Nota van B&W. Mr. A. Ph. Herto

gemeente

Haarlemmermeer

Nota van B&W Onderwe~p

Voorlopig besluit over Reorganisatieplan Brandweer Haarlemmermeer

Mr. A. Ph. Herto 25 0 k k o L mwo5Inlichtingen drs. A.M. de Wit (023-5674009) negirtrat~enurnrner 9 00 Z. 30 2 03 Portefeuillehouder

Collegevergadering

/

Samenvatting Op 21 juni jl. (BW 05116441) hebben wij aangegeven dat wij - na goedkeuring van het Convenant met Schiphol door de gemeenteraad - verdere uitvoering zouden geven aan de Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer. Op 21 juni jl. (BW 05116441) hebben wij daarom de Commandant van de Brandweer opgedragen een reorganisatieplan op te stellen, waarin 9,75 fte formatie-uitbreiding moest worden opgenomen en dat binnen de reeds bij de brandweer beschikbare middelen gerealiseerd kan worden. Bijgaand reorganisatieplan voldoet aan deze opdracht. De reorganisatie bij de brandweer vindt plaats in een context waarin ook rekening gehouden moet worden met een aantal actuele ontwikkelingen, waarvan de discussie over de veiligheidsregio's momenteel de belangrijkste is. Op dit moment is nog niet duidelijk op welke wijze de veiligheidsregio voor Haarlemmermeer vorm gaat krijgen. Echter, gezien het feit dat bij elk scenario de te verwachten effecten van de veiligheidsregio op de inrichting van de basis brandweerzorg in Haarlemmermeer gering zullen zijn &n afwegende dat met dit plan ook in het Zuiden van Haarlemmermeer de basis brandweerzorg voor onze burgers op orde komt, achten wij het van groot belang dat de door ons voorgenomen reorganisatie bij de brandweer nu zonder verdere vertraging uitvoering krijgt. Wij hebben daarom besloten de uitkomst van deze discussie niet af te wachten en het reorganisatieplan van de brandweer voorlopig vast te stellen. In het reorganisatieplan worden ter uitvoering van de Strategische Visie in hoofdlijnen de volgende organisatie-veranderingen voor de brandweer voorgesteld: - vrijwilligers en beroeps worden ondergebracht in 66n sector Repressie; de namen van de sectoren "Operatiën Beroeps" en "Operatiën Vrijwilligers" komen daarmee te vervallen. - de naam van de sector Operatien Vrijwilligers wordt gewijzigd in de sector Preparatie; - binnen de sector ProactielPreventie wordt de functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving geformaliseerd; - een tweetal functies komt te vervallen : de officier technische zaken en het sectorhoofd vrijwilligers;

Onderwerp Volgvei

Voorlopig besluit over Reorganisatieplan Brandweer Haarlemmermeer 2

-

in totaal worden vijf nieuwe functies gecreëerd: stafmedewerker kwaliteitszorg, chef werkplaats, teamleider preventie, hoofd vrijwilligers en sectorhoofd preparatie.

In totaal wordt de formatie van de Brandweer uitgebreid met 9,75 Fte, nl: - 3 fte bevelvoerders - 2,5 fte hoofdbrandwachten - 1 fte medewerker kwaliteitszorg - 1 fte technisch medewerker - 0,5 fte medewerker logistiek - 0,5 fte medewerker opleiden en oefen - 1 fte medewerker handhaving - 0,25 fte administratief medewerker

Wij hebben besloten om: 1. het reorganisatieplan van de brandweer "Een nieuw elan" , inclusief de voorgenomen formatie-uitbreiding van 9,75 fte , voorlopig vast te stellen; 2. alvorens wij hierover definitief beslissen, het reorganisatieplan conform de Wet op de Ondernemingsraden eerst ter advies aan te bieden aan de OR; 3. deze nota en het reorganisatieplan ter kennisname te sturen aan de gemeenteraad.

Inleiding Op 21 juli jl. heeft de gemeenteraad ingestemd met het Convenant Brandweerzorg Schiphol. Wij hebben toen tevens aangegeven dat wij - zodra de raad zou instemmen met het Convenant -ook de overige punten uit de Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer zouden gaan realiseren. De hoofdpunten uit de Strategische Visie betreffen: - overdracht van de brandweerzorgtaken aan Schiphol per 1 januari 2006 (uiterlijk 1 juli 2006); - invoering van 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep per 1 januari 2006 (uiterlijk 1 juli 2006); - bouw van een nieuwe kazerne te Nieuw-Vennep, gereed 1 januari 2008 - verbouw van de kazerne te Hoofddorp; - evaluatie van de post Lisserbroek in 2008. Ter uitvoering van de Strategische Visie hebben wij ons al op 21 juni jl. voorgenomen de formatie van de brandweer uit te breiden met in totaal 9,75 fte (BW 05/16441), nl.: De overdracht van taken aan Brandweer Schiphol en de invoering van een 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep betekenen voor Brandweer Haarlemmermeer - naast de noodzakelijke formatieve uitbreidingen - ook een verandering in de interne organisatie. Zo is er en andere ploegindeling noodzakelijk en verandert de wijze van aansturing door de gecombineerde bezetting vrijwilligerspool/beroeps in Nieuw-Vennep.

Onderwerp Volgvei


Op 21 juni jl. (BW 05116441) hebben wij daarom de Commandant van de Brandweer opgedragen een reorganisatieplan op te stellen, waarin de formatie-uitbreiding moet worden opgenomen en dat binnen de reeds bij de brandweer beschikbare middelen gerealiseerd kan worden.

Context De reorganisatie bij de brandweer vindt plaats in een context waarin ook rekening gehouden moet worden met een vijftal (actuele) ontwikkelingen: de vorming van veiligheidsregio's in Nederland; het gemeentelijke Masterplan "Focus: Klant"; - het behouden van de eindverantwoordelijkheid voor de brandweerzorg op Schiphol ook ná inwerkingtreding van het Covenant Brandweerzorg Schiphol; - invoering van specialismen binnen de repressieve dienst; - het scheiden van vergunningverlenende en handhavende taken. In het bijgevoegde reorganisatieplan worden de bovenstaande ontwikkelingen beschreven en wordt tevens aaqgegeven hoe met deze ontwikkelingen rekening is gehouden. Over de regionale ontwikkelingen en de effecten daarvan voor de reorganisatie bij de brandweer gaan wij dieper in in de volgende paragraaf.

Regionale ontwikkelingen De discussie over regionalisering van de brandweer heeft recent een nieuwe impuls gekregen. Verschillende scenario's passeren daarbij de revue. Alle scenario's zijn nog onvoldoende uitgewerkt en bevatten nog veel openeindes over de precieze gevolgen. De discussie vormt voor ons echter geen aanleiding om de reeds enige jaren geleden met de brandweer Haarlemmermeer ingeslagen weg te verlaten of pas op de plaats te maken. De reorganisatie bij de Brandweer Haarlemmermeer is noodzakelijk voor het op orde brengen van de basis brandweerzorg in onze gemeente. Ook na de vorming van de veiligheidsregio (in welke vorm dan ook) blijft de kwaliteit van de basis brandweerzorg voor onze burgers een verantwoordelijkheid van ons college. Globaal is er sprake van vier hoofdlijnen waarlangs de discussie over veiligheidsregio's verloopt: Ten eerste het scenario dat Haarlemmermeer in zijn geheel (dus brandweer en politie) wordt gevoegd bij de regio Amsterdam. Voor brandweer Haarlemmermeer heeft dit scenario geringe effecten omdat we ook nu al deel uitmaken van de Brandweerregio Amsterdam en Omstreken. Ook nu al houdt brandweer Haarlemmermeer zich met de inrichting van de basis brandweerzorg aan het regionaal vastgestelde dekkingsplan. Naar verwachting komt het brandweerpersoneel wel in dienst van de regionale brandweer. Operationeel gezien leidt dit echter niet tot veranderingen. Met de in het reorganisatieplan gekozen organisatiestructuur sluit Brandweer Haarlemmermeer al goed aan bij de regionaal gebruikelijke organisatie-indeling, hetgeen de overgang van personeel zal vergemakkelijken. Het convenant met Schiphol is in deze regio bekend en afgestemd met de regionale

Onderwerp Volgvei


procedures. De regiovorming met Amsterdam leidt naar verwachting niet tot veranderingen m.b.t. het convenant met Schiphol. Ten tweede wordt het scenario genoemd dat Haarlemmermeer in zijn geheel (brandweer en politie) wordt gevoegd bij de regio Kennemerland. Ook voor dit scenario geldt dat wij geen effecten verwachten die van invloed zullen zijn op de inrichting van de basis brandweerzorg in onze gemeente. Ook hier geldt dat zeker (een deel van) het brandweerpersoneel in dienst zal komen van de nieuwe regio Kennemerland. Het gekozen organisatiemodel in het reorganisatieplan sluit goed aan bij landelijk gebruikelijke organisatie-indeliqgen van de brandweer, zodat de overgang van personeel gemakkelijk kan verlopen. Wel zal er in dit scenario door de brandweer een zeer grote extra inspanning geleverd moeten worden om dezelfde kwaliteit m.b.t. rampenbestrijding en regionale afstemming te bereiken als die nu met de regio Amsterdam is bereikt. Dit zal naar verwachting enkele jaren duren. Er moet worden geïnvesteerd in de samenwerking met nieuwe partners, nieuwe procedures en werkwijzen. Naar verwachting heeft ook dit scenario geen effecten op het convenant met Schiphol (de basis brandweerzorg op Schiphol blijft ook in dit scenario een verantwoordelijkheid voor Haarlemmermeer). De derde variant die recentelijk wordt genoemd is dat er een aparte veiligheidsregio voor Schiphol wordt gevormd. Deze variant is nog het minst concreet uitgewerkt en wordt nog omringd door vele vragen over bijvoorbeeld de bestuurlijke inbedding van zo'n regio, de begrenzing etc. Een mogelijkheid in deze variant is dat de verantwoordelijkheid voor de basis brandweerzorg bij Schiphol komt te liggen. Op basis van het convenant voert Schiphol vanaf 1 maart 2006 de basis brandweerzorg al zelf uit met eigen personeel. Voor brandweer Haarlemmermeer zal deze variant daarom naar verwachting geen personele of organisatorische consequenties hebben. Wel is het mogelijk dat bijvoorbeeld de financiële afspraken uit het convenant ten gevolge van dit scenario veranderen: Schiphol zal dan ook zelf verantwoordelijk zijn voor de financiering van de brandweerzorg. De bijdrage van de gemeente aan Schiphol zou in dat geval kunnen komen te vervallen. Bovendien zal Schiphol als eigen regio te klein zijn om alle brandweertaken (t.a.v. bijvoorbeeld operationele leiding, rampenbestrijding enlof preventie) geheel zelfstandig te kunnen uitvoeren en zal daarvoor wellicht capaciteit enlof deskundigheid willen 'inkopen' bij buurkorpsen. Inkopen bij Haarlemmermeer ligt dan voor de hand, aangezien brandweer Haarlemmermeer ook nu al deze taken uitvoert. Als de verantwoordelijkheid voor de basis brandweerzorg in deze variant toch bij Haarlemmermeer blijft, dan heeft dit naar verwachting geen gevolgen voor het convenant: de huidige afspraken met Schiphol kunnen worden gehandhaafd. Een vierde scenario dat regelmatig ter sprake komt betreft het handhaven van de huidige situatie, waarbij Haarlemmermeer voor wat betreft de politie is ingedeeld bij de regio Kennemerland en voor wat betreft de brandweer is ingedeeld bij de regio Amsterdam. Voor de brandweer betekent dit -zowel t.a.v. het convenant als t.a.v. organisatorische en personele effecten - hetzelfde als het scenario "Amsterdam" zoals dat aan het begin van deze paragraaf is beschreven. Naar verwachting zal het kabinet vóór het einde van dit jaar beslissen welk scenario gevolgd moet worden. Daarmee moet de exacte invulling dan echter nog vorm krijgen. De exacte consequenties van alle scenario's kunnen door ons op dit moment dan ook nog niet worden doorzien.

Onderwerp

Volgvei


Gezien het feit dat bij elk scenario de te verwachten effecten op de inrichting van de basis brandweerzorg in Haarlemmermeer gering zullen zijn An afwegende dat met dit plan ook in het zuiden van Haarlemmermeer de basis brandweerzorg voor onze burgers op orde komt, achten wij het van groot belang dat de door ons voorgenomen reorganisatie bij de brandweer nu zonder verdere vertraging uitvoeriqg krijgt.

Oplossingen In bijgevoegd reorganisatieplan "Een nieuw elan" worden in hoofdlijnen de volgende organisatieaanpassingen voorgesteld om de basis brandweerzorg conform de Strategische Visie vorm te kunnen geven: - vrijwilligers en beroeps worden ondergebracht in één sector Repressie; de namen van de sectoren "Operatiën Beroeps" en "Operatiën Vrijwilligers" komen daarmee te vervallen. - de naam van de sector Operatien Vrijwilligers wordt gewijzigd in de sector Preparatie; - binnen de sector Proactie/Preventie wordt de functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving geformaliseerd; - een tweetal functies komt te vervallen : de officier technische zaken en het sectorhoofd vrijwilligers; - in totaal worden vijf nieuwe functies gecreëerd: stafmedewerker kwaliteitszorg, chef werkplaats, teamleider preventie, hoofd vrijwilligers en sectorhoofd preparatie.

Effecten Formatie-uitbreidina: Met de reorganisatie wordt de formatie van de Brandweer in totaal uitgebreid met 9,75 fte, nl: T en behoeve van de invulling van de 24-uursdienst te Nieuw-Vennep: - 2,5 fte hoofdbrandwacht - 3 fte bevelvoerder Ten behoeve van het ontwikkelen van het kwaliteitsbeleid en de kwaliteitsbewaking t.a.v. de brandweerzorg op Schiphol (Convenant) en in de rest van Haarlemmermeer:

- 1 fte medewerker kwaliteitszorg tevens (Hoofd) Officier van Dienst Ter uitvoering van de toenemende werkzaamheden op het gebied van o.a. onderhoud voertuigen en ademluchtapparatuur ten gevolge van de uitbreidingen (zowel in aantal te onderhouden ademluchtapparaten als aantal voertuigen) op Schiphol en in Nieuw-Vennep:

-

1 fte technisch medewerker

Om het toenemende aantal logistieke bewegingen voor materieel en materiaal ten gevolge van uitbreiding van het aantal beroepsposten en personeel op te kunnen vangen:

Onderwerp Volgvei


-

0,5 fte medewerker logistiek

Om de toenemende coördinatie- en organisatiewerkzaamheden t.b.v. de opleidingen,

,oefeningen ten gevolge van de uitbreidingen en de registratie daarvan op te kunnen vangen: -

0,5 fte medewerker opleiden en oefenen

Ter uitvoering van de handhavingswerkzaamheden op Schiphol die niet door de uitrukdienst van Schiphol zelf kunnen worden uitgevoerd:

-

1 fte medewerker handhaving

Om de toenemende administratieve werkzaamheden ten gevolge van het deels invullen van de 24-uursdienst door vrijwilligers en ten gevolge van uitbreiding personeel en posten op te kunnen vangen (registratie diensturen vrijwilligers, overwerk, etc.): -

0.25 fte administratief medewerker

De benodigde financiële middelen voor deze formatieve uitbreidingen zijn reeds beschikbaar in de begroting van de Brandweer (conform Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer).

Vervallen en nieuwe functies: Een tweetal functies komt te vervallen : de officier technische zaken en het sectorhoofd vrijwilligers. Het vervallen van deze functies leidt niet tot boventalligheid van personeel: de functie van sectorhoofd vrijwilligers is op dit moment een vacature. De officier technische zaken heeft inmiddels intern gesolliciteerd naar een andere functie. In totaal worden vijf nieuwe functies gecreëerd: stafmedewerker kwaliteitszorg, chef werkplaats, teamleider preventie, hoofd vrijwilligers en sectorhoofd preparatie. Van een aantal andere functies wordt de naam gewijzigd, maar blijft de functie-inhoud ongewijzigd. De betreffende medewerkers worden op deze functies doorbenoemd. Voor alle vacante functies die door deze reorganisatie ontstaan, zal in eerste instantie interne werving plaatsvinden. Daarbij zal gemeentebreed worden geworven. Voor functies waarvoor een specifieke brandweeropleiding noodzakelijk is (bijvoorbeeld de meerjarige NIBRA-opleiding voor officiersfuncties) is de verwachting dat binnen de gemeentelijke organisatie geen gekwalificeerde kandidaten zullen zijn. Daarom zal voor deze functies tegelijkertijd externe werving plaatsvinden.

Heriikincr functiegebouw brandweer Voor het opstellen van een actueel functie- en formatieboek, is een aantal bestaande functiebeschrijvingen van de brandweer geactualiseerd. Deze herijking maakte geen expliciet onderdeel uit van de Strategische Visie, maar bleek wel noodzakelijk gezien de uitbreiding van de organisatie met nieuwe mensen en functies en gezien de veranderingen


Onderwerp

Volgvei

in de weten regelgeving die de laatste jaren hebben plaatsgevonden en waaraan het functiegebouw nog niet was aangepast. Daarnaast was het eveneens noodzakelijk om met het oog op de komende regionalisering het functiegebouw van de brandweer in lijn te brengen met de andere korpsen in onze regio. 6

Voor elf van de eenentwintig functies heeft deze actualisering van de functiebeschrijving eveneens geleid tot herijking van de functiewaardering. Hierbij is o.a. door middel van een benchmark gekeken naar beloningsverhoudingen ten opzichte van vergelijkbare brandweerkorpsen. De actuele functiebeschrijvingen en -waarderingen zijn in de functie- en formatietabel van het reorganisatieplan (hoofdstuk 7) opgenomen. Door de herijking sluit het functiegebouw van de brandweer weer goed aan bij de andere brandweerkorpsen in onze regio en is de concurrentiepositie van onze brandweer op de (regionale) arbeidsmarkt weer op peil. De verwachte extra stijging in de loonkosten plus sociale lasten en werkgeversbijdragen ten gevolge van deze heri~kingis berekend op ca. E 70.000,- structureel per jaar. Hoewel deze kosten oorspronkelijk niet waren geraamd, is binnen de begroting van de brandweer (inclusief de middelen die de raad reeds beschikbaar heeft gesteld aan de brandweer voor de uitvoering van de Strategische Visie) toch ruimte gevonden om dit structureel te dekken. Dit komt met name omdat in de uitvoeringsfase van de Strategische Visie tot nu toe een paar kostenposten iets lager lijken uit te vallen dan oorspronkelijk geraamd. Wij vragen daarom geen extra middelen aan.

