Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 1
STRATEGI DINAS SOSIAL TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI DALAM MENGURANGI PENGANGGURAN DI KOTA YOGAKARTA STRATEGIES OF SOCIAL SERVICE LABOR AND TRANSMIGRATION IN REDUCE UNEMPLOYMENT IN YOGYAKARTA CITY Oleh: Ali Nur Rasyid, FIS UNY,
[email protected] Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi dalam mengurangi jumlah pengangguran di Kota Yogyakarta. Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer yang didapatkan dari hasil wawancara dan observasi serta data sekunder berupa literatur dan dokumen-dokumen resmi. Instrumen dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri yang dalam pelaksanaannya menggunakan alat bantu berupa pedoman wawancara dan pedoman observasi. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini adalah dengan wawancara observasi dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data menggunakan triangulasi metode, sedangkan teknik analisis data terdiri dari tahap pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa dalam mengatasi pengagguran di Kota Yogakarta Dinas Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi melakukan beberapa strategi diantaranya adalah (1) strategi pelatihan kerja dan produktifitas dilakukan dengan mengadakan pelatihan mobile training unit dan pelatihan institusional, (2) strategi penempatan kerja dan perluasan kerja dilakukan dengan cara antar kerja lokal, antar kerja daerah,antar kerja negara, padat karya infrastruktur, pameran bursa kerja, pemberdayaan tenaga kerja mandiri. Kata kunci: Strategi, Pengangguran, Kota Yogyakarta. Abstract This study aims to know the strategies of Social Service Labor and Transmigration Department in reducing unemployment in Yogyakarta City. The research design is a qualitative descriptive research. The kind of data used in this research was primary data obtained from the result of interviews and observation guidelines meanwhile secondary data from the literature review and official documents. The research instrument is researchers himself, the practice is helped by the guidelines from the interview and observation. The data collecting techniques used are interviews, observation and documentation. To check validity of data uses the triangulation method, while the technique of data analysis comprising the steps of data collection, data reduction, data presentation and conclusion The results in this research show that in reducing unemployment in the Yogakarta City, Social Service Labor And Transmigration department have some strategies which are (1) the work training and producitvity strategy conducted by mobile training units and institutional training (2) the work placement and work expansion strategy conducted by local labor, inter-regional labor, inter-national labor, labor-intensive infrastructure, job fair exhibition, and empowerment of self-employment Keywords: Strategy, Unemployment, Yogyakarta City
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 2
dan SD/tidak tamat SD sebanyak 1022
A. PENDAHULUAN Pengangguran
merupakan orang.
masalah ketenagakerjaan yang cukup Banyaknya jumlah pengagguran pelik dan telah menjadi
perhatian di jika pengangguran tidak segera diatasi
setiap negara, tak terkecuali di negara maka akan berdampak pada berbagai Indonesia. Berdasarkan data dari BPS masalah baik dari segi ekonomi, sosial jumlah pengangguran di Indonesia pada maupun
lingkungan.
Dengan
Februari 2016 mencapai 7,02 juta orang menganggur,
otomatis
tidak
ada
atau 5,5% dari angkatan kerja. penghasilan
atau
sangat
minimnya
Permasalahan pengangguran tidak penghasilan yang digunakan seseorang hanya terjadi dalam lingkup nasional dalam memenuhi kebutuhannya dan saja,
namun
juga
hampir
seluruh bila terus berlanjut akan berujung pada
kota/kabupaten, tak terkecuali Kota kemiskinan.
Selain
itu,
masalah
Yogyakarta. Jumlah pengangguran di pengangguran
juga
menngakibatkan
Kota Yogyakarta mencapai pada tahun permasalahan lain yakni kerawanan 2015 mencapai 12.227 orang atau sosial, ekonomi dan keamanan. 5,52% dari angkatan kerja. Untuk mengatasi permasalahan Pengangguran
di
Kota pengangguran
di Kota Yogyakarta,
Yogyakarta kebanyakan adalah mereka maka diperlukan satu set rencana yang
memiliki
tingkat
pendidikan strategis untuk mengatasi pengagguran.
SLTA ke atas. Berdasarkan data dari Menurut Bryson (2007:189) strategi BPS tahun 2015 jumlah pengangguran dapat dipandang sebagai pola tujuan, dengan
tingkat
pendidikan
Sarjana kebijakan,
program,
tindakan,
sebanyak 1498, Diploma 822 orang, keputusan, atau alokasi sumber daya SLTA 7844 orang, SMTP 1091 orang yang
mendefinisikan
bagaimana
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 3
organisasi itu, apa yang dikerjakan
Transmigrasi
organisasi,
merumuskan dan menjalankan strategi
dan mengapa organsasi
melakukannya.
