Nota Bouwhinder. Geluid en Trillingen. gemeente Eindhouen. Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Sector Openbare Ruimte, Verkeer en Milieu

gemeente Eindhouen

Nota Bouwhinder Geluid en Trillingen

Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving Sector Openbare Ruimte, Verkeer en Milieu Augustus 2009, versie 5

a be/

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Geluid en trillingen Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Colofon

Uitgave Gemeente Eindhoven Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving Sector Openbare Ruimte, Verkeeren Milieu

In afstemming met: Sector Communicatie Sector Gebiedsontwikkeling Sector Grand en Vastgoed Sector Juridische Zaken Sector Openbare orde en Veiligheid Sector Projectmanagement Sector Publiekszaken Sector Realisatie & Beheer VROM-lnspectie Zuid Datum Augustus 2009

Versie 5

van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Inhoudsopgave

Inhoudsopgave

VersieS

3

1

Samenvatting: Beleid op hoofdlijnen

1.1 1.2 1.3

Welke instrumenten zetten we in? Wat doen we als ernstige hinder kan optreden / optreedt? Wat zijn de consequenties van de aanpak?

2 2.1 2.2

Inleiding Aanleiding Extern onderzoekWerkgroep BinnenstedelijkBouwen

10 10 10

2.3 2.4 2.5 2.5.7

Doel van het beleid Afbakening van de mate van regulering: Goed Geregeld Bouwactiviteit in relatie tot gemeentelijk proces Begeleiding initiatieven in Eindhoven

11 11 11 12

2.5.2

Barging van beleid

14

3 3.1

Juridisch kader Geluid: Circulaire bouwlawaai

15 15

3.2 3.3

Trillingen: SBR-richtlijnen Toekomstige ontwikkeling

16 16

3.4

Algemene Plaatselijke Verordening

16

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Noodzakelijke bouwstenen Algemene Plaatselijke Verordening 17 Wat regelen we in de APV? 17 Definitie ernstige hinder (art.4.1.5 lid 1 APV) 17 Activiteiten waarvoor algemene regels gelden (art.4.1.5 lid 3 en 5 APV).... 19 Activiteiten waarvoor meldingsplicht geldt (art.4.1.5 lid 5 APV) 19 Activiteiten waarvoor verbod geldt, tenzij ontheffing mogelijk is (art.4.1.5

4.6

lid 2 APV) Voorstel wijziging APV

5

Verzoek om ontheffing APV artikel 4.1.5

21

5.1 5.2 5.3 5.4

Interne werkwijze Procedure ontheffing Indieningsvereisten geluid Indieningsvereisten trillingen

21 21 23 24

6 6.1

Handhaving Handhavingstrategie

25 25

gemeente Eindhoven

5 5 8 8

20 20

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Gelmid en trillingen Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Bijlage 1: Verklarende woordenlijst

27

Bijlage 2: Leeswijzer en toelichting op advies Commissie Binnenstedelijk Bouwen: "Beperken van bouwhinder"

Versie 5

28

Bijlage 3: Juridisch kader

32

Bijlage 4: Voorstel artikel 4.1.5 t/m 4.1.5 b APV

35

Bijlage 5: Algemene voorschriften (artikel 4.1.5 lid 3,4 en 5 APV)

39

Bijlage 6: Format communicatieplan bij aanvraag ontheffing

47

Bijlage 7: Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Awb)

49

Bijlage 8: Meten en beoordelen van trillingen

50

4 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


i

Samenvatting: Beleid op hoofdlijnen Tot 2009 waren er in Eindhoven geen bouw-, sloop- en onderhoudsprojecten, die aanleiding gaven tot het stellen van nadere regels ter voorkoming dan wel beperking van geluiden trillingshinder bij bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden. Ondervonden hinder is altijd via het reguliere bouwtoezicht aangepakt. Echter tijdens de heiwerkzaamheden in 2009 bij het project Stadionkwartier was sprake van ernstige hinder. Door het ontbreken van een toetsingskader konden de sturingsmogelijkheden tijdens de voorbereidingen van dit project onvoldoende worden benut. Het grote verschil tussen de eerdere ervaringen en de ervaringen bij dit project zit in de combinatie van heien (trillingen) op korte afstand van woningen en dan nog gedurende een lange periode. Een dergelijke overlastsituatie willen we voor de toekomst met deze beleidsnotitie zo veel mogelijk voorkomen. Tegelijkertijd stellen wij vast dat binnenstedelijk bouwen in de toekomst onvermijdelijk is wil Eindhoven zijn ambities, waaronder een optimaal woon, werken leefklimaat waarmaken. Binnenstedelijk bouwen zal daarom in de toekomst geborgd moeten zijn. Daarom gaat deze nota uit van de volgende doelstellingen: •
i.i

Het binnenstedelijk bouwen binnen kaders veilig stellen De administratieve lastendruk voor ontwikkelaars / opdrachtgevers tot een minimum beperken.

Welke instrumenten zetten we in? In Eindhoven willen we ernstige geluiden trillingshinder als gevolg van bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden1 zo veel mogelijk voorkomen. Ernstige hinder wordt bepaald door de volgende elementen: » hoogte van geluiden trillingsniveaus; * *• *

tijden waarop wordt gewerkt; duur van de werkzaamheden; soort werkzaamheden.

Om ernstige hinder te voorkomen dan wel te beperken zet de gemeente diverse instrumenten in. Tijdens de voorbereidingen van bouwprocessen wordt het beleid op verschillende momenten benoemd in de communicatie met initiatiefnemers random privaatrechtelijke afspraken. Doel van deze aandacht is dat initiatiefnemers vroegtijdig eventuele gevolgen van het beleid kunnen betrekken bij de uitwerking van het betreffende bouwplan. Ook wordt bij grote projecten in dezefase een communicatieplan opgesteld. Dit plan brengt alle stappen van planontwikkeling en 1

Daar waar in de tekst gesproken wordt over werkzaamheden worden bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden bedoeld

VersieS

gemeente Eindhoven

5 van 52

Augustus 2009


uitvoering in beeld, geeft aan op welke wijze omwonenden tijdens het voorbereidingsproces worden betrokken en bevat duidelijke afspraken over de rolen taakverdeling tussen gemeente en initiatiefnemer. Als de gemeente zelf opdrachtgever is wordt het beleid tevens verankerd in programma's van eisen (ook prestatieafspraken), bestekken en opdrachten zodat het beleid een van de randvoorwaarden is bij de uitwerking van het betreffende werk. In de fase van vergunningverlening, zoals opgenomen in onderstaand schema, worden de publiekrechtelijke juridische instrumenten ingezet. Het gaat hierbij om de verankering van het beleid in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV).

Versie 5

6 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Wilt u bouw-, sloop- of onderhoudswerkzaamheden uitvoeren?

Ja Betreft het een veel voorkornend bouwwerk of verbouwing in en rondorn huis?

Werkzaamheden tot 23.00 uur zijn toegestaan, algemene regels APV zijn van toepassing

Ja

Nee

Ja

Gaat u 11 dagen of langer heien/intrillen/uittrillen van palen / damwanden?

Verbod.tenzij ontheffing APV

Nee Wilt u werken tussen 19.00 uur en 07.DO uur en/of op zaterdagen, zondagen en feestdagen?

Ja

Is dit noodzakelijk vanuit veiligheid of gaat het om vlinderen (glad maken vloeren)?

Ja

Voorat meldingsplicht APV, algemene regels APV zijn van toepassing (uitzondering van normstellinq)

Nee Gaat het om een calamiteit / incident?

Nee

Ja

Directe meldingsplicht APV

Nee Verbod.tenzij Ontheffing APV

Gaat u ernstige hinder (overschrijding geluiden trillingsnorrnen) veroorzaken?

Ja

Verbod.tenzij Ontheffing APV

Nee

Versie 5

gemeente Eindhoven

Algemene regels APV zijn van toepassing

7 van 52

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Gelujd en trillingen Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving

1.2 Wat doen we als ernstige hinder kan optreden / optreedt? De gemeentelijke rol bij ernstige hinder door bouw- sloop- en onderhoudswerkzaamheden is aan de orde in twee situaties. In het eerste geval betreft het een situatie waarbij tijdens de werkzaamheden niet wordt voldaan aan de geldende regels. In deze situatie treedt de afdeling Toezicht & Handhaving op. De wijze van handhaving staat beschreven in de in hoofdstuk 6 opgenomen handhavingstrategie. In het tweede geval betreft het een situatie waarbij tijdens het intensieve voorbereidingsproces is gebleken dat ernstige hinder niet te voorkomen dan wel te beperken is door technische en organisatorische maatregelen. Besluitvorming over het doorgaan van een dergelijk project zal expliciet plaatsvinden door het college. De hinderaspecten en gezondheidsaspecten zullen worden afgewogen tegen de mogelijkheden om deze te beperken dan wel te compenseren. (nadeelcompensatieregeling en Fonds bouwhindercompensatie). Bij een positieve beslissing is het van belang dat ook afspraken over de rolverdeling tussen aannemer en gemeente op het gebied van communicatie en de adviesrol van externe deskundigen (zoals GGD) worden vastgelegd. Per situatie zal daarvoor maatwerk worden geleverd.

1.3 Wat zijn de consequenties van de aanpak? Er is voor gekozen om in het voorbereidingsproces intensief in te zetten op de communicatie over het beleid binnen de bestaande communicatiestructuren. Deze communicatie is er vooral op gericht dat initiatiefnemers vroegtijdig hun verantwoordelijkheden kennen en deze ook betrekken bij de verdere uitwerking van bouw-, sloop en onderhoudsplannen. Als de gemeente zelfopdrachtgever is, wordt het beleid ingebed in de reguliere werkzaamheden. Ten aanzien van het juridische (publiekrechtelijke) traject worden voor het grootste deel van de bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden algemene regels (APV) vastgesteld die vooral gericht zijn op communicatie naar de omgeving en het voorkomen van hinder. Bij bijzondere werkzaamheden in de avond- en nachtperiode geldt daarnaast nog een meldingsplicht zodat de gemeente beter in staat wordt gesteld toe te zien op naleving van de normen. Voor een beperkt aantal projecten (naar verwachting maximaal 10 per jaar) geldt een verbod omdat verwacht wordt dat bij deze projecten ernstige hinder optreedt. Van dit verbod kan onder voorwaarden ontheffing worden verleend. Hiervoor moet een ontheffingsprocedure op grand van de APV worden doorlopen. Het gaat hierbij onder andere om werkzaamheden waarbij 11 dagen of langer palen en/of damwanden worden geheid/getrild en activiteiten waar overschrijding van geluiden Versie 5

8 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


trillingsnormen plaatsvindt en het's avonds en 's nachts werken anders dan in bijzondere gevallen (zoals calamiteiten, werkzaamheden uit veiligheidsoverwegingen en werkzaamheden die nodig zijn i.v.m. het bouwproces).

