Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Projecten NIM maatschappelijk werk voor de aanpak multiprobleemhuishoudens, huiselijk geweld en zorg voor jeugd 2011 Programma / Programmanummer
BW-nummer
Openbare besluitenlijst 18 december 2007 Zorg & Welzijn / 1051 Collegevergadering no 47 Portefeuillehouder
F. Tas Samenvatting Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. Aanwezig: Met dit collegevoorstel wordt de projectinzet van NIM Maatschappelijk L110, Rik Verdellen, 9134 Th. de Graaf Voorzitter Werk geregeld voor outreachend gezinsgericht werken in 2011. Het P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H.Datum Kunst, Wethouders ambtelijk voorstel betreft de volgende producten: 1. inzet en aansturen van een pool P. Lucassen, J. van der Meer 15 november 2010 gezinscoaches; 2. versterkte inzet voor de wijkteams multiprobleemRegistratienummer P. Eringa Gemeentesecretaris huishoudens; 3. versterkte inzet voor de ZorgAdviesTeams (ZAT’s); 4. 10.0028574 A. Kuil Communicatie deelname aan het team daderuithuisplaatsing. Dit is een vervolg op de M. tot Sofovic Verslag inzet die is gedaan eind 2009 en met 2010. We kiezen ervoor dit
voor een groot deel nog een jaar te verlengen, vanwege de huidige opbouwfase waarin het Centrum voor Jeugd en Gezin (ZAT’s), de wijkteams en het Veiligheidshuis zich bevinden. Per 2012 maken deze projecten onderdeel uit van de reguliere budgetsubsidie van NIM.
Ter besluitvorming door het college Aldus
vastgesteld in de vergadering van:
Paraaf
1. NIM een subsidie te verlenen van € 175.795 voor 2011 voor de pool van gezinscoaches en dit bedrag te dekken uit het programma Zorg en Welzijn, product Maatschappelijke Opvang. 2. NIM een subsidie te verlenen van € 106.335 voor 2011 voor inzet van outreachende casemanagers voor de wijkteams overlast en multiprobleemhuishoudens en dit bedrag te dekken uit het De voorzitter, De secretaris, programma Zorg en Welzijn, product Maatschappelijke Opvang. 3. NIM een subsidie te verlenen van € 28.450 voor 2011 voor de inzet van outreachende casemanagers ten behoeve van de ZAT's en dit Programmamanager bedrag te dekken uit het programma Zorg en Welzijn, product C. ten Den Jeugd. 4. NIM een subsidie verlenen voor casussen Daderuithuisplaatsing Programmadirecteur van € 37.800 voor 2011 en dit bedrag hiervoor in het programma Zorg en Welzijn, product Maatschappelijke Opvang, te reserveren. M. Wetzels
Datum
akkoord
Alleen ter besluitvorming door het College Paraaf
Besluit B&W d.d. 30 november 2010 nummer: 3.11 Conform advies
Aanhouden Anders, nl.
Datum
akkoord Bestuursagenda
1
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Voorstel aan het College van BenW Vervolg Projecten NIM 2011 v4
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Het college heeft in 2009 de vraag aan de NIM gesteld om naast het aanbieden van regulier maatschappelijk werk ook ‘achter de voordeur’ actief te worden (besluit 09.0015635, 26 juni 2009). Dit is een verbreding van de huidige taken van het maatschappelijk werk. Het gaat hierbij niet meer alleen om het bieden van hulp en begeleiding aan cliënten die er om vragen, maar ook aan cliënten die zelf wellicht geen problemen ervaren of om hulp vragen. De rechten van het kind of het stoppen van overlast zijn dan de uitgangspunten van de inzet. In de afgelopen 18 maanden (eind 2009 tot en met 2010) heeft de NIM inzet gepleegd via vier producten: 1. oprichten en aansturen van een stedelijke pool gezinscoaches; 2. versterken van de deelname en outreachende werkwijze van wijkteams overlast en multiprobleemhuishoudens; 3. versterking van de outreachende werkwijze van ZorgAdviesTeams (ZAT’s); 4. deelname aan het team daderuithuisplaatsing. In het collegevoorstel waarin deze inzet geregeld is, is gesteld dat aan het eind van de periode gekeken dient te worden of er sprake is van een