ONTWERP-OMGEVINGSVERGUNNING verleend aan
2B Energy Eemshaven ten behoeve van een demonstratieturbine 2B6
(Locatie: Borkumkade te Eemshaven.)
Groningen, april 2013 Nr. 2013 - 18771 Procedure nr. GR-L-005649
Inhoudsopgave 1.
OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT ................................................................................................... 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
2.
3.
Onderwerp ........................................................................................................................................ 3 Besluit ............................................................................................................................................... 3 Procedure ......................................................................................................................................... 3 Overige bijgevoegde documenten ................................................................................................... 4 Ondertekening en verzending .......................................................................................................... 4
OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL ....................................................................................... 5 2.1 2.2
Gegevens aanvrager ........................................................................................................................ 5 Omschrijving aangevraagde activiteit .............................................................................................. 5
2.3
Overige toestemmingen……………………………………………………………………4
2.4 2.5 2.6
Bevoegd gezag ................................................................................................................................ 5 Procedure (regulier) ......................................................................................................................... 5 Adviezen ........................................................................................................................................... 5
OVERWEGINGEN .................................................................................................................................... 5 3.1 Overwegingen ten aanzien van het bouwen van een bouwwerk ..................................................... 5 3.6 Overwegingen ten aanzien van adviezen en documenten .............................................................. 7 Ten aanzien van het bouwen van een bouwwerk ......................................................................................... 8
GEDEPUTEERDE STATEN DER PROVINCIE GRONINGEN
Groningen, april 2013 Nr. 2013 - 18771 Verzonden: Beschikken hierbij op de aanvraag van 2-B Energy Holding BV om een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het realiseren van een demonstratiewindturbine 2B6. De inrichting is gelegen op de locatie kadastraal bekend: gemeente Uithuizermeeden UHZ03 perceelnummer A3506 (in de Eemshaven).
1.
OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT
1.1 Onderwerp Gedeputeerde Staten hebben op 29 april 2012 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van 2-B Energy Holding BV. Het betreft een aanvraag voor het realiseren van een demonstratiewindturbine 2B6. De aanvraag gaat over de locatie kadastraal bekend: gemeente Uithuizermeeden UHZ03 perceelnummer A3506 (in de Eemshaven). De aanvraag heeft betrekking op de volgende activiteiten: •
het bouwen van een bouwwerk ingevolge artikel 2.1, eerste lid, sub a, Wabo
•
het realiseren van een nieuwe in- of uitrit ingevolge artikel 2.2, eerste lid, onder e, Wabo;
•
handelen in strijd met het bestemmingsplan, ingevolge artikel 2.1, lid 1 onder c, Wabo, juncto artikel 2.12, lid 1, sub 3.
1.2 Besluit Gedeputeerde Staten besluiten, gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de omgevingsvergunning te verlenen, overeenkomstig de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden. Aan de vergunning verbinden wij de bijgevoegde voorwaarden en/of voorschriften. De vergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten en werkzaamheden: •
het bouwen van een bouwwerk ingevolge artikel 2.1, eerste lid, sub a, Wabo
•
het realiseren van een nieuwe in- of uitrit ingevolge artikel 2.2, eerste lid, onder e, Wabo;
handelen in strijd met het bestemmingsplan, ingevolge artikel 2.1, lid 1 onder c, Wabo, juncto artikel 2.12, lid 1, sub 3. Conform artikel 2.27 Wabo, hebben wij de gemeenteraad van de gemeente Veendam verzocht om een Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) te geven. Het door de gemeenteraad afgegeven ontwerp-Vvgb, hebben wij ontvangen en wordt middels dit besluit, overgenomen. Rekening houdend met de wettelijk verplichte toetsen en adviezen wordt deze vergunning verleend, onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken en bijlagen - waaronder de voorwaarden en voorschriften - deel uitmaken van de vergunning. 1.3 Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 3.3van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (de uitgebreide voorbereidingsprocedure). Conform artikel 3.10, lid 1 onder a, Wabo, is de uitgebreide procedure van toepassing, omdat er strijd is met het bestemmingsplan en de vergunning slechts kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 (grote buitenplanse afwijking). Tevens is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (paragraaf 4.3). •
pagina 3 van 9
1.4 Overige bijgevoegde documenten De volgende documenten maken onderdeel uit van de vergunning: de aanvraag om een omgevingsvergunning d.d. 27 april 2012 en bijbehorende stukken. de aanvulling(en) van de aanvraag d.d. 4 oktober 2012 de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad van Eemsmond het advies van de Stichting Libau welstands- en monumentenzorg Groningen d.d. 4 juli 2012 het advies van de Brandweer Rayon Noord d.d. 20 juni 2012 Geheimhouding Bij mail van 19 juli 2012 heeft aanvrager verzocht om geheimhouding. Dit verzoek betreft het vertrouwelijke document (2B 1101 AA C truss tower) waarin een zeer uitgebreide analyse van de sterkte van de constructie wordt gegeven. Vervolgens heeft overleg plaatsgevonden over vertrouwelijkheid van dit document. Naar aanleiding van dit overleg is door aanvrager op 3 oktober 2012 een zogenaamde 'tweede tekst' aangeleverd, waarbij verzocht is de oorspronkelijke tekst als een niet-openbaar onderdeel van de aanvraag om vergunning aan te merken. Aan dit verzoek hebben wij gehoor gegeven door de “tweede tekst” als vertrouwelijk stuk te behandelen. De vertrouwelijke onderdelen uit dit rapport betreffen grafieken en berekeningen. 1.5 Ondertekening en verzending Gedeputeerde Staten van Groningen, Deze beslissing is namens Gedeputeerde Staten genomen door het lid van Gedeputeerde Staten dat het onderwerp in portefeuille heeft.