VersieS

gemeente Eindhoven

9 van 52

Augustus 2009


Inleiding 2.1 Aanleiding In 2008 zijn de bouwwerkzaamheden van het plan Stadionkwartier gestart. In de eerste zes maanden van 2009 zijn hier heiwerkzaamheden verricht die leidden tot ernstige hinder bij de omwonenden. Voorafgaand aan dit bouwplan waren er in Eindhoven geen bouw-, sloop- en onderhoudsprojecten die aanleiding gaven tot het stellen van specifieke regels. Dit wil niet zeggen dat bewoners geen overlast van bouwwerkzaamheden ondervonden, maar meer dat ze een tijdelijke hinderperiode aanvaardbaar vonden. Eventueel geuite klachten zijn altijd via het reguliere toezicht op de bouw aangepakt. Deze aanpak voldeed zo goed dat daarmee de noodzaak tot het stellen van een toetsingskader ontbrak. De regels expliciet voor bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden zijn bij de operatie Goed Geregeld van 2007 zelfs vereenvoudigd. Door het ontbreken van een uitgewerkt toetsingskader beschikte de gemeente tijdens de voorbereidingen van het project Stadionkwartier niet over sturingsmogelijkheden om de bouwhinder te voorkomen.. Er ontstond veel overlast met als gevolg dat omwonenden gezondheidsklachten uitten. Het grote verschil tussen de eerdere ervaringen en de ervaringen bij dit project zit in de combinatie van heien (trillingen) op korte afstand van woningen en dan nog gedurende een lange periode. Een dergelijke overlastsituatie willen we voor de toekomst met deze beleidsnota zoveel mogelijk voorkomen. Tegelijkertijd stellen wij vast dat binnenstedelijk bouwen (bouwen in de bestaand bewoond stedelijk gebied) steeds vaker zal voorkomen en ook noodzakelijk om de ambities voor Eindhoven te kunnen realiseren. Zeker nu Eindhoven tegen haarfysieke grenzen aanloopt. Bij dit binnenstedelijk bouwen zal het vaak gaan om hoogbouw met diverse functies waaronder parkeren waarvoor vaak een zware fundering nodig is.

2.2 Extern onderzoek Werkgroep Binnenstedelijk Bouwen Op 15 juli 2009 adviseerde de externe Commissie Binnenstedelijk Bouwen, onder leiding van de heer mr. Drs. BJ. Bruins het college over de volgende opdracht: 1. analyseer, mede op basis van de ervaringen met het bouwproject Stadionkwartier, welke mogelijkheden er zijn voor de gemeente Eindhoven om werkzaamheden aan toekomstige bouwprojecten met zo min mogelijk hinder te realiseren; 2.

Versie 5

doe aanbevelingen voor toekomstig gemeentelijk beleid en begeleiding bij de uitvoering bij het binnenstedelijk bouwen.

10 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


In bijlage 2 zijn de aanbevelingen van de Commissie opgenomen inclusief een leeswijzer/toelichting in relatie tot deze beleidsnotitie.

2.3 Doel van het beleid •» * *

Ernstige hinder bij bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden voorkomen dan wel zoveel mogelijk beperken. Het binnenstedelijk bouwen binnen kaders veilig stellen De administratieve lastendruk voor ontwikkelaars / opdrachtgevers tot een minimum beperken.

2.4 Afbakening van de mate van regulering: Goed Geregeld Het beleid mag niet gaan leiden tot een "Paarse Krokodil". De gedachten achter Goed Geregeld, geen overbodige regels, zijn nog steeds belangrijk in Eindhoven. In deze beleidsnotitie stellen we kaders voor geluid en trillingen. Een essentiele verbetering is het vroegtijdig communiceren van de beleidskaders met ontwikkelaars en opdrachtgevers en het opnemen van de beleidskaders in programma's van eisen (ook prestatieafspraken), bestekken en opdrachten (zie paragraaf 2.5). We verwachten dat op deze manier de gestelde regels preventief zullen werken en dat het aantal te doorlopen ontheffingsprocedures beperkt blijft. Het beleid zal vooral effect hebben bij werkzaamheden waar de ondergrond in trilling wordt gebracht en als er sprake kan zijn van ernstige hinder. Het voorkomen van trillingsoverlast is alleen mogelijk door maatregelen aan de bran. Deze maatregelen kunnen sterk ingrijpen op constructieve keuzes van het bouwwerk. Het project Stadionkwartier heeft ons geleerd dat invloed op deze keuzes vroegtijdig in de voorbereiding moet plaatsvinden en niet als de bouw is gestart. Maatregelen ter voorkoming van geluidsoverlast zijn veel eenvoudiger te realiseren. Ook hier geldt dat bronmaatregelen de beste oplossingen zijn, maar dan gaat het over bronmaatregelen met betrekking tot het gebruikte materieel. Het omkasten van een generator, het inzetten van stillere voertuigen, het wijzigen van een rijroute zijn allemaal maatregelen die zijn in te zetten zodra de bouw is gestart. Bij onvoldoende effect van de bronmaatregel kunnen ook nog aanvullende maatregelen worden getroffen zoals het plaatsen van afscherming en het aanpassen van werktijden. Indien in de handhaving blijkt dat ernstige hinder toch optreedt dan kunnen door dit toetsingskader aanvullende maatregelen worden afgedwongen.

2.5 Bouwactiviteit in relatie tot gemeentelijk proces

Versie S

gemeente Eindhoven

1 1 van 52

Augustus 2009


2.5.1 Begeleiding initiatieven in Eindhoven Uit de ervaringen bij het project Stadionkwartier is gebleken dat vroegtijdig sturing geven essentieel is. Daarvoor is het noodzakelijk om inzicht te hebben in de interne voorbereidingsprocessen van initiatieven/bouwplannen. In de eerste plaats zijn er bouwplannen die worden gerealiseerd voor de uitvoering van de raadsprogramma's op het gebied van water, groen, verkeer en openbare ruimte. Het zijn werkzaamheden, bijvoorbeeld het aanleggen en onderhouden van openbaar groen, wegen, kunstwerken (o.a. viaducten), gemeentelijke voorzieningen (o.a. fietskelders) waarbij de gemeente zelf opdrachtgever is. Een ander spoor betreft de stimulerende rol die de gemeente heeft. In de nog in 2009 vast te stellen Structuurvisie wordt de basis gelegd waar de gemeente Eindhoven, belicht vanuit de ruimtelijke ambities, over 10 jaar wil staan. De ambities zijn en worden verwoord in visies en met deze (stedebouwkundige en ontwikkelings)visies geeft de gemeente zelf sturing aan de gewenste ontwikkelingen in de stad. De gemeente nodigt initiatiefnemers uit en stimuleert ze om de ambities te realiseren. De gemeente verleent op diverse momenten medewerking als initiatieven een positieve bijdrage leveren. Binnen de gemeente Eindhoven wordt het interne voorbereidingsproces van de eigen projecten en de initiatieven van derden bepaald door de omvang van een project. Er is een verdeling tussen grote en kleine projecten. De grote projecten kunnen eventueel worden opgesplitst in deelprojecten. In de volgende figuren is dit schematisch weergegeven waarbij de voor dit beleid relevante gemeentelijke beslismomenten in het rood zijn aangegeven.

Versie 5

J_2van52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Grote projecten Inbreng door: Realtsatie & Beheer Grond & Vastgoed Gebiedsontwikkeling Openbare Rulmte, Verkeer & Milieu

;

Inbreng door derden

f'roijramma van Bisim OwiBaBkomslBi)

Voorbereidmg en begeleiding door Projectmanagement

" .ftMM^BMMMI^ ' '•'.

_ OM^nûîf' ' "'

Vergunningen, Toezicht en Handhaving

1 ^^^xgrnf,, <: ' v AW ., >' •

Y

flWfMft

'faatmfoS

'

Kleine projecten en deelprojecten Inbreng wensen en initratieven diverse sec-torso

Voorbereiding en aanbesteding door Realisatie & Beheer Grond & Vastgoed

.Voorbereiolngêh aanbesteding ' ' door derden.

1


Versie 5

gemeente Eindhoven

13 van 52

Augustus 2009


2.$.2BoYging van beleid Het effect van beleid is het grootst als het in de interne werkprocessen op de juiste plaatsen wordt geborgd. Indien de gemeente zelf opdrachtgever is, zijn de mogelijkheden het grootst. Het beleid kan worden verankerd in programma's van eisen/ prestatieafspraken, bestekken, opdrachten en overeenkomsten. Als het gaat om de voorbereidingsprocessen van initiatieven van derden dan "beperkt" de borging zich vooral tot intensieve communicatie en het maken van afspraken. Na vaststelling van dit beleid wordt bij grote projecten in deze fase een communicatieplan opgesteld. Dit plan brengt alle stappen van planontwikkeling en uitvoering in beeld, geeft aan op welke wijze omwonenden tijdens het voorbereidingsproces worden betrokken en bevat duidelijke afspraken over de rolen taakverdeling tussen gemeente en initiatiefnemer. Persoonlijk contact met omwonenden neemt in deze plannen een belangrijke plaats in. Na de voorbereidingsprocessen breekt de fase van vergunningverlening aan. Het beleid wordt verankerd in de Algemene Plaatselijke Verordening. De noodzakelijke uitwerking van dit juridische instrument inclusief de handhaving daarvan is verwoord in de hoofdstukken 3 tot en met 6. In de volgende figuren is de wijze van borging schematised weergegeven.

Borging beleid bij grote projecten Inbreng door. Realisatie & Beheer Grond & Vastgoed Gebiedsontwikkeling Openbare Ruimte, Verkeer & Milieu

Inbreng door derden

&Uffifav$^fyty ^

* ^jftii^Hfeftâ^T^ .*JP^««^»4-'f)£

i'

Voorbereidmg en begeleiding door Projectmanagement

Communiceren met initiatiefnemer en omwonenden - CnmmtininafiRplan

< "

* ", \ » BstsWWfWBrkWtl^ ' -

n "


",

", ^•^^Strf^d^M^t^âi^s v

Communiceren met initiatiefnemer en

Versie 5

S

14van52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Borging beleid kleine projecten en deelprojecten Inbreng wensen en initiatieven diverse sectoren

Voorbereictmg en aanbesteding door Realisatie & Beheer Grond & Vastgoed

VQorforeiding'en aanbesteding .'".

dop'rcferden.1

leleWverwRrketlin:

Ijt&luk'

' ,'/ ' '


Communiceren met initiatiefnemer en liamihaving

3

Juridisch kader

3.1 Geluid: Circulaire bouwlawaai 2 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijk Ordening en Milieu heeft in 1981 en in 1991 een Circulaire Bouwlawaai uitgebracht met aanbevelingen ter voorkoming en vermindering van bouwlawaai. Het is een richtlijn met de beperking dat niet meteen een duidelijk Juridisch kader is afgesproken. Door een aantal bijkomende ontwikkelingen is behoefte aan een inhoudelijke vernieuwing van de Circulaire Bouwlawaai. Het ministerie van VROM is momenteel bezig om de bestaande circulaire te vervangen. Een aanvullende toelichting is opgenomen in bijlage 3 waarbij duidelijk is dat naast akoestische voorwaarden ook niet-akoestische factoren (informatievoorziening, communicatie) meespelen in de hinderbeleving van omwonenden. Dit nieuwe toetsingskader sluit goed aan bij de ervaringen van het project Stadionkwartier. De hinderbeleving is niet alleen afhankelijkvan de hoogte van een geluid- of trillingsnorm. Ook de duur van de werkzaamheden heeft grote invloed op

2

Versie 5

Bron: concept van nieuwe Circulaire bouwlawaai van mei 2009

gemeente Eindhoven

15 van 52

Augustus 2009


de mate van de ondervonden hinder. Gebleken is dat intensieve en goede communicatie belangrijk is voor de acceptatie van hinder. Deze beleidsnotitie sluit aan bij desystematiekzoals die is opgenomen in het concept van de nieuwe Circulaire bouwlawaai 2009. Bij het heien en/of het intrillen van palen / damwanden ligt het feitelijk geluidsniveau tussen de 71-75 dB(A). Als aansluiting wordt gezocht bij de profielen t.a.v. geluid betekent dit betekent dat de duur van de werkzaamheden dan max. 10 dagen mag zijn. (zie tabel 1 van de Circulaire Bouwlawaai 2009 van VROM) Bij een duur van werkzaamheden van 11 dagen of meer is ernstige hinder te verwachten.

3.2 Trillingen: SBR-richtlijnen De (nieuwe) circulaire Bouwlawaai beperkt zich tot geluid, terwijl de gezondheidsklachten in het Stadionkwartier hoofdzakelijk waren toe te schrijven aan trillingen. In deze notitie wordt niet alleen een toetsingskader voor geluid, maar ook voor trillingen vastgesteld. In Nederland wordt hinder en schade door trillingen voorkomen dan wel beperkt door gebruik te maken van de richtlijnen van SBR (Stichting Bouwresearch). Deze beleidsnotitie sluit aan bij de in Nederland gebruikelijktoegepaste systematiek zoals die is opgenomen in de Trillingen: meet- en beoordelingsrichtlijn - Deel B Hinder voor personen in gebouwen (SBR, 2006).