Soan of control In een aantal gevallen is de span-of-control van leidinggevenden beperkter dan in de gemeente gebruikelijk is. Met de gekozen organisatie-indeling wordt echter nauw aangesloten bij de landelijk gebruikelijke indeling conform de veiligheidsketen. Om deze reden en met het oog op de komende regionalisering hebben wij ervoor gekozen deze beperktere span-of-control bij de brandweer in een enkel geval toch toe te staan.

Middelen

De kosten voor de reorganisatie betreffen o.a. de formatie-uitbreiding, de herijking van het functiegebouw, huisvesting en extra materieel. De benodigde middelen hiervoor zijn al in het kader van de Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer aan de Brandweer toegekend. Alle kosten kunnen daarom volledig uit de huidige begroting van de brandweer worden gedekt. Daarom vragen wij geen extra middelen aan.

Evaluatie De nieuwe organisatie van de brandweer zal per 1 januari 2006 worden ingevoerd. In 2007 zal een evaluatie plaatsvinden, waarbij gekeken zal worden of met de nieuwe organisatie aan de doelstellingen van de Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer is voldaan.

Onderwerp Volgvel


Communicatie Het reorganisatieplan is tot stand gekomen via een intensief participatietraject waarin medewerkers van de brandweer via diverse denktanks zelf de input hebben geleverd voor het reorganisatieplan. Bovendien wordt bij de sectoren proactie-lpreventie en preparatie in de praktijk veelal al volgens het nieuwe organisatiemodel gewerkt. De impact van de reorganisatieplan op het personeel zal daarom beperkt zijn. De communicatie aan het personeel over het reorganisatieplan zal plaatsvinden via de brandweernieuwsbief "De Pieper", via personeelsbijeenkomsten en reguliere werkoverleggen. Een uitgebreid communicatieplan maakt onderdeel uit van het bijgevoegde reorganisatieplan.

Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om:

1. het reorganisatieplan van de brandweer "Een nieuw elan" , inclusief de voorgenomen formatie-uitbreiding van 9,75fte , voorlopig vast te stellen; 2. alvorens wij hierover definitief beslissen, het reorganisatieplan conform de Wet op de Ondernemingsraden eerst ter advies aan te bieden aan de OR;

3. deze nota en het reorganisatieplan ter kennisname te sturen aan de gemeenteraad

Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, ", < ? de portefeuillehouder, ..-d--

a

Bijlage(n)

" Een nieuw elan" , reorganisatie- en implementatieplan brandweer Haarlemmermeer

"Een nieuw ela,n" Reorganisatieplan Brandweer Haarlemmermeer

Reorganisatie- en implementatieplan ter uitvoering van de Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer (B&W 05116441 )

Brandweer Haarlemmernieer 11 oktober 2005, versie 4.1

.B.

"

"Een nieuw elan"

Inhoudsopgave ALGEMEEN 1. Inleiding 1.1 Aanleiding en opdracht m 1.2 Wijze waarop dit reorganisatieplan tot stand is gekomen 1.2.1 Betrokkenheid personeel 1.2.2 Betrokkenheid ondernemingsraad (OR) 1.3 Planning besluitvormingstraject 1.4 Raakvlakken met andere ontwikkelingen 1.4.1 Vorming veiligheidsregio's 1.4.2 Gemeentelijk Masterplan 'Focus: Klant' 1.4.3 Convenant Brandweerzorg Schiphol 1.4.4 Functiescheiding vergunningverlening en handhaving 1.4.5 Invoering specialismen binnen de repressieve dienst

2. Organisatie Brandweer Haarlemmermeer 2.1 Doelen en kerntaken brandweer 2.2 Het organigram van de brandweer 2.2.1 Het huidige organigram van de brandweer 2.2.2 Het nieuwe organigram van de brandweer 2.3 Organisatiewijzigingen 2.3.1 Wat moet er gerealiseerd worden? 2.3.2 De veranderingen in de organisatie 2.4 Gevolg: Schakels veiligheidsketen zichtbaar in organisatie 2.5 Gevolgen voor het personeel 2.6 Managementlaansturing

UITWERKING PER SECTOR 3. Sector Pro-actielpreventie 3.1 Doelen en taken van de sector Pro-actielpreventie 3.2 Functiescheiding vergunningverlening en handhaving 3.3 Het nieuwe organigram van de sector Pro-actielpreventie 3.4 Toelichting op het organigram 3.5 Positieve effecten 3.6 Nadelige effecten 3.7 Formatie-uitbreiding Pro-actielpreventie

4. Sector Preparatie 4.1 Aanleiding voor een nieuwe sector Preparatie 4.2 Doelen en taken van de sector Preparatie 4.3 Het organigram van de sector Preparatie 4.4 Toelichting op het organigram 4.5 Positieve effecten 4.6 Nadelige effecten 4.7 Formatie-uitbreiding preparatieve taken

Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

2

"$'j

"Een nieuw elan"

5. Sector Repressie 5.1 Doelen en taken van de sector Repressie 5.2 Het organigram van de sector Repressie 5.3 Toelichting op het organigram 5.4 De indeling van de ploegen in de koude situatie 5.5 De invulling van de vrijwilligerspool Haarlemmermeer-Zuid (Nieuw-Vennep) 5.6*lnvoering onderscheid basistaken Ispecialismen 5.6.1Algemene ontwikkeling naar specialismen 5.6.2Verdeling specialistische taken tussen Hoofddorp en Haarlemmermeer-Zuid 5.7 Taakverdeling beroepslvrijwilligerspool in Haarlemmermeer-Zuid 5.7.1De taken van de vrijwilligerspool 5.7.2De taken beroepsbezetting in Haarlemmermeer-Zuid 5.7.3Bevelvoering l e TS in Haarlemmermeer-Zuid 5.8 Overwogen alternatieven 5.9 Formatie-uitbreiding sector Repressie 5.9.1Beroepspersoneel 5.9.2Vrijwilligers

6. Staffuncties 6.1 Het nieuwe organigram van de staffuncties 6.2 Toelichting op het organigram 6.3 Formatieuitbreiding

PERSONEEL EN HUISVESTING

7. Personeel 7.1 Algemene ontwikkelingen 7.1.1Status aparte brandweer in het Masterplan-traject 7.1.2Functiebeschrijvingen geactualiseerd 7.1.3Herijking functiewaarderingen 7.2 Totaaloverzicht personele migraties 7.2.1Overzichtstabel 7.2.2Formatie- en functiewijzigingen 7.3 Uitgangspunten bij (her)plaatsing, werving en selectie 7.3.1Algemene uitgangspunten 7.3.2Overzicht invulling per functie 7.4 Afscheidsregeling Vrijwilligers 7.6 Cultuur

8. Huisvesting 8.1 Inleiding 8.2 Tijdelijke voorzieningen in Nieuw-Vennep 8.2.1Noodzaak 8.2.2Benodigde voorzieningen 8.2.3Onderzochte alternatieven 8.2.4Realisatie 8.2.5Betrokkenheid personeel 8.2.6Financiën 8.2.7Planning Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005. versie 4.1

3

"Een nieuw elan"

8.3 Nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid 8.3.1 Locatiekeuze 8.3.2 Gebouw 8.3.3 Inrichting 8.3.4 Financiën 8.3.5 Betrokkenheid personeel 8.3.6 Planning 8.4 Renovatiekazerne Hoofddorp 8.4.1 Veranderingen 8.4.2 Realisatie 8.4.3 Huisvesting VZA 8.4.4 Betrokkenheid personeel 8.4.5 Financiën 8.4.6 Planning

FINANCIEN EN COMMUNICATIE 9. Financiën 9.1 Kosten

10. Communicatieplan 10.1 Inleiding 10.2 Inventarisatie huidige knelpunten op het gebied van communicatie 10.3 Doelgroepen 10.4 Communicatiedoelstellingen per doelgroep 10.5 Communicatiestijl 10.6 Communctatiedoelgroepen- en middelenmix

11. Implementatieplanning 11.1 Beoogd eindresultaat 11.2 Randvoorwaarden voor implementatie 11.3 Waar staan we o p 1 januari 2006? 11.4 Implementatieplanning

BIJLAGEN 1.

Inventarisatie preparatieve taken (Denktank)

2.

Uitwerking indeling ploegen in koude situatie (Denktank)

3.

Uitwerking basistaaWspecialismen (Denktank)

4.

Notitie 'Van vrijwillige post naar flexpool'

5.

Functieboek (met geactualiseerde functiebeschrijvingen)


4

'

s

"

"

"Een nieuw elan"

l.Inleiding 1.lAanleiding en opdracht

Op donderdag 16 september 2004 heeft de gemeenteraad ingestemd met de "Strategische Visie Brandweeporg Haarlemmermeer" ter verbetering van de brandweerzorg in Haarlemmermeer (RV20041148). De hoofdpunten uit de Strategische Visie zijn: o

Overdracht van de eerstelijns brandweerzorg aan Brandweer Schiphol per 1 januari 2006; Hiertoe heeft de gemeente Haarlemmermeer op 29 augustus 2005 het "Convenant Brandweerzorg Schiphol" afgesloten met Schiphol.

o

Invoering van 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep per 1 januari 2006 onder gelijktijdige opheffing van de vrijwillige post Nieuw-Vennep; de 24-uursbezetting dient invulling te krijgen door middel van een combinatie van beroepspersoneel en een vrijwilligerspool.

o

Bouw van een nieuwe kazerne te Nieuw-Vennep om de 24-uursbezetting goed te kunnen huisvesten en een gunstige uitruklocatie te creëren voor heel Haarlemmermeer-Zuid; de bouw dient op 1 januari 2008 gereed te zijn

o

Evaluatie van de vrijwillige post Lisserbroek in 2008

o

Verbouw van de kazerne te Hoofddorp op de huidige locatie; hiermee kan de sector ProactielPreventie weer in het hoofdgebouw worden gehuisvest.

Het Convenant Brandweerzorg Schiphol en de invoering van een 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep betekenen voor Brandweer Haarlemmermeer een verandering in de interne organisatie. Zo zal er een andere ploegindeling moeten komen om de dienstroosters voor de twee 24-uursbezette posten te kunnen invullen en verandert de wijze van aansturing door de gecombineerde bezetting vrijwilligerspoollberoeps in Nieuw-Vennep. Dit is voor het College van B&W aanleiding geweest om -ter uitvoering van de Strategische Visie de commandant van de brandweer opdracht te geven tot het opstellen van een reorganisatieplan (BW 2005116441;d.d. 21 juni 2005).

1.2 Wijze waarop dit reorganisatieplan tot stand is gekomen 1.2.1 Betrokkenheid personeel

Plan van Aanpak Op 1 december 2004 is het Plan van Aanpak (PvA)vastgesteld, waarin de wijze waarop het reorganisatieplan vorm moest krijgen is beschreven. Begin januari is het PvA besproken met het personeel in Hoofddorp en de vrijwillige posten. Dit heeft op een aantal punten nog geleid tot aanpassing, m.n. in samenstelling van de verschillende denktanks en werkgroepen. Denktanks en klankbordgroep Direct na de presentatie van het Plan van Aanpak zijn de denktanks, werkgroepen en de klankbordgroep ingevuld met een zo breed mogelijke vertegenwoordiging vanuit alle sectoren,


"Een nieuw elan"

ploegen en posten van de brandweer, conform beschreven in het PvA. In januari 2005 zijn alle denktanks en werkgroepen gestart met de uitvoering van hun eigen deelopdracht.

Vaststellen hoofdlijnen reorganisatie Begin april 2005 hebben de diverse denktanks en werkgroepen hun resultaten opgeleverd. Na een adviesronde langs de klankbordgroep, zijn de verschillende voorstellen ter vaststelling voorgelegd aan het DMT. I,n aanvulling daarop is op 24 mei over nog een tweetal onderwerpen (invulling bevelvoering op de tankautospuit in Haarlemmermeer-Zuid en de invulling van de chauffeurstaak) gesproken tussen een afvaardiging van het beroepspersoneel en een afvaardiging van de vrijwilligers. Op basis van de voorstellen en de uitkomsten van het gesprek op 24 mei, heeft het DMT op 25 mei nl. de hoofdlijnen voor het definitieve reorganisatieplan vastgesteld. Op 26 mei jl. zijn deze hoofdlijnen door het DMT in een speciale bijeenkomst gepresenteerd en toegelicht aan het personeel. Daarnaast is een uitgave van de nieuwsbrief Paraat verschenen waarin de hoofdlijnen voor de reorganisatie zijn beschreven.

Vaststellen formatie- en functieboek Door de reorganisatie wordt de formatie bij de brandweer op een aantal punten uitgebreid en worden een aantal nieuwe functies gecreëerd. Alle uitbreidingen en nieuwe functies moeten in het formatieplan en functieboek van de brandweer worden ingepast. Doordat de organisatie met een aantal fte's en functies wordt uitgebreid en omdat een aantal functiebeschrijvingen nog niet was aangepast aan ontwikkelingen op het gebied van weten regelgeving, ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en beloningsverhoudingen ten opzichte van vergelijkbare brandweerkorpsen was bovendien een herijking van het gehele functiegebouw noodzakelijk. Daar waar nodig zijn beschrijvingen aangepast. Alle medewerkers zijn hierbij individueel enlof in afdelingsverband betrokken door hun leidinggevenden.

1.2.2 Betrokkenheid Ondernemingsraad (OR)

Aangezien de besluitvormingsbevoegdheid van deze reorganisatie ligt op het niveau van Burgemeester en Wethouders is de OR (en niet de OC) het formele adviesorgaan in dit traject (zie memo van de OR aan de commandant d.d. 3 november 2003). De OR is in alle fases betrokken bij het reorganisatietraject op de volgende wijze: Fase 1: voornemen tot reorganisatie Het raadsvoorstel "Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer" is de startnotitie voor deze reorganisatie. Dit voorstel is voorafgaand aan besluitvorming door de gemeenteraad op diverse momenten besproken tussen commandant en OC (o.a. oktober 2003, ) en bestuurder en OR (o.a. december 2003, januari 2004, februari 2004, mei 2004). De definitieve Strategische visie is begin september 2004 formeel als startnotitie aan de OR toegezonden (zie memo bestuurder aan de OR, d.d. 10 september 2004). Fase 2: voorbereiding van de reorganisatie Op 23 november 2004 heeft de commandant het Plan van Aanpak besproken met de dienstcommissie van de OR, voorafgaand aan de presentatie aan het personeel. Conform de afspraak in het Plan van Aanpak hadden de leden van de dienstcommissie OR elk zitting in een van de denktanks en de klankbordgroep.


6

I

*%

A

+ed

"Een nieuw elan"

,

Hoewel niet wettelijk verplicht, is het Convenant Brandweerzorg Schiphol wel conform de WOR ter advies voorgelegd aan de OR. Op 7 maart jl. heeft de OR hierover positief geadviseerd. De commandant heeft maandelijks een overlegvergadering met de dienstcommissie Brandweer van de OR. Hierin wordt steeds als vast agendapunt de stand van zaken m.b.t. de reorganisatie besproken. Hoewel de OR het formele adviesorgaan is in dit traject, wordt ook de OC over de voortgang geïnformeerd in haar maandelijkse overlegvergadering met de commandant en krijgt alle relevante stukken ter informatie toegezonden. Op 19 mei 2005 heeft de commandant de door het DMT vastgestelde hoofdlijnen voor de reorganisatie toegelicht aan en in concept besproken met de dienstcommissie van de OR en de OC. Het concept-reorganisatieplan is op 30 september 2005 besproken met de dienstcommissie van de OR, alvorens door het DMT te worden vastgesteld. Fase 3: besluitvorming over reorqanisatieplan Alvorens het college van B&W een definitief besluit tot vaststelling zal nemen, zal het reorganisatieplan eerst ter advies worden voorgelegd aan de OR. De planning hiervoor is in de volgende paragraaf weergegeven. De OR heeft adviesrecht op de volgende onderdelen: Wijziging van werkzaamheden (art 25 lid 1 sub d WOR) Wijziging in organisatie (inclusief formatieplan), (art 25 lid 1 sub e WOR) Wijziging in de plaats (nieuwe locatie haarlemmermeer-zuid) (art 25 lid 1 sub f WOR) Het doen van een belangrijke investering (in een nieuwe kazerne) (art 25 lid 1 sub h WOR) Het vaststellen van de beschrijving van gewijzigde en nieuwe functies (art 3:1:2:6 Uwo II) implementatieplan (art 25 lid 5 WOR) De overige onderdelen van dit reorganisatieplan worden ter informatie (art. 23 WOR) aan de OR aangeboden. Hieronder vallen o.a.: Afscheidsregeling vrijwilligers Functiewaarderingen

Fase 4: implementatie Dit reorganisatieplan is tevens implementatieplan.Tijdens de implementatiefase zelf, zal de commandant de dienstcommissie Brandweer van de OR informeren over het verloop en de voortgang. Fase 5: evaluatie Een jaar na de invoering zullen zowel het nieuwe organisatiemodel als het functioneren van het Convenant Brandweerzorg Schiphol worden geëvalueerd. Beide evaluaties zullen t.z.t. aan de OR ter kennisname en ter bespreking worden toegezonden.