, voorzitter
, secretaris
Verzonden op: Een exemplaar van dit besluit is gezonden aan: - 2-B Energy Holding BV - het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Eemsmond
pagina 4 van 9
2.
OMGEVINGSVERGUNNING PROCEDUREEL
2.1 Gegevens aanvrager Op 1 mei 2012 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een aanvraag van 2-B Energy Holding BV. 2.2 Omschrijving aangevraagde activiteit De activiteit waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het realiseren van een demonstratiewindturbine 2B6. Een omschrijving van de activiteit is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten: •
bouwen van een bouwwerk;
•
handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening;
•
uitrit aanleggen of veranderen.
2.3 Overige toestemmingen Reeds voor de indiening van de aanvraag om deze omgevingsvergunning, heeft 2-B Energy Holding BV op 27 april 2012 een melding in het kader van het Activiteitenbesluit gedaan bij de gemeente Eemsmond. Deze melding is geaccepteerd. Ook op 27 april 2012 heeft 2-B Energy Holding BV een aanvraag ingediend bij gedeputeerde staten van provincie Groningen voor een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998. Op 25 juli 2012 is de gevraagde vergunning verleend en op 29 oktober 2012 is deze vergunning gewijzigd. 2.4 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage en gelet op de artikelen 9e en 9f Elektriciteitswet, zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 2.5 Procedure (uitgebreid) Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.3 van de Wabo. De ontvangst van de aanvraag hebben wij op 25 mei 2012 bevestigd. Gelet hierop hebben wij op <
> conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in het Dagblad van het Noorden van en op de provinciale website. Het besluit is aan de aanvrager en aan de betrokken adviseurs bekend gemaakt. Tevens is het besluit gepubliceerd in het Dagblad van het Noorden en op de provinciale website. 2.6 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.4 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Eemsmond Het van de gemeente ontvangen advies van de gemeente hield in dat er geen redenen zijn om de vergunning te weigeren.
3.