3.3 Toekomstige ontwikkeling VROM gaf in juni 2009 aan dat er een integrale AMvB op grand van artikel 2 van de Woningwet wordt voorbereid met daarin aandacht voor veiligheid, hinder en afvalscheiding tijdens bouwen sloopwerkzaamheden. Trillingen worden hierin wel meegenomen. Zodra deze AMvB van kracht wordt (streven 2010) vervalt de nieuwe Circulaire bouwlawaai. Op dat moment moet worden beoordeeldof deze beleidsnotitie moet worden geactualiseerd.

3.4 Algemene Plaatselijke Verordening In de nieuwe circulaire Bouwlawaai wordt aanbevolen (zie bijlage 3) bouwlawaai te reguleren in de Algemene Plaatselijke Verordening. Deze aanbeveling, aangevuld met de regulering van trillingshinder, wordt in deze beleidsnotitie opgevolgd.

VersieS

|

1_6van52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Noodzakelijke bouwstenen Algemene Plaatselijke Verordening 4.1 Wat regelen we in de APV? Om te voldoen aan de in paragraaf 2.3 opgenomen doelstellingen worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: *

Ernstige hinder moet worden voorkomen (verbod) dan wel zoveel mogelijk worden beperkt (ontheffing van verbod). Ernstige hinder wordt bepaald door een combinatie van:

•»

o

hoogte van geluiden trillingsniveaus;

o

tijden waarop wordt gewerkt;

o

duur van werkzaamheden;

o

soort werkzaamheden.

Voor de meeste bouwprojecten gelden algemene voorschriften die erop gericht zijn om ernstige en onnodige hinder te voorkomen (normstelling, communicatie, inspanningsverplichting). Als aan die voorschriften worden voldaan geldt het algemeen verbod niet.

*

Voor een beperkt aantal activiteiten in de avond, nacht en op zaterdagen, zondagen en feestdagen geldt een meldingsplicht.

*

Voor een beperkt aantal activiteiten wordt maatwerk geleverd via een ontheffing

APV. Om deze uitgangspunten Juridisch te borgen is een wijziging van de APV nodig. De verbodsbepaling om ernstige hinder te veroorzaken bij bouw- sloop- en onderhoudswerkzaamheden alsmede de bevoegdheid van het college om ontheffing te verlenen dan wel algemene voorschriften vast te stellen moet zijn juridische grondslag vinden in de APV. In bijlage 4 zijn de concept-bepalingen van de APV opgenomen. Hiervoor is een apart besluitvormingstraject voorzien gericht op vaststelling door de raad in december. Op grand van deze bepalingen in de APV kan het college beleidsregels vast stellen waarin deze bepalingen verder worden uitgewerkt. In bijlage 5 zijn de beleidsregeis inzake ernstige hinder bouw- sloop- en onderhoudswerkzaamheden alsmede een beleidsregel met algemene voorschriften zoals bedoeld in artikel 4.1.5, derde, vierde en vijfde lid opgenomen. Formele vaststelling door het college kan plaatsvinden nadat de APV op dit onderdeel is herzien.

4.2 Definitie ernstige hinder (art.4.i.s lid i APV) De volgende elementen zijn bepalend voor ernstige hinder:

VersieS

gemeente Eindhoven

17 van 52

Augustus 2009


Algemeen 1.

Werkzaamheden die worden uitgevoerd tussen 19.00 en 07.00 uur en/of op zaterdagen, zondagen en algemeen erkende feestdagen met uitzondering van a. werkzaamheden die op zaterdagen, zondagen en algemeen erkende feestdagen en/of tussen 19.00 en 07.00 uur moeten worden uitgevoerd: a. vanuit veiligheidsoverwegingen (b.v. spoor / weg) b. vanwege een (bouw)incident / calamiteit b. werkzaamheden die op maandagen tot en met vrijdagen tussen 19.00 en 07.00 uur worden uitgevoerd vanwege het bouwproces (vlinderen) c. werkzaamheden zijnde veel voorkomende bouwwerken en verbouwingen in en random huis die maximaal tot 23.00 uur plaatsvinden.

of Geluid 2. Geluid veroorzaakt door bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen. Overschrijding van de onderstaande waarden/tijdsduur: l-Ar,LT,dag = 61-65 dB(A) gedurende 20 dagen Ur.LT.dag = 66-70 dB(A) gedurende 15 dagen l_Ar,LT,dag = 71-75 dB(A) gedurende 10 dagen U.LT.dag = 76-80 dB(A) gedurende 5 dagen LAr,LT,dag = 80dB(A)

Bij impulsachtige geluiden (o.a. heien) geldt voor alle bovenstaande niveaus een straffactor van 5 dB(A). Dit betekent dat een 5 dB(A) strengere norm geldt. 3.

Het geluidniveau LArLT veroorzaakt voor stationaire bronnen mag ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen niet meer bedragen dan: a. b. c.

50 dB(A) tussen 07.00 en 19.00 uur 45 dB(A) tussen 19.00 en 23.00 uur 40 dB(A) tussen 23.00 en 07.00 uur

of Trillingen 4. Trillingen3 binnen gebouwen van derden; overschrijding van de onderstaande streefwaarden: Duur D van het heien of trillen gedurende korte periode 6 dagen < D < 26 dagen

D < 1 dag

A1

3

A2

A3

A1

A2

A3

26 dagen < D <78 dagen

A1

A2

Trillingen: meet- en beoordelingsrichtlijn - Deel B Hinder voor personen in gebouwen

A3

(SBR,

2006)

Versie 5

18 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Gelled en trillingen Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving

0,8

6

0,4

0,4

6

0,3

0,3

6

0,2

Tussen 1 en 6 dagen gelden voor A1 de volgende streefwaarden:

2 dagen: A1 =0,72 3 dagen: A1 =0,64 4 dagen: A1 =0,58 5 dagen: A1 =0,48 of 5.

Werkzaamheden waarbij gedurende 11 dagen of langer tijdens een werk trillingen ontstaan veroorzaakt door heien / in- en uittrillen van palen / damwanden. Zoals gezegd het vorenstaande is in een beleidsregel opgenomen in bijlage 5

4.3 Activiteiten waarvoor algemene regels gelden (art.4.i.s lid 3 en 5 APV) Voor werkzaamheden waarvoor een verbod geldt en waar eventueel ontheffing wordt verleend op grand van de APV (paragraaf 4.5) wordt in het kader van deze ontheffingsprocedure maatwerk geleverd en zijn de algemene voorschriften niet van toepassing. Voor de overige bouw-, sloop en onderhoudsactiviteiten gelden de in bijlage 5 in een beleidsregel opgenomen algemene voorschriften. In deze voorschriften is ten aanzien van de vereiste communicatie rekening gehouden met de "zwaarte" van het project. Momenteel zijn geen voorschriften op grand van de APV gesteld en betreft het hier een aanvulling op bestaand beleid.

4.4 Activiteiten waarvoor meldingsplicht geldt (art.4.i.s lid 5 APV) In de praktijk blijkt dat er situaties ontstaan waardoor buiten de reguliere werktijden, dus in de avond en nacht, in weekenden en op feestdagen, werkzaamheden moeten worden verricht. Indien het gaat om onvoorziene werkzaamheden als gevolg van een calamiteit / incident is het van belang dat het bevoegd gezag direct op de hoogte wordt gesteld. Dan bestaat de mogelijkheid om af te wegen of aanvullende acties noodzakelijkzijn. Bij voorzienbare werkzaamheden (onderhoud aan spoor en wegen, vlinderen van vloeren) geldt een meldingsplicht 4 weken voor aanvang van de werkzaamheden. Deze meldingsplicht is er vooral op gericht dat de uitvoerder inzichtelijk maakt dat gekozen is voor akoestisch gunstige aanpak (stille werkwijze, installaties, werktijden) en dat de omwonenden tijdig worden gemformeerd.

VersieS

gemeente Eindhoven

19 van 52

Augustus 2009


Deze meldingsplicht is uitgewerkt in de beleidsregel met algemene voorschriften zoals bedoeld in artikel 4.1.5, derde, vierde en vijfde lid zoals opgenomen in bijlage 5 Momenteel geldt deze meldingsplicht ook in de APV en betreft het hier geen wijziging van bestaand beleid.

4.5 Activiteiten waarvoor verbod geldt, tenzij ontheffing mogelijk is (behoudens ontheffing (art.4.i.s lid 2 APV) Op basis van ervaringen en diverse bronnen geldt voor de volgende activiteiten een verbod, tenzij ontheffing mogelijk is: » Heien / in- en uittrillen van palen / damwanden gedurende 11 dagen of langer tijdens een werk. * Het uitvoeren van bouwen sloop en onderhoudswerkzaamheden tussen 19.00 en 7.00 uur die in art 4.1.5 lid 1 niet zijn uitgezonderd. * Overige werkzaamheden waarbij sprake is van ernstige hinder. Momenteel geldt in de APV geen algemeen verbod met een ontheffingsmogelijkheid. Het betreft hier een wijziging van bestaand beleid. Hoofdstuk 5 gaat nader in op het verzoekom ontheffing.

4.6 Voorstel wijziging APV Naar aanleiding van bovenstaande uitgangspunten wordt voorgesteld de APV te wijzigen. Het voorlopig tekstvoorstel is in bijlage 4 opgenomen. Zoals vermeld in paragraaf 4.2 zal over deze APV-wijziging in december 2009 door de raad kunnen worden besloten.

VersieS

|

20 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


5

Verzoek om ontheffing APV artikel 4.1.5

5.1 Interne werkwijze Een ontheffingsprocedure kan voor een aanvrager behoorlijk impact hebben. Hij/zij moet veel specialistische gegevens (zie 5.3 en 5.4) aanreiken voordat tot besluitvorming kan worden overgegaan. Het is dan ook van belang dat aanvragers tijdig worden gemformeerd over de reikwijdte van het beleid zodat ze voldoende tijd hebben om zich voorte bereiden. De communicatie met de aanvrager over het beleid wordt gestart aan het begin van de procedure van de bouw-en/of sloopaanvraag. De aanvrager van een bouw-of sloopvergunning ontvangt aan het begin van de aanvraagprocedure in aanvulling op de ontvankelijkheidstoets een brief met daarin tevens informatie over alle andere noodzakelijke Vergunningen en ontheffingen voor de uitvoering van het bouwplan (Wet samenhangende besluiten). Aanvragers van relevante werken worden gemformeerd over het vastgestelde beleid in deze notitie. Op basis van deze informatie kan een aanvrager beoordelen of een verbod geldt en of een ontheffing van het verbod op grand van de APV kan worden aangevraagd. Het aanvraagformulier wordt beschikbaar via het digitale loket van de gemeentelijke website.