1.3 Planning besluitvormingstraject

Dit reorganisatieplan dient ter advies te worden voorgelegd aan de OR en te worden vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders. De planning voor het besluitvormingstraject is als volgt: Vaststelling reorganisatieplan door DMT , Brandweer

I

11 oktober 2005


7

% s**L??;

"Een nieuw elan"

voorgenomen besluit tot vaststelling door college van B&W

18 Oktober 2005

Advisering door OR

Eind oktober & november 2005

Aanbieding ter kennisname aan de gemeentgraad

Eind oktober 2005

-

7

Begin december 2005

Definitief besluit tot vaststelling door college van

I ~m~lementatie nieuwe organisatiestructuur Implementatie 24-uursbezetting Nieuw-Vennep

/

Per 1 januari 2006

'

Per 1 maart 2006

1.4 Raakvlakken met andere ontwikkelingen 1.4.1 Vorming veiligheidsregio's

Het kabinet heeft in 2004 besloten tot de vorming van veiligheidsregio's. In 2006 moeten er 25 veiligheidsregio's zijn. Het kabinet heeft negen uitgangspunten geschetst waaraan een veiligheidsregio minimaal moet voldoen. Het gaat daarbij om de volgende punten: Verdere regionalisering van het beheer van de brandweer; Integratie van de besturen van de regionale brandweer en GHOR; Regionalisering van de beheersaspecten van de rampenbestrijding; Verplichte bestuurlijke samenwerking van regionale brandweer en GHOR met politie; Doorzettingsmacht van het regionaal hulpverleningsbestuur; Versterken bevoegdheden van de regionaal commandant brandweer; Pro-actie en preventie (adviesrol regio); Versterking GHOR; Financieringssystematiek.

Deze uitgangspunten worden nu door het kabinet, in overleg met het veld, verder uitgewerkt tot minimale organisatieniveaus. Pas dan is bijvoorbeeld precies aan te geven welke brandweermensen in regionale dienst komen. De besluitvorming door het kabinet over de exacte invulling van deze veiligheidsregio's vindt echter gefaseerd plaats. Eerst wordt besloten over de bestuurlijke structuur van de veiligheidsregio's, pas daarna (naar verwachting in de loop van 2006) beslist het kabinet over de invulling van de operationele en personele organisatie (zie de brieven van de Minister van Binnenlandse Zaken betreffende stand van zaken Veiligheidsregio's d.d. 29 maart 2005 en 12 juli 2005) . Hoewel de precieze invulling van de veiligheidsregio dus nog niet duidelijk is, houden wij er rekening mee dat al het personeel van de brandweer op afzienbare termijn (al dan niet gefaseerd) zal overgaan naar de veiligheidsregio.

Reorganisatie- en implernentatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

8

.*

1.1

~ > * ;"

"Een nieuw elan"

In dit reorganisatieplan hebben we op de volgende manieren rekening gehouden met de toekomstige regionale inbedding van de brandweer: - Van begin af aan is het regionale dekkingsplan uitgangspunt geweest voor het opstellen van de Strategische Visie; - Met de reorganisatie onstaat een indeling conform de schakels van de veiligheidsketen, die ook in andere brandweerkorpsen gebruikelijk en herkenbaar is; - T.p.v. het functieboek zijn de functiebeschrijvingen geactualiseerd, zodat deze weer kloppen met de ontwikkelingen die de laatste jaren hebben plaatsgevonden op het gebied van wet en regelgeving en de landelijkelregionale uitvoeringspraktijk. - Bij de herijking van de functiewaarderingen (separaat traject) is eerst een benchmark uitgevoerd om te bezien of en in hoeverre wij afwijken ten opzichte van onze belangrijkste toekomstige partners in de regio: Amstelveen en Amsterdam; - Bij de ontwikkeling van de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid wordt nauw sameqgewerkt met de regionale brandweer Amsterdam.

1.4.2 Gemeentelijk Masterplan 'Focus: Klant'

De gemeente Haarlemmermeer is op dit moment bezig met het reorganisatietraject Focus: Klant. Met het oog op de regionalisering van de brandweer, is aan de gehele Brandweer (inclusief Proactielpreventie) echter een 'status aparte' toegekend gedurende dit gemeentelijke reorganisatietraject (brief 0518912; kenm. 05.0181052lbo). Procesmatig zal de Brandweer met haar werkprocessen (met name op het gebied van preventie) aanhaken bij de Groep Uitvoering. Op het gebied van bedrijfsvoering (interne organisatie) en de positie van de commandant in het gemeentelijke managementteam blijft de status aparte van de Brandweer echter onveranderd. Ook de staffuncties blijven vooralsnog onveranderd, totdat duidelijk is hoe de nieuwe regionale organisatie invulling krijgt. Vanwege de 'status aparte' van de brandweer, houdt de brandweer - in tegenstelling tot de rest van de gemeentelijke organisatie - vast aan het gebruik van de term 'sector' om de verschillende organisatieonderdelen aan te duiden. Eveneens loopt ten gevolge van deze status aparte het functiegebouw van de brandweer niet één op één mee met het gemeentebrede functiewaarderingsproces. In plaats hiervan wordt door de brandweer een eigen functieherijkingstraject gevolgd. De uitkomsten hiervan zijn opgenomen in dit reorganisatieplan (zie hoofdstuk 7).

1.4.3 Convenant Brandweerzorg Schiphol

Op 21 juli jl. heeft de gemeenteraad ingestemd met het Convenant Brandweerzorg Schiphol (nr. 0516441). Het Convenant is op 29 augustus 2005 door Schiphol en Haarlemmermeer ondertekend en zal per 1 januari 2006 in werking treden. Dit betekent dat Brandweer Haarlemmermeer tussen 1 januari 2006 en 1 juli 2006 haar werkzaamheden overdraagt en haar eigen personeel terugtrekt van het luchthaventerrein. Het personeel van brandweer Schiphol moet dan helemaal gereed zijn voor het uitvoeren van deze taken. De overdracht van de taken op Schiphol dient tegelijkertijd met de inwerkingtreding van het Convenant plaats te vinden. Het personeel van Haarlemmermeer wordt dan teruggetrokken van de luchthaven en tegelijkertijd ingezet ter invulling van de 24-uursdienst in Haarlemmermeer-Zuid (aangevuld met vrijwilligers uit een vrijwilligerspool). De overdrachtsdatum is inmiddels vastgesteld op 1 maart 2006. De overige punten uit het reorganisatieplan (sector Pro-actielpreventie, sector Preparatie worden al per 1 januari 2006 geïmplementeerd.


9

Q 9 c.
"Een nieuw elan"

1.4.4 Functiescheiding vergunningverlening en handhaving

De scheiding tussen vergunningverlening en handhaving was één van de aanbevelingen van de Commissie Alders naar aanleiding van de cafébrand in Volendam in 2002. De Commissie Alders constateerde dat het onwenselijk is dat dezelfde partij die vergunningen verleent, deze ook controleert. In de Kadernota Handhaving "Van Inspanning naar Resultaat" (vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 8 november 2001) is deze aanbeveling overgenomen. Bij de vaststelling van de Uitvoeringsnota Brandveiligheid door het College van B&W op 31 maart 2004, was formalisering van de scheiding tussen vergunningverlening en handhaving opnieuw één van de actiepunten. Het uitgangspunt van functiescheiding wordt bij Brandweer Haarlemmermeer al sinds 2002 toegepast, maar is nog niet formeel in de organisatiestructuur vastgelegd. In dit reorganisatieplan wordt dit alsnog gerealiseerd.

1.4.5 Invoering specialismen binnen de repressieve dienst

De laatste ontwikkeling is de invoering van specialismen binnen de repressieve dienst. Gezien de toenemende complexiteit van rampenlincidenten wordt er landelijk steeds meer nadruk gelegd op de kennis en vaardigheden van de individuele brandweermedewerkers. De afgelopen jaren zijn daardoor de opleidings- en oefenverplichtingen per specialistische taak steeds verder toegenomen. Daardoor is het niet meer mogelijk om iedere brandweermanlvrouw binnen het toegestane aantal werkuren voor alle repressieve taken opgeleid en geoefend te houden. Daarom is de ontwikkeling ingezet om - naast een aantal basistaken en -vaardigheden die iedere medewerker moet beheersen - ongeveer twee (afhankelijk van de oefenbelasting per taak) specialistische repressieve taken per medewerker toe te wijzen. In dit reorganisatieplan wordt met deze ontwikkeling expliciet rekening gehouden bij de verdeling van de voertuigen over de bestaande beroepspost Hoofddorp en de nieuwe 24-uursbezette post Haarlemmermeer-Zuid (sector Repressie).


1O

'

d

"Een nieuw elan"

b

G

2. Organisatie Brandweer Haarlemmermeer 2.1 Doelen en kerntaken brandweer De centrale doelstellingen van de brandweer zijn: het?zoveel mogelijk voorkomen van (brand)veiligheidsrisico's; het bieden van een efficiënte en adequate brandweerzorg en hulpverlening bij rampen en andere ongevallen. Om deze doelen te bereiken ontwikkelt de brandweer beleid, en voert de brandweer een (wettelijk) takenpakket uit op elk onderdeel van de veiligheidsketen (pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg). Met de reorganisatie worden geen wijzigingen aangebracht in de doelen en kerntaken van de brandweer.

2.2 Het organigram van de brandweer 2.2.1. Het huidige organigram van de brandweer Op dit moment is de organisatie van de brandweer Haarlemmermeer ingedeeld in drie sectoren, te weten Pro-actie/Preventie, Operatiën Beroeps en Operatiën Vrijwilligers. De sectoren worden ondersteund door de stafafdeling Financieel Economische Zaken (FEZ) en een directiesecretaris. De commandant wordt daarnaast ondersteund door een directiesecretaresse. De personeelsadviseur is gedetacheerd vanuit de afdeling Personeel, Organisatie en Informatie van de gemeente.

Organigram Dien5 Brandweer (88.96 fle + 106 vrilw~lligersi

FEZladrninistratie 2.36 Fte

Sector dnjwilligen -te

P o i t Nleur Vennep (vnpllllgen)

-


Poit Badhoevedorp (uriluilligenj

11

"Een nieuw elan"

2.2.2 Het nieuwe organigram van de brandweer Het nieuwe organigram van de brandweer ziet er als volgt uit:

Organigram Brandweer (98.77 Fte + 106 vnpvilligen)

i

Commandant 1 Fte

C

Directie-secretaresse 1 Fte

Contrnller 1 Fte FEZladminisbatie 2 61 Fte

I

,

Sedonecretanaat t 1 Fte

Communicaliemedewerker Fte

Chefwerkplaats t Fte

r

Hoofd Vnwlligen

SectorhooM Preparatie t Fte

Senior beleidsmedewerker Proaclie t Fte

C

.-

Team Controle Teamleider Preventie 1 Fte Preventiecontmleun 6 Fte

C

Post Rijsenhout (vnpilgen)

Post Lirsedroek (vnpnliigen)

Vnpilligerspool Haarlemmermeer-Zuid (vnwlligen vullen 4 Fte in)

I (

Ploeg A, Ploegcommandant 1 Fte Senlorbevelvoerden 2 Fte Bevelvoerders 2 Fle (HoofdlBrandwachten 16 Fte

J

Ploeg B Ploegcommandant 1 Fte Seniorbevekoerden 2 Fle i Bevelvoerden 2 Fle I - (Hoofd)Brandwachten t 6 Fte i

i

Ploeg C ploegcommandant t Fte Seniorbevekoerden 2 Fte Bevelvoerders 2 Fte (Hoo1d)Brandwachten l 6 Fte

2.3 Organisatiewijzigingen 2.3.1

Wat moet er gerealiseerd worden?

Met de reorganisatie moeten de volgende hoofdpunten uit de Strategische Visie worden gerealiseerd: - De opheffing van de vrijwillige post Nieuw-Vennep in 2006; Evalueren van het voorbestaan van Lisserbroek in 2008; Gezamenlijke verantwoordelijkheid van beroeps en vrijwilligers voor de invulling van de 24uursbezetting op de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid; Het terugtrekken van het repressieve personeel van de brandweer van de luchthaven; - Invulling geven aan de eindverantwoordelijkheid voor de uitvoering van de brandweerzorg op Schiphol bij Brandweer Haarlemmermeer; Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

12

I

*

"Een nieuw elan"

+,

Ter uitvoering van de Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer heeft het College van B&W (zie de nota van B&W d.d. 21 juni (BW 2005116441)) tevens het voornemen uitgesproken tot een aantal formatie-uitbreidingen. De volgende uitbreidingen worden in dit reorganisatieplan meegenomen:

-

2,s Fte hoofdbrandwacht en 3 Fte bevelvoerder, ten behoeve van de invulling van de 24-uursdienst te Nieuw-Vennep. Vier formatieplaatsen hoofdbrandwacht zullen worden iqgevuld d.m.v. de vrijwilligerspool.

-

1 Fte medewerker kwaliteitszorg tevens (Hoofd) Officier van Dienst ten behoeve van het ontwikkelen van het kwaliteitsbeleid en de kwaliteitsbewaking t.a.v. de brandweerzorg op Schiphol en in de rest van Haarlemmermeer.

-

1 Fte technisch medewerker ter uitvoering van de toegenomen werkzaamheden op het gebied van o.a. onderhoud voertuigen en ademluchtapparatuur ten gevolge van de uitbreidingen (zowel in aantal te onderhouden ademluchtapparaten als aantal voertuigen) op Schiphol en in Nieuw-Vennep.

-

0,5 Fte medewerker logistiek om het toenemende aantal logistieke bewegingen voor materieel en materiaal ten gevolge van uitbreiding van het aantal beroepsposten en personeel op te kunnen vangen.

-

0,5 Fte medewerker opleiden en oefenen om de toenemende coördinatiewerkzaamheden t.b.v. de opleidingen, oefeningen en de registratie daarvan op te kunnen vangen.

-

1 Fte medewerker handhaving ter uitvoering van de handhavingswerkzaamheden op Schiphol die niet door de uitrukdienst van Schiphol zelf kunnen worden uitgevoerd.

-

0,25 Fte administratief medewerker om de toenemende administratieve werkzaamheden ten gevolge van het deels invullen van de 24-uursdienst door vrijwilligers en ten gevolge van uitbreiding personeel en posten op te kunnen vangen (registratie diensturen vrijwilligers, overwerk, etc.).

2.3.2 De veranderingen i n de organisatie

Om bovenstaande doelen te realiseren en de toegevoegde formatie goed in de organisatie te kunnen inpassen, worden een aantal veranderingen in de organisatie aangebracht. Hieronder volgt een overzicht. De veranderingen worden waar van toepassing in de volgende hoofdstukken per sector nader toegelicht of verder uitgewerkt. A.

Vrijwilligers en repressief beroepspersoneel komen onder één sectorhoofd Met het oog op eenduidige aansturing van de gecombineerde kazerne Haarlemmermeer-Zuid, wordt het repressieve personeel dat nu nog in twee aparte sectoren is ondergebracht (een sector beroeps en een sector vrijwilligers), geconcentreerd binnen de huidige sector Operatiën


13

t

si r

"Een nieuw elan"

3

Beroeps. Daarmee komen de vrijwilligers en het repressieve beroepspersoneel te vallen onder één sectorhoofd. B.

Naamswijziging Sectoren Operatiën Beroeps en Operatiën Vrijwilligers Omdat met het samenvoegen van de beroeps en vrijwilligers al het repressieve personeel onder deze sector Operatiën Beroeps zal gaan vallen, wordt de naam van deze sector gewijzigd in Sector Repressie. Omdat de vrijwilligers voortaan geen deel meer zullen uitmaken van de sector Operatiën Vrijwilligers, komt de nadruk van deze sector te liggen op de preparatieve taken zoals opleiden en oefenen, controles brandkranen en logistieke ondersteuning. De naam van de Sector Operatiën Vrijwilligers wordt daarom gewijzigd in Sector Preparatie.

C.

Beperken span of control van het sectorhoofd Repressie Om met de toevoeging van de vrijwilligers aan de sector Repressie de span of control van het sectorhoofd niet te groot te laten worden, worden drie maatregelen genomen: Invoering van de functie Hoofd Vrijwilligers ter ondersteuning van het sectorhoofd. Deze functie komt in de plaats van de huidige functie Officier Technische Zaken. Het Hoofd Vrijwilligers blijft wel een deel van de huidige taken van de Officier Technische Zaken uitvoeren. De overige taken (m.n. op gebied inkoop materiaal en materieel) gaan over naar de sector Preparatie. De sector Preparatie kan door formatieuitbreiding deze extra taken ook aan. De functie 'Hoofd Vrijwilligers' is géén sectorhoofd meer, zoals in de huidige situatie nog het geval is. Het betreft een leidinggevende functie die wordt aangestuurd door het sectorhoofd Repressie. De functie is dan vergelijkbaar met het niveau van ploegcommandanten of de gemeentebrede teamleidersfunctie. Invoering van de functie Chef Werkplaats in dagdienst die de uitvoering van de dagelijkse technische onderhoudswerkzaamheden aan de ademluchtwerkplaats en voertuigen door de repressieve dienst coördineert. De Chef Werkplaats voert daarnaast zelf ook onderhoudswerkzaamheden uit. Het betreft geen leidinggevende functie, maar een coördinerende. Deze functie zal worden ingevuld door de nieuwe technisch medewerker. Functie Officier Operatiën wordt ondergebracht bij de Sector Preparatie en valt daarmee niet meer onder het sectorhoofd Repressie. Gezien de aard van de werkzaamheden die onder deze functie vallen, is dit ook een logische plek binnen de organisatie. De naam van deze functie zal gewijzigd worden in Beleidsmedewerker Preparatie. De inhoud van de werkzaamheden van deze functie verandert echter niet

D.