Pentingnya
strategi
berperan
dalam
dalam ketenagakerjaan yang mana salah
adalah untuk menentukan langkah yang
satu
masalahnya
adalah
soal
akan diambil alam rangka mengurangi
penganguran.
Sebagaimana
yang
pengangguran di Kota Yogyakarta.
dimaksudkan pada Peraturan Daerah
Untuk menjalankan strategi dalam
Kota Yogyakarta Nomor 10 Tahun
mengurangi pengangguran di Kota
2008 pasal 11 Tentang Pembentukan,
Yogyakarta
manajemen
Susunan, Kependudukan, dan Tugas
jalannya
pokok dinas Sosial Tenaga Kerja dan
strategi
diperlukan
untuk
mengatur
strategi tersebut. Manajemen strategi dipandang keputusan
sebagai jangka
serangkaian panjang
meliputi
yang
perencanaan,
pengimplementasian
dan
evaluasi
Transmigrasi. B. METODE PENELITIAN Desain Penelitian Penelitian
ini
menggunakan
metode deskriptif dengan pendekatan
strategi. Strategi yang baik adalah yang
kualitatif.
sudah
Tempat dan Waktu Penelitian
diimplentasikan
dan
telah
mencapai tujuannya. Menurut Hunger
Penelitian ini dilakukan di Dinas
& Wheelen (2003:17) Implementasi
Sosial Tenaga Kerja Dan Transmigrasi
adalah
Kota
proses
dimana
manajemen
Yogyakarta.
Penelitian
ini
mewujudkan strategi dan kebijakannya
dilaukan pada bulan maret sampai
dalam tindakan melalui pengembangan
dengan bulan juni 2014.
program, anggaran, dan prosedur.
Subjek Penelitian
Pemerintah
Kota
Yogyakarta
Subjek penelitian adalah Kepala
melalui Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Bagian Pengembangan Tenaga Kerja,
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 4
Ketua Seksi Pelatihan dan Produktifitas
partisipan. Peneliti tidak terlibat
dan Seksi Penempatan Tenaga Kerja
langsung hanya sebagai pengamat
dan Transmigrasi
3. Dokumentasi Dokumentasi yang digunakan adalah
Instrumen Penelitian Dalam
penelitian
peneliti
data yang berasal dari Kantor BPS
sendiri yang menjadi instrumen utama
Kota Yogyakarta berupa kondisi
dan pada pelaksanaannya menggunakan
ketenagakerjaan Kota Yogyakarta,
alat bantu berupa pedoman wawancara
dan data yang berasal dari Dinas
Sumber Data
Sosial
Data primer
ini
diperoleh langsung
Tenaga
Transmigrasi
Kerja
berupa
Dan rencana
dari wawancara terhadap informan
strategis, rencana kerja, peraturan
penelitian. Sedangkan data sekunder
perundangundangan serta data-data
diperoleh
terkait dalam terkait penanggulangan
dari
dokumentasi
yang
didapat di lokasi penelitian.
pengangguran di Kota Yogyakarta
Teknik Pengumpulan Data
Teknik
1. Wawancara
Data
Penelitian
ini
menggunakan
Pemeriksaan
Keabsahan
Dalam penelitian ini digunakan
wawancara semi terstruktur dengan
teknik
menggunakan pedoman wawancara
mengecek dengan pengecekan derajat
namun pertanyaan dalam wawancara
kepercayaan beberapa sumber data
dapat
dengan metode yang sama.
berkembang
sesuai
alur
kondisi yang ada 2. Observasi
triangulasi
metode.
Yaitu
Teknik Analisis Data Proses analisis data dalam penelitian ini
Observasi yang digunakan dalam
menggunakan
model
Miles
and
penelitian ini adalah observasi non-
Huberman yaitu proses analisis yang
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 5
dilakukan bersamaan dengan proses
eksternal demi ketercapaian tujuan
pengumpulan
dari organisasi,
penyajian
data, data,
reduksi dam
data,
penarikan
kesimpulan. C. HASIL
Strategi yang dihasilkan dari Dinsosnakertrans dalam mengurangi
PENELITIAN
DAN
pengangguran di Kota Yogyakarta
PEMBAHASAN
adalah
1. Strategi Dinsosnakertrans dalam
kompetensi kerja para pencari kerja,
mengurangi pengangguran Kota
meningkatkan produktifitas tenaga
Yogyakarta
kerja, peningkatan penempatan kerja
Strategi
dalam
mengurangi
dengan
meningkatkan
dan memperluas kesempatan kerja.