5.2 Procedure ontheffing Afdeling 3.4, Uniforme openbare voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing voor de ontheffingsprocedure (zie bijlage 7). In het schema op de volgende pagina staat op welke wijze de besluitvorming tot stand komt. Deaanvraag moet worden gedaan voor het gehele werk zoals gedefinieerd in bijlage 1. Het gaat daarbij om werken waarvan bekend is dat ernstige hinder blijft optreden ondanks alle mogelijkheden om deze te beperken. Een dergelijk ontheffingsbesluit vraagt om een bijzondere uiterst zorgvuldige afweging omdat afgeweken wordt van de door de overheid zelf als ernstige hinder gekwalificeerde norm. De beslissingsbevoegdheid is daarom bij het college gelegd en wordt niet gemandateerd aan de ambtelijke organisatie. In het kader van de ontheffingsprocedure zal de ernst van de hinder voor de omwonenden en mogelijke volksgezondheidsaspecten moeten worden afgewogen tegen de mogelijkheden om deze hinder te voorkomen. Daarbij spelen de volgende elementen een rol. Inzet maatregelen ter voorkomen van de ernstige hinder:

VersieS

gemeente Eindhoven

21 van 52

Augustus 2009


Zijn er bouwtechnische en constructieve en of ontwerptechnische voorzieningen mogelijk waardoor de ernstige hinder kan worden voorkomen; zijn die mogelijkheden tijdig onderzocht. Blijft bij het uitvoeren van die voorzieningen het bouwplan financieel uitvoerbaar. Zijn de mogelijke stedenbouwkundige en/of milieuhygienische effecten van deze voorzieningen aanvaardbaar Mate en duur van de overschrijding van de hindernorm De mogelijkheid van compenserende maatregelen. Indien maatregelen ter voorkoming van hinder in stedenbouwkundig en milieuhygienisch opzicht aanvaardbaar worden geacht en in financieel opzicht mogelijk zijn dan kan de gemeente deze maatregelen ook aan de aanvrager opleggen. Indien de aanvrager in zijn aanvraag om een ontheffing deze maatregelen niet heeft opgenomen dan kan de ontheffing in beginsel worden geweigerd dan wel worden verleend waarbij de vereiste maatregelen als voorwaarde alsnog in de ontheffing worden meegenomen. De aanvrager (bouwer/ontwikkelaar) dient zich - daarbij geholpen door goede voorlichting van de gemeente - voldoende op de hoogte te stellen van beleid en regelgeving, zodat van hem verwacht mag worden dat tijdig in het proces gekeken is naar het mogelijke optreden van ernstige hinder tijdens de uitvoering en het nemen van maatregelen ter voorkoming daarvan. Met andere woorden, als er sprake is van een ree'le voorwaarde, waarmee de aanvrager rekening had kunnen houden in het (ontwikkel)proces, wordt van de aanvrager verlangd dat hij aan deze voorwaarden voldoet. Daaraan doet niet af of de maatregel op het moment van de ontheffingsaanvraag nog mogelijk is. Blijken geen maatregelen mogelijk om ernstige hinder volledigte voorkomen (overschrijding van de geluid en/of trillingsnorm) dan kan in beginsel ontheffing worden verleend onder de voorwaarden dat alle mogelijke maatregelen zijn/worden genomen om de ernstige hinder zoveel mogelijk te beperken. Ook hier geldt dat daaraan niet afdoetof de maatregel dat op het moment van de ontheffingsaanvraag nog mogelijk is. Bij de afweging zal dan tevens het verlenen van compensatie worden betrokken. Tot slot kan nog ontheffing worden gevraagd om bouw - en sloop en onderhoudswerkzaamheden te mogen verrichten tussen 19.00 en 7.00 uur. Behoudens de uitzonderingen genoemd in deze nota zullen wij daarvoor in beginsel geen ontheffing verlenen. Bij een positieve beslissing op een dergelijk ontheffingsverzoek is het van belang dat, naast de afspraken over communicatie, ook afspraken worden vastgelegd over de adviesrol van externe deskundigen (zoals GGD) en het toepassen van een nog nader vast te stellen nadeelcompensatieregeling en een nader uit te werken Fonds bouwhindercompensatie.

VersieS

|

22 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Bij verlening van de ontheffing worden onder andere voorschriften gesteld over de volgende onderwerpen: Normstelling (hoogte en duur) Werktijden en -dagen Uitvoeren geluiden trillingsmetingen voor hinder Communicatie Meldingsplicht ongewone voorvallen Compensatie en financiele verplichtingen Vanwege de mogelijke complexiteit en de vroegtijdig op te starten communicatie met omwonenden is een proceduretermijn van 6 maanden gesteld.

Procedure ontheffing artikel 4.1.5 b Algemene Plaatselijke Verordening Aanvrager bouw-/ sloopvergunning informeren over beleid aan begin procedure aanvraag

Indiening formulier ontheffing voor werk met alle bijlagen S maanden voor start werkzaamheden •

Ontvangstbevestiging aanvraag ontheffing

£ !0

Beoordeling en behandeling aanvraag ontheffing

Kati niet voldoen aan normstalHna ' g^m/mV^m^ft^^tH^* * -NwlfJ'UVi^f „ ; ,/\, '„ , '

' pasitief Usluit inclusisf .vWMW^rtdW «|«« 'm MtMtiiqi 3«t FSi«4 bouwhirnJeroompe

"*''

>

•

5.3 Indieningsvereisten geluid Bij een verzoekom ontheffing moet een akoestisch onderzoek worden gevoegd. Het onderzoek moet voldoen aan de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (1999) en moet inzicht geven in de optredende geluidbelastingen gedurende alle akoestisch relevante bouwfasen. Indien blijkt dat niet altijd kan worden voldaan aan de basisnorm L ArLTdag van 60 dB(A) moet het rapport tevens inzicht geven in de volgende te treffen maatregelen: Inzet stiller materieel Inzetstillere bouwmethoden Maatregelen door afscherming Versie 5

gemeente Eindhoven

23 van 52

Augustus 2009


Maatregelen bij de ontvanger Inzicht verschaffen in technisch toepasbare technieken en geluidbelasting in relatie tot de blootstellingsduur Uitgebreide motivering toegepaste techniek Afweging van overlast vanwege meerdere hinderfactoren, blootstellingsduur en kosten Bouwterrein akoestisch gunstig indelen Routering aan-en afvoer Mogelijkheden voor logistieke maatregelen (o.a. hersteltijd) Het gaat om een samenspel van maatregelen aan de bran, in de overdracht of bij de ontvanger. Tevens is het van belang dat de aanvrager zijn verantwoordelijkheid neemt ten aanzien van de communicatie. Bij de aanvraag om ontheffing moet de aannemer een communicatieplan voegen dat moet voldoen aan het format zoals opgenomen in bijlage 6.

5.4 Indieningsvereisten trillingen Indien sprake is van het heien / in- en uittrillen van palen / damwanden moet naast de gegevens vermeld in paragraaf 5.3 ook een trillingsonderzoek worden aangeleverd. Het prognose onderzoek moet inzicht geven in de te verwachten trillingsniveaus gedurende de trillingsveroorzakende activiteiten. Het kunnen voorspellen van trillingsniveaus is in Nederland nog in ontwikkeling. Ten tijde van het vaststellen van het beleid is voor het voorspellen van trillingsniveaus bij het intrillen van damwanden software, genaamde VP Damwand, beschikbaar. Naar verwachting komt in de toekomst ook software op de markt voor het voorspellen van trillingen bij heien. Specialisten kunnen nu trillingen bij heien voorspellen door middel van een bodemprofielmeting met een valgewicht en een overdrachtsberekening. Bij de beoordeling van het trillingsonderzoek wordt het toetsingskader gehanteerd zoals dat is opgenomen in de Trillingen: meet- en beoordelingsrichtlijn - Deel B Hinder voor personen in gebouwen (SBR, 2006, zie bijlage 8). Indien blijkt dat niet kan worden voldaan aan de eisen uit deze richtlijn, moet het rapport tevens inzicht geven in de te treffen (bron)maatregelen.

Versie 5

|

24 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


6

Handhaving

6.1 Handhavingstrategie Om een uniforme en snelle aanpak bij constateringen van tekortkomingen te waarborgen wordt de volgende handhavingstrategie gevolgd:

Schema handhavingstrategie Bestuursrechtelijk traject

Strafrechtelijk traject

Er wordt een overtrading geconstateerd ^_J

•^

^^^

"-"

-—^ Overtrading met a cu tit gevaar?

Direct toepassen van bestuursdwang

Proces-vernaal en eventueel voorlopige maatregel

1

Gate gone 1 -overtrading

I.Bestuurlijke waarsc iiiwintL 2.Handhavingsbeschi kking *"

Gate gone 2 -overtrading

1. Brief met hersteltijd 2.Bestuur ijke waarsc huwing

k

Flankerende brief, afschrift brief aan bevoegd gezag

S.Hanrfhavingsbesch

De volgende categorieen overtredingen zijn te onderscheiden: Overtreding met acuut gevaar voor de fysieke leefomgeving (= schade aan of aantasting van milieu, waterhuishouding, veiligheid, natuur en ruimtelijke kwaliteit) Categorie 1 overtredingen zijn overtredingen die voldoen aan een of meer van de volgende criteria: * Overtredingen met dreigende en/of onomkeerbare schade voor de fysieke leefomgeving van enige betekenis * Overtredingen met (dreigende) risico's voor de volksgezondheid * Overtredingen die duiden op een calculerende en/of malafide instelling van de overtreder en commune delicten met relevantie voor de fysieke leefomgeving •* Recidive (bestuursrechtelijk dan wel strafrechtelijk, termijn 5 jaar) Categorie 2 overtredingen: alle overige overtredingen

Versie 5

gemeente Eindhoven

25 van 52

Augustus 2009


In het kader van het voorkomen / beperken van ernstige hinder als gevolg van bouwiawaai en trillingen wordt de strategie als volgt vertaald. Overtreding

Categorie

Actie

Reden

Er is geen ontheffing

Overtreding met

Direct stilleggen op

De gehanteerde norm

acuut gevaar

grond van het

voor geluid en trillingen

verleend en norm

ontbreken van een

en de duur is zodanig

en/of duurvan

ontheffing

gesteld dat bij optreden daarvan sprake zal zijn

geluid en/of Proces verbaal

trillingen wordt overschreden

van ernstige hinder met kansopoptredende

1. Latentreffen van maatregeien en/of 2. Eventueel opstarten ontheffingsprocedure

gezondheidsklachten. Vanwege het tijdelijke karaktervan een bouwactiviteitissnelheid in handelen geboden.

Er is geen

Categorie 2

Conform strategie

Alleen bij overschrijding

ontheffing

norm voor geluid en

verleend maar

trillingen en deduur

norm en/of duur

daarvan is, gezien

van geluid en/of

vanuitgezondheid.

trillingen wordt

direct handelen noodzakelijk.

niet overschreden Voorschriften

Categorie 2

Conform strategie

Alieen bij ernstige hinder (= ontheffings-

algemene regels worden niet

plicht) treden risico's op

nageleefd

voor de volksgezondheid.

Voorschriften

Alle categoriee'n

ontheffing worden

mogelijk

Conform strategie

Is afhankelijk van soort overtreding

niet nageleefd Er wordt hinder

Geen overtreding

Onderzoek wat reden is

Bevindingen betrekken bij evaluatie beleid

ondervonden

van ondervonden

terwijl

hinder, eventueei in

voorschriften

samenspraakmet

worden nageleefd

aannemertreffen van maatregelen

Versie 5

26 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Bijlage i: Verklarende woordenlijst

In deze bijlage worden de veel gebruikte begrippen en definities verklaard. AMvB

Algemene Maatregel van Bestuur

APV

Algemene Plaatselijke Verordening

Beoordeling geluid

Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999

Beoordeling trillingen

Zie methode in bijlage 8 gebaseerd op SRB-richtlijn B

Bouwlawaai

4

geluid vanwege de aanleg, bouw of sloop van infrastructuur, civiele of waterbouwkundige werken of bouwwerken, geproduceerd door (bouw)materieel en de daarbij behorende activiteiten. Het heeft twee belangrijke kenmerken: 1.

hetwisselend karakterdoor despreiding van de bouw-en sloopactiviteiten: a.

in tijd binnen de gehele duur van aanleg, bouw of sloop;

b.

in plaats binnen de begrenzing van het bouw- of sloopterrein of het trace (veelal is sprake van 'voortschrijdend' werk);

2.

het tijdelijke karakter: na realisatie van het project is er geen sprake meer van bouwlawaai.

Geluidgevoelige

Woningen en gebouwen die op grond van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden

bestemming

aangemerkt als geluidsgevoelige bestemming (o.a. scholen gezondheidsgebouwen, verpleeghuizen e.d.)