Functiescheiding vergunningverlening en handhaving geformaliseerd Het uitgangspunt van functiescheiding wordt bij Brandweer Haarlemmermeer als sinds 2002 toegepast, maar is nog niet formeel in de organisatiestructuur vastgelegd. Deze scheiding wordt nu alsnog gerealiseerd door de invoering van een team Controle en een team Vergunningverlening binnen de Sector Pro-actielpreventie.


i t/,

"Een nieuw elan"

2.4 Gevolg: schakels veiligheidsketen zichtbaar in organisatie

De brandweer ontwikkelt beleid en voert een (wettelijk) takenpakket uit op elk onderdeel van de veiligheidsketen (pro-actie ti preventie ti preparatie t i repressie ti nazorg). Door bovenstaande veranderingen krijgt de brandweer een Sector Pro-actielpreventie, een Sector Preparatie en een Sector Repressie. Daarmee zijn de belangrijkste schakels van de veiligheidsketen ook zichtbhar geworden in de organisatie. Brandweer Haarlemmermeer krijgt zo een organisatieindeling die ook bij andere korpsen in Nederland gebruikelijk en herkenbaar is. Met name voor de werkzaamheden op het gebied van preparatie betekent dit een verbetering. De afgelopen jaren zijn de taken en bijbehorende formatie op het gebied van preparatie geleidelijk toegenomen, maar deze hebben geen eenduidige, herkenbare plek binnen de organisatie gekregen. Deze werkzaamheden en de verantwoordelijkheden zijn in het verleden ad hoc over de organisatie verspreid, zonder dat daaraan expliciete keuzes ten grondslag lagen. Door het vormen van een aparte sector Preparatie worden de betreffende werkzaamheden zoveel mogelijk samengevoegd en verbetert de afstemming tussen de werkzaamheden. De taken van de brandweer op het gebied van nazorg zijn zo beperkt van omvang dat hiervoor geen aparte sector wordt ingericht.

2.5 Gevolgen voor het personeel

De impact van bovenstaande veranderingen voor het personeel verschilt per sector. Bij de sector Pro-actielpreventie en Preparatie wordt in de praktijk al volgens de voorgestelde organisatieverandering gewerkt. De impact voor de medewerkers van deze sector zal dus klein zijn. Hetzelfde geldt voor de medewerkers van de sector Preparatie. Alleen voor de Officier Preparatie betekent de reorganisatie een verandering van leidinggevende. Voor de overige medewerkers blijft de dagelijkse werksituatie onveranderd. Voor de medewerkers van de sector Repressie zullen wel aanzienlijke veranderingen plaatsvinden (zie hoofdstuk 5). Gezien de lange voorbereidingstijd van de Strategische Visie, het Convenant Brandweer Schiphol en dit reorganisatieplan, gezien de grote betrokkenheid en inzet daarbij van het personeel van deze sector en gezien het feit dat er (door gelijktijdige invoering Convenant Schiphol en 24-uursdienst Nieuw-Vennep) geen boventallig personeel ontstaat, zal ook voor de sector Repressie de impact naar verwachting meevallen. Voor de vrijwilligers van Nieuw-Vennep is de impact groot: de huidige vrijwillige post houdt op te bestaan en via een nieuwe vrijwilligerspool zal de 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep invulling moeten krijgen. Hoewel in de vrijwilligerspool voor alle vrijwilligers plaats is, zal een deel van de vrijwilligers van Nieuw Vennep om deze reden vertrekken. In zowel hoofdstuk 5 als in hoofdstuk 7 wordt hieraan aandacht besteed.

2.6 Managementlaansturing.

De organisatie wordt aangestuurd door de commandant en drie sectorhoofden. Aan de sector Proactielpreventie is een teamleider toegevoegd. Deze functionaris heeft leidinggevende bevoegdheden over een team van controleurs. Dit vanwege o.a. de span of control van het sectorhoofd (zie hoofdstuk .


15

W'> \ "

kp

"Een nieuw elan"

3.3.). Bovendien zijn de twee sectoren Operatien Beroeps en Operatien Vrijwilligers samengevoegd tot één sector Repressie. De dagelijkse aansturing aan de vrijwilligers vindt plaats door de nieuwe functie Hoofd vrijwilligers. Deze functie is qua verantwoordelijkheden vergelijkbaar met die van ploegcommandant (leidinggevenden beroeps). Ook nieuw is de functie van sectorhoofd Preparatie. Het Dienst ManagementTeam (DMT) vergadert wekelijks. Het DMT bestaat uit de commandant, de drie sectorhoofden, de directiesecretaris, controller en de personeelsfunctionaris. Binnen de sectoren vindt periodiek (vakinhoudelijk) werkoverleg plaats.


16

:4"3) Ir

"Een nieuw elan"

3. Sector Pro-actielpreventie 3.1 Doelen en taken van de sector Pro-actielpreventie

Pro-actie en Preventie vormen de eerste twee schakels van de veiligheidsketen. Pro-actie heeft ais doel het wegnemen of voorkomen van structurele oorzaken van onveiligheid. Met pro-actie tracht men in de vroegste fase van de planning gevaren te voorkomen of te vermijden. Denk hierbij bijvoorbeeld aan betrokkenheid van de brandweer bij de planning van nieuwe wegen, woonwijken en industrieterreinen of bij de aanleg van de HSL. Preventie heeft als doel het voorkomen van (directe) oorzaken van (brand)onveiligheid en het zoveel mogelijk beperken en beheersen van de gevolgen van brand of andere incidenten. De sector Pro-actielpreventie voert daartoe in hoofdlijnen de volgende taken uit: Pro-actie o.a.: Het geven van (brand)veiligheidsadvies bij ruimtelijke en infrastructurele projecten, verkeer, bereikbaarheid, bestemmingsplannen, inrichtingsplannen etc.

-

Preventie o.a.: Het geven van (brand)veiligheidsadviezen t.b.v. de afgifte van diverse vergunningen (gebruiksvergunningen, bouwvergunningen, evenementenvergunningen en milieuvergunningen).

-

-

Het afgeven van nieuwe gebruiksvergunningen

-

Uitvoeren van brandveiligheidscontroles en handhaving conform uitvoeringsnota brandveiligheid bij geconstateerde overtredingen.

-

Monitoren van handhavirlgresultaten en analyseren van naleefgedrag op het gebied van brandveiligheid.

-

Doelgroepgerichte communicatie ter verbetering van het naleefgedrag op het gebied van brandveiligheid.

Daarnaast heeft de sector Pro-actielpreventie tot taak:

-

Het vervaardigenlreviseren van bereikbaarheidskaarten.

-

Het inplannen van brandkranenlbluswatervoorziening nieuwbouw

Hoewel dit laatste feitelijk taken zijn die onder de schakel 'preparatie' vallen (zie hoofdstuk 4), worden deze in de praktijk uitgevoerd door de sector Pro-actielpreventie. Omdat het maken van bereikbaarheidskaarten veel raakvlakken heeft met de werkzaamheden van de controleurs, is ervoor gekozen deze taak bij de sector Pro-actielpreventie te laten. Door de grote raakvlakken zijn de benodigde specifieke kennis en vaardigheden voor het maken van bereikbaarheidskaarten en het inplannen van brandkranenlbluswatervoorzieningen veelal al bij de controleurs van de sector Proactielpreventie aanwezig.

Reorganisatie- en irnplementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005. versie 4.1

8

"Een nieuw elan"

3.2 Functiescheiding vergunningverlening en handhaving

Bij de sector Pro-actielpreventie zal met de reorganisatie tevens de functiescheiding tussen vergunningverlening'en handhaving worden geformaliseerd. De scheiding tussen vergunningverlening en handhaving was één van de aanbevelingen van de Commissie Alders naar aanleiding van de cafébrand in Volendam in 2002. De Commissie Alders constateerde dat het onwenselijk is dat dezelfde mrtij die vergunningen verleent, deze ook controleert. In de Kadernota Handhaving "Van Inspanning naar Resultaat" (vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 8 november 2001) is deze aanbeveling overgenomen. Bij de vaststelling van de Uitvoeringsnota Brandveiligheid door het College van B&W op 31 maart 2004, was de formalisering scheiding van vergunningverlening en handhaving opnieuw één van de actiepunten. Voor de sector betekent deze formalisering geen grote wijziging: al sinds 2002 wordt in de praktijk met twee verschillende clusters gewerkt.

3.3 Het nieuwe organigram van de sector Pro-actielpreventie

Om de functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving te realiseren worden er twee teams gevormd binnen de sector Pro-actielpreventie: team Controle team Vergunningverlening Het team Controle zal worden aangestuurd door een teamleider, die ook de leidinggevende taken zoals de fubo-gesprekken zal uitvoeren. Het team Vergunningverlening zal, gezien de kleinere formatieomvang van dit team, worden aangestuurd door een coördinator, zonder leidinggevende taken. Beide functies zullen binnen de bestaande formatie worden ingevuld. De bestaande functies communicatiemedewerker, senior beleidsmedewerker Pro-actie en secretariaat blijven onveranderd. Het organigram van de Sector Pro-actielpreventie komt er daarmee als volgt uit te zien:

Organigram Sector Pro-actielpreventie (1 4 , l Fte) .

[

l

-

l._ ....

.

Sectorhoofd Pro-actielp reve ntie 1 Fte T-

Sectorsecretariaat 1 , l Fte

1

I

....... i

Communicatiemedewerker 1 Fte

lt

Senior beleidsmedewerker Proactie 1 Fte

1

Team Controle Teamleider Preventie 1 Fte Preventiecontroleurs 6 Fte Team Vergunningverlening Coordinator Preventie 1 Fte Preventieinspecteurs 2 Fte

...............................................................................................

p.p


18

a ."I;$''

$3

"Een nieuw elan" 3.4 Toelichting op het organigram

Opdeling van de sector in twee teams en staffuncties: Er is gekozen voor de naam "team controle" en niet "team controlelhandhaving" omdat de feitelijke handhaving (juridische kant) niet vanuit deze afdeling wordt verzorgd, maar door juristen elders binnen de gemeentelijke organisatie. Het team zal worden aangestuurd door een 'teamleider controles', die ook de fuwtionerings- en beoordelingsgesprekken met de controleurs zal voeren. Hierdoor wordt het sectorhoofd ontlast en wordt een betere "span of control" bereikt. De teamleider zal naast zijn werkzaamheden als teamleider de monitoring van de controles verzorgen, op basis waarvan jaarlijks de in te zetten controle- en voorlichtingscapaciteit zal worden toegewezen aan bepaalde doelgroepen. Gezien de beperkte omvang van het team vergunningverlening is er voor gekozen om daar met een coördinator te gaan werken in plaats van een teamleider. De coördinator heeft de taak om de werkzaamheden tussen de preventieinspecteurs te coördineren. Het sectorhoofd blijft zelf de overige leidinggevende taken zoals bijvoorbeeld het voeren van de functionerings- en beoordelingsgesprekken uitvoeren. Maken van bereikbaarheidskaarten: Formeel is binnen de huidige Sector Pro-actielpreventie een aparte medewerker preparatie in dienst voor het opstellen en onderhouden van bereikbaarheidskaarten. In de praktijk wordt deze taak echter al gezamenlijk met de controleurs uitgevoerd en voert de medewerker preparatie ook de controleurstaken uit. Hiermee wordt bereikt dat de continuïteit bij het vervaardigen van bereikbaarheidskaarten beter gegarandeerd kan worden. De aparte functie van 'medewerker preparatie' kan daarmee komen te vervallen. Naamswijziging: In het nieuwe organogram is te zien dat de "preventie-adviseurs'' voortaan "preventie inspecteur" genoemd zullen gaan worden. Dit voorkomt verdere verwarring over de functie van deze medewerkers. De naam "preventie-adviseur" is in veel gevallen misleidend. Het advies dat deze medewerker geeft, betreft het geven van advies (over het al dan niet verlenen van bouwvergunningen) aan de Afdeling Bouwvergunnirlgen van de Sector Vergunning en Handhaving van DOW. Feitelijk betekent dit het toetsen van vergunningaanvragen aan de bouwregelgeving. In kontakten met klanten, met name architecten en bouwkundige bureaus, wordt de naam veelal verkeerd begrepen. Men denkt dan dat de adviseurs -als waren zij medewerker van een adviesbureau- gratis advies verstrekken over de aan te brengen brandbeveiligingsmiddelen. Het is dan ook wenselijk deze naam te wijzigen.

3.5 Positieve effecten

Behalve het feit dat met de nieuwe organisatiestructuur binnen de sector Pro-actielpreventie het uitgangspunt van functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving wordt gerealiseerd, heeft de verandering nog een aantal andere positieve effecten tot gevolg: Afname span of control sectorhoofd Ten eerste verbetert de span of control van het Sectorhoofd in relatie tot het aantal direct aan te sturen medewerkers. Het sectorhoofd is niet alleen belast met het leiding geven aan de sector, maar is daarnaast ook nog voor 25% belast met operationele zaken als (Hoofd) Officier van Dienst. Daarnaast wordt de beschikbare tijd van het sectorhoofd verder ingeperkt door zijn functie als plaatsvervangend commandant en trekker van projecten. Vorenstaande mede in relatie tot de invoering van de nieuwe FUBOIPOP-systematiek en het competentiemanagement maakte dat in de Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer ll oktober 2005, versie 4.1

19

9

k, v

"Een nieuw elan"

bestaande structuur, het op zorgvuldige wijze omgaan met de medewerkers vrijwel onmogelijk was geworden. Met de invoering van een aparte teamleider controle, wordt het sectorhoofd voor een deel van deze taken ontlast. Continuïteit m.b.t. bereikbaarheidskaarten beter gewaarborgd Ten tweede kan in de nieuwe structuur de continuïteit van de werkzaamheden van de medewerker preparatie%eter worden gegarandeerd. In de bestaande structuur was het maken en bijhouden van bereikbaarheidskaarten formeel slechts bij &n persoon belegd: de medewerker preparatie. Dit is echter een specialistische bezigheid waarvoor specifieke kennis of vaardigheden benodigd zijn die niet gemakkelijk in korte tijd te leren vallen. Deze taak moet dan ook minimaal door twee medewerkers uitgevoerd worden om enig beginsel van continuïteit te kunnen waarborgen bij (onverwachte) uitval van de ene medewerker preparatie. Hoewel dit in de praktijk al wel was geregeld (de taken van de medewerker preparatie waren al verdeeld over de controleurs, zodat de medewerker preparatie in feite al gewoon één van de controleurs was) wordt dit nu ook geformaliseerd.

3.6 Nadelige effecten

Wij zien geen nadelige effecten van de veranderingen. In de praktijk wordt al conform de nieuwe organisatie gewerkt en dit functioneert goed.

De sector heeft op dit moment een totale formatieruimte van 13,l fte. Het college van B&W heeft bij de opdracht voor dit reorganisatieplan tevens uitgesproken de formatie van de sector Proactielpreventie uit te breiden met 1 fte medewerker handhaving. Dit ter uitvoering van de preventie- en handhavingswerkzaamheden op Schiphol die voorheen door ons eigen repressieve brandweerpersoneel op Schiphol-Rijk uitgevoerd zouden gaan worden. Per 1 januari 2006 zal de repressieve brandweerzorg op Schiphol echter uitgevoerd worden door Brandweer Schiphol. De preventie- en handhavingstaken op Schiphol komen daarmee weer voor rekening van de sector Proactielpreventie. De totale formatieruimte van de sector komt daarmee op 14,l fte. Zie verder hoofdstuk 7.

Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005. versie 4.1

i"""$., 1 "

i

"Een nieuw elan"

4. Sector Preparatie 4.1 Aanleiding voor een nieuwe sector Preparatie

Preparatie is de derde schakel in de veiligheidsketen. Preparatie heeft tot doel de repressieve brandweerorganisatie goed voor te bereiden op de uitvoering van haar repressieve inzet. De afgelopen jaren zijn de taken en bijbehorende formatie op het gebied van preparatie geleidelijk toegenomen, maar deze hebben geen eenduidige, herkenbare plek binnen de organisatie gekregen. De toename betreft met name de werkzaamheden op het gebied van de voorbereiding en organisatie van oefeningen en opleidingen ten gevolge van landelijke regelgeving, steeds strenger wordende Arbo-eisen. Maar ook het vervaardigen en bijhouden van steeds complexere inzetprocedures vergt steeds meer aandacht. Deze werkzaamheden en de verantwoordelijkheden zijn in het verleden ad hoc over de organisatie verspreid, zonder dat daaraan expliciete keuzes ten grondslag lagen. Zo was de voorbereiding en organisatie van het opleiden en oefenen ondergebracht bij de sector Operatiën Vrijwilligers en het vervaardigen en onderhouden van inzetprocedures bij de sector Operatiën Beroeps terwijl de betreffende werkzaamheden voor beide sectoren werden verricht en ook grote raakvlakken met elkaar hebben. Door het vormen van een aparte sector Preparatie worden de betreffende werkzaamheden zoveel mogelijk samengevoegd en wordt deze schakel uit de veiligheidsketen weer herkenbaar binnen de organisatie. Niet alle preparatieve taken kunnen echter binnen de nieuwe sector worden geclusterd. Dit komt doordat een groot deel van de preparatieve werkzaamheden wordt gebruikt als dagtaken, die worden uitgevoerd door het repressieve personeel in de uren dat de brandweer functioneert in de koude organisatie (dus wanneer er geen uitruk is en er niet wordt geoefend) en waarvan het precieze tijdstip van uitvoering minder van belang is. Daarnaast zijn voor de taak 'vervaardigen en reviseren van bereikbaarheidskaarten' specifieke kennis en vaardigheden van de sector Pro-actielpreventie nodig. Ook deze taak kan dus niet in de sector Preparatie worden ondergebracht. De sector Repressie blijft daarom de volgende preparatieve werkzaamheden uitvoeren: Onderhoud adembescherming a Onderhoud voertuigen Onderhoud verbindingen De sector Pro-actielpreventie blijft de volgende preparatieve werkzaamheden uitvoeren: a Vervaardigen en reviseren van bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen Het inplannen van de brandkranenlbluswatervoorziening nieuwbouw Om te bepalen welke preparatieve werkzaamheden wel door de nieuwe sector moeten worden uitgevoerd, is eerst een uitvoerige inventarisatie opgesteld van alle preparatieve werkzaamheden die bij de brandweer Haarlemmermeer plaatsvinden. Deze inventarisatie vindt u terug in Bijlage 1.

4.2 Doelen en taken van de sector Preparatie

Zoals gezegd heeft Preparatie tot doel de repressieve brandweerorganisatie goed voor te bereiden op de uitvoering van haar repressieve inzet.


"Een nieuw elan"

De sector Preparatie zal daartoe op hoofdlijnen de volgende taken gaan uitvoeren:

-

Voorbereiden en organiseren van opleidingen, oefeningen, sport en training voor het repressieve brandweerpersoneel (inclusief officieren)

-

Opstellen en onderhouden inzetprocedures I

-

Regionale afstemming met andere brandweerkorpsen (waaronder Schiphol) en andere hulpverleningsdiensten op het gebied van inzetten, procedures, opleiding, oefening, sport, training etc.