effectieve en noodzakelijke inzet en of er een beroep gedaan kan worden op de gemeente voor aanvullende financiering. Uit gesprekken met vertegenwoordigers van wijkteams, ZAT’s, de gemeente en andere instellingen, bleek dat over de breedte de effectiviteit en noodzaak groot is. NIM zet met deze projecten daadwerkelijk de gewenste stap richting een meer maatschappelijk perspectief, in bijvoorbeeld de bestrijding van overlast. We honoreren deze offerte omdat het Centrum voor Jeugd en Gezin CJG, de wijkteams en het Veiligheidshuis nog in ontwikkeling zijn. We noemen dit de hoofdstructuur. Al deze vier producten hebben hierop betrekking. De gezinscoaches en outreachende casemanagers wijkteams werken direct voor de wijkteams, de casemanagers ZAT’s werken direct voor het CJG en de daderuithuisplaatsing zit in het Veiligheidshuis. Niet voor alle onderdelen geldt een volledige honorering van het gevraagde in 2011. Daarnaast willen we met NIM afspraken maken over een flexibele inzet over het geheel van de vier onderdelen en de inbedding in de reguliere budgetsubsidie per 2012. 2
Juridische aspecten
Dit collegevoorstel betreft een verzamelvoorstel waarin de inzet van NIM maatschappelijk werk ten aanzien van de beleidsuitvoering van het programma Zorg en Welzijn en eerder door de Raad vastgesteld beleid, zoals het WAP Hatert 2009-2012, GSO plan 2009-2011 en het casemanagement ZAT-teams, wordt geregeld. Ten aanzien van het GSO-beleid en Prachtwijk Hatert is de besluitvorming over de uitvoering van het beleid gemandateerd aan de portefeuillehouder en het MT Hatert. De besluitvorming over de tijdelijke inzet van de programmamiddelen voor de NIM betreft de uitvoering van vastgesteld beleid en is daarmee de verantwoordelijkheid van het college. De reguliere budgetovereenkomst NIM 2011 zal conform de NKS in het najaar worden voorgelegd aan het college. 3
Doelstelling
Verlenen van subsidies voor NIM Maatschappelijk Werk met betrekking tot de deelname van het maatschappelijk werk in de volgende stedelijke ontwikkelingen: a. versterken van de deelname en outreachende werkwijze van wijkteams overlast en multiprobleemhuishoudens; b. versterken van de outreachende werkwijze van ZorgAdviesTeams (ZAT’s) in het kader van het Centrum voor Jeugd en Gezin;
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
c. 4
versterken van het Veiligheidshuis via deelname aan het team daderuithuisplaatsing.
Argumenten
Ad 1. Stedelijke pool gezinscoaches Anders dan in andere vormen van hulpverlening staat bij de gezinscoach niet de vraag van de cliënt centraal maar het maatschappelijke probleem (bv. overlast). De coach leert de ouders de verantwoordelijkheid voor hun gezin en de opvoeding van hun kinderen weer op te nemen, werkt met drang en dwang en werkt samen met een instelling die doorzettingsmacht heeft. Dit is bijvoorbeeld de sociale dienst die de uitkering kan beëindigen of de woningcorporatie die een uithuiszetting in gang kan zetten. De gezinscoach probeert in een half jaar tijd het gezin opnieuw op de rails te krijgen. De gezinscoach heeft minimaal 20 uur per week voor een gezin en kan daarom heel intensieve hulp bieden. Hij/zij wordt ingezet als ‘ultimum remedium’. Tenslotte monitort de coach het gezin en de ingezette hulp nog negen maanden. De pool gezinscoaches hangt onder de wijkteams en bedraagt 5 fte. De gezinscoaches zijn ingezet naar ieders tevredenheid. In de periode jan-sept 2010 zijn 23 gezinnen begeleid (waarvan een deel nog in begeleiding). Algemeen worden deze functie als een echte meerwaarde gezien en ze leveren een effectieve bijdrage aan de vermindering van de problematiek in gezinnen. We stellen voor om deze pool gezinscoaches voor 2011 te verlengen. Ad 2 Wijkteams overlast en multiprobleemhuishoudens De casemanager is een vaste partner in het wijkteam en heeft de volgende taken: creatief meedenken, 