Goed Geregeld

Langlopend project binnen gemeente Eindhoven. Dit project richt zich op het combineren, afschaffen of vereenvoudigen van Vergunningen om zo de gemeentelijke dienstverlening naar burgers en bedrijven te verbeteren.

Impulsachtige geluiden

Zoals gedefinieerd in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 Langtijdgemiddeld beoordelingniveau: het gemiddelde van de afwisselende niveaus van het ter plaatse optredende geluid, gemeten in een bepaalde periode en vastgesteld en beoordeeld overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999

L

HetLflr,LT in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur

SBR

Stichting Bouwresearch

Straffactor

Zoals gedefinieerd in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999

Veel voorkomend

Voorbeelden zijn: aanof uitbouw, bijgebouw of overkapping, dakkapel, dakraam,

Ar,LT,dag

bouwwerken

erf- of perceelafscheiding, verandering aan kozijn, luik, gevelpaneel, zonwering,

verbouwing in en

balkon(hek), (schotel)antenne, klein losstaand bouwwerkop erf, speeltoestel,

rondom huis

tuinmeubilair, rolluik en overige in aard- en omvang gelijke bouwwerken

Werk

Alle werkzaamheden die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. Deze omschrijving sluit aan bij dedefinitie voor project zoals is gedefinieerd in het concept van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Werkzaamheden

4

Versie 5

Bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden

Bron: concept van nieuwe Circulaire bouwlawaai

gemeente Eindhoven

27 van 52

Augustus 2009


Bijlage 2: Leeswijzer en toelichting op advies Commissie Binnenstedelijk Bouwen: "Beperken van bouwhinder"

Advies externe commissie 14/15 juli 2009 Voer regie Geef in een beleidsnota Bouwhinder aan hoe bouwhinder zoveel mogelijk wordt voorkomen. De nota moet volgende elementen bevatten: 1. de wijze waarop hinder veroorzakende bouwactiviteiten wordt voorkomen dan wel wordt gereguleerd 2. een compensatieregeling voor situaties van ernstige hinder 3. communicatie met omwonenden

Betrek bij de beoordeling van bouwtechnische aspecten juist het voorkomen en/of beperken van bouwhinder. Verzeker dat deze beoordeling tijdig al in de planontwikkelingsfase - wordt uitgevoerd Wijs, zowel in de fase van planontwikkeling als van de bouwplanprocedure, een ambtenaar aan die verantwoordelijk is voor de regie over de bouwhinder en goede interactie tussen burgers en gemeente. Geef daarbij aan of en wanneer de gemeente in dat proces betrokken wenst te worden

Versie 5

28 van 52

Vindplaats beleidsnotitie versie 4

1. Voorkomen van hinder: • Communiceer met initiatiefnemers tijdig over de normsteling en de daaraan vastzittende verplichtingen (aanleveren van uitgebreide onderzoeken, plicht tot intensieve communicatie, financiele verplichtingen (nadeelcompensatieregeling, Fonds bouwhindercompensatie). Initiatiefnemers zullen daardoor eerder zelf met alternatieven / maatregelen komen • Stel normen voor geluid en trillingen • Handhaaf de voorschriften en normen 2. Compensatieregeling De regeling wordt in de komende maanden nader uitgewerkt. Het college heeft hiertoe het sectorhoofd van Juridische Zaken al opdracht voor verleend. 3. Communicatie met omwonenden • Tijdens planontwikkelingsfase wordt voor grote projecten een communicatieplan opgesteld (paragraaf 2.5.2 en zie ook bijlage 8) • Initiatiefnemers wordt verplicht te Communiceren via algemene regels of op basis van ontheffingsvoorschriften (paragraaf 5.2, 5.3 en bijlage 5, bijlage 6). Bij het in ontvangst nemen van een bouwaanvraag wordt dit aspect beoordeeld (paragraaf 5.1 en bijlage 8) Sector Projectmanagement levert verantwoordelijke projectleider in voorbereidingsfase en zodra sprake is van een ontheffingsprocedure waarbij overschrijding van normstelling aan de orde is (paragraaf 2.5, 5.2 en bijlage 8)

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Voorkom overlast gevende activiteiten - verbied heien Leg de nadruk in de beleidsnota op het voorkomen In de beleidsnotitie is een verbod voor o.a. heien van hinder. Verbied heien in bepaalde (langer dan 10 dagen) opgenomen (paragraaf 1 .1 omstandigheden omdat er altijd een alternatieve en 4.5). Het is mogelijk van dit verbod ontheffing funderingswijze mogelijk is aan te vragen (hoofdstuk 5). Een aanvrager moet bij de ontheffingsaanvraag Verbind aan een dergelijk verbod criteria zoals specialistische onderzoeken aanleveren, ook over bepaalde maximale duur. Binnen die beperking de te verwachten trillingshinder. Indien vooraf blijkt mag dan wel worden geheid. Geadviseerd wordt dat de gestelde geluiden trillingsnormen worden hiervoor een ontheffingsmogelijkheid te creeren overschreden kan het college deze ontheffing weigeren. Voor de heiwerkzaamheden die niet langer duren dan 10 dagen geldt een ontheffingsplicht indien de trillingsnorm wordt overschreden. Normeer Neem normen op over de geluids- en trillingshinder. Geef tevens aan onder welke voorwaarden van deze norm ontheffing kan worden verleend. Doe dit terughoudend. Geadviseerd wordt de ontheffingsmogelijkheid niet aan de ambtelijke organisatie te mandateren. Aan een ontheffing kan het storten van een bijdrage in een Fonds bouwhindercompensatie worden verbonden Compenseer Stel een model nadeelcompensatieregeling vast voor het geval een ontheffing wordt verleend. De regeling moet tijdelijke huisvesting elders en/of een geldelijke tegemoetkoming omvatten. Stel het model per concreet geval tijdig in werking en bezie daarbij of de situatie eventueel om aanpassing vraagt Communiceer Stel bij een grootschalig bouwproject een communicatieplan op waarin alle stappen van planontwikkeling en uitvoering in beeld wordt gebracht. Neem de omwonenden tijdig en voortdurend mee in dit proces. De ontwikkelaar moet daarin een actieve rol spelen Communiceer uitdrukkelijk met omwonenden, informeer hen vooraf over welke hinder ze kunnen verwachten. Geef aan welke rol de gemeente en de projectontwikkelaar daarin spelen en welke Versie 5

gemeente Eindhoven

Normstelling is opgenomen (paragraaf 4.2). Aangesloten is bij het concept van de nieuwe Circulaire bouwlawaai en de SBR-richtlijn voor trillingshinder. Indien blijkt dat normen worden overschreden neemt college daarover een besluit (paragraaf 5.2) Dit aspect moet na vaststelling beleid nog nader worden uitgewerkt.

Hiertoe is al opdracht verleend aan Sectorhoofd Juridische Zaken

Tijdens planontwikkelingsfase wordt voor grote projecten een communicatieplan opgesteld (paragraaf 2.5.2 en zie ook bijlage 8) Initiatiefnemers wordt verplicht te Communiceren via algemene regels of op basis van ontheffingsvoorschriften (paragraaf 5.2, 5.3 en bijlage 5, bijlage 6).

29 van 52

Augustus 2009


mogelijkheden voor nadeelcompensatie zijn. Creer draagvlak voor hetgeen gebouwd wordt. Betrek de aanbevelingen van het RIVM in het communicatieplan Werk dit uit in een aparte paragraaf van de beleidsnota als blijk van de politiek maatschappelijke sensitiviteit van het gemeentebestuur Organiseer een aanspreekpunt in de wijk. Naast informatievoorziening via de wijkinfo en de website is persoonlijk contact onmisbaar

Afwijkingen beleidsnotitie versie 4 t.o.v. advies Beleidsnota over bouwhinder

Voorstel artikel APV

Versie 5

30 van 52

De voorliggende Nota bouwhinder beperkt zich nog tot geluid en trillingen. Dit project is vanwege de complexiteit in februari 2009 zo afgebakend. De afbakening blijft gehandhaafd. In een latere fase zal worden beoordeeld of deze nota wordt aangevuld met maatregelen ter voorkoming van andere vormen van bouwhinder (o.a. stof, verkeer, parkeren, bronnering). Bij deze afweging zal de komst van de nieuwe AMvB van VROM (zie paragraaf 3.3) worden gevolgd Het voorgestelde artikel APV luidt anders dan in het advies door mr. N.S.J. Koeman is geadviseerd. De strekking van het artikel is wel gelijk. Het APV-artikel dat in deze notitie is opgenomen behoeft nog wel aanpassing op basis van Europese regels. Er moet ook z.s.m. een beoordeling plaatsvinden in hoeverre het APV-artikel moet worden gewijzigd t.b.v. Fonds bouwhindercompensatie Geadviseerd wordt om ten minste 4 weken voorafgaand aan de start van de werkzaamheden eventuele hinder te melden met de mogelijkheid dat de gemeente nadere eisen kan stellen. In de beleidsnotitie wordt nu een periode van 6 maanden voorgesteld. Een aanvrager moet complexe onderzoeken aanleveren. Uit ervaring kan worden verwacht dat er dan een "onderhandelingsperiode" aanbreekt als uit de onderzoeken blijkt dat niet kan worden voldaan aan de normstelling. In die situaties wordt ook vastgesteld dat omwonenden betrokken worden bij het proces. Zowel voor de "onderhandelingen" als een zorgvuldig op gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Neem een aparte paragraaf op over communicatie

Versie 5

gemeente Eindhoven

te zetten communicatietraject moet voldoende tijd worden genomen. Dit kan bijdragen aan een respectvolle bejegening. Er is geen aparte paragraaf opgenomen. Per fase wordt aandacht geschonken aan communicatie.

31 van 52

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Geluid en trillingen Sector Vergunningen, toezicht en Handhaving

Bijlage 3: Juridisch kader

Algemene Plaatselijke Verordening (APV) De APV bevat doorgaans een bepaling ter voorkoming van geluidhinder voor omwonenden door het gebruik van apparaten of verrichten van handelingen. In het kader van "Goed geregeld" wijkt de Eindhovense verordening af van de VNGmodelverordening. Juist voor bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden is de APV zodanig verruimd dat voor activiteiten overdag geen verbodsbepaling of een ontheffingsplicht is gesteld. Enjuist de APV kan de meeste mogelijkheden bieden om hinder door bouwlawaai en trillingen te voorkomen. Het toepassingsbereik van de APV is namelijk niet beperkt tot bepaalde bouwwerkzaamheden; het gaat om bouwwerkzaamheden aan gebouwen en bouwwerken en om andere bouwwerkzaamheden zoals bijvoorbeeld infrastructurele werken of onderhoud aan weg en spoor. De definitie van bouwlawaai in bijlage 1 sluit geheel aan bij het toepassingsbereik van de APV. In paragraaf 4.6 wordt voorgesteld de APVte wijzigen ten behoeve van de uitvoering van dit beleid.

Bouwverordening De bouwverordening bevat een bepaling die geluidhinder voor de omgeving door bouwwerkzaamheden verbiedt. Art. 7.3.2. van de Bouwverordening van Eindhoven bepaalt onder meerdat het verboden is in, op of aan een bouwwerkof opeen open erf of terrein voorwerpenof stoffen te plaatsen, te werpen of te hebben, handelingen te verrichten of na te laten of werktuigen te gebruiken, waardoor overlast wordt veroorzaakt door geluid. De bouwverordening is echter alleen van toepassing op het bouwen en verbouwen van gebouwen. De bouwverordening biedt dus beperktere mogelijkheden om bouwlawaai te reguleren dan de APV. Om die reden wordt niet de bouwverordening maar de APV als algemeen kader voor het reguleren van bouwlawaai benut.