-

Controles en onderhoud van alle brandkranen in de gemeente en andere bluswatervoorzieningen

-

Aankoop materiaal, materieel en beheer investeringsplannen

-

Logistieke en technische ondersteuning ten behoeve van de werkzaamheden van de repressieve dienst, m.n. met betrekking tot de ademluchtwerkzaamheden.

4.3 Organigram van de sector Preparatie

De structuur van de huidige afdeling Opleiding & Oefening (sector Operatiën Vrijwilligers) wordt als basis genomen voor het organigram van de nieuwe sector Preparatie. Aan deze basis wordt één functie vanuit de huidige sector Operatiën Beroeps toegevoegd. Het organigram ziet er dan als volgt uit:

Organigram Sector Pro-actielpreventie (7 Fte)

I

l. . . . . . . . . . . . . _ ..

........

"

"

Sectorhoofd Preparatie 1 Fte ...............

Secretariaat ( 0 . 2 Fte gedetacheerd vanuit

,..

_.

i

Beleidsmedewerkers1 Officier Preparatie 2 Fte Medewerkers Preparatie1 oefenleider 1,5 Fte

!................................................................................

i Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

"

"

1

l

I

I

I

.............

"

Medewerkers logistiek 2,5 Fte

i

$3: +, ,,

"Een nieuw elan"

4.4 Toelichting op het organigram

Officier Operatiën (sector OB) wordt Beleidsmedewerker preparatie De huidige Officier Operatiën van de sector Operatiën Beroeps wordt aan de sector Preparatie toegevoegd. De werkzaamheden van deze officier betreffen met name het opstellen en beheer van inzetprocedures, de (regionale) afstemming met andere brandweerkorpsen en hulpverleningsdiensten en arbozak~n.In de huidige praktijk zijn er al veel banden tussen de werkzaamheden van de Officier Operatiën en de afdeling Opleiding en Oefening. Door deze gezamenlijk onder te brengen in de nieuwe sector zal de onderlinge afstemming verder worden verbeterd. Ook de naam van de senior medewerker Opleiding en Oefening wordt gewijzigd in Beleidsmedewerker preparatie. Hiermee krijgt de sector de beschikking over twee medewerkers die in de koude situatie op hetzelfde denklwerk niveau opereren, nl. de officier en de senior medewerker. Hierdoor kan de onderlinge vervanging bij (onverwachte) uitval beter worden georganiseerd en continuïteit van de beider werkzaamheden op het gebied van preparatie beter worden geborgd. De officiersfunctie (OVD) van de huidige Officier Operatien blijft in de nieuwe situatie gekoppeld aan de huidige functionaris. Samenvoeging functies logistiek medewerker en medewerker bluswatervoo~iening De werkzaamheden van de medewerker bluswatervoorziening worden onderdeel van de functiebeschrijving van de logistiek medewerker. In de praktijk vervangen de logistiek medewerker en de medewerker bluswatervoorziening elkaar al bij afwezigheid of springen bij in tijden van grote drukte, waarbij beide op eenzelfde werkldenkniveau functioneren. Door alle werkzaamheden onder te brengen in één functie, wordt de uitwisselbaarheid van de medewerkers voor de verschillende taken vergroot en daarmee de continuïteit van zowel de logistieke werkzaamheden als de werkzaamheden m.b.t. de bluswatervoorziening binnen de dienst beter geborgd. Technisch onderhoud materieel en materiaal blijft verantwoordelijkheid sector Repressie Het technisch onderhoud aan materiaal en materieel blijft uitgevoerd worden door het personeel van de repressieve dienst als dagtaken tijdens de uren dat er niet wordt uitgerukt of geoefend en vormen daarom geen onderdeel van het takenpakket van de sector Preparatie. De sector Preparatie heeft immers geen 'zeggenschap' over de ureninzet van het repressieve personeel. Ook de aansturing van en verantwoordelijkheid voor deze werkzaamheden blijven daarom bij de sector Repressie (zie verder Hoofdstuk 5). Rol Hoofd Vrijwilligers van de sector Repressie Het Hoofd Vrijwilligers van de sector Repressie is voor een deel van zijn tijd ook beschikbaar voor het uitvoeren van preparatieve taken. In de huidige situatie betreft dit met name taken m.b.t. aankoop materieel (aanbesteding) en beheer investeringsplannen en de uitvoering van de onderhoudsplannen voor de kazerne. In overleg met het sectorhoofd Preparatie, kan daaraan in de toekomst ook een andere invulling worden gegeven. Zie verder hoofdstuk 5.

4.5 Positieve effecten

Verbeterde afstemming tussen preparatieve werkzaamheden Doordat zoveel mogelijk preparatieve taken zijn geclusterd in één herkenbaar organisatie-onderdeel en onder de verantwoordelijkheid van één sectorhoofd zijn gebracht, zal de onderlinge afstemming verbeteren en efficiënter verlopen. Continuïteit preparatieve werkzaamheden beter geborgd


23

"Een nieuw elan"

Doordat de uitwisselbaarheid van individuele medewerkers op de functies 'Beleidsmedewerker preparatie' en 'logistiek medewerker' wordt vergroot, worden deze functies minder kwetsbaar. De continuïteit van de betreffende werkzaamheden is daardoor beter geborgd.

4.6 Nadelige effecten

* Wij zien geen nadelige effecten van de veranderingen. De veranderingen ten opzichte van de huidige afdeling O&O zijn klein.

4.7 Formatie-uitbreiding preparatieve taken

Het college van B&W heeft bij de opdracht voor dit reorganisatieplan tevens uitgesproken de formatie bij de sector Operatiën Vrijwilligers uit te breiden met 0,5 fte medewerker logistiek en 0,5 fte medewerker opleiden en oefenen. Deze uitbreiding is noodzakelijk om de extra logistieke bewegingen die ontstaan door de uitbreiding met een extra 24-uurs bezette post (Haarlemmermeer-Zuid) te kunnen opvangen. Hetzelfde geldt voor de werkzaamheden ten behoeve van het voorbereiden en organiseren van opleidingen, oefeningen, sporten en training die toenemen door de toename van het repressieve personeel (zie hoofdstuk 5) en met betrekking tot de aanschaf en het beheer van het toegenomen aantal voertuigen (zie eveneens hoofdstuk 5). De uitbreiding zal worden toegevoegd aan de nieuwe sector Preparatie. De totale formatieruimte van de sector komt daarmee op 7 fte. Daarnaast kan de sector beschikken over 0,2 fte secretariële ondersteuning vanuit de stafafdelirig FEZ. Zie verder Hoofdstuk 7.


,ib. ; . -n

"Een nieuw elan"

>

5. Sector Repressie 5.1 Doelen en taken van de sector Repressie

De vierde schakel in de veiligheidsketen is Repressie. Het doel van Repressie is om bij brand, rampen ofandere incidenten snel en efficiënt adequate brandweerzorg en hulpverlening te bieden aan mens en dier en grote materiële schade te voorkomen. De sector Repressie voert daartoe in hoofdlijnen de volgende taken uit:

-

Het opleiden, oefenen, sporten en trainen door al het repressieve brandweerpersoneel.

-

Het uitvoeren van dagelijks technisch onderhoud van materiaal en materieel (voertuigen, ademluchtapparatuur en verbindingsmiddelen).

-

Het volcontinu paraat hebben van voldoende personeel, materiaal en materieel t.b.v. incidentbestrijding, waaronder blussen en hulpverlening.

-

Uitvoeren van ongeveer 2500 uitrukken per jaar voor brand en andere ongevallen.

-

Organiseren en ondersteunen jeugdbrandweer

5.2 Het organigram van de sector Repressie

In de oude situatie was er sprake van een aparte 'sector Operatiën Beroeps' voor het repressieve beroepspersoneel en een aparte 'sector Operatiën Vrijwilligers' voor de vrijwilligers. In de nieuwe organisatie zullen het repressieve beroepspersoneel (de ploegen) en het repressieve vrijwillige personeel (de posten) in één sector Repressie zijn ondergebracht. Het organigram van de sector Repressie ziet er dan als volgt uit: organigrem Sector ~ e p r e s s i e170 Fte- + 1 0 6 vrljwllligers)

iI

Post Bedhoevedorp (vrljwIIIIgers)

i

(vrilwllllgers)

/ Postcommandant Zwanenburg

I k

I Ci

Postcommandant Rgsenhoul (vr~jwii~igers)

i !

I

i

Postcommandant Llsserbroek (vr1)wllligers)

(HO0fd)Brandwachten l 5 Fte


25

"Een nieuw elan"

5.3 Toelichting op het organigram

Ondersteuning sectorhoofd De sector Repressie is in omvang de grootste sector van de brandweer. Het sectorhoofd heeft de leiding en verantwoordelijkheid over drie ploegen, vier vrijwillige posten en de vrijwilligerspool Haarlemmermeer-Zuid. Om te voorkomen dat de span of control voor het sectorhoofd te groot wordt, krijgt het settorhoofd ondersteuning door twee nieuwe functies: Ten eerste komt er een Hoofd vrijwilligers (in plaats van de huidige functie officier Technische Zaken sector OB). Het Hoofd Vrijwilligers fungeert als eerste aanspreekpunt voor de vrijwillige postcommandanten. Daarnaast zal hij voor een deel van zijn tijd tevens worden ingezet voor de uitvoering van (preparatieve) taken en de jeugdbrandweer. Ten tweede krijgt het sectorhoofd de beschikking over een chef werkplaats in dagdienst (nieuwe functie; vacature). De Chef werkplaats wordt ingesteld met het oog op het coördineren van de onderhoudswerkzaamheden door het repressieve personeel en is tevens technisch medewerker. Terugtrekking repressief personeel van Schiphol / Invoering 24-uursbezetting Haarlemmermeer-Zuid In de nieuwe situatie zal er geen repressief personeel van brandweer Haarlemmermeer meer werkzaam zijn op Schiphol (in de huidige situatie draaien iedere dag 4 personen (op roulatiebasis) van de dienstdoende ploeg op post Sloten te Schiphol). In de nieuwe organisatie zal in plaats daarvan een deel van de ploeg dienst draaien op de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid. Invoering vrijwilligerspool 24-uursdienst Haarlemmermeer-Zuid Ten behoeve van de invulling van de 24-uursbezetting van de le tankautospuit zal gewerkt worden met een dagelijkse bezetting van 5 beroeps en 1 vrijwilliger. In de kazerne van Haarlemmermeer-Zuid wordt daarom een vrijwilligerspool georganiseerd om de plek van de vrijwilliger via roulatie in te vullen. Deze vrijwilligerspool komt in de plaats van de post Nieuw-Vennep. Opheffing post Nieuw- Vennep De post Nieuw-Vennep als zelfstandige vrijwillige post houdt op te bestaan zodra de 24-uursbezetting ingaat, de streefdatum hiervoor is ljanuari 2006. Evaluatie post Lisserbroek Het voortbestaan van de post Lisserbroek als zelfstandige vrijwillige post zal - conform het besluit van de gemeenteraad d.d. 21 juli 2005 -worden geëvalueerd zodra de bouw van de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid gereed is. De streefdatum hiervoor is uiterlijk 1 januari 2008.

5.4 De indeling van de ploegen in de koude organisatie

Omdat de beroeps-repressieve dienst door de invoering van de 24-uursdienst in HaarlemmermeerZuid in totaal twee functieplaatsen meer moet invullen (nl. Hoofddorp 10 functieplaatsen + 6 functieplaatsen Haarlemmermeer-Zuid i.p.v. Hoofddorp 10 functieplaatsen + 4 functieplaatsen Schiphol), wordt de omvang van de ploegen iets groter. Het college van B&W heeft hiertoe het voornemen uitgesproken de formatie van de repressieve dienst met 8 fte's uit te breiden (zie paragraaf 5.9). Omdat de ploegen door deze uitbreiding vrij omvangrijk worden voor aansturing door één ploegcommandant, is onderzocht of de indeling van de ploegen in de koude organisatie zou moeten Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005. versie 4.1

*

& *

5

"Een nieuw elan"

"

worden aangepast. Daarbij is een tweetal mogelijkheden bekeken (zie Bijlage 2). Op basis hiervan is ervoor gekozen om (conform de aanbeveling van de betreffende denktank) de indeling van de ploegen grotendeels ongewijzigd te laten ten opzichte van de huidige organisatie. Per ploeg blijft er - net zoals nu - één ploegcommandant. Deze ploegcommandant is leidinggevende voor zowel het ploegdeel dat in Hoofddorp (minimaal 10 beroeps volcontinu) als het ploegdeel dat in Haarlemmermeer-Zuid (minimaal 5 beroeps en 1 vrijwilliger volcontinu) dienst heeft. De twee senior-bevelvoerders die onder de ploegcommandant vallen, zullen ieder op een andere post dienstdoen en verzorgen de dagelijkse aansturing van het betreffende ploegdeel. Daarnaast ondersteunen zij de ploegcommandant bij de uitvoering van de fubolpop-systematiek door op te treden als informant. De samenstelling per ploeg zal als volgt zijn:

Ix Ploegcommandant 2x Senior Bevelvoerder 2x Bevelvoerder 16x Hoofdbrandwacht

5.5 De invulling van de vrijwilligerspool Haarlemmermeer Zuid (Nieuw-Vennep)

Ten behoeve van de invulling van de 24-uursbezetting van de Ie tankautospuit zal gewerkt worden met een dagelijkse bezetting van 5 beroeps en 1 vrijwilliger. In de kazerne van Haarlemmermeer-Zuid wordt daarom een vrijwilligerspool georganiseerd om de plek van de vrijwilliger via roulatie in te vullen. Daarnaast heeft de vrijwilligerspool de taak om diverse tweedelijnsvoertuigen te bezetten op oproepbasis zoals in de huidige vrijwillige post (zie paragraaf 5.6). De vrijwilligerspool moet zodanig van omvang zijn dat een sluitend rooster wordt gekregen voor de bezetting van de tweedelijns voertuigen. Daarnaast moet het rooster voor invulling van de le tankautospuit vanuit de vrijwilligerspool voldoen aan de normen van de Arbeidstijdenwet. Berekeningen wijzen uit dat de vrijwilligerspool hiervoor gemiddeld uit minimaal 30 personen moet bestaan (zie bijlage 4). De vrijwilligerspool zal worden aangestuurd door een postcommandant en een plaatsvervangend postcommandant (beide vrijwilligers), gelijk aan de huidige organisatie van de post Nieuw-Vennep. De (plaatsvervangend) postcommandant en de vrijwilligers van de vrijwilligerspool vallen organiek onder het Hoofd Vrijwilligers van de Sector Repressie. In de warme organisatie (bij repressief optreden) vallen de vrijwilligers onder de bevelvoerder van het betreffende voertuig waarmee zij uitrukken. De vrijwilliger die dienst doet op de Ie tankautospuit, functioneert tijdens zijn dienst als ware het een beroeps en valt gedurende die tijd ook voor wat betreft de werkzaamheden in de koude organisatie onder de beroeps (senior)bevelvoerder van Haarlemmermeer-Zuid. De samenstelling van de vrijwilligerspool komt er als volgt uit te zien: l x Postcommandant l x Plv. postcommandantlbevelvoerder (TAS en HV) 5 x Bevelvoerder TAS en HV 23x (Hoofd)Brandwacht


27

..*>" .;, a i > > ...:i.

'?

+:e.

"Een nieuw elan"

5.6 Invoering onderscheid basistaken I specialismen 5.6.1 Algemene ontwikkeling naar specialismen Gezien de toenemende complexiteit van rampenlincidenten wordt er landelijk steeds meer nadruk gelegd op de kennis en vaardigheden van de individuele brandweermedewerkers. De afgelopen jaren zijn daardoor de opleidings- en oefenverplichtingen per specialistische taak steeds verder toegenomm. Daardoor is het niet meer mogelijk om iedere brandweerman/vrouw binnen het toegestane aantal werkuren voor alle repressieve taken opgeleid en geoefend te houden. Daarom is al enige tijd de ontwikkeling gaande om - naast een aantal basistaken en -vaardigheden die iedere medewerker moet beheersen -ongeveer twee (afhankelijk van de oefenbelasting per taak) specialistische repressieve taken per medewerker toe te wijzen.

In Haarlemmermeer wordt onder basistaken en specialistische taken het volgende verstaan: Onder basistaken wordt verstaan: Tankautospuit (incl. chauffeur) (TS) Hulpverlening (HV-3) Onder specialistische taken wordt verstaan: Waterongevallen (WO) Ongevallen Gevaarlijke Stoffen (OGS) Redvoertuig (RV) O Zware Hulpverlening (HV-1) (mits akkoord regio) Haakarmvoertuig (HA) O Waarschuwings- en Verkenningsdienst (WVD ) Verbindingcommandowagen (VCW) Grootschalige hulpverlening bij rampen (208)

5.6.2 Verdeling specialistische taken tussen de posten Hoofddorp en Haarlemmermeer-Zuid

Gezien de opleidings- en oefenbelasting, zijn de taken van de vrijwilligers in Haarlemmermeer over het algemeen beperkt tot de basistaak Tankautospuit. Alleen in de vrijwillige post Zwanenburg is naast de basistaak ook de specialistische taak Verbindingscommandowagen ondergebracht. Lisserbroek verzorgt als specialistische taak een logistiek voertuig met 'lucht en licht'. Dit blijft ook in de nieuwe organisatie ongewijzigd. De basistaak Hulpverlening en de overige specialistische taken incl. de bijbehorende voertuigen zijn nu nog allen ondergebracht op de beroepspost Hoofddorp. Met de invoeriqg van de 24-uursbezette post Haarlemmermeer-Zuid (met een grotendeels beroepsbezetting), zal een aantal specialistische taken van Hoofddorp worden verplaatst naar de nieuwe kazerne, op zodanige wijze dat er een evenwichtige oefenen opleidingsbelasting ontstaat tussen beide posten. De basistaken en specialistische taken worden op de volgende wijze tussen de posten Hoofddorp en Haarlemmermeer-Zuid verdeeld:


28

$1

G 1

<

"Een nieuw elan"

Hoofddorp TS HV (1 of 3)'

Basista ken

Specialistische

I taken

I Haarlemmermeer-Zuid TS 2' TS (tweedelijns inzet, door vrijwilligers)

0

I

WO RV

m

1

1

HA HV (1 of 3)'

1l

* afhankelijk van regionale besluitvorming

Bovenstaande keuze is tot stand gekomen na een uitgebreide verkenning van de voor- en nadelen van verschillende combinatiemogelijkheden door de Denktank Reorganisatie. Voor een overzicht hiervan zie Bijlage 3 bij dit reorganisatieplan.