'er op af gaan’ (naar de gezinnen toe), informatie verzamelen voor het opstellen van een plan, actieve bijdrage leveren aan het opstellen van een plan, uitvoeren van voortvloeiende acties, toeleiden naar andere, geïndiceerde en/of specialistische zorg, casusregie voeren, casusregie na trajectregie van MBZ of gezinscoach overnemen. Hij/zij onderzoekt wat er aan de hand is, is hulpverlener voor het gezin maar voert ook de regie als het gaat om hulpverlening en toeleiding. Er zijn vier casemanagers voor de wijkteams die ieder gekoppeld zijn aan één of twee wijkteams. Er zijn nu acht wijkteams in Nijmegen. Van de casussen die worden besproken in het wijkteam worden er veel verwezen naar de casemanagers. In de periode jan-sept 2010 zijn 20 casussen gedaan, waarvan een deel nog in behandeling. De uren die zijn geoffreerd blijken nodig te zijn op basis van de ervaringsgegevens van de vorige periode. Toch willen we een lager bedrag toekennen, omdat we vinden dat de NIM dient te streven naar een flexibele inzet van de werkzaamheden onder 2 (wijkteams), 3 (ZAT’s) en 4 (daderuithuisplaatsing). Ad 3 ZorgAdviesTeams (ZAT’s) De outreachende werkzaamheden voor de ZAT’s worden gedaan door casemanagers 12/12+. Zij worden ingezet bij signalen van latent of manifest risicogedrag van een jeugdige, die kunnen duiden op problemen op meerdere leefgebieden. Over het algemeen is sprake van gezinnen die niet gemotiveerd zijn voor hulp. De casemanager werkt met het gehele gezinssysteem (één gezin, één plan). De hulp die geboden wordt is intensief (gemiddeld 3 uur per week per gezin) en kan langere tijd duren. De casemanager begeleidt de jeugdige en de ouders bij de aanpak van deze problemen en zorgt voor toeleiding naar (geïndiceerde) hulp. Aanmelding van een casus voor 12- gaat via de planners van de ZAT's. Aanmelding van de cases voor 12+ gaat via ZAT’s voortgezet onderwijs en ROC, maar ook via de wijkteams en het Veiligheidshuis, afhankelijk van de zwaarte van de casuïstiek. In de afgelopen periode heeft dit project een vertraagde start gekend, vanwege het beëindigen van de BOOG-netwerken. Vanaf medio 2010 is de inzet van de casemanagers goed op gang
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
gekomen. In de periode jan-sept 2010 zijn 36 casussen gedaan, waarvan een deel nog in behandeling. 4. Daderuithuisplaatsing NIM is deelnemer aan het team daderuithuisplaatsing. Het Meldpunt Bijzondere Zorg coördineert dit team. Op het moment dat besloten wordt dat een dader voor minimaal 10 dagen uit huis geplaatst wordt en er nog geen hulpplan voor het gezin en de dader is, dan komt het team in actie. Het team stelt binnen 10 dagen een hulpplan op en start met de hulpverlening. De NIM-deelnemers aan het team richten zich hierbij vooral op het achterblijvende gezin en zo nodig op de dader. In de afgelopen periode van 18 maanden hebben wij middelen gereserveerd voor 10 trajecten waarop bij elk traject 60 uur van NIM geïnvesteerd zou worden. In de praktijk blijkt dat de trajecten lang niet allemaal zijn ingezet en blijkt het om trajecten met minder ureninzet te gaan. Voor 2011 willen we het bedrag terugbrengen tot de helft, waarbij uitgegaan wordt van 5 trajecten. 5
Financiën
Ad 1. Stedelijke pool gezinscoaches We stellen voor NIM een subsidie te verlenen van € 175.795 voor 2011 voor het aansturen van een pool van gezinscoaches voor de wijken van Oud-West, Neerbosch-Oost, Dukenburg en Lindenholt. Dekking vindt plaats via het programma Zorg en Welzijn, product Maatschappelijke Opvang. Dit bedrag wordt aangevuld met € 87.500 voor de wijk Hatert door de corporaties conform het projectplan Hatert Thuis, € 87.500 extra inzet vanuit Portaal en € 13.701 vanuit het restant van 2010. In totaal is dan sprake van een inzet van € 364.496. Dit is conform offerte. Voor deze subsidie wordt de inzet van 5 fte aan