Wet milieubeheer (Wm) Als er sprake is van een inrichting waarbinnen bouwwerkzaamheden plaatsvinden, is de Wm van toepassing en zal een milieuvergunning vereist zijn voor de werkzaamheden. In dat geval zijn de APV en gemeentelijke bouwverordening niet van toepassing. Omdat bouwwerkzaamheden naar hun aard tijdelijk zijn, is er meestal geen sprake van een inrichting. Om deze reden wordt regulering via de Wet milieubeheer buiten beschouwing gelaten.

Besluit mobiel breken bouwen sloopafval Het breken van bouwen sloopafval met een mobiele puinbreker valt ook onder de werking van de Wet milieubeheer. In het Besluit mobiel breken bouwen sloopafval zijn regels gesteld ter beperking van hinder voor deze activiteit. De APV en de bouwverordening zijn niet van toepassing op hinder dat ontstaat door deze activiteit.

Versie 5

3_2van52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Uiteraard kan wel toezicht worden gehouden op de algemene regels uit het besluit en indien noodzakelijk kan het handhavingstraject worden ingezet.

Regeling geluidemissie buitenmaterieel De Regeling geluidemissie buitenmaterieel is vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer en geeft uitvoering aan richtlijn 2000/14 betreffende de geluidemissie van materieel voor gebruik buitenshuis. De richtlijn voorziet in eisen aan 63 soorten machines. Ten aanzien van 41 soorten beperken de eisen zich tot het vaststellen van het geluidsvermogensniveau. Dit niveau dient door de fabrikant als gegarandeerd maximum niveau door middel van een etiket op de machine te worden vermeld. De overige 22 soorten machines moeten daarnaast ook aan grenswaarden inzake de geluidemissie voldoen. Deze regeling beperkt dus welke machines bij de bouwwerkzaamheden mogen worden gebruikt. Dit laat de bevoegdheid van de gemeente in het kader van de APV of bouwverordening onverlet om in een specifiek geval te eisen dat er stillere machines worden gebruikt.

Zondagswet Deze wet bevat bepalingen ter voorkoming van verstoring van de zondagsrust en van godsdienstige activiteiten. Ingeval van bouwwerkzaamheden op zondag zal met de bepalingen van deze wet rekening gehouden moeten worden. Zo is in het algemeen bepaald dat activiteiten die hoorbaar zijn over een afstand van meer dan 200 meter, verboden zijn. In bepaalde gevallen kan de burgemeester ontheffing verlenen. De wet heeft geen bepalingen die specifiek gericht zijn op bouwwerkzaamheden.

Circulaire Bouwlawaai Circulaire bouwlawaai van 1981 en 1991 Door een aantal ontwikkelingen is behoefte aan een inhoudelijke vernieuwing van de Circulaire Bouwlawaai. Ten eerste zijn de omstandigheden rond bouwactiviteiten en het geluid dat hierbij ontstaat, sinds de voorgaande circulaire van 1991 duidelijk veranderd. Veel grote infrastructurele projecten vinden plaats in of nabij dicht bevolkte, stedelijke gebieden. De omwonenden van deze projecten worden steeds vaker voorzien van goede en duidelijke informatie over bouwprojecten in hun directe leefomgeving en de te verwachten (geluid)hinder. Door de technische ontwikkelingen op het gebied van geluidmetingen en -berekeningen kan geluidhinder inmiddels ook veel beter in beeld worden gebracht. In de bouwpraktijk heeft de publiekprivate samenwerking zijn intrede gedaan. Er wordt steeds meer gekozen voor aanbestedingsvormen die de aannemingsbedrijven een grote vrijheid in uitvoeringsmethode bieden. Het aantal uitvoeringsmethoden is sindsdien ook toegenomen. Ten tweede blijkt uit de resultaten van periodiek onderzoek dat de (ernstige) hinder door bouwlawaai in de laatstejaren (periode 1998-2003) significant is toegenomen. Hiervoor wordt verwezen naar de rapportage van TNO/RIVM, 'Hinder door milieufactoren en de beoordeling van de leefomgeving in Nederland', laatstelijk gerapporteerd in 2004. Hoewel het ingezette bronbeleid ertoe heeft geleid dat veel bouwmaterieel stiller is geworden, geeft dit onderzoek het beeld van een stijgende Versie 5

gemeente Eindhoven

33 van 52

Augustus 2009


trend, terwijl over een eerdere periode (1993-1998) nog een licht dalende trend was geconstateerd. ten derde is mede op basis van de jurisprudentie de opvatting ontstaan dat de lokale omstandigheden een rol spelen bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van bouwlawaai.

Concept circulaire bouwlawaai 2009 In 2009 wordt de nieuwe Circulaire bouwlawaai verwacht. Van het Ministerie van VROM hebben we in februari en mei 2009 concepten ontvangen. De concepten zijn tot stand gekomen in overleg met vertegenwoordigers van partijen die betrokken zijn bij bouwprojecten: aannemingsbedrijven, adviseurs, gemeenten en rijksoverheid. De normstelling die is opgenomen in de bestaande circulaires heeft op hoofdlijnen nog steeds draagvlak. De toepassing leidt echter tot knelpunten bij bouwprojecten waar geluidsniveaus optreden die hoger zijn dan de normstelling in deze circulaires. In de uitvoeringspraktijk is in Nederland gebleken dat bij veel bouwprojecten deze hogere geluidsniveaus optreden. Om deze werkzaamheden mogelijk te maken, heeft het bevoegd gezag in dit soort gevallen invulling gegeven aan de eigen beoordelingsvrijheid die zij hierin heeft. Als gevolg daarvan is de beoordeling van geluidsniveaus boven 65 dB(A) een 'grijs' gebied. Er is geen duidelijk verwachtingspatroon bij de betrokken partijen over hetgeen wel en niet toelaatbaar is inzake bouwlawaai. Deze onzekerheid over het toetsingskader leidt in de praktijk ook tot inefficiente procedures. Om deze knelpunten op te lessen wordt in de nieuwe Circulaire Bouwlawaai een nieuw toetsingskader gemtroduceerd. Het toetsingskader richt zich eerst op akoestische voorwaarden als het toepassen van een gunstige werkwijze en stille technieken. Daarnaast worden voorwaarden gesteld aan een goede informatievoorziening en een goede communicatie tussen de (direct) omwonenden en het (hoofd-)aannemingsbedrijf om de bewonerste betrekken bij het project. Deze en andere zogenaamde 'niet-akoestische factoren' leiden ertoe dat mensen geluid als minder hinderlijk ervaren. Het toetsingskader sluit een hogere geluidsbelasting niet uit, maar beperkt dit tot uitzonderingssituaties.

Versie 5

|

34 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Bijlage 4: Voorstel artikel 4.1.5 t/m 4.1.5 b APV

Hoofdstuk 4. Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente Eindhoven Afdeling 1 Geluid-, trillingen lichthinder Artikel 4.7.5 Geluid-en trillingshinder door bouw-, sloop-en onderhoudswerkzaamheden 1.

2.

3.

4.

5.

Het is verboden toestellen, installaties of apparaten voor bouw -, sloop- en onderhoudswerkzaamheden in werking te hebben of handelingen te verrichten zodanig dat voor een omwonende of voor de omgeving ernstige hinder door geluid en trillingen wordt veroorzaakt. Het college kan van het in het eerste lid bepaalde ontheffing verlenen. Het college kan activiteiten aanwijzen waarop het verbod van het eerste lid niet van toepassing is, voor zover wordt voldaan aan de door het college in beleidsregels vast te stellen algemene voorschriften. De in het tweede lid bedoelde voorschriften kunnen onder meer betreffen: a. het maximale geluidsniveau en trillingsniveau; b. de situering van geluid - en trillingsbronnen; c. de frequentie en tijden van gebruik; d. communicatie. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor activiteiten die tussen 19.00 uur en 07.00 uur en/of zaterdagen, zondagen en algemeen erkende feestdagen plaatsvinden, indien wordt voldaan aan de algemene voorschriften van het tweede lid en indien deze activiteiten tevoren zijn gemeld Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer, Wet Geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, hetVuurwerkbesluitof de Provinciale milieuverordening, het Wetboekvan Strafrecht, de Luchtvaartwet, het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990, de Wegenverkeerswet 1994.

Artikel 4.1.5a Overige geluidhinder 1.

Het is verboden toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of

2. 3.

handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder optreedt. Het college kan van het in het eerste lid bepaalde ontheffing verlenen. Het college kan activiteiten aanwijzen, waarop het in het eerste lid bepaalde niet van toepassing is voor zover wordt voldaan aan de door het college vast te stellen voorschriften.

4.

Versie 5

De in het derde lid bedoelde voorschriften kunnen onder meer betreffen: a. het maximale geluidsniveau; b. de situering van geluidsbronnen; c. de frequentie en tijden van gebruik;

gemeente Eindhoven

35 van 52

Augustus 2009


5. 6.

d. communicatie. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover artikel 4.1.5 van toepassing is. Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer, Wet Geluidhinder, de Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, hetVuurwerkbesluitof de Provinciale milieuverordening , het Wetboek van Strafrecht, de Luchtvaartwet, het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990, de Wegenverkeerswet 1994. .

Artikel 4.1.5b Indiening ontheffing 1.

Het college besluit op een aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 4.1.5, tweede lid, binnen 6 maanden.

2.

Het college kan het besluit op een aanvraag om ontheffing als bedoeld in het eerste lid met twee maanden verdagen met een gemotiveerd besluit indien de complexiteit van het onderwerp dit rechtvaardigt. Dit verdagingsbesluit wordt voor het verstrijken van de termijn uit het eerste lid aan de aanvrager kenbaar gemaakt. Het collegebesluit op een melding als bedoeld in artikel 4.1.5, vierde lid moet bij het college worden ingediend uiterlijk 4 weken voor de datum van de aanvang van de bouw-, sloop- en onderhoudsactiviteiten. Het college besluit op een aanvraag om een ontheffing als bedoeld in artikel

3. 4.

5. 6.

7. 8.

4.1.5a, tweede lid, binnen drie maanden. Het college kan het besluit om een aanvraag om een ontheffing als bedoeld in het vijfde lid met 1 maand verdagen met een gemotiveerd besluit indien de complexiteit van het onderwerp dit rechtvaardigt. Het verdagingsbesluit genoemd in het zesde lid wordt voor het verstrijken van de termijn uit het vijfde lid aan de aanvrager kenbaar gemaakt. Artikel 1.1.10 is van toepassing.

Artikel Overgangsrecht De verplichting genoemd in artikel 4.1.5 is niet van toepassing op aanvragen om een bouwvergunning die zijn ontvangen voordat dit artikel in werking is getreden.

Toelichting APV Toelichting algemeen Naar aanleiding van de bouwhinder welke ontstond bij het uitvoeren van de heiwerkzaamheden in 2009 bij het project Stadionkwartier is een beleidsnota ontwikkeld welke aangeeft hoe om te gaan met overlast door ernstige geluiden trillingshinder. De nota kent de volgende doelstellingen: ernstige hinder bij bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden moet worden voorkomen of zoveel mogelijk worden beperkt, het binnenstedelijk bouwen moet mogelijk blijven binnen bepaalde kaders en de administratieve lastendruk voor ondernemers blijft tot een minimum beperkt. Versie 5

36 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Geluid en trillingen Sector Vergunningen/toezicht en Handhaving

Besloten is de APV aan te passen om de bouwhinder te reguleren. Er worden daarbij vijf situaties onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

5.