5.7 Taakverdeling beroepslvrijwilligers in Haarlemmermeer-Zuid

5.7.1 De taken van de vrijwilligerspool in Haarlemmermeer-Zuid volledige bezetting (in alle functies) van de volgende voertuigen: o 2e TS (tweedelijns inzet; alle functies) O Hulpverleningsvoertuig (HV3 of HVI) (eerstelijns inzet; alle functies) o Haakarmvoertuig + regionale containers (eerstelijns inzet; alle functies) en werkzaamheden i.h.k.v. regionale logistiek steunpunt (indien regio hiermee instemt)

bezetting van één functieplaats op de IeTS conform de uitgangspunten: o volcontinu levering van één manschap of één chauffeurlpompbediener o géén bevelvoedersfunctie op de Ie TS o OGS als specialisme het organiseren van eigen oefenavonden

5.7.2 De taken van de beroepsbezetting in Haarlemmermeer-Zuid Volcontinu bezetting van vijf plekken op de Ie TS (alle functies) Bevelvoering le TS + leidinggevende in 'koude' situatie (dagelijkse werkzaamheden) OGS als specialisme De bevelvoerder heeft tevens de dagelijkse leiding in de 'koude' situatie over de taken van de 24uursbezetting: Opstellen dienstrooster Ie TS Onderhoud adem bescherming Slangenonderhoud Etc.


29

,93 s

"Een nieuw elan"

5.7.3 Bevelvoering le TS Haarlemmermeer-Zuid

Er zijn door de denktank Reorganisatie, de werkgroep 24-uurs bezetting en individuele bijdragen van zowel vrijwilligers als beroeps, vele argumenten aangedragen (zowel vóór als tegen) met betrekking TS te Haarlemmermer-Zuid met een gecombineerde tot de bevelvoering door vrijwilligers op de le bezetting van beroeps en vrijwilligers. Hoewel alle aangedragen argumenten waardevol zijn, zijn de TS volgende ufigangspunten doorslaggevend geweest voor de keuze om de bevelvoering op de le uitsluitend door een beroepsbevelvoerder te laten plaatsvinden: Eenhoofdige leiding: In de koude situatie is de beroepsbevelvoerder altijd de leidinggevende van het dienstdoende beroepspersoneel en van de meedraaiende vrijwilliger. Dit maakt 90% van zijn leidinggevende taken uit. Het switchen tussen wellgeen leidinggevende bevoegdheden in de koude en de warme organisatie brengt het risico op verwarring met zich mee. Met het oog op een veilig, snel en effectief optreden in spannende situaties is dit onwenselijk. Zo sterk mogelijke onderlinge teambinding: De rol van bevelvoerder is in sterke mate bepalend voor de onderlinge teambinding. De beroepsbevelvoerder zal vaker met hetzelfde team dienst hebben dan een vrijwillige bevelvoerder. Daardoor is zijn bekendheid met het optreden van de individuele teamleden groter dan die van een vrijwillige bevelvoerder. Ook raken de manschappen eerder en beter vertrouwd met een bevelvoerder die zij zeer frequent meemaken (in zowel warme als koude situatie) dan met een bevelvoerder die zij - gezien het beperkte aantal mogelijke diensten voor een vrijwillige bevelvoerder - met veel lagere frequentie zullen meemaken. Het goed bekend zijn met elkaars specifieke vaardigheden en gedrag komt het optreden als team in spannende situaties ten goede. Landelijk gebruikelijk: Het is landelijk gebruikelijk om bij een gecombineerde bezetting beroepslvrijwilligers de bevelvoering door een beroepsbevelvoerder te laten geschieden. Deze overwegingen staan los van de individuele geschiktheid, professionaliteit en ervaringsdeskundigheid van de vrijwillige bevelvoerders. De vrijwillige bevelvoerders blijven daarom onveranderd hun taak als bevelvoerder uitvoeren op de volledig door vrijwilligers bezette tankautospuiten.

5.8 Overwogen alternatieven

Ten behoeve van de totstandkoming van dit reorganisatieplan, is door de Denktank Reorganisatie uitgebreid geïnventariseerd wat de voor- en nadelen zouden zijn van diverse alternatieven ten aanzien van de organisatie van de ploegen in de koude organisatie, de verdeling van basistaken tussen Hoofddorp en Haarlemmermeer-Zuid en de invulling van de 24-uursbezetting in HaarlemmermeerZuid. Ten aanzien van al deze punten zijn de aanbevelingen van de Denktank gevolgd. Een samenvattend overzicht van de door de Denktank uitgevoerde inventarisaties is opgenomen in de bijlagen (Bijlagen 2 en 3).


30

a d",

"Een nieuw elan"

5.9 Formatie-uitbreiding Sector Repressie 5.9.1 Beroepspersoneel

Het college van B&W heeft bij de opdracht voor dit reorganisatieplan tevens het voornemen uitgesproken de repressieve formatie bij de sector Operatiën Beroeps uit te breiden met 2,5 Fte hoofdbraniwacht en 3 Fte bevelvoerder ten behoeve van de invulling van de 24-uursdienst te NieuwVennep. Deze formatie-uitbreiding zal worden toegevoegd aan de Sector Repressie. Van de totale formatieruimte voor hoofdbrandwacht zal 4 fte niet daadwerkelijk worden ingevuld, maar de beschikbare middelen zullen worden aangewend voor de financiering van de vergoedingen van de dienstdoende vrijwilligers uit de vrijwilligerspool. Daarnaast heeft het college van B&W het voornemen uitgesproken om de Sector Operatiën Vrijwilligers uit te breiden met 1 Fte technisch medewerker ter uitvoering van de toegenomen werkzaamheden op het gebied van o.a. onderhoud voertuigen en ademluchtapparatuur ten gevolge van de uitbreidingen (zowel in aantal te onderhouden ademluchtapparaten als aantal voertuigen) op Schiphol en in Nieuw-Vennep. Aangezien de Sector Operatiën Vrijwilligers in de nieuwe organisatie niet meer zal bestaan, wordt ook deze formatie-uitbreiding aan de Sector Repressie toegevoegd.

5.9.2 Vrijwilligers

De huidige vrijwillige post Nieuw-Vennep telt 26 vrijwilligers. In de vrijwilligerspool is dus plaats voor alle vrijwilligers van de post Nieuw-Vennep. Het totale aantal vrijwilligers van Haarlemmermeer wijzigt dus niet. Bij te weinig belangstelling voor de vrijwilligerspool uit de huidige post Nieuw-Vennep zijn ook vrijwilligers van andere vrijwillige posten welkom om mee te draaien (mits de beschikbaarheid van voldoende mensen voor de betreffende vrijwillige post daarmee niet in gevaar komt). Voor de vrijwilligers van Nieuw-Vennep die niet mee willen of kunnen draaien met de vrijwilligerspool komt een afvloeiingsregeling van maximaal twee jaar. (zie verder hoofdstuk personeel)

Invulling vrijwilligerspool Haarlemmermeer-Zuid Huidige

Nieuwe

functienaam

functienaam

1 Postcommandant/plv 1 Idem

1 Brandmeester

postcommandant

, Bevelvoerder

Bevelvoerder TAS

Nieuw aantal

Opleiding

Onderbrandmeester

1

l 5

1 30* personen

Totaal

* Nieuw-Vennep + vrijwilligers uit andere vrijwillige posten


"Een nieuw elan"

Totaal aantal vrijwilligers in Haarlemmermeer (inclusief vrijwilligerspool Haarlemmer-Zuid) Huidige

Nieuwe

Huidige aantal

Nieuw aantal

Huidige

functienaam

functienaam

vrijwilligers-

vrijwilligers-

bezetting in

plaatsen

plaats

personen

Postcommqndant

Idem

5

5

5

Plv.

Idem

5

5

5

Idem

96

96

96

106 personen

106 personen

106 personen

postcommandant (Hoofd)brandwacht en bevelvoerders vrijwilligers Totaal

Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005,versie 4.1

32

3 e$?*

"Een nieuw elan"

Y

6. Staffuncties Brandweer 6.1 Het nieuwe organigram van de staffuncties De staffuncties worden als volgt in het organigram van de brandweer ondergebracht: 1

Organigram staffuncties

l

Staffunctionaris Kwaliteitszorg 1 Fte

L

-

ControllerIHoofd FEZ 1 Fte

-1

S

Personeelsadviseur gedetacheerd via PO1 ( 1 Fte)

.-.

.

i

i

l

- 2

-

-

6.2 Toelichting o p het organigram

Relatie met het Masterplan Focus: Klant Vanwege de regiovorming heeft de brandweer een status aparte gekregen in het gemeentelijke Masterplan Focus: Klant (zie paragraaf 1.4.2). Er wordt rekening mee gehouden dat alle, dus ook de ondersteunende functies, bij de vorming van de Veiligheidsregio overgaan naar de nieuwe regionale organisatie. Deze functies maken dan ook geen deel uit van het gemeentelijke Masterplan. Stafíunctionaris kwaliteitszorg/tevens (Hoofd) Ofíicier van Dienst Met de reorganisatie wordt een nieuwe functie toegevoegd: de staffunctionaris kwaliteitszorg. Zeker nu een deel van de uitvoering van de brandweerzorg in Haarlemmermeer op afstand is geplaatst (Schiphol) is het belangrijk om grip te houden op de kwaliteit van de brandweerzorg. De staffunctionaris kwaliteitszorg krijgt tot taak een kwaliteitskader/kwaliteitsbeleid te ontwikkelen en de kwaliteit van de uitvoering door zowel Haarlemmermeer zelf als van uitvoerende derden (Brandweer Schiphol) doorlopend te toetsen. De kwaliteitszorg en toetsing is in eerste instantie gericht op de uitvoering van de repressieve taken van de brandweer, maar kan ook op alle andere aspecten van de veiligheidsketen betrekking hebben, van preventie tot preparatie (opleiding en oefening). Daarom is ervoor gekozen deze functie niet onder te brengen bij één van de sectoren, maar direct onder de commandant als staffunctie. De staffunctionaris kwaliteitszorg kan tevens worden ingeschakeld als (Hoofd) Officier van Dienst (mits gekwalificeerd).

~ e o r ~ a n i s a t ien e - implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

h

t

z*

*P> .b

"Een nieuw elan"

Naast de uitbreiding met l fte staffunctionaris kwaliteitszorg, heeft het College van B&W bij de opdracht voor dit reorganisatieplan, tevens het voornemen uitgesproken de formatie bij de brandweer uit te breiden tot 0,5 fte administratief medewerker. De formatieruimte voor de staffuncties wordt daarmee uitgebreid van 6,36 Fte naar 7,61 Fte. De extra r u p t e t.b.v. administratief medewerker zal niet geheel worden ingevuld. De daaraan gekoppelde salarisruimte zal worden ingezet voor het inkopen van uren bij DIV ten behoeve van archiefwerkzaamheden. Zie verder hoofdstuk 7.

.-


34

f$$ I

"Een nieuw elan"

%+

7. Personeel 7.1 Algemene opmerkingen 7.1 .lStatus aparte brandweer i n het Masterplan-traject

*

De brandweerorganisatie heeft een aparte positie ten opzichte van de rest van de gemeentelijke organisatie. Bij de vaststelling van het Masterplan/Focus klant in mei 2005 heeft de brandweer een status aparte gekregen (brief 0518912; kenm. 05.0181052/bo). Deze bijzondere positie is bepaald omdat op redelijke termijn de brandweer Haarlemmermeer zal opgaan in een regio met als belangrijkste partners de gemeente Amsterdam en Amstelveen. 7.1.2 Herijking functiebeschrijvingen Gevolg van deze status aparte van de brandweer is dat het functiegebouw van de brandweer niet een op &n meeloopt in het gemeentebrede functiewaarderingsproces. Gezien de uitbreiding van de brandweer met nieuwe mensen en functies en gezien de veranderingen die de laatste jaren hebben plaatsgevonden in weten regelgeving, was het echter wel noodzakelijk om ook bij de brandweer het functiegebouw te herijken door de functiebeschrijvingen te actualiseren. Door de herijking loopt vanaf 1 januari 2006 de praktijk in de pas met de theorie. Voor het personeel betekenen dit geen personele consequenties: er wordt uitgegaan van het principe "mens volgt werk". In de praktijk wordt bovendien veelal al volgens de nieuwe beschrijvingen gewerkt. De geactualiseerde functiebeschrijvingen zijn als bijlagen bij dit reorganisatieplan gevoegd. 7.1.3 Herijking functiewaarderingen Daarnaast was het eveneens noodzakelijk om met het oog op de komende regionalisering het functiegebouw van de brandweer in lijn te brengen met de andere korpsen in onze regio met het oog op de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en beloningsverhoudingen. Net als voor het gemeentelijke functiewaarderingstraject in het kader van het Masterplan Focus Klant, heeft bij de brandweer daarom ook een herijking van de huidige functiewaarderingen plaatsgevonden. Een benchmark met regiopartners heeft hieraan ten grondslag gelegen. Daar waar sprake is van onderbetaling ten opzichte van andere korpsen heeft een herijking van de functieschaal plaatsgevonden. Voor elf functies heeft dit geleid tot een hogere functiewaardering. Bij de herijking is uitgegaan van de geactualiseerde functiebeschrijvingen. Ook de staffuncties maken onderdeel uit van het herijkingsproces. Deze worden bovendien vergeleken met de uitkomsten van het gemeentebrede functiewaarderingsproces. De uitkomsten van het herijkingstraject zijn ter informatie opgenomen in de overzichtstabel. Voor duikploegleiders wordt de nieuwe functiewaardering met terugwerkende kracht toegepast per 1 juli 2005 (de ingangsdatum van de landelijke leidraad). Voor de overige functies worden de nieuwe functiewaarderingen met ingang van 1 januari 2006 gehanteerd. De verwachte extra stijging in de loonkosten plus sociale lasten en werkgeversbijdragen ten gevolge van deze herijking is berekend op ca. f 70.000,- structureel per jaar. Dit kan - eveneens structureel geheel worden gedekt uit de middelen die raad reeds beschikbaar heeft gesteld aan de brandweer voor de uitvoering van de Strategische Visie.


35

*

'>

"Een nieuw elan"

"mr

7.2 Totaaloverzicht personele migraties 7.2.1 Overzichtstabel Onderstaande tabel geeft aan hoe de organisatie wordt omgevormd naar de nieuwe. De tabel bevat de 1)de schaal, 2) formatietoedeling per functie en 3)de functiecategorieën (vervallen of nieuw). B

ACTIE-PREVENTIE

b

Hoofd proactielpreventie Sectorsecretaresse

1

ACTIE-PREVENTIE 1 Hoofd sector pro-

13

1

1,1

actielpreventie 1,O6 Sectorsecretaresse

6

1,l

P -

12 6

--


36

"Een nieuw elan"

Brandweer oud

fte Schaal Huidige formatieruimte o.b.v. '

Senior beleidsmedewerker plp

10A

PIMMS

fte Brandweer nieuw Huidige bezetting (peildatum

1 Senior

Totaal

vewallen

nieuw

herijking per 1.1. 2006

10A

1

beleidsmedewerker plp

vervalt; wordt logistiek medewerker

g -Tussentotaal

fte Nieuwe formatieruimte

1/9/05)

1

I bluswatervoorzienin

I

Schaal

4,o

194,96

3.89 190,70

7,o

204,71

*Benodigd zijn 52 FTE brandwachten,waarvan 48 FTE beroeps en 4 FTE ingevuld vanuit de vrijwilligerspool

7.2.2 Formatie en functiewijzigingen De totale formatie bij de brandweer neemt toe met 9,75 FTE van 194,96 fte naar 204,71 FTE. De formatieuitbreidingen betreffen: 0,25 FTE administratief medewerker - 1 FTE medewerker kwaliteitszorg tevens (Hoofd) Officier van Dienst (staffunctionaris kwaliteit) - 2,5 FTE hoofdbrandwacht - 3 FTE senior bevelvoerder 1 FTE technisch medewerker (chef werkplaats) - 1 FTE medewerker handhaving (teamleider preventie) 0,5 FTE medewerker opleiden en oefenen - 0,5 FTE medewerker logistiek


37

"Een nieuw elan"

Een tweetal functies komt te vervallen : de officier technische zaken en het sectorhoofd vrijwilligers. Het vervallen van deze functies leidt niet tot boventalligheid van personeel: de functie van sectorhoofd vrijwilligers is op dit moment een vacature. De officier technische zaken heeft inmiddels intern gesolliciteerd naar de nieuwe functie Hoofd Vrijwilligers. In totaal worden vijf nieuwe functies gecreëerd: stafmedewerker kwaliteitszorg, chef werkplaats, teamleider preventie, hoofd vrijwilligers en sectorhoofd preparatie. Van een aantal andere functies komt de functienaam te vervallen, maar blijft de functie-inhoud ongewijzigd. De betreffende medewerkers worden doorbenoemd op de volgende functies: -

officier operatiën i beleidsmedewerker preparatie medewerker aanvalsplannen i preventiecontroleur medewerker bluswatervoorziening 3 medewerker logistiek

Alle overige wijzigingen betreffen slechts naamswijzigingen van de betreffende functie.

