreven als te dereguleren vergunningstelsels. Bij uitvoering van onze dereguleringsvoorstellen m.b.t. deze vergunningstelsels wordt volgens ons aan de strekking van de betreffende moties voldaan; de speelautomatenvergunning zal voor onbepaalde tijd worden verleend en m.b.t. de kapvergunning zal het vergunningvereiste enkel blijven bestaan voor bomen die op een bomenlijst zullen worden geplaatst. Voor wat betreft de terrasvergunning (terrassen bij horeca-inrichtingen) is sinds een aantal jaren de praktijk dat een vergunning voor het hebben van een terras op de (openbare) weg binnen het kader van een horeca-exploitatievergunning werd verleend, en daarmee voor onbepaalde tijd. Bij afschaffing van de horeca-exploitatievergunning blijft in beginsel een vergunning voor het hebben van een terras op de weg vereist op grond van artikel 2.1.5.1 APV. Het ligt voor de hand dat een dergelijke vergunning ook voor onbepaalde tijd wordt verleend. Wij zijn voornemens om ten aanzien van de terrasvergunning nader te onderzoeken of daarvoor verdergaande deregulering tot de mogelijkheden behoort. Dit nader onderzoek kan in het tweede kwartaal van 2011 worden afgerond. 5.

Personele aspecten, leges.

Deregulering zal ook personele consequenties hebben in die zin dat door het (deels) wegvallen van vergunningstelsels of anderszins werkprocessen veranderen en ook de inhoud van bepaalde functies zal veranderen. Deze consequenties zullen wij in beeld brengen nadat over de Lexnova-maatregelen besluiten zijn genomen. Indien deze dereguleringsbesluiten leiden tot een beperking van de personele inzet zal de daaruit voortkomende besparing worden ingezet voor de realisering van de Focus taakstelling. In de raad van december 2009 is door u besloten om de Focus taakstelling met € 200.000 te verhogen tot een bedrag van € 1,1 miljoen structureel. Tevens dient bij het wegvallen van vergunningenstelsels rekening te worden gehouden met afname van legesinkomsten. Deze afname zal bij de afzonderlijke voorstellen in beeld worden gebracht. 6.

Voorstel.

Afrondend stellen wij u voor te besluiten om kennis te nemen van de reeds uitgevoerde maatregelen en om akkoord te gaan met nader onderzoek en/of vaststelling van de hierboven beschreven maatregelen, één en ander conform het bijgaande concept-besluit.

EVENTUELE VOORKEURSVARIANT BURGEMEESTER & WETHOUDERS N.v.t. FINANCIELE CONSEQUENTIES

8 N.v.t. RISICO'S N.v.t.

INSPRAAK N.v.t. ADVISERING RAADSCOMMISSIE

9 De raad van de gemeente Dongeradeel; overwegende, dat het gewenst is dat ter zake van deregulering de door Lexnova voorgestelde maatregelen tot besluitvorming komen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van december 2010;

besluit: a) kennis te nemen van de reeds tot uitvoering gekomen maatregelen als beschreven in het collegevoorstel; b) akkoord te gaan met nader onderzoek ten aanzien van en/of implementatie van de in onderstaand schema genoemde dereguleringsmaatregelen (maatregelenplan Lexnova) binnen de daarin genoemde termijn, tot uiterlijk eind 2011: A. toetsing bouwaanvragen

B. bijzondere bijstand, langdurigheidstoeslag en Lauwerspas; C. pilot NOFA-model voor bijstandsverlening D. Centrum voor jeugd en Gezin E. collectevergunning F. evenementenvergunning

G. horeca-exploitatievergunning H. uitritvergunning I. Horeca1-vergunning

J. kapvergunning K. kleine aanpassingen aan woningen via corporaties (WMO); L. automatische kwijtschelding gemeentelijke belastingen; M. leerlingenvervoer; N. leerplichtadministratie O. reclamevergunning P. speelautomatenvergunning

nader onderzoek naar zgn. Heerenveense model; overleg met gem. Heerenveen en met het “bouwveld” t.a.v. de nog niet ingevoerde maatregelen portefeuillehoudersoverleg WIZ DanDon opstarten; daarvan nader onderzoek en tijdschema afhankelijk ontwikkelingen in NOFA/verband afwachten; hier geen actie raad voorstellen tot intrekking art. 5.2.1 APV nader onderzoek over “vergunningvrije” evenementen; raad voorstellen tot aanpassing afd. 2 van H2 APV (evenementen) raad voorstellen tot aanpassing afd. 3 van H2 APV (horecaexploitatie) vaststellen nadere regels en raad voorstellen tot aanpassing art. 2.1.5.3 APV via reguliere aanpassingsrondes Digitaal Loket clustering horeca-onderwerpen meenemen nader onderzoek Bomenlijst; raad voorstellen tot aanpassing art. 4.5.2 APV maatregelen reeds uitgevoerd

afronding onderzoek en advies over toepassing Heerenveense model in 4e kwartaal 2011

nader onderzoek naar noodzaak behoud reclamevergunning (welstand) voor onbepaalde tijd verlenen (niet meer jaarlijks)

afronding onderzoek en advies over reclamevergunning 1e kwartaal 2011

voorstel in raad 1e kwartaal 2011 afronding onderzoek en voorstel in raad 2e kwartaal 2011

voorstel in raad 1e kwartaal 2011 voorstel in raad (incl. ontwerpnadere regeling BenW) 2e kwartaal 2011

afronding onderzoek een voorstel in raad 4e kwartaal 2011

bij eerste gelegenheid daartoe

10 Q. standplaatsvergunning R. stookvergunning S. subsidieverstrekking specifiek welzijn (jeugd, welzijn, cultuur, sport, instellingen) T. ventvergunning U. schrappen hinderbepalingen uit APV V. dereguleringstoets W. terrasvergunning (motie ABD febr. 2010)

vaststellen nadere regels en raad voorstellen tot aanpassing art. 5.2.3 APV raad voorstellen tot intrekking art. 5.5.1 APV raad voorstellen tot algehele herziening Algemene subsidieverordening raad voorstellen tot intrekking art. 5.5.2 APV raad voorstellen tot intrekking artt. 4.1.5 en 4.1.7 APV dereguleringstoets vaststellen nader onderzoek naar verdergaande dereguleringsmogelijkheid terrasvergunning ex art. 2.1.5.1 APV

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van 17 februari 2011. De griffier,

De voorzitter,

A.J. Folbert

M.C.M. Waanders

Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit:

voorstel in raad (incl. ontwerpnadere regeling BenW) 2e kwartaal 2011 Voorstel in raad 1e kwartaal 2011 voorstel in raad 4e kwartaal 2011 voorstel in raad 1e kwartaal 2011 voorstel in raad 1e kwartaal 2011 voorstel aan BenW 1e kwartaal 2011 voorstel in raad 2e kwartaal 2011