Werkzaamheden in en rondom een woning: de algemene voorschriften van het college zijn van toepassing Werkzaamheden elders maar zonder ernstige hinder: de algemene voorschriften van het college zijn van toepassing Werkzaamheden elders maar met ernstige hinder: dit is verboden maar een ontheffing is mogelijk Werkzaamheden elders, 's nachts en in de weekenden maar noodzakelijk vanwege vlinderen of veiligheid: melding en de algemene voorschriften van het college zijn van toepassing Werkzaamheden elders, 's nachts en in de weekenden maar noodzakelijk vanwege incident: melding

Een aanvraag om een ontheffing c.q. melding moet worden ingediend door de aanvrager van de bouwvergunning volgens een van tevoren vastgesteld formulier Het toepassingsbereik van de APV is niet beperkt tot bepaalde bouwwerkzaamheden; het gaat om bouwwerkzaamheden aan gebouwen en bouwwerken en om andere bouwwerkzaamheden zoals bijv. Infrastructurele werken of onderhoud aan weg en spoor. De gemeente heeft de bevoegdheid om een ontheffing van deze bepaling te verlenen. Door dit onder bepaalde voorwaarden te doen, kan de gemeente een beleid voeren ten aanzien van bouwlawaai. Gekozen is voor twee concept-bepalingen. Toelichting artikel 4.1.1 Bij de werkzaamheden in en rondom een woning kan gedacht worden aan een aanof uitbouw, een bijgebouw of overkapping, dakkapel, dakraam, erf- of perceelafscheiding, veranderingen aan een kozijn, luik, gevelpaneel, zonwering, balkon (hek), (schotel)antenne, klein losstaand bouwwerk op het erf, speeltoestel, tuinmeubilair, rolluik en overige in aard en omvang gelijke bouwwerken. Toelichting artikel 4.1.5 Artikel 4.1.5 heeft alleen betrekking op een verbod van ernstige hinder door alle bouw-. sloop- en onderhoudswerkzaamheden. Hieronder vallen zowel geluidhinder als trillingshinder. Hiervoor kan het college ontheffing verlenen. Aan deze ontheffing kunnen voorschriften verbonden worden. De gebruikelijke voorschriften zijn opgenomen in beleidsregels. Deze gebruikelijke voorschriften worden in de ontheffing als nodig aangevuld indien dit besluit tijdig wordt genomen. Bij te late besluitvorming izijn alleen de gebruikelijke voorschriften geldig. Daarnaast kan het college bepaalde activiteiten aanwijzen welke buiten het verbod vallen dan wel waarvoor een meldingsplicht geldt. Toelichting artikel 4. l.Sa.. Versie 5

gemeente Eindhoven

37 van 52

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Geluid en triliingen Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Artikel 4.1.5a heeft betrekking op de overige geluidhinder, die niet wordt veroorzaakt door bouw- sloop- onderhoudswerkzaamheden. Onder andere valt te denken aan; een niet permanente activiteit in een niet besloten ruimte, zoals een kermis, heidefeest, een braderie, een rally; het door middel van luidsprekers op voertuigen of anderszins reclame of muziek maken of mededelingen doen; het ten gehore brengen van achtergrondmuziek in winkelstraten; het gebruik van diverse geluidproducerende recreatietoestellen; het gebruik bouwmachines, zoals compressors, cirkelzagen, trilhamers e.d. die niet worden gebruik voor bouw- sloop of onderhoudswerkzaamheden; het toepassen van knalapparatuur om vogels te verjagen e.d.; overige handelingen waardoor geluidverlast ontstaat; geluidhinder veroorzaakt door het uitoefenen van lawaaiige hobby's, voortdurend bespelen van muziekinstrumenten, het gebruik van elektraakoestische apparatuur, het laten draaien van koelaggregaten op vrachtwagens enz. Tevens bestaat hier de mogelijkheid om bepaalde activiteiten uit te sluiten. Hiermee wordt enigszins tegemoetgekomen aan hetgeen al in het kader van "Goed Geregeld" is geregeld. In artikel 1.1.10 (omdat de APV ook op andere punten zal worden gewijzigd is dit een voorlopige artikelnummering) van deze verordening zijn de bepalingen opgenomen waarmee een van rechtswege verleende vergunning wordt geregeld. Dit is een verplichting op grond van de Dienstenwet/Europese Dienstenrichtlijn welke geldt voor de ontheffingen gebaseerd op het eerste en vijfde lid van artikel 4.1.5b. Het college zal in november (onder voorbehoud wijziging verordening door de raad) de gebruikelijke voorschriften samenhangend met de van rechtswege verleende ontheffing publiceren als beleidsregel zoals aangegeven in de Algemene wet bestuursrecht. Toelichting Overgangsrecht: dergelijke aanvragen worden beoordeeld aan de hand van het recht dat van kracht was voor de inwerkingtreding van het nieuwe artikel.

Versie 5

3J5van52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Geluid en trillingen Sector Vergunningen,'toezicht en Handhaving

Bijlage 5:

Beleidsregels inzake ernstige hinder bouu;-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden Van ernstige hinder is sprake bij voldoen aan de hieronder genoemde normen: Definities 0. Geluidgevoelige bestemmingen: Woningen en gebouwen die op grond van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als geluidgevoelige bestemming. Impulsachtige geluiden: zoals gedefinieerd in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999. Werkzaamheden in en rondom huis: zoals gedefinieerd in de APV Werk: Alle werkzaamheden die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. LAr LT: Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau: het gemiddelde van de afwisselende niveaus van het ter plaatse optredende geluid, gemeten in een bepaalde periode en vastgesteld en beoordeeld overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 LA,iLTidag.: Het LAriLT in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur. Straffactor: zoals gedefinieerd in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai

1999 SBR: Stichting Bouwresearch Algemeen 6. Werkzaamheden die worden uitgevoerd tussen 19.00 en 07.00 uur of op zaterdagen, zondagen en algemeen erkende feestdagen met uitzondering van a. werkzaamheden die op zaterdagen, zondagen en algemeen erkende feestdagen of tussen 19.00 en 07.00 uur worden uitgevoerd: d. vanuit veiligheidsoverwegingen (b.v. spoor/weg) e.

b. vanwege een (bouw)incident / calamiteit werkzaamheden die op maandagen tot en met vrijdagen tussen 19.00

f.

en 07.00 uur worden uitgevoerd vanwege het bouwproces (vlinderen) werkzaamheden in en rondom huis die maximaal tot 23.00 uur plaatsvinden.

of Geluid 7. Geluid veroorzaakt door bouw-, sloop- en onderhoudswerkzaamheden ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen, waarbij onderstaande waarden in combinatie met tijdsduur worden overschreden: L ArLTdag = 61-65 dB(A) gedurende 20 dagen L

Ar,LT,dag = 66-70 dB(A) gedurende 15 dagen L ArLTdag = 71-75 dB(A) gedurende 10 dagen L

Ar,LT,dag = 76-80 dB(A) gedurende 5 dagen

Versie 5

gemeente Eindhoven

39 van 52

Augustus 2009


LAr,LT,dag = 80dB(A)

Bij impulsachtige geluiden geldt voor alle bovenstaande niveaus een straffactor van 5 dB(A). Of 8. Het geluidniveau LAr LT veroorzaakt door stationaire bronnen is ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen niet meer dan: a. 50 dB(A) tussen 07.00 en 19.00 uur b. c.

45 dB(A) tussen 19.00 en 23.00 uur 40 dB(A) tussen 23.00 en 07.00 uur

of Trillingen 9. trillingen5 binnen gebouwen van derden; overschrijding van de onderstaande streefwaarden: Duur D van het heien of trillen gedurende korte periode 6 dagen < D < 26 dagen

D < 1 dag


A1

A2

A3

A1

A2

A3

A1

A2

A3

0,8

6

0,4

0,4

6

0,3

0,3

6

0,2

tussen 1 en 6 dagen gelden voor A1 de volgende streefwaarden:

2 dagen: A1 =0,72 3 dagen: A1 =0,64 4 dagen: A1 =0,58 5 dagen: A1 =0,48

of 10. Werkzaamheden waarbij gedurende 11 dagen of langer tijdens een werk trillingen ontstaan veroorzaakt door heien / in- en uittrillen van palen / damwanden. Toelichting op het onderdeel Definities (punt 0) De definitie van werk sluit aan bij de definitie voor project zoals is gedefinieerd in het concept van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Toelichting op het onderdeel Geluid (punt 2) Dit betekent dat een 5 dB(A) strengere norm geldt bij impulsachtige geluiden zoals

heien.

5

Trillingen: meet- en beoordelingsrichtlijn - Deel B Hinder voor personen in gebouwen (SBR,

2006}

Versie 5

40 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Beleidsregel met algemene voorschriften zoals bedoeld in artikel 4.1.5, derde, vierde en vijfde lid Algemene voorschriften 0. Geluidgevoelige bestemmingen: Woningen en gebouwen die op grond van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als geluidgevoelige bestemming. Impulsachtige geluiden: zoals gedefinieerd in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999. Werkzaamheden in en rondom huis: zoals gedefinieerd in de APV Werk: Alle werkzaamheden die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. LAr LT: Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau: het gemiddelde van de afwisselende niveaus van het ter plaatse optredende geluid, gemeten in een bepaalde periode en vastgesteld en beoordeeld overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 LAr LTdag:: Het LAr LT in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur. Straffactor: zoals gedefinieerd in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai

1999 SBR: Stichting Bouwreasearch 1.

Bouw-, sloop en onderhoudswerkzaamheden vinden alleen plaats op maandagen tot en met vrijdagen tussen 07.00 en 19.00 uur.

2.

In afwijking van voorschrift 1 vinden werkzaamheden voor het heien /trillen van palen / damwanden alleen plaats op maandagen tot en met vrijdagen tussen 07.30 en 18.00 uur.

3.

Het geluidniveau LAoLT veroorzaakt door stationaire bronnen, zoals pompen, aggregaten, is ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen niet meer dan: a. 50 dB(A) tussen 07.00 en 19.00 uur b. 45 dB(A) tussen 19.00 en 23.00 uur c.

4.

40 dB(A) tussen 23.00 en 07.00 uur

Het geluidniveau veroorzaakt door bouw-, sloop en onderhoudswerkzaamheden is niet meer dan: Ur.LT.dag= 61-65 dB(A) gedurende 20 dagen L ArLTdag = 66-70 dB(A) gedurende 15 dagen LAr,LT,dag = 71-75 dB(A) gedurende 10 dagen l_Ar,LT,dag = 76-80 dB(A) gedurende 5 dagen LAr,LT,dag = 80dB(A)

Bij impulsachtige geluiden wordt een Straffactor van 5 dB(A) toegepast. 5.

Versie 5

In afwijking van voorschrift 1 en 4 vinden de in de onderstaande tabel opgenomen werkzaamheden plaats onder de vermelde aanvullende tijdstippen en voorwaarden:

gemeente Eindhoven

41 van 52

Augustus 2009


Afwijking van voorschrift 1

Werkzaamheden die

Tussen

Tussen

Op zater-,

Aanvullende voorwaarden

19.00

23.00

zon-en

en

en

feestdagen

23.00

07.00

uur

uur

Ja

Ja

Ja

Meldingsplicht bij bevoegd

plaatsvinden vanuit

gezag 4 weken voor aanvang

veiligheidsoverwegingen

werkzaamheden, normsteliing

(spoor, wegen)

geluid niet van toepassing

Ja

Werkzaamheden die

Ja


Nee

plaatsvinden vanuit

gezag 4 weken voor aanvang

noodzaak bouwproces

werkzaamheden

(viinderen)

Ja

Werkzaamheden die

Ja

Ja


plaatsvinden als gevolg van

gezag direct als calamiteit

een (bouw) calamiteit/

optreedt, normstelling geluid

incident

niet van toepassing

Ja

Werkzaamheden in en

Nee

Ja

normstelling geluid niet van

rondom huis

toepassing

6.

De geluidniveaus genoemd in de voorschriften 3 en 4 worden gemeten dan wel berekend conform de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai van 1999.

7.

Trillingen voldoen aan onderstaande waarden Duur D van het heien of trillen gedurende korte periode

D < 1 dag

6 dagen < D < 26 dagen


A1

A2

A3

A1

A2

A3

A1

A2

A3

0,8

6

0,4

0,4

6

0,3

0,3

6

0,2

Tussen 1 en 6 dagen gelden voor Al de volgende streefwaarden:

2 dagen: A1 =0,72 3 dagen: A1 =0,64 4 dagen: A1 =0,58 5 dagen: A1 =0,48 De trillingsniveaus genoemd in voorschrift 7 worden beoordeeld conform de instructie zoals opgenomen in bijlage 1 van deze beleidsregel met algemene voorschriften. 9.