7.3 Uitgangspunten bij (her)plaatsing, werving en selectie 7.3.1 Algemene uitgangspunten

Voor alle vacante functies die door deze reorganisatie ontstaan, zal in eerste instantie interne werving plaatsvinden. Daarbij zal gemeentebreed worden geworven. Voor functies waarvoor een specifieke brandweeropleiding noodzakelijk is (bijvoorbeeld officiersfuncties waarvoor een NIBRA-opleiding vereist is) zal tegelijkertijd interne en externe werving plaatsvinden, waarbij de uiterste best wordt gedaan om interne medewerkers te benoemen. Voor zover van toepassing geldt bij (her)plaatsing de geldende Wet- en regelgeving van de CARUWO, het Sociaal Statuut 1999 en het werving- en selectieprotocol. Bij het vervullen van nieuwe functies wordt gekeken naar de geschiktheid van de medewerker, zowel op basis van functie-eisen als het bijbehorende competentieprofiel. Vacante functies worden volgens de gebruikelijke werving- en selectieprocedure intern gepubliceerd. Een assessment maakt onderdeel uit van de leidinggevende functies. De formele benoeming vindt plaats nadat de OR haar advies heeft uitgebracht en B&W heeft ingestemd met het reorganisatieplan. Er wordt een brief gestuurd naar de medewerkers waarin het besluit wordt aangegeven (besluit tot plaatsing in de oorspronkelijke danwel nieuwe functie). Indien men het hier niet mee eens is, kan bezwaar worden aangetekend. De interne werving voor een aantal nieuwe functies start zo spoedig mogelijk na goedkeuring. Er wordt naar gestreefd de nieuwe functies door interne medewerkers te laten vervullen.


$43' .*;.f

"Een nieuw elan"

7.3.2 Overzicht invulling per functie

a. Staffunctionaris kwaliteit. Gezien de combinatie met de officiersfunctie (waarvoor een NIBRA-opleiding vereist is), vindt voor deze functie zowel interne als externe werving plaats, waarbij de uiterste best wordt gedaan om hierop een interne medewerker te benoemen. Ii

b. Chef werkplaats. Om deze functie in te vullen vindt een interne werving plaats. Hiervoor wordt gemeentebreed geworven, waarbij de uiterste best wordt gedaan om hierop een interne medewerker te benoemen. c. Teamleider Preventie. Om deze functie in te vullen vindt een interne werving plaats. Hiervoor wordt gemeentebreed geworven, waarbij de uiterste best wordt gedaan om hierop een interne medewerker te benoemen.

d. Hoofd Vrijwilligers. Door het vervallen van de functie van Officier Technische Zaken van de sector Operatiën Beroeps wordt de functiehouder boventallig. Betrokkene heeft belangstelling geuit voor de functie Hoofd Vrijwilligers. De medewerker is een geschikte kandidaat. De functie zal intern worden opengesteld, met vermelding dat reeds een geschikte kandidaat beschikbaar is. e. Hoofd sector Preparatie. Gezien de combinatie met de officiersfunctie (waarvoor een NIBRA-opleiding vereist is), vindt voor deze functie zowel interne als externe werving plaats waarbij, de uiterste best wordt gedaan om hierop een interne medewerker te benoemen. Voor alle overige vacatures gelden de algemene uitgangspunten zoals genoemd in paragraaf 7.3.1.

7.4 Afscheidsregeling vrijwilligers

Ten gevolge van de invoering van de 24-uursbezetting in Haarlemmermeer-Zuid zal de huidige vrijwillige post Nieuw-Vennep worden omgevormd tot een vrijwilligerspool die é6n functieplaats van de Ie tankautospuit d.m.v. kazernering invult en daarnaast een aantal 2=-lijns voertuigen bemenst. In de vrijwilligerspool is plaats voor alle vrijwilligers van Nieuw-Vennep. Het kan echter zijn dat niet alle vrijwilligers van Nieuw-Vennep kunnen deelnemen aan deze vrijwilligerspool bijvoorbeeld omdat de combinatie met hun dagelijkse baan dit niet toelaat. Vrijwilligers die niet op bovenstaande manier kunnen of willen deelnemen aan de vrijwilligerspool zullen binnen twee jaar uit de post moeten vertrekken. De peildatum is de situatie op 1 maart 2006. Aangezien deze personen een geweldige bijdrage hebben geleverd aan de brandweerzorg in de Haarlemmermeer, is het gepast op een goede manier afscheid te nemen van deze personen. Voor deze personen is een afscheidsregeling van toepassing. De afscheidsregeling luidt als volgt: Eenmalige vergoeding Vrijwilligers die moeten vertrekken hebben recht op een eenmalige vergoeding. De hoogte van de vergoeding is gebaseerd op het aantal dienstjaren dat een medewerker als vrijwilliger is ingezet bij de brandweer Haarlemmermeer:

.-


39

e+<>-'

Q

\p

E

"Een nieuw elan"

Berekeningsfactor: Korter dan 5 jaar vrijwilliger: eenmalig brutobedrag van € 1.000,--; Tussen 5 en 10 jaar: eenmalig brutobedrag van E 2000,--; Langer dan 'l0 jaar: eenmalig brutobedrag van E 4.000,--. Het is nog niet bekend hoeveel vrijwilligers in verband met de invoering van de vrijwilligerspool moeten of willen v4rtrekken. Dit wordt begin januari d.m.v. een belangstellingsregistratie geïnventariseerd. Einde dienstverband De vrijwilligers krijgen bij afscheid een afscheidsreceptie en een afscheidscadeau aaogeboden conform de gerneentebrede richtlijnen. Secundaire arbeidsvoorwaarden als PC-prive worden conform de gemeentebrede richtlijnen beëindigd.

7.5 Cultuur Deze reorganisatie beoogt geen cultuurverandering. In de praktijk wordt veelal al volgens de nieuwe organisatiestructuur gewerkt en dit functioneert goed. Een grotere verandering betreft de gezamenlijke bezetting van é6n tankautospuit door beroeps en vrijwillig personeel in Haarlemmermeer-Zuid. In de huidige situatie zijn er nauwelijks cultuurverschillen merkbaar tussen vrijwilligers en beroeps. Vrijwilligers en beroeps hebben dezelfde basisopleiding en vaardigheden en werken ook in de oude situatie veelvuldig samen. Er is zeker geen sprake van rivaliteit tussen de twee groepen. Naar verwachting zal de samenvoeging in Haarlemmermer-Zuid dan ook soepel verlopen. Voor de ploegcommandanten en de postcommandant van Haarlemmermeer-Zuid zal het zeker in de beginperiode wel een aandachtspunt zijn.


~40

"Een nieuw elan"

8. Huisvesting 8.1 Inleiding Ook in de nieuwe situatie moet het personeel goed gehuisvest kunnen worden. In de Strategische Visie waarmee de gemeenteraad op 16 september 2004 heeft ingestemd (RV 20041148) zijn daarvoor de volgende maatregelen opgenomen: - Tijdelijke voorzieningen voor huisvesting van de 24-uursbezetting en de vrijwilligerspool in Nieuw-Vennep; - Bouw van een nieuwe kazerne in Haarlemmermeer-Zuid om de 24-uursbezetting en de vrijwilligerspool permanent te kunnen huisvesten; Verbouw van de kazerne te Hoofddorp om de medewerkers van de sector Proactielpreventie weer in het hoofdgebouw te kunnen huisvesten. Met het besluit van de gemeenteraad op 21 juli 2005 zijn ook de laatste benodigde kredieten ten behoeve van de realisatie beschikbaar gesteld.

8.2 Tijdelijke voorzieningen i n Nieuw-Vennep 8.2.1 Noodzaak De vrijwillige post Nieuw-Vennep is in zijn huidige vorm niet geschikt voor de huisvesting van een 24uursbezetting met daarnaast een vrijwilligerspool die eveneens een eigen oefenen verblijfsruimte nodig heeft. In de huidige post ontbreekt het bijvoorbeeld aan slaap- en douchevoorzieningen, geschikte keukenvoorzieningen, voldoende verblijfsruimten, stallingsplaatsen voor de voertuigen etc.

8.2.2 Benodigde voorzieningen In de tijdelijke huisvesting wordt rekening gehouden met in ieder geval de volgende punten: douche-lslaapruimtes voor de 24-uursbezetting sportvoorziening aparte zit/-verblijfsruimte en keukenvoorziening voor de 24-uursbezetting aparte instructie/verblijfsruimte met barvoorziening voor de vrijwilligerspool (i.v.m. oefenavonden) kantoorfaciliteiten

8.2.3 Onderzochte alternatieven Twee opties zijn onderzocht voor een tijdelijke voorziening in afwachting van de oplevering van de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid: ten eerste het plaatsen van portocabines bij de huidige post. Ten tweede het onderbrengen van de 24-uursbezetting op een andere locatie in Nieuw-Vennep. De tweede optie betreft een voormalige garage aan de Venneperweg. De offerte voor de tweede optie wordt in week 34 ter besluitvorming voorgelegd aan het DMT-Brandweer. Inmiddels heeft het DMT besloten de tweede optie (garage Venneperweg) te realiseren.

Reorganisatie- en irnplernentatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

41

"Een nieuw elan"

8.2.4 Realisatie

Na de besluitvorming in het DMT moet de offerte worden omgezet in een opdracht en moeten de vereiste wettelijke procedures worden gestart, zoals een aanvraag voor de plaatsing van de portocabines of het aanvragen van een vergunning voor het gebruiken van de locatie aan de Venneperweg voor een brandweerkazerne. L

8.2.5 Betrokkenheid personeel

De eisen waaraan de tijdelijke huisvesting voor de 24-uursbezetting en de vrijwilligerspool minimaal moet voldoen, zijn voorbereid door de denktank Huisvesting, waarin zowel een vertegenwoordiger van de vrijwilligers in Nieuw-Vennep als vertegenwoordigers van de repressieve beroepsdienst vertegenwoordigd waren.

8.2.6 Financiën

De kosten voor beide onderzochte opties blijven binnen de genoemde bedragen in de Strategische Visie (16-9-2004), te weten voor eenmalige verbouwingskosten € 100.000,-- en voor de kosten van huur en GWE E 85.000,-- per jaar.

8.2.7 Planning

Omdat de tijdelijke voorziening per 1 maart 2006 operationeel moet zijn, wordt de volgende planning aangehouden: Start gereed maken tijdelijke locatie Ingebruikname

(November 2005

P

1 maart 2006

8.3 Nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid 8.3.1 Locatiekeuze

Conform de Strategische Visie zal een nieuwe kazerne gebouwd worden aan de zuidkant van NieuwVennep. Bij de keuze voor de zuidkant van Nieuw-Vennep wordt rekening gehouden met: Goede dekking van het hele zuidelijke deel van Haarlemmermeer (incl. Lisserbroek, Abbenes etc.) conform Strategische Visie de ontwikkelingen van de infrastructuur aan de oostzijde van Haarlemmermeer (A4, HSL) de geplande ontwikkeling van een bedrijven- en kassengebied langs de A4 snelle back-up als 2e TS voor Hoofddorp goede back-up als 2eTS voor Rijsenhout De Pesetaweg te Nieuw-Vennep is de beoogde locatie voor de nieuwe kazerne en de enige beschikbare bouwkavel binnen de kaders van de Strategische Visie.

Reorganisatie- en imp%entatieplan 11 oktober 2005, versie 4.1

Brandweer Haarlemmermeer

42

i s

P

"Een nieuw elan"

Alternatieve locaties (zoals bijvoorbeeld de vaak genoemde locatie bij de busbaan ten zuiden van Nieuw-Vennep) zijn - zoals onderzocht door de denktank - niet beschikbaar voor bebouwing en zijn daarom niet verder uitgewerkt. Door middel van het beschikbare SAVE-programma, is de dekking vanuit de beoogde locatie aan de Pesataweg in beeld gebracht. Op basis daarvan is geconstateerd dat de dekking vanuit deze locatie voldoet aanade uitgangspunten van de Strategische Visie. Daarnaast is door de dienst RWE van de gemeente Haarlemmermeer een locatieonderzoek uitgevoerd naar de bereikbaarheid ten gevolge van de toekomstige ontwikkeling van de verkeersintensiteit en ruimtelijke ordeningsaspecten. Ook op basis hiervan blijkt de beoogde locatie een gunstige met het oog op de uitgangspunten van de Strategische Visie. De locatie voor de nieuwe kazerne wordt in een B&W-besluit vastgelegd. Dit B&W-stuk wordt in de periode oktoberlnovember ter besluitvorming aan B&W voorgelegd. In de overlegvergadering van juli en september 2005 is de OC uitgebreid over de beoogde locatie en de uitkomsten van bovenstaande onderzoeken geïnformeerd.

8.3.2 Gebouw

In de kazerne Haarlemmermeer-Zuid worden de volgende werkplaatsen ondergebracht: slangenwerkplaats (vervalt in Hoofddorp) ademluchtwerkplaats (vervalt in Hoofddorp) In de kazerne Haarlemmermeer-Zuid komen stallingsplaatsen voor de volgende voertuigen: twee tankautospuiten HV Daarnaast wordt met het bepalen van de benodigde oppervlakte rekening gehouden met een mogelijk toekomstig besluit van de regio om Nieuw-Vennep aan te wijzen als regionaal logistiek steunpunt. Uitgegaan wordt van een benodigde totale oppervlakte van 45x60 m (2700 m2) .

8.3.3 Inrichting

Voor de inrichting van het gebouw, heeft de denktank Huisvesting de volgende uitgarlgspunten opgesteld: remise werkplaatsen receptie keuken dagverblijven les- en instructieruimte vergaderruimte sportruimte multifunctionele oefenruimte slaapkamers sanitaire ruimte technische ruimtes

-.


43

$y$; *$C

"Een nieuw elan"

een aparte instructie- en verblijfsruimte voor de vrijwilligers van de vrijwilligerspool, die tevens multifunctioneel kan worden gebruikt voor recepties, vergaderingen etc. ruimte voor de jeugdbrandweer. Bovenstaande punten vormden het uitgangspunt voor het Programma van Wensen en zullen specifieker worden uitgewerkt in het op te stellen het Programma van Eisen e

8.3.4 Financiën

Voor de bouw van de kazerne is door de raad een krediet beschikbaar gesteld van € 3.000.000,- (RV 05118183). In het kader van de voorbereidingen is getoetst of het binnen dit budget mogelijk is op basis van bovenstaande uitgangspunten een kazerne te realiseren. Door Carree BNA Archtitecten BV is daartoe een voorstudie gemaakt. Dit heeft tot een concept-ontwerp geleid dat qua investeringsraming binnen het budget blijft. Op basis hiervan is te concluderen dat het haalbaar moet worden geacht om de nieuwe kazerne te realiseren binnen de beschikbaar gestelde budgetten.


De Denktank Huisvesting gaat verder als Werkgroep Huisvesting en bestaat uit diverse vertegenwoordigers van het personeel van de Brandweer. Het Programma van Eisen wordt gemaakt door de werkgroep.

8.3.6 Planning

Nu de gemeenteraad ook de laatste benodigde kredieten beschikbaar heeft gesteld, gaan wij ervan uit dat de volgende planning haalbaar is:

1

Oostellen Proaramma van Eisen (PvE) Nota aan B&W voor verwerven grond Overleg met de regio over (financiële) bijdrage aan de regionale taken Opstellen Voorlopig Ontwerp (VO) met werkgroep, architect en ingenieursbureau Duur: 3 maanden Doorrekenen V 0 Opstellen Definitief Ontwerp (DO) Duur: 3 maanden Opstellen van bestek Opstellen technische omschrijving t.b.v. de aanbesteding Aanbesteding diverse partijen Start bouw (totale bouwtijd maximaal 12 maanden) Oplevering - Stoffering en Inrichting Verhuizing en ingebruikname

'

I

Gereed oktober 2005 Oktoberlnovem ber 2005 Oktober 2005

I

Gereed eind december 2005

Gereed ianuari 2006

Januari 2006 Januari 2006 Januari 2006 Medio 2006 Laatste kwartaal 2007 Laatste kwartaal 2007 Januari 2008


2 44

j'

4%

"Een nieuw elan"

8.4 Renovatie kazerne Hoofddorp 8.4.1 Veranderingen

De kazerne in Hoofddorp zal worden verbouwd en gemoderniseerd. De afdeliug preventie wordt dan weer in het hoofdgebouw gehuisvest en er wordt een modernere entree gerealiseerd. De slangenwerkplaats en de ademluchtwerkplaats zullen worden verplaatst naar kazerne NieuwVennep zodat extra ruimte in Hoofddorp beschikbaar komt. Met leden van de Werkgroep Huisvesting en B & V Raadgevend Ingenieurs is inmiddels een eerste uitwerking gereed gekomen van een voorstel tot een nieuwe indeling van de ruimten in de huidige kazerne. Kenmerkende veranderingen zijn ondermeer een goede toekomstige huisvesting van de sector Pro-actielpreventie, modernisering van de huidige slaapplaatsen en bergruimten, vergroten van de krachtsportruimte, goede inrichting van de technische ruimten, de rookruimte betrekken bij de huidige woonkamer, een nieuw kleur- en materiaalconcept, adequate archiefruimte.

8.4.2 Realisatie

In overleg met architect enlof ingenieursbureau. Geschatte bouwtijd 26 weken.

8.4.3 Huisvesting VZA

Onze collega's van de VZA blijven welkom tot het moment van hun verhuizing naar de nieuwe ambulancepost op de President. Hun huisvesting zal met het oog verhuizing van de sector Proactielpreventie naar het hoofdgebouw op termijn worden verplaatst naar de portocabines op de binnenplaats.


De Denktank Huisvesting gaat verder als Werkgroep Huisvesting en bestaat uit diverse vertegenwoordigers van het personeel van de Brandweer. Het Programma van Eisen wordt gemaakt door de werkgroep.

8.4.5 Financiën

De ruwe indicatie van de kosten die met de voorlopige indeling cq. Het Programma van Wensen is gemoeid zal worden voorgelegd aan het DMT-Brandweer. Hierna kan besluitvorming plaats vinden over de haalbaarheid van het Programma van Wensen in relatie tot het beschikbare budget (conform Strategische Visie 1-9-2004 E 1,36 miljoen).

8.4.6 Planning

Programma van Wensen Voorlopig Ontwerp (VO)

Gereed Gereed


45

$'.p:

"Een nieuw elan"

CL

1

Priiscalculatie V 0 Opstellen van bestek Opstellen technische omschrijving t.b.v. de aanbesteding Aanbesteding diverse partijen

I

Se~tem ber 2005 September Ioktober 2005 September I oktober 2005

I

november 2005

I bouwtijd van ca. 26 weken.