OVERWEGINGEN
3.1
Overwegingen ten aanzien van het bouwen van een bouwwerk
pagina 5 van 9
Toetsing aan het bestemmingsplan ‘Windpark Eemshaven’. Het bestemmingsplan Windpark Eemshaven is een partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord (Eemshaven)’ De demonstratiewindturbine zal gebouw worden op de coördinaten x = 248898 en y = 608575. Deze gronden hebben de bestemming ‘Windturbinepark’. Artikel 4 lid 2 onder c van het bestemmingsplan bepaalt onder andere dat: “op gronden die op de herzieningskaart zijn aangegeven als “windturbinepark” uitsluitend windturbines zijn toegestaan met een onderlinge gelijke verschijningsvorm met drie rotorbladen, een rotordiameter van maximaal 90 meter en dezelfde draairichting. • de ashoogte van de windturbines niet meer mag bedragen dan 100 meter: Het aangevraagde bouwwerk is in strijd met deze bestemming omdat de rotordiameter 140 meter bedraagt en de turbine niet drie, maar twee rotorbladen heeft. •
Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Volgens artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Er is geen sprake van strijd met een goede ruimtelijke ordening en de motivering bevat een goede ruimtelijke onderbouwing. De overwegingen met betrekking tot de activiteit “gebruik in strijd met het bestemmingsplan” staan in 3.2 Toetsing aan redelijke eisen van welstand Stichting Libau welstands- en monumentenzorg Groningen heeft in haar brief van 4 juli 2012 geadviseerd dat het bouwplan op zichzelf en in relatie tot zijn omgeving niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. Toetsing aan het Bouwbesluit Voldoende aannemelijk is gemaakt dat het bouwplan niet in strijd is met de minimale kwaliteitseisen van het Bouwbesluit. Toets brandveiligheid Het gevraagde advies van de Brandweer rayon Noord is ontvangen op 20 juni 2012. Dit advies is betrokken bij de overweging over het hierna te noemen besluit. Toetsing aan de gemeentelijke bouwverordening Het bouwplan kan voldoen aan de bepalingen van de bouwverordening. De activiteit “bouwen van een bouwwerk” staat de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning niet in de weg. 3.2
Gebruik in strijd met het bestemmingsplan
Zoals verwoord onder 3.1 is de aanvraag in strijd met het bestemmingsplan. Het is mogelijk om af te wijken van het bestemmingsplan indien het de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat (2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo). Voor het afwijken van het bestemmingsplan is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Uit deze onderbouwing blijkt dat er geen bezwaren van ruimtelijke aard zijn die zicht tegen de realisatie van het bouwplan verzetten. De activiteit is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 2.26 Wabo in samenhang met artikel 6.5 Bor wordt de vergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan niet verleend, dan nadat de gemeenteraad van gemeente Eemsmond heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. De gemeenteraad heeft deze (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen gegeven. De (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen is bij deze vergunning gevoegd en maakt onderdeel uit van de vergunning. De Eemshaven is uitermate geschikt voor diverse modellen van off shore turbines, zeker als daarbij in aanmerking wordt genomen dat de Eemshaven een zeer gunstige ligging heeft om de turbines vanuit de Eemshaven te transporteren naar de locaties op zee. Bovendien kunnen de off shore turbines gebouwd
pagina 6 van 9
gaan worden in de Eemshaven en dit is gunstig vanwege een toename van de werkgelegenheid. Dit heeft gunstige invloeden voor de regio. De windturbine is een op zichzelf staand element en is een off shore-model. De afwijkende vorm en draairichting zouden bij voorkeur geaccentueerd moeten worden, zodat de turbine te onderscheiden is van de overige bestaande (land)turbines. Het plaatsen van deze turbine heeft grote voordelen voor de regio en heeft daarnaast geen negatieve effecten. Het belang dat is gediend met de realisering van het bouwplan kan opwegen tegen de belangen van derden, te denken valt aan het beperken van gebruiksmogelijkheden van aangrenzende percelen. Na afweging van de betrokken belangen, aangezien er geen strijd is met een goede ruimtelijke ordening en gezien de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad van gemeente Eemsmond, zijn er geen redenen om de gevraagde vergunning te weigeren voor de activiteit “gebruik in strijd met het bestemmingsplan”. De activiteit “gebruik in strijd met het bestemmingsplan” staat de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning niet in de weg. 3.3 Het aanleggen van een uitrit De uitrit komt vanaf het terrein 2B Energy Eemshaven uit op de weg “Meeuwenstaartweg”. Deze weg is een voor het openbaar verkeer openstaande weg binnen het beheersgebied van het Havenschap Delfzijl / Eemshaven (Groningen Seaports). Wij zijn dan ook van mening dat de “Meeuwenstaartweg” beoordeeld dient te worden als een openbare weg. Een vergunning voor het aanleggen van een uitweg op de openbare weg kan op grond van artikel 2.1, lid 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Eemsmond alleen worden geweigerd in het belang van: - de bruikbaarheid van de weg; - het veilig en doelmatig gebruik van de weg; - de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving; - de bescherming van de groenvoorzieningen in de gemeente. Er zijn geen redenen om de gevraagde vergunning te weigeren vanwege deze belangen. Omdat deze uitweg aangelegd wordt in het beheersgebied van Groningen Seaports hebben wij Groningen Seaports op 7 september 2012 om advies gevraagd. Op 11 oktober 2012 hebben wij dit advies voor de aanleg van de uitweg van Groningen Seaports ontvangen. Uit dit advies volgt dat Groningen Seaports onder bepaalde voorwaarden de realisatie van de uitrit acceptabel vindt. Deze voorwaarden hebben wij, voor zover deze betrekking hebben op bovengenoemde weigeringsgronden, als voorschriften bij deze vergunning opgenomen. 3.4 Overwegingen ten aanzien van adviezen en documenten De adviezen (advies brandveiligheid, advies Stichting Libau welstands- en monumentenzorg Groningen) en het advies van gemeente Eemsmond zijn op een zorgvuldige manier tot stand gekomen en geven geen aanleiding tot twijfel over de juistheid van de conclusies, zodat de adviezen kunnen worden gevolgd.