Voor aanvang van een bouw-, sloop en onderhoudsactiviteit is de omgeving door de aanvrager bouwvergunning gemformeerd conform onderstaande tabel. Inzet communicatie Minimaal 2 weken voor aanvang werkzaamheden schriftelijke bekendmaking huis-aan-huis bij

LAr,LT,dag61-65dB(A)

Versie 5

42 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


omwonenden LAr,LT,dag 66-70

Minimaal 4 weken voor aanvang werkzaamheden schriftelijke bekendmaking huis-aan-huis bij omwonenden

dB(A)

Minimaal 2 weken voor aanvang werkzaamheden infoavond voor omwonenden Minimaal 4 weken voor aanvang werkzaamheden schriftelijke bekendmaking huis-aan-huis bij omwonenden Minimaal 3 weken voor aanvang werkzaamheden

L Ar , LT , dag 71-75dB(A)

infoavond voor omwonenden Minimaal 4 weken voor aanvang werkzaamheden schriftelijke bekendmaking huis-aan-huis bij omwonenden Minimaal 3 weken voor aanvang werkzaamheden infoavond voor omwonenden Expliciete toelichting over de inzet van stille

LAr,LT,dag 76-80 dB(A)

werkwijze, toe te passen technieken e.d. Minimaal 4 weken voor aanvang werkzaamheden

Bij voorzienbare werkzaamheden tussen 19.00 en 07.00 uur en op zater-, zon- en feestdagen met uitzondering van werkzaamheden in en om huis Straal communicatiegebied

schriftelijke bekendmaking huis-aan-huis bij omwonenden Expliciete toelichting over de verplichte inzet van stille werkwijze, toe te passen technieken e.d. De grens van het communicatiegebied ligt daar waar het geluidniveau 60 dB(A) bedraagt als gevolg van de activiteit.

In de schriftelijke bekendmaking worden de volgende gegevens over de werkzaamheden vermeld: Aard en reden Duur activiteit Werktijden en -dagen Contactgegevens bouwer Procedure afhandeling schade Indien van toepassing (zie tabel) aanvullende toelichting getroffen maatregelen ter voorkoming / beperking geluiden trillingshinder 10. In geval van een (bouw) calamiteit / incident wordt de mogelijke overlast zo spoedig mogelijk beeindigd. Bijlaqe 1 bij deze algemene voorschriften Meten en beoordelen van trillingen (tekst hinder voor personen in gebouwen (SBR-richtlijn B))

Versie 5

gemeente Eindhoven

43 van 52

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Geluid en triliingen Sector Vergunningen, toezicht en Handhaving

Toelichting op het onderdeel Definities (puntO) De definitie van werk sluit aan bij de definitie voor project zoals is gedefinieerd in het concept van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Toelichting op het onderdeel Geluid (punt 4) Dit betekent dat een 5 dB(A) strengere norm geldt bij impulsachtige geluiden zoals heien. Toelichting algemeen De volgende grafieken zijn een hulpmiddel om een inschatting te maken van de mogelijk optredende geluidniveaus ter plaatse van geluidgevoelige bestemmingen (woningen, scholen, gezondheidszorggebouwen). Bij de vaststelling van deze grafieken zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: Heien, pneumatisch hameren en gebruik (graaf)machine zijn in ieder geval akoestisch relevant Bronvermogens zijn gebaseerd op ervaringscijfers in Nederland o Bronvermogen Lwr heien = 125 dB o Bronvermogen Lwr pneumatisch hameren/beitelen = 120 dB o Bronvermogen Lwr graafmachine = 110 dB Activiteiten vinden gedurende 6 uur tussen 07.00 en 19.00 uur plaats op een vaste positie. Afwijkingen ten opzicht van deze uitgangspunten zullen een verhoging (hoger bronniveau, langer werken, meerdere bronnen tegelijkertijd) dan wel een verlaging (korter werken, verplaatsende (mobiele) bron, afscherming door gebouwen) tot gevolg hebben.

VersieS

|

44 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Geluidniveau als functie van de afstand van de bron tot geluidgevoelige bestemmingen

40

60

80

Afstand [m] . Heien ~"~™"a-Pneumatisch hameren

Versie 5

gemeente Eindhoven

Graafmachine

45 van 52

100

Augustus 2009


Geluidniveau als functie van de afstand van de bron tot geluidgevoelige bestemmingen

100

150 A rstand[m]

- Heien

Versie 5

--"- Pneumatisch hameren

46 van 52

Graaf machine

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Bijlage 6: Format communicatieplan bij aanvraag ontheffing

Inleiding Doelgroepen * direct omwonenden/ondernemers * overige omwonenden/ondernemers
perdoelgroep onder te verdelen in kennis-, houding- en gedrags-doelstellingen

Communicatiemiddelenmatrix (welke middelen en wanneer (voor en tijdens bouwactiviteiten) in te zetten). Voorbeelden zijn: » Brief » Nieuwsbrief
Buurtkrant

•» *

Krant Website(s) (o.a. website aannemer/projectontwikkelaar en

^

www.eindhoven.nl) Overleg met een organisatie van bewoners die in redelijkheid de wijk

* * * *

vertegenwoordigen / belangengroep Informatie(bord) op bouwplaats dat bijvoorbeeld het aantal palen bijhoudt Spreekuur Persoonlijke gesprekken / aanspreekpunt Persbericht

Boodschap » Waarom wordt gebouwd op deze locatie » Met welkdoel wordt gebouwd » Wat wordt er gebouwd * Wat doet aannemer om de overlast te beperken (welke maatregelen wel/niet geschikt en waarom) ^ Bouwfases * Aard en duur geluiden/of trillingshinder per bouwfase » (telefonisch) aanspreekpunt van aannemer voor vragen » * ^

Versie 5

Meldingsprocedure klachten / schade Overzicht veelgestelde vragen en bijbehorende antwoorden Taakverdeling en verantwoordelijkheden aangeven

gemeente Eindhoven

47 van 52

Augustus 2009


Evaluatie (evaluatiemomenten en -middelen)

Versie 5

|

48 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


Bijlage 7: Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Awb)

Stap 1

Kennisgeving van het ontwerpbesluit (3:12).

Stap 2

Bij een of meer belanghebbenden tot wie het besluit is gericht: zending van het ontwerp aan hen (3:13) voorafgaand aan terinzagelegging.

Stap 3

Terinzagelegging gedurende zes weken (3:11).

Stap 4

Indienen zienswijzen bij het bestuursorgaan door belanghebbenden gedurende zes weken vanaf terinzagelegging (3:15, 3:16).

Stap 5

Indien geen zienswijzen zijn ingediend geldt voor alle type besluiten: na afloop van de termijn voor indienen zienswijze geeft het bestuursorgaan z.s.m. kennis van feit dat geen zienswijzen zijn ingediend en neemt besluit binnen vier weken (3:18 lid 4). Bij besluiten op aanvraag waarbij zienswijzen naar voren zijn gebracht: het bestuursorgaan neemt besluit binnen zes maanden na ontvangst aanvraag (tenzij het de termijn verlengt igv zeer ingewikkeld of omstreden ontwerp, 3:18 lid 2).

Versie 5

gemeente Eindhoven

49 van 52

Augustus 2009

Nota Bouwhinder; Gelu.id en trillingen Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Bijlage 8: Meten en beoordelen van trillingen

Hinder voor personen in gebouwen (SBR-richtlijn B)

Trillingen die hinder voor personen veroorzaken Onder hinder voor personen in gebouwen wordt verstaan: Waarneming van de trillingen waardoor verstoring optreedt bij activiteiten die rust en of concentratie behoeven, Waarneming van de trillingen met zodanige sterkte dat bepaalde activiteiten fysiek worden belemmerd of worden verstoord. De SBR-richtlijn deel B (uitgave 2006) geeft streefwaarden voor de trillingssterkte, waarbij redelijkerwijs mag worden aangenomen dat er geen hinder zal optreden.

Meetmethode Voor de beoordeling van trillingshinder is de effectieve waarde van de trilling van belang. Gemeten worden de trillingssnelheden (mm/sec) van een vloerveld over een periode. Daarna worden de trillingssnelheden door middel van software bewerkt tot effectieve waarden (veff). De grootste effectieve waarde van veff is Vmax. Teneinde de bedrijfsduur van de trillingen te betrekken in de beoordeling wordt Vper bepaald.

Toetsing De streefwaarde bij heien en trillen is afhankelijk van de sterkte, de duur of het aantal keren van voorkomen van de trilling, en geldt voor alle categorieen gebouwen. Beoordeeld wordt of de maximale trillingssterkte (Vmax) kleiner is dan de onderste streefwaarde voor de trillingssterkte A1. Is dit het geval, dan mag worden aangenomen dat geen hinder zal optreden. Is de trilling groter dan de bovenste streefwaarde voor de trillingssterkte A2, dan mag worden aangenomen dat hinder zal optreden. Bevindt de maximale trillingssterkte(Vmax) zich tussen de waarde A1 en A2, dan zal de duur van de trilling of het aantal keren van voorkomen in de beoordelingsperiode(Vper) bepaald moeten worden. Deze waarde moet Versie 5

|

50 van 52

gemeente Eindhoven

Augustus 2009


vervolgens worden vergeleken met de streefwaarde A3. Is de waarde kleiner dan A3 dan is volgens de richtlijn geen sprake van hinder. Voor trillingen die slechts gedurende een korte periode (3 maanden of minder) en uitsluitend gedurende de dagperiode (7.00-19.00 uur) voorkomen, mogen tijdelijk hogere waarden worden aangehouden dan voor trillingen die gedurende langere tijd in de dag, avond en nacht voorkomen. Er treedt bij het toelaten van hogere waarden waarschijnlijk wel hinder voor personen in bouwwerken op, maar deze kan, indien gemotiveerd, in verband met de beperkte tijdsduur in veel gevallen worden geaccepteerd. Daarom wordt ook gewezen op een goede voorlichting aan de bewoners over de aard van de trillingen en de tijdsduur daarvan. Wanneer de vrees voor schade weggenomen kan worden, wordt de trillingshinder vaak aanvaard en zijn metingen naar hinder niet altijd nodig.

Versie 5

gemeente Eindhoven

51 van 52

Augustus 2009


In het volgende overzicht zijn de streefwaarden gegeven voor trillingshinder voor personen in alle soorten gebouwen voor zowel heien als trillen in de dagperiode (07.00-19.00 uur). Duur D van het heien of trillen gedurende korte periode

D < 1 dag

6 dagen < D < 26 dagen


A1

A2

A3

A1

A2

A3

A1

A2

AG

0,8

6

0,4

0,4

6

0,3

0,3

6

o,:

A1 Streefwaarde voor de trillingssterkte(Vmax). De streefwaarde mag tussen 1 dag en 6 dagen worden geTnterpoleerd. 2 dagen A1=0,72. 3 dagen A1=0,64. 4 dagen A1=0,56. 5 dagen A1=0,48 A2 Hoogste streefwaarde voor de trillingssterkte(Vmax). A3 Streefwaarde van de trillingssterkte over de beoordelingsperiode(Vper). De streefwaarden A1, A2 en A3 zijn dimensieloos. Er wordt voldaan aan de streefwaarden als: de waarde van de maximale trillingssterkte in een ruimte kleiner is dan A1, of als de waarde van de maximale trillingssterkte van een ruimte kleiner is dan A2 waarbij de trillingssterkte over de beoordelingsperiode voor deze ruimte kleiner is dan A3.

Versie 5

52 van 52

gemeente Eindhoven

Nota Bouwhinder. Geluid en Trillingen. gemeente Eindhouen. Sector Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Sector Openbare Ruimte, Verkeer en Milieu

Recommend Documents