Reorganisatie- en irnplementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005. versie 4.1

46

"Een nieuw elan"

9. Financiële paragraaf 9.1 Kosten

De reorganisatie zal veranderingen in de kosten met zich meebrengen in de vorm van formatieuitbreiding, nieuw materieel en nieuwe gebouwen of verbouw. Deze veranderingen en samenhandende kosten zijn ook beschreven in de nota Strategische visie Brandweerzorg Haarlemmermeer d.d. 16 september 2004. Globaal heeft de reorganisatie effecten op de volgende kostencategorieën: o Kapitaallasten voor materieel en gebouwen (tankautospuiten, kazernes, etc) o Kosten tijdelijke huisvesting Nieuw-Vennep o Personele lasten formatie-uitbreiding Dekking voor deze kosten vindt plaats uit reeds bestaande budgetten, terwijl voor de kapitaallasten kredieten zijn aangevraagd en goedgekeurd door de Raad. De Brandweer verwacht dat frictie kosten relatief laag zijn. Er is geen sprake van inhuur van externe reorganisatie begeleiders. Tevens verwachten wij geen ontslagen, waardoor afvloeiingskosten afwezig zijn. Tijdelijke huisvesting kan worden gedekt uit bestaande budgetten, en de meeste effecten van de reorganisatie zijn per saldo kostenneutraal.

Om bovenstaande redenen wordt buiten de reeds aanwezige budgetten geen extra middelen aangevraagd. Globaal betreft het de volgende kosten, die binnen de huidige begroting van de brandweer worden gedekt:

Kosten heriikina functieaebouw 1 136.000 136.000 ( Tijdelijke huisvesting (Nieuw-Vennep) 90.500 90.500

136.000 -

Kapitaallasten nieuwe kazerne

500.000

-

p p

200.000

0 80.000 Kapitaallasten tankautospuiten (Nieuw vennel Ka~itaallastenhul~verleninasvoertuia

45.000

90.000 62.000 i

90.000 62.000

P -


47

1

t . .

"Een nieuw elan"

10. Communicatie 10.1 Inleiding Deze communicatiestrategie richt zich op communicatie met diverse interne doelgroepen die betrokken'lzijn bij reorganisatie van Brandweer Haarlemmermeer. Het gaat hierbij om de periode vanaf het indienen van het reorganisatieplan tot en met de gehele doorvoering van de reorganisatie. De daarop volgende periode - vanaf begin 2006 - zal meer in het teken staan van de uitvoering. In de communicatie zal dan de aandacht worden verlegd van zorgvuldige procescommunicatie naar het positioneren en uitdragen van de nieuwe brandweerorganisatie. Dit betekent dat in de communicatie de nadruk zal worden gelegd op de nieuwe brandweerorganisatie, een brandweer die is toegerust op haar toekomstige taken in de groeigemeente Haarlemmermeer. Een brandweerorganisatie met een managementteam dat op haar taken is toegerust en dat de komende tijd deze professionele brandweerorganisatie een kwaliteitsimpuls zal geven. De 'core business1/de eigenlijke werkzaamheden/ 'het presteren' van Brandweer Haarlemmermeer staat dan centraal

10.2 Inventarisatie huidige knelpunten op gebied van communicatie medewerkers zijn nog onvoldoende geïnformeerd over de verdere ontwikkelingen van de reorganisatie en ze weten niet wat deze reorganisatie voor hen persoonlijk betekent; mogelijk ontstaan van onrust onder medewerkers; na deze reorganisatie is er op dit moment nog onduidelijkheid over het verloop van de ontwikkelingen rondom de brandweerzorg Lisserbroek, er bestaat een gevoel van onzekerheid over het goed oppakken van de brandweerzorg op Schiphol door Brandweer Schiphol en er bestaat bezorgdheid over de specialistische taken.

10.3 Doelgroepen Burgemeester (en wethouders), wethouder personeelszaken, gemeentesecretaris DMT brandweer OC (recht op informatie) OR (adviesrecht en recht op informatie) Ploeg- en postcommandanten Medewerkers (per sector) Leden van de Denktanks Collega's van de andere gemeentelijke diensten

10.4 Communicatiedoelstellingen per doelgroep Burgemeester (en wethouders), wethouder personeelszaken, gemeentesecretaris Rol: het college stelt het reorganisatieplan vast

Reorganisatie- en irnplementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

48

"Een nieuw elan"

Communicatiedoel: het college is op de hoogte van de voortgang van het project, eventuele knelpunten, resultaten en neemt waar nodig noodzakelijk beslissingen. DMT Rol: het DMT, stelt het reorganisatieplan op, biedt dit ter vaststelling aan aan het college en leidt de reorganisatie en neemt er besluiten over. Communicatiedoel: het DMT is op de hoogt van wat er leeft bij het personeel, OC, OR etc.

OC Rol: de OC wordt op de hoogte gehouden van de voortgang van de reorganisatie (maandelijkse overlegvergadering met de commandant). Daarnaast ontvangen zij cc van de formele documenten die naar de OR gestuurd worden. Communicatiedoelen: is op de hoogte van de inhoud van besluitvorming, wat de gevolgen hiervan zijn, hoe de vervolgstappen eruit zien en wat de consequenties voor de medewerkers zijn; ook zijn zij op de hoogte van de manier waarop medewerkers betrokken worden bij de planvorming en hoe medewerkers geïnformeerd worden over de voortgang van het project; de OC voelt zicht betrokken bij het proces en zorgt voor draagvlak voor de reorganisatie.

OR Rol: de OR adviseert het college over het reorganisatieplan. De ondernemingsraad ontvangt de formele stukken en de maandelijkse voortgangsrapportages inzake de reorganisatie. Er is een maandelijkse overlegvergadering tussen de dienstcommissie van de OR en de commandant. Communicatiedoelen: is op de hoogte van de inhoud van besluitvorming, wat de gevolgen hiervan zijn, hoe de vervolgstappen eruit zien en wat de consequenties voor de medewerkers zijn; ook zijn zij op de hoogte van de manier waarop medewerkers betrokken worden bij de planvorming en hoe medewerkers geïnformeerd worden over de voortgang van het project; de OR voelt zich betrokken bij het proces en zorgt voor draagvlak voor de reorganisatie.

Ploeg- en postcommandanten Rol: de ploegen postcommandanten vormen een zeer belangrijke doelgroep binnen deze reorganisatie aangezien zij een intermediaire functie vervullen tussen DMT en de repressieve brandweermedewerkers. Zij kunnen bijvoorbeeld meewerken aan draagvlak voor de reorganisatie binnen het repressieve deel van het personeel. Communicatiedoelen: zijn op de hoogte van de inhoud van besluitvorming, wat de gevolgen hiervan zijn, hoe de vervolgstappen eruit zien en wat de consequenties voor de medewerkers zijn; waar nodig en mogelijk onrust voorkomen 1 wegnemen. Mede werkers a. Het dagdienst personeel is bij de reorganisatie betrokken i.v.m. de interne verhuizingen, herijking van een aantal functies en invulling nieuwe functies; b. de ploegen i.v.m. de nieuwe post en veranderde werkwijze; c. de posten Nieuw-Vennep (en Lisserbroek) i.v.m. de nieuwe kazerne en verandering taakomschrijvingen; Nieuw-Vennep wordt als vrijwillige post opgeheven per 1-1-2006; voortbestaan Lisserbroek wordt in 2008 geëvalueerd. d. overig personeel i.v.m. verhuizing en evt. verandering van takenomschrijvingen. alle betrokken medewerkers zijn op de hoogte van de inhoud van besluitvorming, wat de gevolgen hiervan zijn, hoe de vervolgstappen eruit zien en wat de consequenties voor hen persoonlijk zijn (persoonlijk communicatie is bij het laatste punt essentieel); Reorganisatie- en implementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005. versie 4.1

"Een nieuw elan"

een aantal medewerkers participeert in de Denktanks rondom de reorganisatie. Collega's van andere gemeentelijke diensten zijn op de hoogte van de reorganisatie (nadat de brandweermedewerkers geïnformeerd zijn). Projectorganisatie gemeentelijke organisatie (Veranderbureau en Veranderteam): zijn op de hoogte van de status aparte van de brandweer in het gemeentelijke reorganisatietraject; zijn op de hoogte van het reorganisatieproces bij de brandweer. Leden van de Denktanks projectgroepsleden zijn volledig op de hoogte van de voortgang, inhoudelijke resultaten, eventuele knelpunten; kortom van alle 'ins en outs' van het project.

10.5 Communicatiestijl:

Persoonlijk/mondeling, actief, open Bij reorganisaties is persoonlijke en mondelinge communicatie cruciaal. Alle betrokken medewerkers zullen zich immers zorgen maken over hun persoonlijke situatie. Daarom moet ruimte geboden worden voor vragen en gesprekken. Ook als er nog niets concreets te vertellen is. Op deze manier voelen de medewerkers zich bovendien serieus genomen en geen 'speelbal' in een reorganisatie. Een ander belangrijk aspect is dat de informatiestroom een zekere continuïteit kent. Niets is vervelender voor de medewerkers een tijd niks te horen. Ze weten dan niet wat er gebeurt, waardoor onrust kan ontstaan. Overigens wordt deze manier van communiceren ondersteund door schriftelijke communicatiemiddelen, zoals e-mail, brieven, de Pieper, intranet en het besloten deel op internet.

10.6 Communicatiedoelgroepen- & middelenmix

Burgemeester (en wethouders), Wethouder personeelszaken, gemeentesecretaris 1. tijdens wekelijks overleg tussen burgemeester en Gerrit van Ommeren wordt de burgemeester op de hoogte gehouden van de reorganisatie en eventuele veranderingen daaromtrent. 2. B&W ontvangt van de commandant van de brandweer het reorganisatieplan ter vaststelling. 3. B&W ontvangt van de OR het OR advies over de reorganisatie. DIMT brandweer 1. De projectleider van de reorganisatie legt het reorganisatieplan voor aan het DMT ter vaststelling en aanbieding aan B&W. 2. Het DMT ontvangt bericht over de besluitvorming van B&W (en het advies van de OR). 3. Bij elke afwijking van de planning en van het oorspronkelijk reorganisatieplan dient het DMT tijdens het DMT-overleg bericht te krijgen van de projectleider en duidelijk inzicht te krijgen in mogelijke gevolgen door de afwijking van de planning. Dit bericht wordt in de notulen vastgelegd.

Reorganisatie- en irnplementatieplan Brandweer Haarlemmermeer 11 oktober 2005, versie 4.1

50

86

$"i: S&,

"Een nieuw elan"

1. vanuit het DMT wordt een concept-reorganisatieplan voorgelegd en mondeling tijdens de overlegvergadering met de OR-dienstcommissie met de commandant besproken. 2. vanuit het DMT wordt het conceptreorganisatieplan ter informatie aan de OC toegezonden en tijdens de overlegvergadering door de commandant toegelicht.

Ploeg- en postcommandanten 1. de*sectorvertegenwoordiger van de projectgroep informeert de ploegen postcommandanten tijdens het overleg over de reorganisatie. De ploegen postcommandanten dienen frequent door de projectgroep geïnformeerd en overtuigd te worden van het belang van de reorganisatie. 2. ploegen postcommandanten worden tijdens respectievelijk het kaderoverleg en de postcommandantenvergadering betrokken bij het reorganisatieplan en de uitwerking hiervan. 3. de besluitvorming van de OR en B&W wordt door de projectleider zowel mondeling doorgegeven aan de ploegen postcommandanten tijdens respectievelijk het kaderoverleg, de postcommandantenvergadering als per brief. 4. voor de implementatie komen de ploegen postcommandanten bijeen met de projectgroep om de concrete doorvoering te overleggen. Indien nodig kan dit herhaald worden enlof opgesplitst worden naar thema's om het overzichtelijk te houden. De bijeenkomsten worden vastgelegd in de notulen en nagestuurd. Medewerkers 1. via de Paraat worden alle medewerkers op de hoogte gehouden van de reorganisatie. 2. via het interne deel van de website kunnen alle medewerkers nogmaals beslissingen, nieuwsbrieven en algemene brieven nalezen. 3. per brief of per e-mail houdt de projectleiderlcommandant medewerkers op de hoogte van de uiteindelijke beleidsvorming door B&W en DMT. 4. direct betrokkenen worden door hun leidinggevende enlof PO1 tijdens het werkoverleg of individueel op de hoogte gesteld van het reorganisatie en de gevolgen hiervan voor de afdelingen of voor ieder individu. Collega's van de andere gemeentelijke diensten 1. net voor de invoering van de reorganisatie zal de communicatiemedewerker via het intranet laten weten dat er binnen de brandweer een reorganisatie plaatsvindt, welke veranderingen er plaatsvinden en welke consequenties dit heeft voor de gemeentelijke diensten. 2. hoofden van de gemeentelijke diensten ontvangen van de projectleider eveneens een brief waarin projectteamproces, achtergrond, einddatum van de reorganisatie en de interne veranderingen duidelijk weergegeven worden. Leden van de Denktanks 1. leden van de projectgroep komen regelmatig bij elkaar. 2. bij tussentijdse veranderingen komen de leden van de projectgroep vaker bijeen of houden zij elkaar op de hoogte via e-mail.


51

+i,-

!;:

"Een nieuw elan"

11. Implementatieplanning 11.lBeoogd eindresultaat

Het doel is dat per 1 januari 2006 de brandweerorganisatie met een nieuw elan de bedrijfsdoelen bereikt. Dat is het zoveel mogelijk voorkomen van (brand)veiligheidsrisico's. En het aanbieden van een efficiënte en adequate brandweerzorg en hulpverlening bij rampen en andere ongevallen. Zodanig dat er een soepel lopende organisatie ontstaat die voldoet aan alle regelgeving. Een organisatie die in de komende tijd is toegerust om in te bedden in de toekomstige veiligheidsregio. Met de reorganisatie worden geen wijzigingen aangebracht in de doelen en kerntaken van de brandweer.

11.2 Randvoonnraarden voor de implementatie

De adviesprocedure van de OR is afgerond B&W hebben het reorganisatieplan definitief vastgesteld De tijdelijke huisvesting voor de 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep tijdig is afgerond en er goedkeuring is gegeven tot de bouw van een nieuwe kazerne in Haarlemmermeer Zuid.

11.3 Waar staan we o p 1 januari 2006?

Wanneer wordt voldaan aan de hierboven genoemde randvoorwaarden dan zal de organisatiewijziging worden geïmplementeerd. Hiermee zijn de sectoren Repressie, Preventie en Preparatie van start gegaan. De opheffing van de post Nieuw Vennep zal zijn gerealiseerd. De 24uursbezetting in Nieuw-Vennep zal per 1 maart 2006 van start gaan.

11.4 Implementatieplanning

De implementatieplanning na de besluitvorming van B&W in december is als volgt: Januari 2006

Plaatsinqsbrief aan alle medewerkers in ianuari 2006. Het overgrote deel van het personeel volgt de eigen functie. Al het personeel kan worden geplaatst op de functies binnen de brandweer. Het gaat immers om een herijking van de functie en het functiegebouw. Na de officiële besluitvorming door B&W ontvangen de medewerkers in januari 2006 een brief waarin zij worden geïnformeerd over de benoeming in de functie en het organisatieonderdeel. Tevens wordt daarin het waarderingsbesluit van de functie opgenomen en de eventuele salariële consequenties van dit besluit. Is een medewerker het niet eens met het besluit, dan kan binnen 6 weken na het besluit een bezwaarschrift worden ingediend.

IL Oktober 2005

Wervinq en selectie functie (ho0fd)brandwacht. Geworven wordt voor 7 hoofdbrandwachten (2,5 uitbreiding + vacatures die (zijn) ontstaan door doorstroming naar bevelvoerder en


v - , > $

i

a

"Een nieuw elan" P -

I *

natuurlijk verloop). Met deze wervingsronde wordt vooruitgelopen op het definitieve besluit. Er is wel een voorgenomen besluit genomen. Het tijdig werven van hoofdbrandwachten is noodzakelijk omdat het opleidingstraject in totaal 12 weken in beslag neemt. De nieuwe ( brandwachten zullen per 1 december a.s. starten met dit traject opdat zij per l maart a.s. operationeel kunnen zijn.

1

Wervina en selectie nieuwe functies. In januari 2006 start de werving van de ontstane vacatures, O Staffunctionaris kwaliteitszorg (1 fte); Technisch medewerkerlchef werkplaats (lfte); O o Teamleider Preventie (1 fte); O Hoofd sector Preparatie (1 fte); o Logistiek medewerker (0,5fte); o Medewerker opleiden en oefenen (0,5 fte) o Preventiecontroleur (1 Fte). Invulling nieuwe vrijwilligerspool. De vrijwilligers ontvangen een brief waarin hun belangstelling wordt geregistreerd voor de vrijwilligerspool. In deze maand wordt de schriftelijke bevestiging geretourneerd van

Januari 2006

Januari 2006

Februari 2006

P

1 maart 2006

Start van de vrijwilligerspool. Per 1 maart is dan bekend van welke vrijwilliger de organisatie afscheid neemt. Dit is de peildatum voor de

als het functioneren van het Convenant Brandweerzorg Schiphol worden geëvalueerd. Beide evaluaties zullen t.z.t. aan de OR ter kennisname en ter bespreking worden toegezonden.

1 L_~

Tegelijkertijd wordt gewerkt aan de huisvesting in Hoofddorp, Nieuw-Vennep en de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid volgens onderstaande planning: November 2005 p

Start realiseren tijdelijke voorziening 24-uursbezetting Nieuw-Vennep Start renovatie kazerne Hoofddorp + interne verhuizingen

r 2005 l

/Januari 2006

1 Start bouw kazerne Haarlemmermeer-Zuid Nieuw-Vennep I

Start 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep

r

--y

i ---l

Renovatie kazerne Hoofddorp + interne verhuizingen gereed

Laatste kwartaal 2007

Oplevering nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid

l

1

Begin 2008

Ingebruikname van de nieuwe kazerne Haarlemmermeer-Zuid

-


-.

53

Nota van B&W. Mr. A. Ph. Herto

Recommend Documents