gezinscoaches geleverd. Ad 2 Wijkteams overlast en multiprobleemhuishoudens We stellen voor NIM een subsidie te verlenen van € 106.335 voor 2011 voor de casemanagers voor de wijkteams. Dit bedrag wordt aangevuld met € 22.845 door de corporaties ten behoeve van de wijk Hatert conform het projectplan Hatert Thuis. In totaal is dan sprake van een inzet van € 129.180. Dit is € 30.736 minder dan de NIM heeft geoffreerd. Dekking vindt plaats via het programma Zorg en Welzijn, product Maatschappelijke Opvang Voor deze subsidie wordt de inzet van 4 casemanagers geleverd. We spreken met NIM af dat dit onderdeel flexibel ingezet wordt in combinatie met onderdelen 3 (ZAT’s) en 4 (daderuithuisplaatsing). Ad 3 ZorgAdviesTeams (ZAT’s) We stellen voor NIM een subsidie te verlenen van € 28.450 voor 2011 voor de inzet van een outreachende casemanager 12-/12+ ten behoeve van de ZAT’s. Dit is conform offerte. Dekking vindt plaats via het programma Zorg en Welzijn, product Jeugd. De outreachende inzet van de casemanagers ZAT’s 12- wordt al regulier gesubsidieerd via het programma Jeugd. Voor de wijken Dukenburg, Lindenholt en Neerbosch-Oost is al een GSO III-subsidie beschikt aan NIM ad € 60.000 voor casemanagers 12-/12+. Ook is voor de wijk Hatert separate financiering geregeld ad € 20.000 voor een casemanager 12-/12+. Voor deze subsidie wordt de inzet van één casemanagers 12-/12+ geleverd voor 8 uur per week in 2011 (23 dossiers). We spreken met NIM af dat dit onderdeel flexibel ingezet wordt in combinatie met onderdelen 2 (wijkteam) en 4 (daderuithuisplaatsing).
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
Ad 4 Daderuithuisplaatsing Wij willen voor 2011 middelen reserveren voor de helft van het aantal trajecten uit de voorgaande periode (van 10 naar 5 trajecten). We reserveren € 37.800. Dit is niet conform offerte. Het is € 9.486 minder dan de NIM heeft geoffreerd. NIM garandeert dat men deze 5 trajecten levert, wanneer deze zich aandienen. Indien het minder trajecten blijken te zijn, kan flexibel omgegaan worden met deze subsidie en kan inzet gepleegd worden op de onderdelen 2 (wijkteam) en 3 (ZAT’s). Omschrijving
Bedrag
Dekking
Deelproduct
Dekking
1. Pool gezinscoaches
€ 364.496
€ 105.047
product MO (GSO)
61217.S1752.44015
programma Z&W
€ 70.748
product MO
61217.S0878.44015
programma Z&W
€ 87.500
Corporatie Portaal
nvt
Corporaties (Portaal)
€ 87.500
Hatert Thuis
nvt
WAP Hatert
€ 13.701
NIM
nvt
Eigen inzet NIM
€ 53.168
product MO (GSO)
61217.S1752.44015
programma Z&W
€ 53.167
product MO
61217.S0878.44015
programma Z&W
€ 22.845
Hatert Thuis
nvt
WAP Hatert
€ 364.496 2. Casemng wijkteams
€ 129.180
€ 129.180 3. ZorgAdviesTeams
€ 28.450
€ 28.450
product Jeugd
60922.D.44015
programma Z&W
4. Daderuithuisplaatsing
€ 37.800
€ 37.800
product MO
61217.S0878.43039
programma Z&W
Totaal
€ 559.926
€ 559.926
De periode waarop deze subsidies van toepassing zijn is 1 februari tot en met 31 december 2011. We willen met NIM afspraken maken over de inbedding in de reguliere budgetsubsidie per 2012. 6
Communicatie
Na de besluitvorming ontvangt NIM de subsidiebeschikking. 7
Uitvoering en evaluatie
Voor de uitvoering van alle onderdelen geldt de periode februari t/m december 2011. De reden hiervoor is dat de uitvoering in 2009/2010 iets te laat op gang is gekomen, waardoor de subsidie doorgeschoven is. In de subsidiebeschikking aan de NIM worden voor de verschillende onderdelen prestatieafspraken en verantwoordingseisen opgenomen. 8
Risico
Vanaf 2012 ontvangen we geen provinciale middelen meer (GSO III). Dit betekent dat we in 2012 mogelijk geconfronteerd worden met het probleem om de subsidie aan het NIM vanuit de beschikbare budgetten te bekostigen. We gaan met NIM in gesprek over hoe we dit kunnen opnemen in de budgetovereenkomst in de komende jaren. Ter inzage:
Offerte Projecten NIM Maatschappelijk Werk 2011