pengangguran di Kota Yogyakarta
Pemilihan
strategi
diatas
oleh Dinsosnakertrans diperoleh dari
dikarenakan sesuai dengan misi 3
analisis
yang
Dinsosnakertrans. Strategi tersebut
sebelumnya telah diidentifikasi oleh
diturunkan kedalam dua program
Dinsosnakertrans
dengan
dan kegiatan. Pertama, program
SWOT.
kompetensi kerja dan produktifitas
Dimana analisis dilakukan dengan
yang dilakukan melalui peningkatan
memanfaatkan
dan
kompetensi kerja dan pengembangan
untuk
program pelatihan bidang industri
lingkungan
menggunakan
kekurangan
analisis
kelebihan yang
ada
mengatasi kelemahan dan ancaman
serta
yang
pemberdayaan
dihadapi.
Analisis
pengembangan lembaga
dan pelatihan
menggunakan SWOT dinilai tepat
kerja. Kedua, program penepatan
untuk menentukan alternatif strategi
kerja dan perluasan kesempatan
karena mempertimbangkan semua
kerja
faktor
lingkungan
internal
dan
yang
dilakukan
melalui
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 6
pengembangan
penempatan kerja
dan pengembangan pasar kerja.
yang
berarti
strategiyang
bahwa
semua
diorientasikan
pada
2. Pelaksanaan Strategi Dinas Sosial
tindakan nyata bukan lagi membahas
Tenaga Kerja Dan Transmigrasi
soal strategi yang dirumuskan akan
Dalam Mengatasi Pengangguran
tetapi lebih kepada penerapannya
di Kota Yogyakarta.
langsung dilapangan. Program yang
Pelaksanaan
strategi
dilakukan juga sudah disesuaikan
merupakan suatu hal yang krusial
dengan kebutuhan para penganggur
dalam manajemen strategi karena
dalam mencari kerja.
bagaimanapun
bagusnya
perencanaan
program
dilaksanakan
akan
Menurut
Hunger
(2003:17)
bila
&
Implementasi
tidak
Pelaksanaan pengurangan
percuma.
dilakukan dengan beberapa program
Wheelen
a. Meningkatkan kompetensi kerja
strategi
para
pencari
Meningkatkan
mewujudkan
tenaga kerja.
kebijakannya melalui
dalam
pengembangan
dan tindakan program,
anggaran, dan prosedur. Pelaksanaan
strategi
pengangguran
adalah proses dimana manajemen strategi
dari
kerja
dan
produktifitas
1) Pelatihan Mobile Training Unit (MTU) Pelatihan
MTU
adalah
strategi
salah satu kegiatan pelatihan
Dinsosnakertrans dalam mengurangi
yang dilakukan dengan sistem
pengangguran di Kota Yogyakarta
pelatihan
dijabarkan
beberapa
masyarakat yang dilaksanakan
Program
hanya
program
kedalam dan
kegiatan.
tersebut suah bersifat action-oriented
setempat.
keliling
untuk
berbasis
penduduk
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 7
2) Pelatihan instutional
memfasilitasi
penempatan
Pelatihan instutional salah
tenaga kerja antar negara
satu program pelatihan yang
4) Padat Karya Infrastruktur
dilakukan
dengan
sistem
pelatihan berbasis kopetensi b. Meningkatan penempatan kerja dan
memperluas
kesempatan
Program
Padat
Karya
Infrastruktur adalah kegiatan pemanfaatan
untuk
mengurangi
pengangguran
kerja
melalui
1) Antar Kerja Lokal (AKL)
dengan melibatkan masyarakat
Antar Kerja Lokal (AKL) adalah kerja
penempatan tenaga antar
kabupaten/kota
dalam 1 (satu) provinsi
dalam
(AKAD)
pekerjaan-pekerjaan
fisik ada di wilayahnya. 5) Pameran Bursa Kerja (Job
Pameran bursa kerja adalah salah
adalah
produktif
Fair)
2) Antar Kerja Antar Daerah
AKAD
kegiatan
suatu
satu
dilakukan
program
yang
Dinsosnakertrans
program dengan memfasilitasi
Kota
penempatan tenaga kerja antar
mempertemukan
daerah
yang memerlukan tenaga kerja
(provinsi)
dalam
wilayah Indonesia
(AKAN)
penempatan
untuk
perusahaan
dengan pencari kerja.