pagina 7 van 9
VOORSCHRIFTEN A. Voorschriften
Het aanleggen van een uitrit • •
De aanleg van de inrit dient te worden uitgevoerd conform CROW Publicatie 192 “Leidraad duurzaam veilige inrichting van bedrijventerreinen”. Bij de aanleg van de inrit dienen afdoende maatregelen nemen om de veiligheid van de weggebruikers te waarborgen, e.e.a. conform Handboek wegafzettingen (96a en 96b-CROW).
Ten aanzien van het bouwen van een bouwwerk Start bouwwerkzaamheden • Van aanvang en voltooiing van de werkzaamheden dient ten minste twee werkdagen voor die tijd schriftelijk melding te worden gedaan bij de afdeling Milieutoezicht van de provincie Groningen via [email protected]. Voorwaard(en)op grond van het Bouwbesluit 2012 •
De afdeling Milieutoezicht van de provincie Groningen dient ten minste twee dagen voor de aanvang van elk der hierna te noemen onderdelen van het bouwproces in kennis te worden gesteld: o de aanvang der werkzaamheden, ontgravingwerkzaamheden daaronder begrepen; o de aanvang van het inbrengen van de funderingspalen, het slaan van proefpalen daaronder begrepen; o de aanvang van de grondverbeteringwerkzaamheden.
Uit het oogpunt van veiligheid •
Om graafschade te voorkomen en de veiligheid van de graver en de directe omgeving te bevorderen, moet voorafgaand aan een mechanische grondroering, een zogenaamde “Klic-melding” worden gedaan. De Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (beter bekend als “grondroerdersregeling”) verplicht iedere grondroerder (graver) hiertoe. Deze melding kunt u doen via Klic-online, telefonisch op 0800 - 0080 of per fax (info op www.klic.nl).
Op grond van het Bouwbesluit 2012 •
• •
• • •
De aannemer dient er voor te zorgen dat er geen bouwafval op de openbare weg of naast liggende percelen komt. Ook mag geen zwerfvuil afkomstig van het te bouwen object in de omgeving terechtkomen. Het terrein waarop wordt gebouwd, grond wordt ontgraven of dergelijke werkzaamheden worden verricht, moet door een doeltreffende afscheiding zijn afgescheiden. Van het bouwafval dient het chemisch afval te worden gescheiden van het overige bouwafval. Het chemisch afval dient te worden afgevoerd naar een bewaarinrichting, bewerkingsinrichting of naar een verwerkingsinrichting die bevoegd is deze afvalstoffen te ontvangen. Zoals in de Europese Afvalstoffenlijst (Eural) wordt vermeld. Volgens de wet bent u verplicht om binnen 26 weken na het verlenen van de omgevingsvergunning te starten met de bouwwerkzaamheden. Wanneer u hier niet aan voldoet, kan de omgevingsvergunning door ons college worden ingetrokken. In overleg kunt u hier van afwijken. De omgevingsvergunning en bijbehorende stukken dienen op locatie aanwezig te zijn. Het bevoegd gezag kan het gebruik van een werktuig, dat schade of ernstige hinder voor de omgeving veroorzaakt of kan veroorzaken, verbieden of de werkzaamheden stilleggen. Het is niet toegestaan te bouwen in afwijking van de omgevingsvergunning.
Bodemwerkzaamheden •
Bij de werkzaamheden vrijkomende grond dient zoveel mogelijk op het kadastraal perceel hergebruikt te worden.
pagina 8 van 9
•
•
Bij aan- of afvoer van (herbruikbare) grond en/of bouwstoffen gelden de regels van het Besluit bodemkwaliteit. Voor meer informatie hierover verwijzen we u kortheidshalve naar de internetsite meldpunt bodem https://meldpuntbodemkwaliteit.agentschapnl.nl. Een ieder die op of in de bodemhandelingen verricht en die weet of redelijkerwijs had kunnen vermoeden dat door die handelingen de bodem kan worden verontreinigd of aangetast, is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd, teneinde die verontreiniging of aantasting te voorkomen, dan wel zoveel mogelijk ongedaan te maken.
pagina 9 van 9