3) Antar Kerja Antar Daerah
AKAN
Yogyakarta
6) Pemberdayaan Tenaga Kerja Mandiri (PTKM)
adalah kerja
program
Pemberdayaan tenaga kerja
yang
mandiri adalah suatu program
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 8
yang
dilakukan
dengan
pelatihan kewirausahaan Pelaksanaan dilakukan
strategi
dalam
dalam rangka pencapaian tujuan Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta
yang
mengurangi
pengangguran dibiayai oleh APBD
mengacu pada indikator kinerja yang tertera
dalam
Renja
Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta.
Kota Yogyakarta. Setiap anggaran
Dalam
pelaksanaan
yang diajukan telah melalui tahap
dalam
perincian dan proses lainnya supaya
masih terdapat beberapa kendala.
agar mampu membiayai program
Kendala tesebut diantaranya adalah
yang dijalankan. Dalam realisasinya,
dalam
Dinsosnakertrans
infrastruktur terkadang sulit mencari
anggaran
yang
mengurangi
strategi
pengangguran
kegiatan
padat
diajukan tidak menemui kendala
pesertanya.
dikarenakan
penganggur untuk bekerja di luar
pemerintah
dukungan dan
DPRD
dari Kota
Yogyakarta,
Kurangnya
karya
pada
pelaksanaan
Yogyakara sehingga semua program
program
yang
terdatanya para peserta yang sudah
telah
direncanakan
dalam
pelatihan
minat
adalah
mengurangi pengangguran berjalan
mengikuti
dengan baik.
pekerjaan atau belum, kurangnya
Dinsosnakertrans Yogyakarta
dalam
Kota melaksanakan
data
itu
tidak
pelaporan
mendapatkan
dari
perusahaan
mengenai tenaga kerja yang berhasil
program pengurangan pengangguran
direkrut
telah membuat standar operasional
kerja. Hal ini dinilai penting untuk
prosedur (SOP) yang digunakan
menentukan
sebagai
program yang telah dilakukan yang
acuan
tahapan
dalam
menyelesaikan program. Selain itu
melalui
pameran
tingkat
bursa
ketercapaian
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 9
berguna untuk mempermudah dalam
Yogyakarta yang pada tahun 2015
mengevaluasi program tersebut.
sebanyak 12277 orang atau sekitar
Pada
kenyataannya
5,52% dari angkatan kerja perlu
Pengangguran merupakan masalah
kiranya
dalam ketenagakerjaan yang bersifat
meningkatkan
kompleks karena dipergaruhi dan
strategi
mempengaruhi
pengangguran
banyak
faktor.
Dinsosnakertrans ketercapaian
dalam
untuk dari
mengurangi
sehingga
jumlah
Dinsosnakertrans yang merupakan
pengangguran di Kota Yogyakarta
salah satu aktor yang berperan dalam
bisa lebih ditekan lagi.
faktor
untuk
mengurangi
D. KESIMPULAN DAN SARAN
pengangguran di Kota Yogyakarta
Kesimpulan
telah melakukan upaya perumusan
1. Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja
strategi
yang
kemudian
Dan Transmigrasi Kota Yogyakarta
dilapangan.
Dalam menentukan strategi untuk
Dalam pengimplementasian strategi
mengurangi pengagguran diperoleh
dilakukan
dan
dari analisis lingkungan internal dan
tujuan
lingkungan eksternal, yaitu dengan
mengurangi pengangguran terbuka
memanfaatkan kekuatan dan peluang
yang ada di Kota Yogyakarta. Dari
yang dimiliki untuk meminimalisir
pengimplementasian strategi tersebut
kelemahan
telah berdampak positif terhadap
dihadapi. Dari hasil analisis tersebut
tujuan
diperoleh
diimplementasikan
kegiatan
melalui yang
program
memiliki
untuk
pengangguran
mengurangi di
dan
empat
ancaman
strategi
yang
dalam
Kota
mengurangi pengagguran di Kota
Yogyakarta.Hanya saja bila dilihat
Yogyakarta yaitu strategi pelatihan
dari jumlah pengangguran di Kota
kerja, meningkatkan produktivitas
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 10
kerja,
meningkatkan
penempatan
kerja dan memperluas pasar kerja
fair), Kegiatan Pemberdayaan tenaga kerja
mandiri
(PTKM).
Dalam
2. Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja
pelaksanaan program dan kegiatan
Dan Transmigrasi dalam mengurangi
dibiayai oleh dana yang bersumber
pengagguran di Kota Yogyakarta
dari pembiyaan APBD dan dalam
adalah
dengan
melaksanakan
melaksanakan
beberapa
program
dan
kegiatan
program berpedoman pada standar
yakni Strategi Dinas Sosial Tenaga
operasional prosedur yang telah
Kerja
ditetapkan.
Dan
Transmigrasi
dalam
masing-masing
mengurangi pengagguran di Kota
Saran
Yogyakarta
dengan
1. Pendataan penganggur yang telah
melaksanakan beberapa program dan
memperoleh pekerjaan dari Program
kegiatan yakni Program pelatihan
Peningkatan Kompetensi Kerja dan
kompetisi kerja dan Produktivitas
kegiatan Pameran Bursa Kerja
adalah
dilakukan dengan kegiatan pelatihan Mobile
Training
Kegiatan
Pelatihan
Unit
(MTU),
Institusional.
2. Peningkatan perusahaan
kerjasama yang
ada
dengan didaerah
maupun luar daerah dalam kegiatan
Program penempatan dan perluasan
Antar
tenaga
kerjadilakukan
AKAN)
kegiatan
Angkatan
Kerja
Lokal
(AKL),
Kegiatan
Antar
Kerja
Mobile Training Unit, Institusional,
Daerah (AKAD), Kegiatan Antar
dan Pemberdayaan Tenaga Kerja
kerja
Mandiri
Antar
Negara
dengan
(AKAN),
Kegiatan Padat Karya Infrastruktur, Kegiatan Pameran bursa kerja (job
Kerja
3. Meningkatkan
(AKL,AKN,
kuota
dan
pelatihan
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 11
DAFTAR PUTAKA Abdullah Syukur. 1987. Studi Implementasi: Latar Belakang, Konsep, Pelaksanaan dan Relevansinya dalam Pembangunan.Ujung Padang: Persuadi Arie Erusman. 2013. “Strategi Pemerintah Kabupaten Bantul Dalam Mengatasi Pengangguran (studi kasus Dinas Tenagakerja dan Trasmigrasi Bantul)”.Skripsi. Yogyakarta: Program Studi Ilmu Pemerintahan. Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Bryson, Jhon M. 2007. Perencanaan Strategis Bagi Organisasi Sosial.jakarta: pustaka pelajar David Hunger & Thomas Whellen. 2003. Manajemen Strategis. Andi. Yogyakarta Endang Sulistyaningsih dan Yudo Swasono. (1993).Metode Perencanaan Tenaga Kerja (Tenaga Kerja Nasional, Regional dan Perusahaan). Yogyakarta: BPEE.
Oemar Malik. (1990).Pendidikan Tenaga Kerja Nasional. Bandung: Citra Aditya Bakti. Pierce a Jhon. dan Richard.2008.Manajeen Jakarta: Salemba Empat
Robinson Strategis.
Rangkuti, f. 2006. Analisis Swot: Teknik Membelah Kasus Bisnis, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama Salusu, J. 1996. Pengabilan Keputusan Strategikuntuk Organisasi Publik dan Organisasi Non Profit, Jakarta: Pt Grasindo Siagian, Sondang P. 2005, Manajemen Strategik. Jakarta: Bumi Aksara Simanjuntak, Payaman.1986. Pokok-pokok Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Yogyakarta. Gajah Mada University Press Sugiyono, 2009. Metode Penelitian Administrasi Dilengkapi Dengan Metode R&D. Bandung: Alfabeta Taufik Amir. 2011. Manajemen Strategik Konsep dan Aplikasi. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada
Hadari Nawawi. 2005. Manajemen Strategis: Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan. Yogyakarta: Gajah Mada University Press
Data Survei Sarkernas Daerah Istimewa Yogyakarta 2014
Lincolin Arsyad, 1999. Ekonomi Pembangunan, Yogyakarta: Bagian Penerbitan STIE YKPN
Peraturan Daerah kota Yogyakarta Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Pembentukan, Susunan, Kependudukan, dan Tugas Pokok Dinas Daerah
Magdalena dan Soewartoyo. 1992. Ensiklopedia Ekonomi, Bisnis dan Manajemen. Jakarta: PT Citra Moleong, 2012. Metodologi Penelitian Kualitaif. Bandung: Remaja Rosakarya Mudjarad, Kuncoro. 2005. Strategi Bagaimana Meraih Keungguloan Kompetitif?. Jakarta: Erlangga
Kota Yogyakarta DalamAngka 2016
Profil Sosnakertrans Kota Yogyakarta tahun 2015 Rencana Kerja Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta tahun 2016 Rencana Srategis Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta tahun 2016 Yogyakarta Dalam Angka 2015
Strategi Dinas Sosial Tenaga Kerja...(Ali Nur Rasyid dan F. Winarni, M.Si)| 12
